Vastus pöördumistele

Teie 06.03.2019 Osaühing Arhitektuuribüroo Eek & Mutso Meie 08.03.2019 nr 12.2-1/918-9 [email protected] */ Vastus pöördumistele Austatud härra Eek Osaühingu Arhitektuuribüroo Eek & Mutso, registrikood 10084340, nimel esitasite 05.02.2019 pöördumise, milles osutasite sellele, et Teil ei õnnestunud riigihangete registris esitada osalemistaotlust ja ideekavandit Riigi Kinnisvara Aktsiaseltsi, registrikood 10788733, (edaspidi ka: Hankija) poolt korraldatud avatud ideekonkursiga riigihankele "Keskkonnamaja arhitektuurivõistlus", viitenumber 202447 (edaspidi ka: Riigihange), ning palusite meil selgitada, milline dokumentide elektroonilise üleandmise või üleslaadimise viis on võimalik pärast osalemis- taotluste ja ideekavandite riigihangete registris esitamise tähtpäeva. Märgukirjale ja selgitustaotlusele vastamise ning kollektiivse pöördumise esitamise seaduse (MSVS) § 3 kohaselt annab riigi- ja kohaliku omavalitsuse üksuse asutus tasuta selgitusi tema poolt väljatöötatud õigusaktide, nende eelnõude ja asutuse tegevuse aluseks olevate õigusaktide ning asutuse pädevuse ja õigusloome tegevuse kohta. Rahandusministeerium (RaM) vastas Teie 05.02. 2019 pöördumisele 06.02.2019 kirjaga nr 12.2-1/918-2, selgitades, et RHS-i kohaselt ei ole õigeaegselt esitamata jäänud dokumente pärast ideekonkursi teates nimetatud tähtpäeva enam esitada lubatud. 06.02.2019 esitasite korduva pöördumise (registreeritud RaM-i dokumendiregistris 07.02.2019 sissetuleva kirjana nr 12.2-1/918-3), paludes RaM-ilt veel kord võimalust esitada ülalnimetatud Riigihankes puuduolevad hankedokumendid. 18.02.2019 palusite meil tutvuda Teie kirjale lisatud IT-spetsialisti hinnanguga (registreeritud RaM-i dokumendiregistris 19.02.2019 sissetuleva kirjana nr 12.2-1/918-5). 06.03.2019 esitasite täiendava selgitustaotluse, paludes meil vastata viiele küsimusele (registreeritud RaM-i dokumendiregistris 06.03.2019 sissetuleva kirjana nr 12.2- 1/918-8). Käesolevaga vastame 06.02.2019, 18.02.2019 ja 06.03.2019 esitatud kirjadele. Riigihangete seadus (RHS) sätestab riigihanke korraldamise reeglid, riigihankega seotud isikute õigused ja kohustused, riikliku järelevalve ja haldusjärelevalve tegemise, vaidlustuste lahendamise korra ning vastutuse nimetatud seaduse rikkumise eest. RHS § 5 lg 1 kohaselt on RHS-i kohaselt kohustatud subjektiks hankija. Hankija peab viima läbi seaduses sätestatud juhtudel ja korras ideekonkursi menetluse ning tegema sellekohased otsused (vt. RHS § 17 lg 1, §-d 128-130), muu hulgas tuleb hankijal veenduda, et ta kasutab nõuetele vastavaid elektroonilise teabevahetuse seadmed ja vahendeid Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee registrikood 70000272 (vt. riigihalduse ministri 09.08.2017 määruse nr 61 "Nõuded elektroonilise teabevahetuse seadmele" § 2 lg 1). RaM-i ülesanded riigihangete valdkonnas on sätestatud RHS §-s 180. Kui konkreetses riigi- hanke menetluses ei ole RaM ise samaaegselt hankijaks, siis RaM-i pädevuses ei ole teha riigihanke menetluses, sh. ideekonkursi menetluses, hankija nimel või hankija asemel mis- tahes otsuseid või toiminguid. Hankija peab tegema RHS-is ette nähtud otsused ja toimingud iseseisvalt ning juhul, kui pakkuja, taotleja või riigihankes osalemisest huvitatud ettevõtja leiab, et RHS-i rikkumine hankija poolt rikub tema õigusi või kahjustab tema huvisid, võib ta vaidlustada hankija tegevuse, esitades riigihangete