Taotlus

Eesti Kaitsevägi Juhkentali 58 Tallinn Riigi Kaitseinvesteeringute Keskus (RKIK) Järve tn 34a Tallinn Kaitseressursside Amet Aiandi 15 Tallinn Kaitseministeerium Sakala tn 1 Tallinn TAOTLUS 21.10.2025 Taotlus viivitamatuks järelevalveks ja hankelepingu lõpetamiseks seoses AS Odium tegevusega ajateenijate juhikoolituse läbiviimisel (hanke viitenumbrid: 296394, 290934, 288246, 287625) Ametikoolitus OÜ pöördub Kaitseväe poole, et juhtida tähelepanu olukorrale, mis ohustab ajateenijate autojuhtide koolituse kvaliteeti, ajakava täitmist, liiklusohutust ning ausat konkurentsi riigihangete raames. Meile teadaoleva info põhjal rikub AS Odium süstemaatiliselt ja sihilikult hankelepingu tingimusi, esitab valeandmeid ning ei oma tegelikku võimekust endale võetud kohustuste täitmiseks. Kogutud andmete alusel on meil tekkinud tõsine kahtlus, et Odium on juba hankepakkumise esitamisel arvestanud teadlikult sellega, et koolitusi ei ole kavas läbi viia täies mahus ega vastavalt riiklikule õppekavale. Ettevõtte tegevus ja koolituspraktika viitavad sellele, et eesmärk ei ole tagada ajateenijatele kvaliteetne väljaõpe, vaid minimeerida oma kulusid ja maksimeerida kasumit igal võimalikul moel, sealhulgas Kaitseväe huvide arvelt. Konkreetsemalt ilmneb see järgmistes asjaoludes: • Odium hoiab kütuse- ja tööjõukulusid madalal, tehes ebaproportsionaalselt palju platsiharjutusi selle asemel, et õpetada liikluskeskkonnas, nagu nõuab õppekava. • Tagasiside õpilastelt toob välja, et õppetöös kasutatakse tihtipeale üht õpetajat samaaegselt mitme õpilase „õpetamiseks“, mis tähendab, et õpilased sooritavad harjutusi iseseisvalt ilma tegeliku juhendamiseta. • Ettevõtte tegevus näitab, et õpilaste edukas eksamisooritus ei ole Odiumi eesmärk, kuna korduseksamid ja lisasõidutunnid toovad ettevõttele lisatulu, ületades sageli algse kursuse maksumuse. • Selline ärimudel viitab, et Odium on esitanud hanke võitmiseks teadliku alapakkumise, lootes hiljem tulu suurendada lisateenuste ja korduskoolituste kaudu.  • Ajateenijate tagasiside põhjal on sõidueksamite läbivusprotsent ebanormaalselt madal, õpetajad aga süüdistasid eksamitel ebaõnnestumises õpilasi ise, mitte puudulikku õpet. • Õpetajate käitumises on täheldatud õpilaste halvustamist, vähest pühendumust ja siirast huvi puudumist nende arengusse, mis viitab süsteemsele probleemile koolituse sisulises korralduses. Kõik eeltoodu kinnitab, et Odiumi käitumine ei ole juhuslik ega tulene pelgalt töökorralduslikest puudujääkidest, vaid kujutab endast korduvat teadlikku ja sihipärast strateegiat, mille eesmärk on teenida maksimaalne kasum, eirates lepingulisi, eetilisi ja koolituskvaliteedi nõudeid. Odiumi enesekindel tegutsemismuster tuleneb üheti ka sellest, et tellija järelvalve on nõrk ega suuda tehnilisi puudujääke tuvastada. Meie kohustuseks on selle juhtida tähelepanu ja selline olukord kiiresti lõpetada. Kaitsevägi saab käesolevale infole tuginedes ja olukorra kiireks selgitamiseks kohe algatada järgmised sammud, mis aitavad olukorda normaliseerida: • käivitada kiire järelevalve- ja auditiprotsess kõigis väeosades, kus AS Odium koolitusi viib läbi (Tallinn, Paldiski, Ämari); • pidada vahetuid