Taotlus

Rahandusministeerium Riigihangete ja riigiabi osakond Suur-Ameerika 1, 10122 Tallinn 24. mail 2019. a E-post [email protected] Avaldaja: Insenerehituse AS Registrikood 10918041 Järvevana tee 7b, 10132 Tallinn E-post in fo @insenerehitus.ee H ankija: AS Tallinna Lennujaam Registrikood 10349560 Lennujaama tee 12, 11101 Tallinn Tel 605 8902, e-post [email protected] TAOTLUS viivitamatult järelevalve teostamiseks riigihanke viitenr 206515 suhtes Asjaolud 08.03.2019. a avaldas AS Tallinna Lennujaam ( Hankija ) riiklikus riigihangete registris ( eRHR ) riigihanke „Pärnu lennuvälja liiklusala rekonstrueerimine ja angaari ehitamine“ ( viitenr 206515 ) ( Hange ) hanketeate ( HT ). Hanke eeldatav maksumus ületab eRHR -i andmete kohaselt rahvusvahelist piirmäära (vt HT p II.1.5). Pakkumuste esitamise tähtaeg möödus 20.05.2019. a kl 9.00. Insenerehitus AS ( Avaldaja ) tegutseb mh infrastruktuuri ehituse valdkonnas alates 2002. a-st. Avaldaja kaalus Hankes osalemist, kuid loobus sellest Hankija poolt kehtestatud, Hankes sõlmitava hankelepingu tingimuste tõttu. 21.03.2019. a avaldas ERR uudisteportaal artikli , mille kohaselt kavatseb Pärnu lennujaama piirinaaber OÜ Air Livonia vaidlustada Hanke objekti ehitamiseks Tori Vallavalitsuse poolt antud ehitusloa. 15.05.2019. a avaldas Pärnu Postimees artikli , mille kohaselt võttis Tallinna Halduskohus menetlusse OÜ Air Livonia 28.04.2019. a kaebuse kõnealuse ehitusloa tühistamise nõudes ning kohus lubas küll ehitustööde jätkamist, kuid keelas kasutusloa väljastamise. Sama informatsiooni kinnitas 16.05.2019. a ERR-i uudisteportaalis avaldatud artikkel. Samas kuni 17.05.2019. a kehtisid Hanke HD osaks 2 olevad hankelepingu tingimused (mis omakorda koosnevad Lepingukokkuleppest, Eritingimustest ja Üldtingimustest) redaktsioonis, mille kohaselt kohustus hankelepingu täitja Täitmisajaks tagama Tööde kasutusloa olemasolu. Eritingimuste Alapunkt 1.13: „ Kõik Tööde teostamiseks Õigusaktides sätestatud vajalikud load, litsentsid ja kooskõlastused (sh raie-, vee- erikasutuse - ja kasutusluba , Lennuameti kooskõlastused jms) hangib Töövõtja (vajadusel Tellija volitusel), kandes ka nende lubade , litsentside ja kooskõlastustega seotud kulud , sh lõivud, tasud “. Eritingimuste Alapunkt 8.2: „ Töövõtja peab lõpetama kogu Töö nende Täitmisaja jooksul, sealjuures […] hankima Tööle kasutusload , saades eelnevalt kõigi asjakohaste ametkondade (sh Lennuameti) kooskõlastused “. Eritingimuste Alapunkt 10.1: „[…] Töö loetakse tehtuks kooskõlas Lepingu tingimustega üksnes ja ainult siis , kui täidetud on kõik Lepingu eesmärgist tulenevad tingimused ning Tööle väljastatakse kasutusluba “. Lepingutingimuste eritingimuste Alapunkt 8.7 ja pakkumuslisa Alapunkt 8.7 kohaselt tuli Täitmisaja ületamise korral tasuda leppetrahvi kokku 15% hankelepingu Heakskiidetud Lepingusummast. Kuivõrd kohtuvaidluse täpne sisu (ehitusloa kehtetuks tunnistamise nõude põhjendused) on teada ainult selle osalistele, samuti arvestades asjaolu, et kohus keelas kasutusloa väljastamise kohtuvaidluse lõppemiseni, siis tulenevalt kohtuvaidluse perspektiivi ja kestvuse prognoosimatusest, loobus Avaldaja Hankes osalemisest, sest Hankes kehtestatud lepingutingimuste järgi: pidi töövõtja tagama kasutusloa väljastamise, kasutusloa saamine oli tööde vastuvõtmise eelduseks; kasutusloa puudumise tõttu täitmisaja ületamisel oleks pidanud töövõtja tasuma väga suures summas leppetrahvi. Pärast pakkumuste esitamise tähtaja saabumist sai Avaldajale teatavaks, et Hankija laadis reedel, 17.05.2019. a