Kiri

Osaühing Unomar Grupp 25.03.2019 nr 22-5/19/5848-46 [email protected] ETTEKIRJUTUS Osaühing Unomar Grupp (11124254) Keskväljak 5 Keila linn 76608 Harju maakond RESOLUTSIOON: AutoVS § 49 lg 3, § 52 lg 1 teeb Maanteeamet OÜ-le Unomar Grupp, registrikood 11124254, täitmiseks kohustusliku ettekirjutuse: 1. Lõpetada mitte nõuetekohaste koolituste läbi viimine ja viia edaspidi täienduskoolitused läbi vastavalt kehtivatele nõuetele. 2. Ettekirjutuse täitmist alustada alates ettekirjutuse kättesaamisest. SUNNIRAHA HOIATUS: Ettekirjutuse täitmata jätmise korral määrab Maanteeamet sunniraha AutoVS § 53 lg 3 alusel, ülemääraga 32 000 eurot. Sunniraha võib määrata korduvalt – kuni ettekirjutus on täidetud. Kui adressaat ei tasu sunniraha, edastatakse see kohtutäiturile täitemenetluse alustamiseks. Sel juhul lisanduvad sunnirahale kohtutäituri tasu ja muud täitekulud. VAIDLUSTAMISVIIDE: Ettekirjutuse peale on 30 päeva jooksul võimalik esitada vaie Maanteeametisse haldusmenetluse seaduses sätestatud korras või kaebus Tallinna Halduskohtusse halduskohtumenetluse seadustiku sätestatud korras. 1. Asjaolud ja õiguslikud põhjendused 1.1. Autoveoseaduse (AutoVS) § 36 lg 7 alusel kehtestatud majandus- ja taristuministri 06.06.2018.a määruse nr 29 „Autojuhi ameti- ja täienduskoolituse kord, koolituse õppekavad, nõuded autojuhi koolituse korraldamise õppekavale ja õppekava koostamisele, nõuded autojuhi teadmistele ja oskustele ning pädevustunnistuse vorm“ (edaspidi Määrus nr 29) § 6 lõike 8 kohaselt olete edastanud Maanteeametile andmed isikute kohta, kes on läbinud ajavahemikul 01.02.2019 – 04.02.2019 autojuhi täienduskoolituse õppekava ning Teelise 4 / 10916 Tallinn / 6119 300 / Registrikood 70001490 / www.mnt.ee / [email protected], 620 1200 (kliendiinfo) / [email protected]; 611 9300 (teedealased küsimused)  sooritanud eksami. Edastatud andmete alusel tekkis eeltoodud koolitustel osalenud isikutel õigus taotleda Maanteeametilt ametikoolituse läbimist tõendavat dokumenti. 1.2. 05.02.2019 esitas koolitusel osaleja 1 Maanteeametile kaebuse, et OÜ Unomar Grupp poolt 01.02.2019-04.02.2019 läbiviidud täienduskoolitus ei toimunud vastavalt nõuetele. Laekunud informatsiooni kohaselt toimus ettenähtud 35-tunni asemel koolitus vaid heal juhul 15 tundi. Osad inimesed, kes olid kohal koolituse esimesel päeval, puudusid teadlikult teisest ja kolmandast koolituspäevast, kuid olid taas kohal eksamipäeval. Samuti osales grupis mõni eesti keelest mitte midagi aru saavat inimest, kellega keegi vene keeles ei tegelenud ja kes põhimõtteliselt koolituses ei osalenud. Allkirjad lisati kõik allkirjalehele nii, et justkui oleksid kõik kõikidel päevadel koolitusel osalenud. Eksamiküsimused anti kaebuse kohaselt koos õigete vastustega koolitusel osalenutele samuti eelnevalt koju kaasa. 