vaidlustuskomisjonile sellekohase vaidlustuse (vt. RHS § 185 lg 1). Nõnda võib esitada vaidlustuse riigihanke alusdokumentide, taotleja või pakkuja hankemenetlusest kõrvaldamise, kõrvaldamata jätmise, ettevõtja kvalifitseerimise või kvalifitseerimata jätmise, pakkumuse vastavaks tunnistamise, pakkumuse tagasilükkamise või kõigi pakkumuste tagasilükkamise, pakkumuse edukaks tunnistamise ning mistahes muu RHS-i alusel tehtud hankija otsuse peale, mis võib rikkuda vaidlustaja õigusi või kahjustada tema huvisid (vt. RHS § 185 lg 2 p-d 1-8). Vaidlustuskomisjonile vaidlustuse esitamisel tuleb tasuda riigilõiv ning vaidlustus esitatakse vaidlustuskomisjonile kirjalikult ja selles peavad sisalduma RHS § 190 lg 1 p-des 1-8 nimetatud andmed ja dokumendid. Meile teadaolevalt on ülalnimetatud Riigihankega seoses ka halduskohus asunud seisukohale, et ettevõtjal puudub subjektiivne õigus nõuda RaM-ilt riigihanke menetluses pakkumuse (ideekavandi) esitamise tähtaja pikendamist, riigihanke alusdokumentide (tingimuste) muutmist või mistahes muu riigihanke menetlusega seotud otsuse tegemist. RaM ei saa hankija eest otsustada pakkumuste (ideekavandite) esitamise tähtaja pikendamist ega otsustada, et mõni pakkumuse (ideekavandi) esitamisest huvitatud isik saab selle esitada pärast hankija poolt selleks ette nähtud tähtpäeva saabumist. RaM-il ei ole pädevust teha otsustusi hankija asemel. Pakkumuste esitamise tähtaja määramine ja selle pikendamine on üksnes hankija otsustada. RHS ei anna RaM-ile õigust otsustada riigihanke menetluses mööda lastud tähtaegade ennistamist ega otsustada mistahes muud laadi erikohtlemist mõne riigihanke menetluses osalemisest huvitatud isiku suhtes. Sellest tulenevalt on põhimõtteliselt välistatud ka kohtuotsusega RaM-ile kohustuse panemine konkreetses riigihanke menetluses ideekavandi esitamise tähtaja pikendamiseks. Lähtudes eeltoodust, saame vastata Teie 06.02.2019 pöördumisele, et avatud ideekonkursiga riigihankes "Keskkonnamaja arhitektuurivõistlus", viitenumber 202447, on hankijaks Riigi Kinnisvara Aktsiaselts. Seega ei ole RaM nimetatud Riigihankes hankijaks, mistõttu RaM-il puudub seadusest tulenevalt pädevus hankija nimel või hankija asemel riigihanke menetluses otsuste või toimingute tegemiseks, sh. ideekonkursi teates nimetatud tähtpäevaks esitamata jäänud dokumentide vastuvõtmiseks. 2 Ühtlasi teatame, et oleme tutvunud Teie 18.02.2019 kirjale lisatud e-Riigi Akadeemia vanem- eksperdi Agu Kivimäe seisukohaga, ent ka sellest ei nähtu asjaolusid, mis võimaldaksid RaM- il teha riigihanke menetluses ette nähtud otsuseid või toiminguid hankija asemel. e-Riigi Akadeemia vanemeksperdi Agu Kivimäe samasisuline seisukoht oli lisatud Teie 26.02. 2019 järelevalveteatele, millele RaM on vastanud 04.03.2019 kirjaga nr 12.2-1/918-7. Kordame, et meile teadaolevalt riigihangete registris ei ole kehtestatud meelevaldselt piiravaid seadistusi erinevate osalejate jaoks, kõik tingimused ja seadistused kehtivad kõigi registri kasutajate jaoks võrdselt. Samuti jääme 04.03.2019 kirjas nr 12.2-1/918-7 väljendatud seisukoha juurde, et riigihanked on osa ettevõtja majandus- ja kutsetegevusest, mistõttu ettevõtja ei saa eeldada, et riigihangete registris mahukate failide üleslaadimisel saab töövahendina kasutada internetiühendust, mis ei ole ette nähtud mahukate failide üles laadimiseks, vaid on mõeldud kodutarbijale vähe intensiivseteks veebitoiminguteks. Elektroonilise