Avaldus

Saatja: Estella Põllu <[email protected]> Saadetud: 15.04.2019 14:55 Adressaat: RAM Info <[email protected]> Teema: FW: OÜ CSC Telecom Estonia avaldus Manused: OU CSC Telecom Estonia (15.04.2019) Avaldus.asice; Konkurentsiameti vastus CSC Telecom Estonia OU 270319.asice Tere Palun registreerida kausta 12.2-1, AK AvTS § 35 lg 1 p 2 alusel ja tähtaeg 30 päeva. Estella From: Allar Siir [mailto:[email protected]] Sent: Monday, April 15, 2019 2:44 PM To: RAM Riigihangete järelevalve list <[email protected]> Subject: OÜ CSC Telecom Estonia avaldus Tere Edastame manuses OÜ CSC Telecom Estonia avalduse koos lisadokumentidega järelevalvemenetluse alustamiseks. Kinnitage palun dokumentide kättesaamist. Lugupidamisega Allar Siir Müügijuht CSC Telecom Estonia OÜ Väike-Paala1, 11415, Tallinn, Estonia Tel: +372 6109080, Mob: +372 58800110 [email protected] www.csc.ee Hr Sergei Buzak OÜ CSC Telecom Estonia Väike-Paala 1 11415 Tallinn Teie 26.03.2019 Meie 27.03.2019 nr 5-1/19-0012-057-2 Saadetud elektrooniliselt e-posti aadressile [email protected] Konkurentsiameti vastus avaldusele ja järelevalvemenetluse alustamata jätmine Lugupeetud Sergei Buzak Esitasite 26.03.2019 Konkurentsiametile avalduse, mille kohaselt olete sattunud ebavõrdsesse konkurentsiolukorda, kuna Tallinna linn on riigihankel (viitenumber 206010) kehtestatud tingimused, mis ei võimalda Teie ettevõtjal antud riigihankel osaleda. Tallinna linna riigihange lubab osaleda ainult ettevõtjatel, kes pakuvad Tallinna linna ametiasutustele ja ametiasutuste hallatavatele asutustele nii laua- kui mobiiltelefonisideteenuseid. Kuid OÜ CSC Telecom Estonia tegutseb ainult telefoni- ja andmesideteenuste operaatorina ja ei paku mobiilsideteenuseid. Leiate, et hankija ei ole põhjendanud, miks hanget ei ole jaotatud osadeks. Olete seisukohal, et korraldatud riigihanke tingimused on koostatud suurima käibega ettevõtjate kasuks, mis on vastuolus konkurentsiseaduse (KonkS) § 4 lg 1 punktides 1, 3 ja 4 sätestatuga, mistõttu palute algatada järelevalvemenetlus. Vastuseks selgitame, et Konkurentsiamet alustab riikliku järelevalvemenetlust konkurentsiseaduse täimise üle, kui selleks on ajend ja alus. Olles Teie avalduse ja selle lisad läbi vaadanud, leiab Konkurentsiamet, et esitatud andmed ei anna alust järelevalvemenetluse alustamiseks konkurentsiseaduse rikkumise uurimiseks alljärgnevatel põhjustel. KonkS § 4 kohaselt on keelatud konkurentsi kahjustava eesmärgi või tagajärjega ettevõtjatevaheline kokkulepe, kooskõlastatud tegevus ja ettevõtjate ühenduse otsus. Seega eeldab KonkS §-s 4 sätestatu rakendamine ettevõtjatevahelist kokkulepet või kooskõlastatud tegevust, mida käesoleval juhul esitatud andmetest ei nähtu, kuna Tallinna linn on ühepoolselt riigihanke tingimused kehtestanud. Asjaolu, et Tallinna linna poolt kehtestatud riigihanke tingimused eelistavad ettevõtjaid, kes pakuvad nii laua- kui ka mobiiltelefoniteenuseid, ei tähenda, et nimetatud ettevõtjad oleksid omavahel tingimustes kokkuleppinud. Pakkuja, taotleja või riigihankes osalemisest huvitatud ettevõtja võib vaidlustada hankija tegevuse, esitades vaidlustuskomisjonile vaidlustuse, kui ta leiab, et riigihangete seaduse Tatari 39 / 10134 Tallinn / 667 2400 / [email protected] / Registrikood 70000303 rikkumine hankija poolt rikub tema õigusi või kahjustab tema huvisid1. Lisaks tulenevalt riigihangete seaduse §-st 203 teostab riigihangete järelevalvet Rahandusministeerium. Lugupidamisega /allkirjastatud digitaalselt/ Kristel Rõõmusaar konkurentsiteenistuse juhataja – peadirektori asetäitja Katrin Tasa [email protected] 1 https://www.rahandusministeerium.ee/et/eesmargidtegevused/riigihangete-poliitika/vaidlustusmenetlus 2 (2) RAHANDUSMINISTEERIUM Järelevalveosakond E-post: [email protected] AVALDAJA: OÜ CSC Telecom Estonia (registrikood 14422354) Seaduslik esindaja: Juhatuse liige on Sergei Buzak (isikukood 37702110388) Aadress: Harju maakond, Tallinn, Lasnamäe linnaosa, Väike-Paala tn 1, 11415 Elektronposti aadress on [email protected] 15.04.2019 AVALDUS JÄRELEVALVEMENETLUSE ALUSTAMISEKS Tallinna Linna pakutud riigihanke alusdokumentide kohustuse siduvaks muutmine (Riigihanke nimetus „Laua- ja mobiiltelefonisideteenuste ostmine”) 01.03.2019 kell 10:00 avaldas Tallinna Linn riigihanke (Viitenumber 206010) (edaspidi nimetatud Riigihanke), mille esemeks on laua- ja mobiilsideteenuste ostmine. Tehniline kirjeldus on esitatud riigihanke alusdokumentide Lisas 1. Hankedokumentidele lisatud alusdokumendi punkti 2.3. kohaselt pakkumuse esitamine riigihanke üksikutele osadele ei ole lubatud. Hankija ei ole riigihanget osadeks jaganud, vältimaks hankelepingu täitmise tehniliselt ülemäära keerukaks ja kukulaks muutumist või ohtu hankelepingu nõuetekohasele täitmisele seoses vajadusega erinevate osade müüjate tegevuse kooskõlastamiseks (RHS § 27 lg 2). Sama alusdokumendi punkt 2.4. sätestab, et alternatiivsete lahenduste esitamine ei ole lubatud. Esitatud materjalide alusel oleme seisukohal, et Tallinna Linna poolt 01.03.2019.a. korraldatud Riigihanke täitmise raames esinesid Konkurentsiseaduse (KonkS) § 4 lg 1 punktide 1, 3 ja 4 rikkumise tunnused. OÜ CSC Telecom Estonia (registrikood 14422354) soovib osaleda Tallinna Linna korraldatud riigihankes, tegutsedes ettevõtjana KonkS § 2 mõistes. Vastavalt Tallinna Linna riigihanke kehtestatud nõuetele ja kriteeriumidele ei saa meie ettevõte (arvame, et sealhulgas teised väikeettevõtjad ja keskmise suurusega ettevõtjad) osaleda Tallinna Linna korraldatud riigihankes, sest meie poolt pakutud teenused ei vasta käesolevas konkursi tingimustes toodud nõuetele seoses sellega, et riigihanke ühendab täiesti erinevaid teenuseid. OÜ CSC Telecom Estonia tegutseb telefoni- ja andmesideteenuste operaatorina, kes pakub terviklikke ja usaldusväärseid telekommunikatsiooniteenuseid ning saab osaleda tingimustel, et riigihanget on osadeks jaganud. Tallinna Linna riigihanke lubab osaleda ainult ettevõtetele, kes pakkuvad Tallinna linna ametiasutustele ja ametiasutuste hallatavatele asutustele nii laua- kui mobiiltelefonisideteenuseid. Mobiilsideteenuseid meie ettevõtte ei paku ning selliste teenuste pakkumiseks alusdokumentides on välja toodud eritingimusi. Asume seisukohale, et 1! | Page riigihankes avaldatud tingimused on koostatud ebakorrektselt algusest peale, sest ühendavad täiesti erinevaid teenuseid ning oluliselt piiravad riigihanke osalejate ringi. Tallinna Linna viide Riigihangete seaduse (RHS) § 27 lg-le 2 ning selle tõlgendamine ei vasta ka RHS põhimõttele. RHS § 27 lg 2 sätestab, et kui riigihange, mille eeldatav maksumus on võrdne riigihanke piirmääraga või ületab seda, ei ole ühe menetluse raames osadeks jaotatud, põhjendab hankija riigihanke alusdokumentides, miks ta otsustas riigihanget ühe menetluse raames osadeks mitte jagada. Eeltoodu alusel peab hankija alusdokumetides välja selgitama ning põhjendama miks