Triin Tõitoja Teie 21.02.2019
Sanitex OÜ Meie 26.02.2019 nr 12.2-1/1365-2
[email protected]
Järelevalvemenetluse alustamata jätmine
Austatud Triin Tõitoja
Edastasite 21.02.2019 Rahandusministeeriumile järelevalveteate seoses SA Tartu Ülikooli
Kliinikumi (edaspidi ka Hankija) avatud hankemenetlusega riigihankega nr 205282
„Toiduainete ostmine“ (edaspidi ka Riigihange).
Järelevalveteates on märgitud, et Riigihanke tingimustes (tehnilises kirjelduses ja
hankelepingu projektis), esinevad vastuolud ning tarnetingimused ei ole Teile sobivad.
Olles tutvunud järelevalveteatega ja elektroonilises riigihangete registris (eRHR) Riigihanke
kohta avaldatud teabega, asume seisukohale, et järelevalvemenetluse alustamine ei ole
käesoleval juhul põhjendatud.
Selgitame, et riigihangete järelevalve on suunatud riigihangete objektiivse seaduslikkuse
tagamisele, mitte pakkuja ja/või riigihankes osalemisest huvitatud isiku subjektiivsete õiguste
kaitsmisele. Riigihangete objektiivse õiguspärasuse kontrollimisele orienteeritud
järelevalvemenetlus ei dubleeri ega asenda kaebeõigusel põhinevat vaidlustusmenetlust
hankeasjades. Huvitatud isikute ja pakkujate subjektiivsete õiguste ning huvide kaitse on
eelkõige vaidlustusmenetluse ja hankeasjade kohtuliku kontrolli esemeks (RKHKo
16.11.2011, nr 3-3-1-65-11, p 16).
Seadusandja on andnud Rahandusministeeriumile riigihangete korraldamise üle
järelevalvemenetluse teostamisel kaalutlusõiguse otsustada, kas järelevalvemenetlust algatada ning
millist järelevalvemeedet rakendada (RHS 9. peatükk). Tulenevalt RHS § 206 lg 2 p 1 võib
Rahandusministeerium jätta järelevalvemenetluse alustamata mh juhul, kui järelevalveteate
esitaja ei ole kasutanud õigust esitada rikkumise peale vaidlustust riigihangete
vaidlustuskomisjonile.
Antud juhul ei ole järelevalveteate esitaja kasutanud võimalust oma subjektiivsete õiguste
kaitseks pöörduda riigihangete vaidlustuskomisjoni (VAKO) poole Riigihanke
alusdokumentide vaidlustamiseks. Rahandusministeerium ei pea seetõttu otstarbekaks ega
eesmärgipäraseks algatada järelevalvemenetlust Riigihanke alusdokumentide materiaalse
õiguspärasuse kontrollimiseks olukorras, kus järelevalveteate esitaja ei ole kasutanud temale
RHS-iga tagatud kaebeõigust VAKO-s.
Vaatamata järelevalvemenetluse algatamata jätmisele, peame vajalikuks märkida
järelevalveteates osundatu kohta järgmist.
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 /
[email protected] / www.rahandusministeerium.ee
registrikood 70000272
eRHR-i teabevahetusest nähtuvalt on Hankijale esitatud küsimus: „Kas laupäevane tarne on
iganädalaselt vajalik või vajaduspõhine?“ Hankija on küsimusele vastanud: „Laupäevane
tarne on iganädalaselt vajalik“. eRHR-i teabevahetusest nähtuvalt on huvitatud isik esitanud
ka küsimuse: „Raamlepingu projektis olete punktis 4.2 pannud tingimuseks, et kauba
üleandmise hetkel peab pakkuja tagama, et üleantava kauba realiseerimisajast on alles
vähemalt 90%. Tehnilises kirjelduses on määratletud hankija poolsed tähtajad, mis peavad
olema tagatud. Millisest punktist/ tingimusest peab pakkuja lähtuma?“ Hankija on küsimusele
vastanud: „Lähtuda tuleb nii (raamlepingu) punktist 4.2. kui ka tehnilises kirjelduses olevatest
tähtaegadest“.
Märgime, et hankijal on õigus sätestada riigihanke tingimused lähtuvalt oma tegelikest ja
põhjendatud vajadustest. Juhul kui hankijale on põhjendatult vajalik ka laupäevane tarne, siis
on hankijal sellise tingimuse kehtestamiseks õigus. Juhul kui huvitatud isik seab hankija poolt
sätestatud tingimuse või hankija vajadused (tingimuste õiguspärasuse) kahtluse alla, tuleb
huvitatud isikul vaidluse korral kaitsta oma subjektiivseid õigusi vaidlustusmenetluses, kuna
järelevalvemenetlus ei asenda ega dubleeri vaidlustusmenetlust.
Rahandusministeeriumile ei nähtu, et hankedokumentide (HD) lisas 1 sätestatud
miinimumsäilivustähtaja nõue (nt 1 aasta jne) ning nõue, mille kohaselt kauba tarnimisel peab
olema alles vähemalt 90% kauba säilivusajast, oleks omavahel vastuolus. Juhul kui huvitatud
isik peab antud tingimust tema huve kahjustavaks, pidanuks ta esitama sellekohase tähtaegse
vaidlustuse VAKO-le.
Eeltoodud kaalutlustest tulenevalt ning lähtudes RHS § 203 lg 1 ning § 206 lg 2 p 1, ei alusta
Rahandusministeerium Riigihanke üle järelevalvemenetlust.
Täiendavate küsimustega palume pöörduda riigihangete ja riigiabi osakonna juristi Madli
Juhani poole (tel: 611 3931, e-post:
[email protected]).
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Estella Põllu
Osakonnajuhataja asetäitja
Madli Juhani 6113931
[email protected]
2