vestlusi koolituse eest vastutavate kaitseväelaste ja väeosade esindajatega, et kontrollida info õigsust; • teostada õppesõidugraa kute ja õpingukaartide võrdlev järelkontroll, et tuvastada, kas sõidutundide tegelik arv vastab graa kutes märgitule; • korraldada vestlused ajateenijatega, et saada sõltumatu tagasiside koolituse sisulise kvaliteedi, sõidutundide toimumise ja õpetajate kohaloleku kohta; • kontrollida Odiumi kasutada olevat õppetehnikat (õppesõidukite arv ja seisukord) ning õpetajate tegelikku arvu ja jaotust väeosade lõikes, hinnates, kas see võimaldab lepingulist mahtu reaalselt täita arvestades, et AS Odium teostab ka tegevväelaste hankeid. Kõik need sammud on teostatavad kiiresti ja objektiivselt ning annaksid Kaitseväele vahetu ülevaate tegelikust olukorrast järgnevate otsuste tegemiseks. Kuna me ei saa toimuvat enam lihtsalt kõrvalt vaadata, otsustasime järgneva sammu astuda. Allolevalt toome esile meile teadaolevad peamised rikkumised ja probleemid, mis sellise kontrolli vältimatuks muudavad. Ajaraamistik ja koolituse võimekuse probleemid Riigihankes on täpselt määratletud periood, mille jooksul tuleb autojuhi koolitus koolitajal läbi viia. 2025. aasta ajateenijate sügisese juhikoolituste ametlik ajaraam on 08.09.2025–05.12.2025, millele lisandub veel 90-päevane tähtaeg pooleliolevate koolituste lõpetamiseks. Selline ajaraam eeldab, et koolitaja omab piisavat tehnilist ja inimressurssi, et tagada koolituse kulgemine vastavalt hanketingimustele. Tegelikkuses ei ole AS Odium sellist võimekust. Meieni jõudnud info kohaselt viib ettevõte Ämaris ja Paldiskis juhikoolitust läbi maksimaalselt nelja õppesõidukiga, mis on ilmselgelt ebapiisav kahe väeosa koolitamiseks ettenähtud mahus ja ajaraamis. Võrdluseks võib tuua Tapa väeosa, kus fi fi koolitatakse sarnases mahus ajateenijaid, kuid seal kasutatakse vähemalt 11 õppesõidukit. Selline erinevus näitab selgelt, et Odiumil puudub tegelik suutlikkus hanke tähtaegadest kinni pidada. Lisaks on Odiumi kasutuses olev Paldiski õppeplats oma mõõtmetelt ebapiisav, et seal oleks võimalik koolitusi nõutud mahus ja ohututes tingimustes läbi viia. Koolitaja oli sellest teadlik juba enne hankes osalemist, kuid otsustas sellest hoolimata pakkumuse esitada. Tegemist on olukorraga, kus füüsiliselt ei ole võimalik tagada hankelepingus määratud tähtaegade ja mahtude täitmist, mis tähendab teadlikku ja sihiliku iseloomuga hankelepingu rikkumist. Hanketingimused näevad ette, et Paldiski piirkonnas peab koolitajal olema üks õppesõiduk iga 20– 30 ajateenija kohta. Tegelik olukord on aga selline, et väidetavalt Odium kasutab Paldiskis vaid kahte õppesõidukit ligikaudu 140 C-kategooria ajateenija teenindamiseks, millele lisanduvad veel CE-kategooria õppurid. On imselge, et seda on vähe. See on otsene ja oluline võimalik lepingurikkumine ning viitab sellele, et Odium on hankes osalemisel esitanud valeandmeid. Odiumi tegevusetus ja ebapädevus mõjutavad otseselt ka teiste koolitajate tööd. Näiteks Ametikoolitus OÜ viib samas programmis läbi D-kategooria koolitusi, mille eelduseks on C- kategooria olemasolu. Kuna Odium ei ole suutnud ajateenijate C-kategooria koolitusi õigeaegselt lõpetada, ei