1.3. Kaebuse alusel alustati AutoVS § 49 lg 3 alusel riiklikku järelevalve menetlust eeltoodud koolituse läbiviimise üle. 1.4. Maanteeamet teavitas täienduskoolitustel osalejaid ja OÜ Unomar Gruppi menetluse algatamisest ning nõudis kõigilt osalejatelt haldusmenetluse seaduse (HMS) § 38 lg 1 ja lg 2 kohaselt hiljemalt 17.02.2019 seletust 01.02.-04.02.19 OÜ Unomar Grupp poolt läbiviidud täienduskoolituse osas, mh palus Maanteeamet selgitada, millal algasid ja lõppesid õppepäevad; kuidas toimus eksam ning millal koolitusel osalejad nägid eksamiküsimusi. Muuhulgas teavitati isikuid, et menetluse ajal ei olnud võimalik taotleda pädevustunnistust või vastava kirje juhiloale kandmist ning anti võimalus esitada asjas oma arvamus ja vastuväited hiljemalt 17.02.2019. 1.5. Maanteeametile laekusid täienduskoolitustel osalejate ja OÜ Unomar Gruppi poolt järgnevad seletused ja vastuväited: 1.5.1. Koolitusel osaleja 2 selgituse kohaselt viibis ta veoautojuhi täiendõppe koolitusel 01.02- 04.02.19. Koolitus algas reedesel päeval kell 14.00 ja lõppes kell 19.00, laupäeval kell 09.00-14.00 ilma vaheajata, pühapäeval 10.00-15.00 ilma vaheajata ning esmaspäeval kell 09.00-18.00 koos lõunaga. Lektorite nimed olid Aare ja Urmas. Õppetöö toimus eesti ja vene keeles. 1.5.2. Koolitusel osaleja 3 selgituse kohaselt osales ta Unomar Grupp OÜ poolt korraldatud ametikoolitusel 01.02.-04.02.2019 ja sai vastava tunnistuse. Koolitus toimus neljal päeval. Reedel 1. veebruaril algas õppetöö kell 14 ja lõppes kell 21.30. Koolitaja oli Aare. Laupäeval ja pühapäeval 02.02. - 03.02 algas õppetöö kell 9 ja lõppes kell 17-18 vahel. Neil päevadel viis koolitust läbi Urmas. Esmaspäeval 4.02 algas õppetöö 9.00 ja lõppes eksamiga kell 17.45. Eksami küsimused saadi kätte vahetult enne eksami sooritamist. Koolitus toimus kahes keeles - eesti ja vene keeles. Koolitaja rääkis ühe teema eesti keeles ja siis kohe sama teema ka vene keeles. Ja nii paralleelselt pidevalt. 1.5.3. Koolitusel osaleja 4 selgituse kohaselt viibis ta Unomar Grupi poolt 01.-04.02.2019 läbi viidud koolitusel kõigil neljal päeval, võttes osa kõigist koolitusel pakutud tundidest, kinnitades seda igakordselt oma allkirjaga koolitusel osalejate nimekirjas. Koolitusel viibis ka arvatavalt kolm võõrkeelset isikut. Koolitus viidi läbi eesti keeles, vene keelsete kommentaaridega. Osaleja arvates loengut tõlgiti. Koolitajateks olid Urmas ja Aare, kes viisid õpet läbi eraldi ja erinevatel päevadel. Eksam toimus 4. veebruari 2019 õhtul ja eksamiküsimused anti kätte vahetult enne eksami sooritamist. 1.5.4. Koolitusel osaleja 5 selgituse kohaselt viibis ta OÜ Unomar Grupp poolt 01.02-04.02.19 läbi viidud täiendkoolitusel, millega jäi ta väga rahule ning tema arvates teostati koolitust heal tasemel. Koolitus toimus nii eesti kui ka vene keeles. 1.5.5. Koolitusel osaleja 6 selgituse kohaselt viibis ta ametikoolitusel Unomar Grupp OÜ 1 - 4 veebruarini 2019 aastal. 1. veebruar oli ta seal kell 14.00 - 21.45. 2. veebruar oli ta seal 2 (5)  kell 9.00 -16.45. 3. veebruar oli ta seal kell 9.00 - 16.45. 