Kiri

Teie 28.09.2020 Lextal [email protected] Meie 03.11.2020 nr 1.15-5/2020/5951-2 Vastus taotlusele Austatud härra Reiland Olete 28.09.2020. a esitanud Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile (edaspidi MKM) taotluse teenistusliku järelevalve alustamiseks Maanteeameti suhtes, sest Teie hinnangul on Maanteeamet rikkunud õigusakte ning tekitanud OÜ-le ATKO Liinid (edaspidi taotleja) ja teistele vedajatele teadlikult kahju. Taotluse keskne väide on, et Maanteeamet on taotlejale avaliku teenindamise kohustuse raames kasutamiseks üle andnud bussid, mille sõidumeerikud ei vastanud nõuetele ning sellest tulenevalt on taotlejale tekitatud kahju nende väljavahetamise kohustusega. Oma kirjas viitate erinevatele puudustele Maanteeameti töös, nagu puudustele busside hanke korraldamisel 2011. a, puudustele busside vastuvõtmisel tootjalt 2012. a, busside registreerimiseelsel kontrollil 2012. a, registreerimisel 2013. a ja taotlejale üleandmisel 2013. a ning samuti puudustele Maanteeameti hilisemas tegevuses sõidumeerikute puudustest teadaandmise osas. Oma kirjas palute teenistusliku järelevalve käigus anda selgus Teie kirjas tõstatatud teemadel ning välja selgitada väidetavad Maanteeameti toime pandud rikkumised. Sealhulgas palute: 1) võtta vastutusele Maanteeameti vastavad ametnikud; 2) anda taotlejale vastus küsimuse osas, kuidas lahendada taotleja kulude (sh sõidumeerikute ümbervahetamise) riigipoolse kompenseerimise küsimus. Maanteeameti ametnike vastutusele võtmine Tulenevalt majandus- ja taristuministri 16.10.2018 määruse nr 55 „Maanteeameti põhimääruse“ § 9 punktides 5 ja 14 sätestatust rakendab ameti peadirektor sisekontrollisüsteemi ning määrab ametnikele distsiplinaarkaristusi. Seega saab distsiplinaarmenetluse algatamise ja selle tulemusel meetmete rakendamise otsustada Maanteeamet. Tänaseks on Maanteeameti teenistusest lahkunud nii busside hanke korraldamisega kui ka busside vastuvõtmisega seotud vastutavad ühistranspordiosakonna ametnikud. Kahju tekitamine taotlejale Teie esitatud OÜ ATKO Liinid ja Maanteeameti vahel sõlmitud riigivara kasutada andmise lepingutest nähtub, et vara ja sellele kuuluva dokumentatsiooni vastuvõtmisel oli vara vastuvõtjal kohustus tutvuda kasutusse andja poolt antava vara tehnilise seisukorraga ja kaasa antava Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 / [email protected] / www.mkm.ee Registrikood 70003158 dokumentatsiooni täielikkuse ja kehtivusega.1 Samuti sisaldasid riigivara kasutada andmise lepingud tingimusi üleantava varaga seotud ilmsete ja ka varjatud puuduste riisiko ülemineku kohta riigivara kasutusse andjalt riigivara kasutusse võtjale.2 Seega on meie hinnangul antud asjas keskseks küsimuseks lepinguline vaidlus, st et kas kõnealune riisiko on üle läinud või mitte ning kes sellest tulenevalt lepinguliselt vastutab sõidumeerikute väljavahetamise kulude katmise eest. Teenistusliku järelevalve algatamine Teenistusliku järelevalve eesmärgiks on riigiasutuse tegevuse seaduslikkuse ja otstarbekuse tagamine. Seejuures iseloomustab teenistuslikku järelevalvet otsese sekkumise õigus, st järelevalve teostaja võib teha ettekirjutuse akti või toimingu puuduste kõrvaldamiseks, peatada toimingu sooritamise või akti kehtivuse, tunnistada akti kehtetuks. MKM ei näe käesoleval juhul, et teenistusliku järelevalve algatamine oleks otstarbekas, vajalik ja kohane meede. Selgitame seda järgnevalt. Vaidlusaluste