Kiri

Ellex Raidla Advokaadibüroo OÜ Ahtri 4, Tallinn EE-10151, Eesti T. +372 640 7170 [email protected] Arne Ots T. +372 522 5283 [email protected] Tiaana Kalda, hangete osakonna juhataja Lehti Peri, ostu projektijuht Riigi Kaitseinvesteeringute Keskus 3. oktoober 2025 [email protected] [email protected] Riigihanke 300226 „Raudbetoonist elemendid“ minikonkursi Osa 3 Lugupeetud Riigi Kaitseinvesteeringute Keskuse esindajad Ellex Raidla advokaadibüroo kliendiks on Pärnu Graniit OÜ, kelle eest ja nimel pöördume teie poole järgmises küsimuses. Pärnu Graniit OÜ osales ülalviidatud riigihanke minikonkursil, millele Riigi Kaitseinvesteeringute Keskus hankijana ootas pakkumusi 29. septembriks 2025. Pärnu Graniit OÜ esitas pakkumuse minikonkursi Osale 1 (raudbetoonist elemendid Lõuna-Eestis) ja Osale 3 (raudbetoonist elemendid Ida-Eestis). 2. oktoobril 2025 sai Pärnu Graniit OÜ hankijalt otsuse, millest nähtub, et Osas 1 on hankija tunnistanud edukaks OÜ WARREN CONCRETE pakkumuse. Osa 3 on hankija aga minikonkursi kehtetuks tunnistanud. Otsuse järgi esitati Osas 3 pakkumused järgmiselt: • OÜ WARREN CONCRETE - pakkumuse kogumaksumus 688 856,00 € km-ta, tarneaeg 11,5 nädalat; • Pärnu Graniit OÜ - pakkumuse kogumaksumus 980 000,00 € km-ta, tarneaeg 10 nädalat; • Revonia OÜ - pakkumuse kogumaksumus 820 190,00 € km-ta, tarneaeg 12 nädalat. Esitatud pakkumustest tunnistas hankija minikonkursi Osas 3 vastavaks Pärnu Graniit OÜ pakkumuse. Hankija lükkas tagasi OÜ WARREN CONCRETE ja Revonia OÜ pakkumused. Lõpptulemusena otsustas hankija sõlmida Osas 1 hankelepingu OÜ-ga WARREN CONRETE. Osas 3 tunnistas hankija aga minikonkursi kehtetuks põhjendusega, et „eduka pakkuja pakkumus ületab hankija eelarvelisi vahendeid“. Sellise otsuse tulemusena jääks Pärnu Graniit OÜ ilma hankelepingust minikonkursi Osas 3. Pärnu Graniit OÜ leiab, et hankija otsus minikonkursi kehtetuks tunnistamiseks Osas 3 ei ole õiguspärane. Pärnu Graniit OÜ palub hankijal see otsus kehtetuks tunnistada ja minikonkursi Osas 3 sõlmida hankeleping Pärnu Graniit OÜ-ga kui selles hankeosas ainsa vastavaks tunnistatud pakkumuse esitanud pakkujaga. Estonia • Latvia • Lithuania Ellex Raidla is part of Ellex, Baltic circle of legal excellence ellex.legal Riigihanke ja selle raames korraldatavate minikonkursside mõte on selgitada välja parima pakkumuse esitanud pakkuja, kellega hankija saab sõlmida asjade ja/või teenuste ostmiseks hankelepingu. Iga hange peab reeglina lõppema hankelepingu sõlmimisega hankija ja parima vastavaks tunnistatud pakkumuse esitanud pakkuja vahel1. Kui edukas pakkuja ei sõlmi hankelepingut, sanktsioneeritakse teda paremuselt järgmise pakkuja pakkumuse hinnavahe hüvitamise kohustusega2. Samamoodi ei ole ka hankijal lubatud kergekäeliselt hankelepingu sõlmimisest keelduda. Keeldumist saavad õigustada üksnes erandlikud ettenägematud asjaolud, näiteks hankija vajaduste muutumine, mis praegusel juhul ei ole asjakohane, sest hangitavaid asju on hankijal jätkuvalt vaja ja hankija on oma otsuses ka kinnitatud uue minikonkursi korraldamisele asumist. Hankelepingu sõlmimata jätmist saaks teoreetiliselt õigustada ka juhtum, kus parima pakkumuse maksumus ületaks oluliselt hankelepingu eeldatavat maksumust, kuid praegusel juhul ei ole ka niisugust olukorda. Pärnu Graniit OÜ poolt minikonkursil esitatud pakkumuses nimetatud hind ei ületa hanke kogumaksmust (21 miljonit eurot, millest on praeguseks läbi minikonkursside ära kasutatud vaid ligikaudu 4 miljonit eurot) ega küündi selle summani ligilähedaseltki. Hankija ei ole aga ka üheski pakkujatele teadaolevas dokumendis määranud kindlaks minikonkursi osade eeldatavat maksumust, mis saaks olla minikonkursil pakkujatele orientiiriks hankija eelarveliste võimaluste kohta ja millest lähtudes hankija saaks jätta