4.veebruar oli ta seal kell 9.45 - 17.15. Kursust lugesid seal kaks meesterahvast õppejõudu. Õppejõud luges loenguid eesti keeles ja siis vene keeles. Samuti oli võimalus esitada ka vene keeles iga loengu lõpus küsimusi. Õppematerjalid sai osaleja kõik vene keeles, mida oli 30 lehekülge A4 paberil. Eksamiküsimused saadi kätte 4. veebruaril kell 16.45 alanud eksamil, mida võttis vastu naisterahvas. Eksamiks valmistus osaleja eelnevalt antud kordamisküsimuste järgi. Osaleja selgituse kohaselt võis eksamil olla 25 küsimust. Eksamiküsimused sai osaleja vene keeles. 1.5.6. Koolitusel osaleja 7 selgituse kohaselt toimus täiendkoolitus 01.02-04.02.2019. Algas reedel kell 14:00, laupäeval kell 09:00, pühapäeval kell 10:00 ja esmaspäeval kell 09:00 ning kestis õhtuni. Reedel kestis ca kaheksani õhtul ja teistel päevadel ca viie-kuueni. Koolitus viidi läbi nii eesti kui ka vene keeles. Osa mahust viidi läbi kõigile eesti keeles ja siis vene keeles. Koolitajateks olid Urmas ja Aare kordamööda. Reedel ja esmaspäeval Aare ning laupäeval ja pühapäeval Urmas. Eksam toimus esmaspäeva õhtul nõks enne viite. Eksamiküsimused saadi vahetult enne eksamit ja nendele vastastati kirjalikult. Komisjonis olid Aare ja Tiina ning ka Uuno lipsas läbi. Küsimusi oli 25. Pühapäeval saadi ka 60 kordamisküsimust. 1.5.7. Koolitusel osaleja 8 selgituse kohaselt osales ta täiendkoolitusel OÜ Unomar Grupp 01.02- 04.02.19. Tunnid toimusid 01.02.19 kell 14.00 ja lõppes 17.00-18.00 vahel, 02.02-04.02.19 kell 09.00 ning lõppesid umbes kell 17.00. 04.02.19 algas eksam kell 16.00. Eksami küsimused anti vahetult enne eksamit. Koolitus oli kahes keeles - eesti ja vene keeles. Koolitusel oli osa mahust eesti keeles ja siis vene keeles. Õpetajateks olid Urmas ja Aare. Urmas oli kahel päeval ja teised kaks oli Aare. 1.5.8. Koolitusel osaleja 9 selgituse kohaselt toimus koolitus koolitaja etteantud päevakava järgi ja teemad, mis koolitusel nõutud läbi ka käidi. Eksam toimus 04.02 kell 16.45 ja mingisugust kõrvalist abi selleks ei olnud. Loengud olid peamiselt eesti keeles, vene keelsetele osalejatele selgitati vahepeal vene keeles. Koolitajad olid Aare Siir, Uno Vilgats, Urmas Ilumets. 1.5.9. Koolitusel osaleja 10 selgituse kohaselt osales ta täiendkoolitusel kuupäevadel 1.02-04.02. Koolitus viidi läbi eesti ja vene keeles. Koolitajateks oli kaks meest. Reedel ja esmaspäeval oli üks ning laupäeval ja pühapäeval teine. Reedel algas koolitus kell 14.00 ja lõppes kell 19.00, vaheaegasi ei olnud. Laupäeval algas koolitus kell 9.00 ja lõppes kell 14.00, vaheaegasi ei olnud. Pühapäeval algas koolitus kell 10.00 ja lõppes kell 15.00, vaheaegasi ei olnud. Pühapäeval saadi 60 ettevalmistavat eksami küsimust, mis tuli iseseisvalt kodus ette valmistada. Esmaspäeval algas koolitus kell 9.00 kell ja lõppes kell 18.00, lõuna oli 13.00-14.00. Eksam oli 17.00-18.00. 1.5.10. Koolitusel osaleja 11 selgituse kohaselt toimusid koolitused 01.02.2019 14.00 ja osaleja lahkus kuskil 9 paiku õhtul. 