andmevahetuse puhul on tavapärane, et failide üles laadimisele on seatud ajalised piirangud (nn time-out), mille jooksul peab üleslaadimise toiming olema lõpule viidud. Majandus- ja kutsetegevuses tegutsevatele isikutele peaks olema üldteada asjaolu, et elektroonilises andmevahetuses on keskmise või keskmisest mahukamate failide üleslaadimiseks vajalik piisava ühenduskiirusega internetiteenus. Vastates 06.03.2019 esitatud selgitustaotlusele, selgitame alljärgnevat. Vastus küsimusele nr 1: Infotehnoloogia valdkond areneb kiiresti, mistõttu infosüsteemide loomisel lähtutakse alati optimaalseimast lahendusest. Oleme selgitanud riigihangete registrisse failide üleslaadimisel time-out seadistuse vajadust oma 04.03.2019 kirjas nr 12.2-1/918-7. Samuti oleme selgitanud üldtuntud asjaolu, et iga faili üleslaadimise aeg infosüsteemi sõltub üleslaetava faili suurusest ja kasutaja interneti üleslaadimise kiirusest. Vastus küsimusele nr 2: Teie pöördumises ei ole välja toodud veateatele eelnenud tegevuste kirjeldust. Saame olukorda uurida ja probleemi lahendada vaid konkreetse olukorra kirjelduse ja korratava tegevuse tulemusena. Võimalik, et kasutaja sessioon aegub ja seetõttu kuvatakse kirjeldatud teadet. Vastus küsimustele nr 3 ja nr 4: Registri kasutajatugi ei osanud Teid mainitud küsimuses 10 minutit enne ideekavandi ja osalemistaotluse esitamise tähtaja möödumist aidata, sest seni ei olnud analoogset olukorda ette tulnud. Arusaadavalt ei ole registri kasutajatoele kõik süsteemi tehnilised seadistused teada. Oleme selgitanud, et RaM-ile pakub registri haldamise teenust Rahandusministeeriumi Infotehnoloogiakeskus (RMIT). Tehniliste probleemide ja küsimuste korral edastab registri kasutajatugi küsimuse RMIT-ile, kes uurib probleemi põhjust ja annab selgituse või vea tuvastamisel edastab selle arendajale parandamiseks. Leiame jätkuvalt, et kui ideekavandi esitamise tähtpäevani oleks jäänud piisavalt aega, st kui oleksite alustanud ideekavandi esitamist registris varakult enne tähtaja möödumist ning pöördunud kasutajatoe poole aegsasti, oleksime probleemi põhjuse saanud tuvastada ja probleemile sobiliku lahenduse pakkuda. 3 Pärast asjaolude tuvastamist on Teie juhtumi tulemina registri kasutustingimusi täiendatud, failide üleslaadimise aega on pikendatud ja kuvatavat veateadet on täpsustatud. Selgitame, et selliste olukordade lahendamine saabki toimuda ainult juhtumipõhiselt, sest eelnevalt ei olnud ühtegi sarnast olukorda registris esinenud. Vastus küsimusele nr 5: 2016. aastal arvestati sel ajal majandus- ja kutsetegevuses andme-failide vahetamiseks mõeldud internetiühenduse keskmiste kiirustega. 2019. aastal on keskmised kiirused kindlasti tõusnud. Täname Teid esitatud pöördumiste eest, kuid edaspidiste samasisuliste pöördumiste puhul palume arvestada MSVS § 5 lg-s 7 sätestatuga, mille kohaselt üheaegselt mitmel viisil samale adressaadile esitatud samasisulisele märgukirjale või selgitustaotlusele vastatakse üks kord. Kohtud on eeltoodust tuletanud, et märgukirja või selgitustaotluse adressaadil on õigus jätta ühele ja samale probleemile osundava korduva pöördumise korral see vastamata (vt. TlnHKo 10.02.2006, nr 3-05-445, p 6; HMKm 17.03.2006, nr 2-05-1754, lk-d 2-3; TlnRKm 22.08.2006, nr 2-05-1754, p 17). Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Estella Põllu osakonnajuhataja asetäitja osakonnajuhataja ülesannetes Mihhail Antonov 6113468 [email protected] 4