hankelepingu sõlmimata, kui taoline maksumus pakkumustes ületatakse3. Samuti ei erine esitatud pakkumuste hinnavahed üksteisest väga oluliselt. See, et nad mõningal määral erinevad, on loomulik. Minikonkursi Osa 3 kehtetuks tunnistamise põhjendus - hankija eelarveliste vahendite ületamine – ei ole seega tõsiseltvõetav. Sellise põhjenduse avaldamine riigi kaitseinvesteeringute eest vastutava institutsiooni poolt on meie arvates ka ohtlik, sest jätab mulje, nagu poleks riigil rahalisi vahendeid, et tasuda pakkujale riigihanke raames toimunud minikonkursi tulemusel selgunud alla miljoni eurost hinda raudbetoonelementide eest, mida riigil on riigikaitse seiskohalt hädavajalik hankida. Eeltoodut arvestades teeb Pärnu Graniit OÜ hankijale ettepaneku tunnistada kehtetuks hankija otsus Osa 3 minikonkursi kehtetuks tunnistamise kohta ja sõlmida hankeleping Pärnu Graniit OÜ-ga kui Osas 3 vastavaks tunnistatud pakkumuse esitanud pakkujaga. Selline otsus võimaldaks hankijal hankega edasi minna vaidluskindlalt ja kiiresti, sest vastavaks tunnistatud pakkujaga hankelepingu sõlmimine (seaduses ette nähtud tagajärje saabumine) ei saa olla edukalt vaidlustatav. Küll aga on vaidlustatav minikonkursi kehtetuks tunnistamise otsus ning ka uue minikonkursi korraldamine enne, kui vaidlus eelmise minikonkursi kehtetuks tunnistamise üle ei ole lõppenud. Pärnu Graniit OÜ on kahjuks sunnitud kaaluma oma õiguste ja huvide kaitseks vaidlustuse esitamist, kui hankija ei tunnista kehtetuks oma õigusvastast otsust Osa 3 minikonkursi kehtetuks tunnistamise kohta. Vaidlustamise korral tekib hangetes ja tarnetes paratamatult mitmeid kuid kestev viivitus, mis ei võimalda tarnida ja paigaldada betoonelemente käesoleva aasta novembrikuus, mida riik on meedias avalikkusele lubanud, ning takerdub Balti kaitseliini rajamine, millega on aga väga kiire. Viivitus tekib paratamatult ka siis, kui hankija korraldab Osas 3 uue minikonkursi. See ei saa aga kuidagi olla riigi ja avalikes huvides. Hange on olnud ja on jätkuvalt avalikkuse tähelepanu alla ja tõrked hangete läbiviimisel saaksid tõenäoliselt meedia kaudu võimendust. Sellist olukorda ei peaks hankijal olema praegusel juhul mingit vajadust tekitada, sest minikonkurss on läbi viidud, edukad pakkujad on mõlemas minikonkursi osas selgunud, hankelepingud saab ära sõlmida ja hankijal on võimalik tagada planeeritud ajagraafikus püsimine. Praeguses julgeolekuolukorras peaks sellise tulemuse saavutamine olema esmatähtis. Leiame ka, et olukord, kus hankija saaks samu riigikaitseotstarbelisi asju hankida Eesti eri piirkondade jaoks erinevatelt pakkujatelt, oleks riigikaitselistes huvides, sest tellimuste täitmine ei koonduks liialt ühe või väheste isikute kätte ning vajalike betoonelementide kiire tootmise võimekus Eestis laieneks. Erinevate turuosaliste kaasamine tagab tarnekindluse, kiiruse ja ka turuosaliste kogemuse 1 RHS § 120. 2 RHS § 119 lg 3. 3 RHS § 116 lg 1 p 1. 2 suurenemise, mis praeguses julgeolekuolukorras peaks riigi seisukohalt olema märksa olulisem, kui püüd õiguslikult problemaatiliste otsuste kaudu saavutada veelgi soodsamat hinda, kui ausal minikonkursil on juba kujunenud. Kui riigil on betoonelementide ostmisel mingisuguseid eelarvelisi probleeme, on Pärnu Graniit OÜ valmis riigi hüvanguks riigikaitselistel eesmärkidel tarnima hankijale 5 betoonelementi (nn punkrit) täiendavalt ja tasuta. Selliselt ei tohiks hankijal kuidagi ka mingeid väidetavaid eelarvelisi probleeme tekkida. Loodame, et hankija arvestab käesolevas kirjas toodud seisukohti, tunnistab kehtetuks oma otsuse minikonkursi Osa 3 kehtetuks tunnistamise kohta ja sõlmib minikonkursi Osas 3 hankelepingu Pärnu Graniit OÜ-ga. Lugupidamisega /digitaalselt allkirjastatud/ Arne Ots vandeadvokaat Pärnu Graniit OÜ lepinguline esindaja 3