ole meil võimalik alustada D-kategooria koolitustega vastavalt kavandatud ajakavale. Sama probleem on tekkinud ka ADR-koolituste läbiviimisel, sest õppurid ei ole C-kategooria koolitust lõpetanud. Sellest tulenevalt on kogu ajateenijate juhikoolituse sujuv korraldus tänavu tõsiselt häiritud. Hanketingimusi ei ole võimalik täita mitte Kaitseväe ega teiste koolitajate poolt, kuna Odiumi tegevus või tegevusetus on põhjustanud märkimisväärseid viivitusi, kvaliteediprobleeme ja süsteemseid takistusi koolitusprotsessis. Oleme saanud kõigist nimetatud väeosadest kinnitust, et Odiumi tegevus on tekitanud tõsiseid raskusi koolituste korraldamisel ning mõjutanud negatiivselt nii ajateenijate õppetööd kui ka Kaitseväe ressursside kasutust. Õppe läbiviimise kvaliteet ja hanketingimuste rikkumised Hanketingimused sätestavad selgelt, et kõikidele koolitatavatele tuleb läbi viia riikliku õppekava kohased teooria- ja sõidutunnid, sealhulgas C-, CE- ja D-kategooria mootorsõidukijuhi õigust taotlevatele ajateenijatele lisasõidutunnid vastavalt majandus- ja kommunikatsiooniministri määrusele nr 60 „Mootorsõidukijuhi ettevalmistamise tingimused ja kord ning mootorsõidukijuhi ettevalmistamise õppekavad“. Paraku näitab ajateenijate ja väeosade tagasiside, et AS Odium ei täida neid nõudeid ning koolituse sisu ja kvaliteet on reaalselt oluliselt madalam riiklikust standardist. Meieni jõudnud info põhjal tegeleb Odium valdavalt ainult platsiharjutuste läbiviimisega, jättes suure osa vajalikust liikluskeskkonna sõiduõppest tegemata. Näiteks on mereväe ajateenijad teatanud, et nad on veetnud 8–10 akadeemilist tundi järjest platsil, sageli ilma otsese juhendamiseta, kuna sõiduõpetaja viibis samal ajal oma isiklikus autos. Selline praktika ei vasta ühelegi juhikoolituse kvaliteedistandardile ega võimalda õppuril omandada vajalikke õpiväljundeid. Tegemist on tahtliku ja sihiliku hankelepingu rikkumisega, mille peamine eesmärk paistab olevat kulude (sh kütusekulu) kokkuhoid, mis tuleneb tõenäoliselt Odiumi poolt hankes esitatud ebarealistlikust alapakkumisest. Lisaks on Paldiskis Odiumi kasutatav õppeplats liiga väike, et seal oleks võimalik koolitada rasketehnikat nõuetekohaselt ja ohutult. Meile teadaolevalt on õppeplatsi mõõtmed sedavõrd  piiratud, et kahe C-kategooria sõiduki samaaegne liikumine on reaalselt ohtlik. Sellistes tingimustes ei ole võimalik tagada ei koolituse kvaliteeti ega liiklusohutust. Oluliseks probleemiks on ka Odiumi koostatud õppesõidugraa kud, mis on vastuolus nii õigusaktide kui ka koolituse heade tavadega. Määrus nr 60 sätestab selgelt, et üks sõidutund võib kesta kuni 90 minutit, millele peab järgnema vähemalt 15-minutiline paus enne järgmise sõidutunni alustamist. Odiumi graa kute põhjal teostatakse aga 135-minutilisi (3×45) sõiduõppeperioode ilma pausita, mis on otseselt keelatud. Kui pause siiski peetakse, kuid need graa kutes ei kajastu, on tegemist valeandmete esitamise ja võimalikku pettust viitava käitumisega. Veelgi enam – graa kutes puudub info selle kohta, mitmes sõidutund parasjagu ajateenijal toimub, mis loob täiendava võimaluse andmete manipuleerimiseks. Kasutusel on paberkandjal õpingukaardid, mis