kl 21.11 ehk pärast tööpäeva lõppu eRHR -i üles muudetud hankelepingu tingimused (Hankija muutis eelnevalt nimetatud Eritingimuste Alapunkte 1.13, 8.2, 10.1), mille kohaselt ei ole kasutusloa tagamine enam töövõtja kohustus ega eelduseks tellija poolt tööde vastuvõtmiseks . Samas nagu juba märgitud - pakkumuste esitamise tähtaeg möödus 20.05.2019. a ehk esmaspäeval kl 9.00 . Taotluse põhjendused Riigihangete seaduse ( RHS ) § 203 lg 1 järgi teeb Rahandusministeerium avalikes huvides riiklikku ja haldusjärelevalvet RHS ja selle alusel kehtestatud õigusaktide täitmise üle ning sama paragrahvi lg 3 kohaselt kontrollitakse järelevalvemenetluses hankija tegevuse õiguspärasust. Vastavalt RHS § 205 lg 1 p-le 1 viiakse järelevalvemenetlus läbi Rahandusministeeriumi algatusel üksnes avaliku huvi kaitseks. Rahandusministeerium võib järelevalvemenetluse alustada põhjendatud kahtluse korral RHS §-s 207 sätestatud järelevalveteate põhjal või mõnel muul ajendil, kui on küllaldaselt andmeid, mis viitavad RHS rikkumisele ja puuduvad RHS § 206 lg-s 1 nimetatud asjaolud. RHS § 207 sätestab, et järelevalveteade on pöördumine, mis osutab RHS rikkumisele ja millele kohaldatakse märgukirjale ja selgitustaotlusele vastamise ning kollektiivse pöördumise esitamise seaduses märgukirja kohta sätestatut. Järelevalveteate võib esitada igaüks, sõltumata sellest, kas rikkumisena kirjeldatud juhtum rikub teate esitaja isiklikke õigusi. RHS § 208 lg 1 kohaselt võib Rahandusministeerium enne hankelepingu või raamlepingu sõlmimist teha hankijale ettekirjutuse riigihanke kehtetuks tunnistamiseks, kui hankija on rikkunud RHS- is või selle alusel kehtestatud õigusaktides sätestatud nõudeid ja ilmnevad asjaolud, mis ei võimalda riigihanget jätkata. Avaldaja on seisukohal, et Hankija on rikkunud RHS § 82 lg-d 1 ja 2, kuivõrd on jätnud Eritingimuste Alapunktide 1.13, 8.2 ja 10.1 muutmisele vaatamata pikendamata pakkumuste esitamise tähtaja. RHS § 82 lg 1 kohaselt peab hankija riigihanke alusdokumentide muutmisel pikendama pakkumuste või taotluste esitamise tähtaega selliselt, et muudetud hanketeate registris avaldamisest arvates või muudetud riigihanke alusdokumentide kättesaadavaks tegemisest või edastamisest arvates oleks pakkumuste või taotluste esitamise tähtaeg võrdne vähemalt poolega vastavast RHS §-s 93 või 94 sätestatud minimaalsest tähtajast. RHS § 82 lg 2 järgi ei pea hankija RHS § 82 lg-s 1 nimetatud tähtaega pikendama, kui muudatused puudutavad üksnes kontakt-andmeid või kui esialgsetest riigihanke alusdokumentidest lähtudes koostatud pakkumus ei saa muutuda tehtud muudatuste tõttu riigihanke alusdokumentidele mittevastavaks või kui esialgse hanketeate alusel kvalifitseerimise tingimustele vastav pakkuja või taotleja ei saa jääda tehtud muudatuste tõttu kvalifitseerimata või kui tehtud muudatuse tõttu ei muutuks riigihankest huvitatud ettevõtjate ring või pakkumuste sisu. Avaldaja, aga äärmiselt tõenäoliselt veel teisedki ettevõtted, oleks esitanud Hankes pakkumuse, kui kõnealuse kasutusloa tagamise kohustus (mis oli tööde vastuvõtmise eelduseks ning mille puudumisel oleks tulnud tasuda tellijale suures summas leppetrahvi) oleks puudunud ehk tingimuse muutumisel oli mõju pakkujate ringile . Avaldaja ei saanud aga enne pakkumuste esitamise tähtaja saabumist hankelepingu tingimustest teada – muudatused avaldati reede hilisõhtul ning pakkumuste esitamise tähtaeg saabus esmaspäeva hommikul kl 9.00. Kahtlemata on kasutusloa tagamise kohustuse olemasolu või selle puudumine selline tingimus, mis muudab