busside hankimise ja kasutuselevõtmisega seotud võtmeisikud on Maanteeametist tänaseks lahkunud. Samuti puudub MKM-l võimalus ise algatada distsiplinaarmenetlust Maanteeameti ametnike suhtes. Seejuures saaks MKM distsiplinaarmenetluse läbi viia ainult ameti peadirektori suhtes, kuid asjaga seotud episoodide ajal ametit juhtinud peadirektorid on samuti ametist lahkunud. Seega ei saa teenistusliku järelevalve algatamise eesmärk käesoleval juhul olla ka võimalike distsiplinaarmenetluste läbiviimine . Samuti ei ole ka konkreetset akti või toimingut, mille osas saaks MKM praegu ettekirjutusi teha, eriti arvestades, et vaidlus taotlejaga taandub olulises osas lepingulistele küsimustele. Arvestades, et tegu on lepingulise vaidlusega, siis ei ole MKM-l teenistusliku järelevalve käigus võimalik anda hinnangut lepinguliste kohustuste kohasele jagunemisele. Siiski, arvestades Teie taotluses esitatud asjaolusid, teeme Maanteeametile ülesandeks võimalikult kiiresti hinnata ja analüüsida tekkinud olukorda ametisiseselt, sh hinnata sõidukite vastuvõtmise protsessi, ametnike poolt teostatud toiminguid, asjassepuutuvaid õigusakte, lepinguid ja asutusesisest regulatsiooni, vastavalt nende läbiviimisel ja järgimisel ning vajadusel algatada asutusesiseselt kohane menetlus ja võtta tarvitusele vajalikud meetmed ning teavitada MKMi analüüsi või menetluse tulemustest ja võetud meetmetest. Lisaks eelnevale, anname taotlejale alljärgnevalt omapoolse selgituse sõidumeerikutele kohalduvatest nõuetest ja sõidukite registreerimiseelse kontrolli nõuetest. Sõidumeerikutele esitatavad nõuded EL määruse 561/2006 artikli 27 kohaselt3 tuleb esmakordselt kasutusele võetavatele sõidukitele paigaldada sõidumeerik vastavalt määruse (EMÜ) nr 3821/85 IB lisa nõuetele. EL määrus 1266/2009 (mis muutis määrust 3821/85) kehtestas nõuded III põlvkonna sõidumeerikutele. Neid nõudeid hakati kohaldama 01.10.2012. EL määruse 1266/2009 preambuli põhjenduspunkti 7 kohaselt ei näe määrus ette enne määruse kohaldamise kuupäeva paigaldatud toimivate digitaalsete sõidumeerikute väljavahetamist. Euroopa Komisjon on oma juhistes4 lk 6 täiendavalt selgitanud järgmiselt: 1 Riigivara kasutada andmise lepingu punktid 2.3 ja 2.5. 2 Riigivara kasutada andmise lepingu punkt 2.8. 3 Määruse 561/2006 art 27 muutis määruse 2135/98 art 2 lõike 1 punkti a. Määrus 2135/98 on määrust 3821/85 rakendav määrus. 4 https://ec.europa.eu/transport/sites/transport/files/2018-03-16-tachograph-guidelines.pdf 2 (4)  „Recital 7 of Commission Regulation (EU) No 1266/2009 explains in this regard that this Regulation does not require the replacement of a functioning digital tachograph installed before its date of application. This means that a functioning first or second version of the digital tachograph installed in a vehicle does not have to be replaced by a second or third version, even if the technical requirements have changed between the installation and the activation of the tachograph on one hand and the registration of the vehicle on the other. Therefore, if a digital tachograph has been installed into the vehicle and activated, it does not need to be replaced by a newer version even if the date of the vehicle's registration ("put into service") would require the installation of a newer version. /../ Example 2 (change from the second version to the third version requirements): A bus is manufactured in spring 2012 and the second version tachograph is installed and activated in August 2012. The vehicle is registered in November 2012. Although a vehicle put into service as of October 2012 would need to be equipped with a third version digital tachograph, the second version tachograph installed and activated in August 2012 does not need to be replaced.