on otsustanud riigihanke osadeks mitte jagada, kuidas arvestatud ja kaitstud ka teiste osapoolte huve. Hankija viidab sellele, et ei ole riigihanget osadeks jaganud, vältimaks hankelepingu täitmise tehniliselt ülemäära keerukaks ja kulukaks muutumist. Arvame, et antud väide on põhjendamatu ning ei oma mingit õiguslikku alust ning vastupidi raskendab osalemist konkursil, sest ettevõtted peavad järgima täiesti erinevaid tehnilisi reegleid. Oleme seisukohal, et eelduste ja kahtluste alusel ei saa keelduda osaleda riigikonkursil. Tallinna Linn ei anna võimalust algusest peale esitada teistele osapooltele oma lahendusi ja ainult pärast kõigi asjaolude kaalumist valida vastava kandidaadi. Eeltoodu alusel ei saa antud seletused olla põhjenduseks antud asjas. OÜ CSC Telecom Estonia asub seisukohale, et korraldatud riigihanke tingimused on koostatud Eesti suurima käibega ettevõtete kasuks, mis on vastuolus ka KonkS § 4 lg 1 punktides 1 ja 3 sätestatuga, mille kohaselt ei või ettevõtjad otseselt ega kaudselt kokku leppida pakutava teenuse hinnatingimustes ega jagada kaubaturgu klientidele osutatava teenuse piirkonna kindlaksmääramise või mahu alusel. Pöörame Teie tähelepanu ka sellele, et sarnased tingimused ja samalaadsed põhimõtted on kehtestatud ka muude sarnaste hangete joaks. Konkurentsi kahjustava eesmärgi või tagajärjega ettevõtjatevaheline kokkulepe, kooskõlastatud tegevus ja ettevõtjate ühenduse otsus on keelatud. Avaldaja esitas vastava avalduse Tallinna Linna, ehk Hahkijale ning sai vastuse, et Tallinna Linnakantselei jääb riigihanke alusdokumentides toodud tingimuste juurde. Avaldaja pöördus Konkuretnsiameti poole avaldusega järelevalemenetluse alustamiseks, kui sai negatiivse vastuse. Rahandusministeerium võib järelevalvemenetluse alustada: 1) põhjendatud kahtluse korral järelevalveteate põhjal või mõnel muul ajendil, kui on küllaldaselt andmeid, mis viitavad käesoleva seaduse rikkumisele, ja puuduvad riigihangete seaduse § 206 lõikes 1 nimetatud asjaolud; 2) valimipõhise kontrollina. 2! | Page Arvestades eeltoodut, OÜ CSC Telecom Estonia palub teostada järelevalvet Tallinna Linna tegevuse üle avatud hankemenetlusega riigihankes viitenumbriga 206010 eesmärgiga tuvastada kas antud asjas on rikutud avalikud huvid. Hankija ei ole riigihanget osadeks jaganud, vältimaks hankelepingu täitmise tehniliselt ülemäära keerukaks ja kukulaks muutumist või ohtu hankelepingu nõuetekohasele täitmisele seoses vajadusega erinevate osade müüjate tegevuse kooskõlastamiseks (RHS § 27 lg 2). Oleme seisukohal, et antud avaldus ja seletuskiri on erapoolik ning oluliselt rikkub avaldaja õigusi. Hankija algusest peale ei võimalda osaleda konkursil teistele ettevõttele vaatamata sellele, et pakkumised võivad olla soodsamaid ning parima tehnilise lahendustega. Käesolevaga Avaldaja palub Rahandusministeeritumit kontrollida ja hinnata, kas Tallinna Linna pakutud riigihanke alusdokumendid on kooskõlas konkurentsiseaduses sätestatud tingimustega ning kontrollida kas Tallinna Linna seletuskiri riigihanget osadaks jagamata osas on RHS § 27 lg 2 sätestatuga kooskõlas. Avaldaja palub peatada riigihanke viitenumbriga 206010 kõik asjaolude väljaselgitamiseks ja Rahandusministeeriumi otsuse tegemiseni antud asjas. Avaldusele lisatakse: Lisa 1 - Tallinna Linna vastus Lisa 2 - Konkurentsiameti vastus Lugupidamisega Sergei Buzak (Juhatuse liige) OÜ CSC Telecom Estonia seaduslik esindaja /digiallkiri/ 3! | Page