pakkumuse sisu (pakkumus kas sisaldab kõiki toiminguid ja tegevusi, mis on vajalikud kasutusloa tagamise kohustuse täitmiseks, või ei sisalda), aga samuti oluliselt hinda (pakkumus kas sisaldab kulusid toiminguteks ja tegevusteks kasutusloa tagamise kohustuse täitmiseks, või ei sisalda). Seega oleks Hankija pidanud 17.05.2019. a muudatuste tegemisel pakkumuste esitamise tähtaega pikendama RHS § 82 lg-te 1 ja 2 alusel. Hankija on mh rikkunud konkurentsi efektiivse ärakasutamise nõuet (RHS § 3 p 3). Taoline hankelepingu tingimuste n.-ö viimasel minutil muutmine on vastuolus ka riigihanke korraldamise läbipaistvuse, kontrollitavuse ja proportsionaalsuse nõudega (RHS § 3 p 1). Avaldaja kahtleb sügavalt ka selles, kas ikka kõik Hankes pakkumuse esitanud isikud konkreetse muudatusega arvestasid - sellega arvestamiseks oleks pidanud pakkumuse koostamine ja esitamine toimuma väljaspool tööaega. Hankes on jäetud tagamata hinna ja kvaliteedi parim võimalik suhe. Arvestades et viidatud rikkumisi ei saa tagantjärele parandada, esineb Avaldaja hinnangul põhjendatud alus teha Hankijale RHS § 208 alusel ettekirjutus Hanke kehtetuks tunnistamiseks. Lugupidamisega /digitaalselt allkirjastatud/ Aldren Alliksoo Juhatuse liige Lisad: ERR uudisteportaali 21.03.2019. a artikkel Pärnu Postimehe 15.05.2019. a artikkel ERR uudisteportaali 16.05.2019. a artikkel 5/23/2019 Air Livonia tahab takistada Pärnu lennujaama rekonstrueerimist | Eesti | ERR uudised Air Livonia tahab takistada Pärnu lennujaama rekonstrueerimist Foto: ERR EESTI Ester Vilgats 21.03.2019 18:45 Pärnu lennujaama rekonstrueerimisel on tekkinud takistus, sest kõrvalkinnistu omanik pole nõus lennuvälja kaitsevööndi mõõtmetega ja lubab vaidlustada ka ehitusloa, kui Tori vallavalitsus peaks selle välja andma. Pärnu lennuvälja lennuraja pikendamise ja terminali uuendamisega ei saa ühe piirinaabri vaide tõttu veel algust teha, seega on küsitav, kas see järgmise aasta suve alguseks valmis saab, vahendas "Aktuaalne kaamera". https://www.err.ee/922489/air-livonia-tahab-takistada-parnu-lennujaama-rekonstrueerimist 1/2 5/23/2019 Air Livonia tahab takistada Pärnu lennujaama rekonstrueerimist | Eesti | ERR Praegu on välja kuulutatud lennuvälja liiklusala rekonstrueerimise ja angaari ehitamise riigihange, pakkumused tuleb esitada 26. aprilliks. Millal terminali hange tuleb, ei oska keegi öelda. Lennuvälja piirinaabrit Air Livoniat häirib lennuvälja kaitsevöönd, mis on 500 meetrit lennuraja telgjoonest mõlemale poole. Tallinna lennujaama juhatuse liige Einari Bambus nenstis, et iga inimene evib oma õigust ja võimalust oma õiguste eest seista. "Meie omalt poolt võime öelda, et meie oma menetlust ilusti jätkame ja püsime täna veel ilusti-kenasti graafikus. Ja kindlasti me proovime leida ka konstruktiivseid lahendusi ka nimetatud härraga Ants Aringoga, kes on meie hea naaber olnud pikki aastaid ja ategelikult oleme ka alustanud juba eeskätt selles valguses, mis puudutab nimetatud kaitsevööndi võimalikku muutmist," rääkis Bambus. Kaitsevööndis on mitmed tegevused keelatud, küll aga otseselt mitte see, millega tegeleb Air Livonia. Air Livonia kasutab oma kinnistut hakkpuidu ladustamiseks. Pärnu lennuvälja juht Erki Teemägi ütleb, et lendamist see ei sega ja ka lennuameti hinnangul võib selline tegevus jätkuda. "Ei, nad lendamist ei sega ja ka arvestades tulevast lennutihedust ei jää nad meile mingil juhul ette. Küll aga võivad tekitada väikest tuleohtu ja sellega kaasnevat suitsu, mis on meie lendamiseks segav faktor. Minu teada on lennuametiga