muudavad valeandmete esitamise eriti lihtsaks. Näiteks on meile kirjeldatud olukordi, kus õppeplatsile kutsutakse korraga 10 ajateenijat kell 08:00 ning 09:30 lahkuvad kõik, kuid hiljem märgitakse dokumentidesse, et igaüks on saanud 45- minutilise sõidutunni. Sellisel juhul on Kaitseväel sisuliselt tulnud tasuda kaheksa mitte toimunud sõidutunni eest, mis tähendab otsest rahalist kahju. Samuti on tuvastatud, et ajateenijate koolituse ajal viiakse läbi sõiduõpet ka tegevväelastele, mis näitab, et Odium püüab sama ressurssi kasutada mitme erineva lepingu täitmiseks ning ei oma piisavat võimekust ajateenijate koolituse tagamiseks. Erinevalt teistest koolitajatest, kelle graa kud sisaldavad alati täpset infot selle kohta, mitmes sõidutund parasjagu toimumas on, ei sisalda Odiumi graa kud sellist läbipaistvust. Selline praktika muudab järelevalve praktiliselt võimatuks ja loob soodsa pinnase väärandmete esitamiseks. Meil on tõsine kahtlus, et näiteks võidakse koolitaja poolt 2 tehtud sõidutunni asemel kirja panna 3 vms. Seda saaks kontrolli käigus ametlikult tuvastada. Ajateenijad peavad saama minimaalselt 15 õppesõitutundi + eksamisõit riiklikul sõidueksamil. Kaitseväe huvides oleks muuta selline info graa kutes kohustuslikuks, et tagada koolituse ausus ja kontrollitavus. Täiendav probleem ilmneb ka riiklike sõidueksamite korraldamisel. Oleme saanud infot, et ühe väeosa ajateenijaid viiakse teistesse väeosadesse eksamit sooritama, kuna Odium ei suuda oma koolitusmahtu täita ja Transpordiametil ei ole võimalik planeerida täismahus eksamipäevi puuduliku õppevõimekuse tõttu. Selline praktika põhjustab ajateenijate seas massilisi eksamite ebaõnnestumisi, kuna nad on sunnitud eksamit tegema neile tundmatus keskkonnas. See toob kaasa täiendavat ajakulu, rahalist kulu ja töökorralduslikku segadust Kaitseväele, mida oleks võimalik vältida, kui koolitaja suudaks oma kohustusi täita. Kokkuvõttes on meil alust arvata, et Odiumi tegevus on vastuolus nii hanketingimuste, riiklike koolitusstandardite kui ka elementaarsete koolituse kvaliteedinõuetega. Tegemist on süsteemse ja korduva rikkumisega, mis ohustab nii ajateenijate liiklusohutust, Kaitseväe koolituskorralduse usaldusväärsust kui ka riigi raha sihipärast kasutust. Kiired kontrolltegevused Odiumi puhul 1. Õppesõidukite ja õpetajate tegelik arv – Kontrollida kohapeal, mitu sõidukit ja instruktorit on reaalselt kasutusel võrreldes hankeandmetega. 2. Õppesõidugraa kute ja õpingukaartide vastavus – Võrrelda ajateenijate graa kuid tegeliku sõidutundide arvuga ja tuvastada võimalikud fi fi fi fi fi fi fi fi fi  valeandmed. Õpilastele ei pruugita öelda, mitu tundi täna kirja läks. Selle märgib õpetaja tagantjärgi kui tund on juba läbi. 3. Ajateenijate küsitlused ja intervjuud – Koguda ajateenijatelt tagasisidet: mitu tundi nad tegelikult sõitsid, kuidas tunnid toimusid ja kas õpetaja oli kohal. 4. Õppeplatsi suurus ja ohutus – Kontrollida Paldiski ja teiste väeosade õppeplatside sobivust rasketehnika koolituseks ning ohutustingimusi. 5. Tundide kestuse ja pauside järgimine – Uurida, kas õppesõidud toimuvad määruses nr 60 sätestatud piirides (90 minutit sõitu + 15 minutit pausi). 