02.02.19 9.00-16.45, 03.02.19 9.00-16.45, 04.02.19 9.00- 16.45. Peale seda saadi kordamisküsimused ja siis eksamiküsimused. Koolitus oli nii eesti kui ka vene keeles. Koolitust viisid läbi kaks meesterahvast, eksamil oli ka üks naisterahvas. 1.6. 08.02.2019 kirjaga teavitas Maanteeamet ka Teid menetluse algatamisest, nõudis digitaalselt allkirjastatud õppetöö päevikut ning muuhulgas andis võimaluse esitada asjas oma arvamus ja vastuväited hiljemalt 17.02.2019. 11.02.2019 kirjaga edastasite veoautojuhi ja bussijuhi täienduskoolituse õppegruppide nr TÄ500 ja TÄ501 õppetöö päevikud ning selgitasite, et õppetöö toimus üheaegselt eesti ja vene keeles, kusjuures kursusel osalenutele väljastati õppematerjal vastavalt kursuslase soovile, kas eesti („Autojuhi ametikoolituse meelespea”) või vene keeles („Autojuhi ametikoolituse meelespea” meie kooli tõlkematerjal vene keelde). Väide, et „täienduskoolitused ei ole toimunud vastavalt nõuetele ning määruses etteantud kohustuslikus mahus” on oletuslik. 3 (5) 1.7. Tuginedes eeltoodule on Maanteeamet seisukohal, et OÜ Unomar Gruppi 01.02.2019- 04.02.2019 läbi viidud täienduskoolitus ei ole toimunud vastavalt kehtivatele nõuetele ning selle koolituse alusel ei ole võimalik ühelegi koolitusel osalejale väljastada pädevustunnistust või kanda vastavat kirjet juhiloale. Maanteeamet esitab oma põhjendused alljärgnevalt: 1.7.1. Määrus nr 29 § 2 lg 1 kohaselt peab autojuhi täienduskoolituse maht olema vähemalt 35 õppetundi, milline nõue ei olnud täidetud. Maanteeamet loeb selle asjaolu tõendatuks HMS § 38 lg 2 kohaselt tõendiks olevate menetlusosaliste seletuste ja OÜ Unomar Grupp poolt esitatud õppetöö päevikus kajastatud tunniplaani võrdluse tulemusena. Nimelt pidi tunniplaani kohaselt toimuma koolitus 35 õppetunni mahus järgmiselt: 01.02.19 (reede) kell 14:00-21:45 (9 õppetundi); 02.02.19 (laupäeval) kell 09:00-16:45 (9 õppetundi); 03.02.19 (pühapäeval) kell 09:00-16:45 (8 õppetundi); 04.02.19 (esmaspäeval) kell 09:00-16:45 (9 õppetundi), kuid koolitustel osalejate 1, 2, 7, 8 ja 10 seletuste kohaselt toimus koolitus tunniplaanis sätestatust lühemalt. Lisaks viidi koolitust menetlusosaliste seletuste kohaselt läbi osaliselt vene keeles, mis näitab samuti, et OÜ Unomar Grupp ei taganud erinevat keelt kõnelevatele osalejatele nõutavas mahus täienduskoolitust. Nimelt ei saanud ei koolitusel osalenud eesti keelt kõnelevad isikud ega ka vene keelt kõnelevad isikud täienduskoolitust 35 õppetunni mahus, kuivõrd õppetundide ajal pidi lektor osa tunni ajast kulutama eelnevalt eesti keeles peetud loengu tõlkimisele vene keelde. 1.7.2. Siinkohal märgib Maanteeamet, et tal ei ole põhjust pidada nende menetlusosaliste seletusi, kelle ütluste kohaselt toimus koolitus vähendatud mahus ja osaliselt vene keele tõlget kasutades ebausaldusväärseks. Nimelt alustas Maanteeamet pädevustunnistuse väljastamisest keeldumise haldusmenetlust kõigi koolitusel osalenud isikute suhtes, mistõttu on ka kõnealused menetlusosalised asjas huvitatud isikuteks ning haldusmenetluses valeütluste andmine pole neile kasulik. 