sellel teemal räägitud ja otseseid vastuväiteid ei ole. Küll aga ei ole ma kursis, kas on ametlik riskianalüüs tehtud ja kinnitus lennameti poolt tulnud," lausus Teemägi. Air Livonia omanik Ants Aringo polnud intervjuuga nõus, küll aga ütles, et kavatseb oma õigusi kaitsta nii palju kui võimalik. Ja kui Tori vallavalitsus annab välja ehitusloa, lubas ta selle vaidlustada. Tori vallavanem Lauri Luur ütles aga, et ehitusloa andmisest keeldumiseks puudub neil alus. Toimetaja: Aleksander Krjukov https://www.err.ee/922489/air-livonia-tahab-takistada-parnu-lennujaama-rekonstrueerimist 2/2  5/23/2019 Kohus keelas vallal Pärnu lennujaamale kasutusluba välja anda - Uudised - Pärnu Postimees Pärnu Postimees > Uudised > Kohus keelas vallal Pärnu lennujaamale kasutusluba välja anda Kohus keelas vallal Pärnu lennujaamale kasutusluba välja anda Pärnu Postimees 15. mai 2019, 20:35 Tallinna halduskohus võ is täna menetlusse Air Livonia kaebuse Tori vallavalitsuse antud korralduse Pärnu lennujaama lennuraja ehitusloa andmiseks ja muutis varasemat, esialgset õiguskaitset, keelates vallavalitsusel vaidlustatud korralduse ja ehitamise tulemusel kasutusluba väljastada. FOTO: Ardi Truija Tallinna halduskohus võ is täna menetlusse OÜ Air Livonia kaebuse Tori vallavalitsuse antud korralduse Pärnu lennujaama lennuraja ehitusloa andmiseks ja muutis varasemat, esialgset õiguskaitset, keelates vallavalitsusel vaidlustatud korralduse ja ehitamise tulemusel kasutusluba väljastada. Ehitustegevuse peatamist kohus ei pikendanud. KUULA ARTIKLIT 00:00 00:00 1X Halduskohus leidis, et ehitustööd ise ehk lennuraja konstrueerimine ja pikendamine ei riiva Air Livonia õigusi. Kaebuse väited käivad selle kohta, et lennuraja kasutuselevõtu korral luuakse kaitsevöönd, mis piirab kaebaja tegevust, mi e ehitamine ise. “Seega puudub kaebajal õiguskaitsevajadus ehitust takistada. Lennuraja täies pikkuses valmis ehitamine ei pruugi tähendada seda, et õiguslikult lubatav on ka https://parnu.postimees.ee/6684330/kohus-keelas-vallal-parnu-lennujaamale-kasutusluba-valja-anda 1/2 5/23/2019 Kohus keelas vallal Pärnu lennujaamale kasutusluba välja anda - Uudised - Pärnu Postimees selle täies ulatuses kasutamine,” täpsustas kohus. Kohus seadis kahtluse alla, kas Tori vallavalitsus on küllalt ja õiges menetluses kaalunud, kas AS Tallinna Lennujaama huvi lennuraja ümberehituseks ja sellega kaasnevad piirangud kaaluvad üles naaberkinnistu omanike õigused ja huvid. Lennuamet kaalub küll hiljem lennuohutuseks vajalikke tingimusi ja naaberkinnistu omanike huve. Siiski ei kaalu lennuamet enam seda, kas lennurajast tulenevad piirangud võivad olla sedavõrd suured ja naabrite suhtes ebaproportsionaalsed, et lennurada tuleks jä a rekonstrueerimata või kasutusele võtmata. Halduskohus ei pidanud vajalikuks katkestada ehitustöid, arvestades ka Tallinna Lennujaama selgitusi, et ehituse rahastus on võimalik veel lühikest aega – käimasoleva aasta lõpuni – ja ehitamise keelamise korral võib lennurada jääda üldse rekonstrueerimata. Kohus leidis, et ühelt poolt kaaludes kaebajale tekkivaid tagajärgi, mis tekivad alles lennuvälja kasutuselevõtul, teisalt ehitamise rahastuse piiratud ajaraame, on poolte huvide tasakaalupunkt võimalik leida nii, et lubatakse küll ehitustegevus, kuid keelatakse kasutusluba väljastada. Sellisel moel õnnestub kolmandal isikul ehitustegevus lõpule viia, kuid kaebajale sellega tagajärgi ei kaasne. Riigikohtu praktika kohaselt kaotab ehitusluba kehtivuse alles pärast kasutusloa andmist. Sellega jääb Tallinna Lennujaama