6. Eksamitulemuste ja eksamite asukohtade analüüs – Vaadata, kas ajateenijate eksamid on toimunud teistes väeosades ja kas see on seotud Odiumi puuduliku võimekusega. 7. Ajateenijate koolituse ajal tehtavad muud tööd – Kontrollida, kas ajateenijate koolituse ajal tehakse samal ajal sõiduõpet tegevväelastele (topeltkasutus). Selgub kas ajateenijate hankes kasutatavaid sõidukeid kasutatakse samal ajal ka tegevväelaste hanke teostamiseks. 8. Võrdlus hanke nõuete ja tegeliku olukorra vahel – Kontrollida, kas Odium vastab hanke tingimustele sõidukite, töötajate ja koolitusmahu osas. Kokkuvõte ja ettepanekud Kokkuvõttes on meie arvates selgelt näha, et OÜ Odiumi tegevus ei vasta hankelepingus sätestatud tingimustele ning olukord vajab kiiret sekkumist. Ettevõttel puudub vajalik arv töötajaid ja õppesõidukeid, et viia koolitused läbi ettenähtud mahus ja kvaliteedis. Eriti ilmne on see Paldiski näitel, kus Odiumi tegevus ei vasta meie arvates selgelt hanke vastavustingimustele ning koolituste läbiviimine sellistes tingimustes on sisuliselt võimatu. Praegu on tekkinud olukord, kus üks ettevõte ei ole meile teadaolevalt võimeline täitma endale võetud kohustusi, mistõttu ei ole Kaitseväel võimalik tagada ajateenijate juhikoolituste läbiviimist nõutud ajaraamides ega vajaliku kvaliteediga. Selline olukord kahjustab Kaitseväe tegevuse sujuvust, raiskab avalikke ressursse ja moonutab ausat konkurentsi teiste hankes osalenud koolitajate suhtes. Arvestades, et avalik tähelepanu Kaitseväe ressursside kasutamise suhtes on praegu kõrge, tuleb sellele probleemile reageerida otsustavalt ja läbipaistvalt. Vajalik on tagada, et Kaitsevägi kasutaks oma vahendeid mõistlikult ning koostööpartnerid täidaksid neile pandud kohustusi vastavalt seadustele ja lepingutingimustele. Oluline on suurendada ka ajateenijate teadlikkust nende õigustest koolitusprotsessis — nad peavad teadma, kui palju sõidutunde ja millises mahus neile tegelikult ette nähakse. Samuti tuleb korrapäraselt koguda ja analüüsida tagasisidet nii ajateenijatelt kui ka koolitusega seotud Kaitseväe töötajatelt, et saada reaalne pilt koolituse kvaliteedist ja vastavusest nõuetele. Lähtudes eeltoodust leiame, et Kaitsevägi peab viivitamatult teostama ametliku järelevalve AS Odiumi tegevuse üle ning koostama põhjaliku auditi, mis hindaks koolituse vastavust hanketingimustele, õppekvaliteeti ja lepinguliste kohustuste täitmist. Kuna probleemid on juba praegu selgelt nähtavad ja dokumenteeritud, ei ole võimalik neid eirata ega lasta olukorral jätkuda. Kaitsevägi ei saa lubada, et selline tegevus kahjustab edasi riigi huve, ajateenijate väljaõpet ja ausat konkurentsi. Käesolev pöördumine on esitatud heas usus, tuginedes meile teadaolevatele asjaoludele ja erinevatest allikatest saadud informatsioonile, eesmärgiga tagada riigihanke aus ja läbipaistev täitmine. Juhul, kui olukorra lahendamiseks ei astuta viivitamatuid samme, oleme valmis järgmise sammuna esitama avalduse Politsei- ja Piirivalveameti majanduskuritegude büroole, et tagada juurdepääs otsestele andmetele ja tuvastada võimaliku pettuse asjaolud. Lugupidamisega, Lenno Põder juhatuse liige Ametikoolitus OÜ Tel: 5077332 E-post: [email protected]