1.7.3. Koolitusel osalejate seletustega on tõendatud, et koolitust viis osadel päevadel iseseisvalt läbi lektor Urmas, kes ei ole OÜ Unomar Grupp tegevusloa saamisel kinnitatud lektor ning seetõttu ei vasta tema poolt iseseisvalt läbiviidud autojuhi täienduskoolituste õppetunnid nõuetele. 1.7.4. Autoveoseaduse § 45 sätestab nõuded autojuhi ameti- või täienduskoolituse õppeainete lektorile, mis on aluseks § 43 lõikes 1 sätestatud tegevusloa saamiseks. Tegevusloa ja koolitust tegeva lektori andmed koos tema nõuetele vastavust kinnitavate andmetega peavad olema kantud vastavalt autoveoseaduse § 48 lg 1 punktile 6 ka majandustegevuse registrisse. OÜ Unomar Grupp lektoritest on majandustegevuse registrisse kantud üksnes lektorid Uno Vilgats ja Aare Siir ehk koolitusel osalejate mainitud lektorit Urmas sinna kantud ei ole. 1.7.5. AutoVS § 44 lg 1 kohaselt lahendab koolituse korraldamise tegevusloa taotluse Maanteeamet. Selleks tuleb Maanteeametile muuhulgas AutoVS § 44 lõike 2 punkt 4 ja 5 kohaselt esitada ka lektori vastavust nõuetele tõendavad dokumendid ja allkirjastatud nõusolek koolituse tegemiseks. Kuivõrd lektori Urmase kohta eelpool nimetatud andmeid esitatud ei ole, siis Maanteeamet ei ole saanud veenduda tema vastavuses autoveoseaduses sätestatud lektorile esitatud nõuetele ning sellisel lektoril iseseisev loengute läbiviimise õigus puudub. 1.7.6. Vastavalt autoveoseaduse § 45 lõikele 3 võib autojuhi täienduskoolituse läbiviimisesse kaasata ka nõuetele mittevastava spetsialisti lähtuvalt täienduskoolituse õppekavas oleva õppeaine eesmärgist. Autoveoseaduse seletuskiri täpsustab, et samas ei vabasta sellise spetsialisti täienduskoolitusse kaasamine koolitajat asjaolust, et vastava õppeaine andmise juures on ka nõuetele vastav lektor, kes vastutab õppeprotsessi ning õpitulemuste saavutamise eest. Seega ei või autoveoseaduse kohaselt tervet õppepäeva läbi viia või isegi õppeainet anda üksnes AutoVS § 45 lg 3 nimetatud spetsialist, vaid seda peab tegema koos 4 (5)  Maanteeameti poolt tegevusloa taotluse lahendamise menetluse jooksul hinnatud lektoriga, kelle nimi on märgitud ka majandustegevuse registrisse. Ka OÜ Unomar Grupp on alustatud järelevalve menetluse jooksul esitanud Maanteeametile tõendina õppetöö päeviku, mille kohaselt viisid kahel koolituse päeval õppetunde läbi U.Vilgats ja U.Ilumets ühiselt, kuid menetlusosaliste seletuste kohaselt ei olnud see tegelikult nii. Seega ei vastanud OÜ Unomar Grupp teie poolt 01.02.19-04.02.19 täienduskoolitus AutoVS § 36 lg 7 alusel kehtestatud nõuetele ka seetõttu, et täienduskoolitusel ei kasutatud AutoVS nõuetele vastavaid lektoreid. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Tarmo Vanamõisa eksamiosakonna juhataja Ave Leht 51919600 [email protected] 5 (5)