kanda risk, et tal on võimalik küll ehitustööd lõpule viia, kuid ehitusluba tühistatakse. “Esialgse õiguskaitse kohaldamata jätmisega ei anna kohus arendajale garantiid, et ehitusluba hiljem ei tühistata. Kohtus tähtajaks vaidlustatud ehitusloa alusel ehitamine on arendaja äririsk,” rõhutas halduskohus. Veel märkis kohus, et soovib asja lahendada kiirendatud korras, seda nii menetlusosaliste kui ka avalikkuse huvides. Samuti ei välistanud kohus asjas kohtuväliselt lahendamise varianti, andes pooltele võimaluse seda kaaluda. Osalistel on võimalus esitada oma seisukohad kohtule 3. juunil. Pärast seda selgub menetluse edasine käik: vajaduse korral istungi aeg ja edasised tähtajad. Esialgset õiguskaitset võib kohus igal ajal muuta või tühistada, kui peaksid ilmnema uued asjaolud. Air Livonia esitas 28. aprillil Tallinna halduskohtule kaebuse Tori vallavalitsuse korralduse “Ehitusloa andmine” tühistamiseks. Korraldusega anti Tallinna Lennujaamale ehitusluba Tori vallas Pärnu lennujaama lennuraja ehitustöödeks. Samuti esitati esialgse õiguskaitse taotlus korralduse kehtivuse peatamiseks – kohus rahuldas selle ajutiselt, peatades ehitusloa kehtivuse täna. Lennuvälja piirinaabrit Air Livoniat häirib lennuvälja kaitsevöönd, mis on 500 meetrit lennuraja telgjoonest mõlemale poole. Tänast määrust saab vaidlustada esialgset õiguskaitset puudutavas osas 15 päeva jooksul Tallinna ringkonnakohtus. https://parnu.postimees.ee/6684330/kohus-keelas-vallal-parnu-lennujaamale-kasutusluba-valja-anda 2/2  5/23/2019 Kohus ei tühistanud Pärnu lennuvälja rekonstrueerimise ehitusluba | Eesti | ERR uudised Kohus ei tühistanud Pärnu lennuvälja rekonstrueerimise ehitusluba Autor/allikas: ERR EESTI 16.05.2019 19:42 Tallinna halduskohus ei rahuldanud Pärnu lennuvälja naabruses tegutseva Air Livonia kaebust, millega rma palus tühistada Tori vallavalitsuse väljastatud ehitusloa. Kohus ei rahuldanud ka esialgse õiguskaitse taotlust, vahendas "Aktuaalne kaamera". Halduskohus leidis, et ehitustööd ise ehk lennuraja rekonstrueerimine ja pikendamine ei riiva Air Livonia õigusi. https://www.err.ee/940535/kohus-ei-tuhistanud-parnu-lennuvalja-rekonstrueerimise-ehitusluba 1/2 5/23/2019 Kohus ei tühistanud Pärnu lennuvälja rekonstrueerimise ehitusluba | Eesti | ERR Lennuraja täies pikkuses valmis ehitamine ei pruugi tähendada, et õiguslikult lubatav on ka selle täies ulatuses kasutamine. Nimelt keelas kohus vallavalitsusel kasutusloa väljastamise. Seega jääb Tallinna lennujaama kanda risk, et tal on võimalik küll ehitustegevus lõpule viia, kuid rajale ei anta kasutusluba. Toimetaja: Karin Koppel PÄRNU LENNUJAAM https://www.err.ee/940535/kohus-ei-tuhistanud-parnu-lennuvalja-rekonstrueerimise-ehitusluba 2/2 Saatja: Estella Põllu <[email protected]> Saadetud: 24.05.2019 13:56 Adressaat: RAM Info <[email protected]> Teema: FW: taotlus järelevalve teostamiseks riigihanke viitenr 206515 asjus Manused: 20190524 Järelevalvetaotlus (hanke viitenumber RH 206515).asice Tere Palun registreerida kausta 12.2-1. Ak § 35 lg 1 p 2 alusel, tähtaeg 30 päeva ja suunata mulle. Estella From: [email protected] [mailto:[email protected]] Sent: Friday, May 24, 2019 1:44 PM To: RAM Info <[email protected]> Cc: RAM Riigihangete järelevalve list <[email protected]> Subject: taotlus järelevalve teostamiseks riigihanke viitenr 206515 asjus Tere Käesolevaga edastame taotluse viivitamatult järelevalve teostamiseks riigihanke viitenr 206515 suhtes. Lugupidamisega Kaili Mägi juhiabi Insenerehituse AS +372 6580 140 +372 5071 605 [email protected]