“ Seega on EL õiguse kohaselt oluline see, kas sõidumeerikud aktiveeriti enne 1.10.2012 või pärast seda. Sõidumeerikute aktiveerimise kuupäevast sõltub see, kas bussides võis kasutada II või III põlvkonna sõidumeerikuid. Kui II põlvkonna sõidumeerikud aktiveeriti enne 1.10.2012. a, siis oleks võinud neid bussides edasi kasutada. Kui need aktiveeriti pärast 1.10.2012, siis ei oleks tohtinud neid enam kasutada. Sõiduki registreerimiseelne kontroll Registreerimise määruse nr 195 §-d 4 ja 5 sätestavad registreerimiseelse kontrolli tegemise korra. Registreerimiseelset kontrolli tehakse nii uutele sõidukitele kui ka kasutatud sõidukitele, mis Eestis esmakordselt registreeritakse. Uue sõiduki korral on registreerimiseelse kontrolli peamine eesmärk identifitseerida sõiduk ja kontrollida sõiduki vastavust tüübivastavuse tunnistusel olevatele andmetele. Kõneksolevate busside registreerimise ajal kehtis direktiiv 2007/46/EÜ6. Direktiiv kehtestas ühtlustatud raamistiku, mis sisaldas haldusnorme ja üldisi tehnilisi nõudeid tüübikinnituse andmiseks kõigile selle reguleerimisalasse kuuluvatele uutele sõidukitele, nimetatud sõidukite süsteemidele, osadele ja eraldi seadmestikele, eesmärgiga hõlbustada nende registreerimist, müüki ja kasutuselevõtmist ühenduse piires. Direktiiv ei kehtestanud sisulisi nõudeid sõidumeerikutele.7 Direktiivi artikli 4 lõike 3 teise lõigu kohaselt ei tohtinud liikmesriik keelata sõiduki registreerimist, kui see vastas direktiivi nõuetele.8 Kuigi määrus nr 19 sätestab, et registreerimiseelse tehnonõuetele vastavuse kontrolli käigus kontrollitakse ka paigaldatud lisaseadmeid ja et kontrollida võib ka muid asjaolusid, siis samas 5 Majandus- ja kommunikatsiooniministri 03.03.2011. a määrus nr 19 „Mootorsõiduki ja selle haagise registreerimise tingimused ja kord“ - https://www.riigiteataja.ee/akt/119062020020 6 Direktiiv 2007/46/EÜ, millega kehtestatakse raamistik mootorsõidukite ja nende haagiste ning selliste sõidukite jaoks mõeldud süsteemide, osade ja eraldi seadmestike kinnituse kohta. Direktiiv on tänaseks asendatud EL määrusega 2018/858 7 Vt direktiivi 2007/46 IV lisa, kus on loetletud tüübikinnitusraamistiku alla käivate nõuete loetelu. 8 Direktiivi artikkel 4 lõike 3 teine lause: „Liikmesriigid ei keela, piira ega takista sõidukite, osade või eraldi seadmestike registreerimist, müüki, kasutuselevõtmist või teel liiklemist põhjustel, mis on seotud nende konstruktsiooni ja töötamise käesoleva direktiiviga hõlmatud aspektidega, kui need vastavad direktiivi nõuetele.“ 3 (4) sätestas EL õigus ja tol ajal kehtinud direktiiv 2007/46 sisuliselt seda, et juhul, kui sõidukil on kohane tüübikinnitus ja ta vastab direktiivi nõuetele, siis ei tohi liikmesriik keelduda selle registreerimisest. Sõidumeeriku nõuded ei tulene tüübikinnituse raamnõuetest ega ole hõlmatud nende nõuetega, seega ei pea sõiduki registreerimiseelsel kontrollimisel ka sõidumeeriku nõuetele vastavust kontrollima. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Taavi Aas majandus- ja taristuminister Lisaadressaadid: Maanteeamet Hindrek Allvee 639 7670 [email protected] 4 (4)