Teie 16.04.2026 nr RIIGIKOGU/26-0351/-
Riigikogu põhiseaduskomisjon
3T
[email protected]
Meie 22.04.2026 nr 8-2/2169
Vabariigi Valitsuse arvamuse esitamine
seaduseelnõu 851SE kohta
Vabariigi Valitsus pani 16.04.2026.a istungil justiits-ja digiministrile ülesandeks teha Vabariigi
Valitsuse arvamus Eesti Konservatiivse Rahvaerakonna fraktsiooni poolt algatatud
korruptsioonivastase seaduse muutmise seaduse eelnõu (851SE) kohta kirjalikult teatavaks Riigikogu
põhiseaduskomisjonile. Käesolevaga teatan, et Vabariigi Valitsus otsustas 16.04.2026.a istungil mitte
toetada seaduseelnõu 851SE seadusena vastuvõtmist.
Valitsusele on mõistetav eelnõu 851SE eesmärk suurendada avaliku võimu teostamise läbipaistvust.
Huvide deklaratsiooni süsteemi eesmärk on tagada ametiisiku ametikohustuste täitmist mõjutada
võivate huvide tuvastatavus ja kontrollitavus. Seejuures tuleb hinnata, kas eelnõus kavandatud
andmete avaldamise kohustus on KVS eesmärki arvestades vajalik ja proportsionaalne. KVS eesmärk
on tagada avaliku ülesande aus ja erapooletu täitmine, mitte kujundada ametiisikust laiapõhjalist
isikuprofiili ega kehtestada üldist lojaalsus- või taustakontrolli mehhanismi.
Eelnõus kavandatud organisatsioonilise kuuluvuse üldine ja ulatuslik avaldamise kohustus ei sobitu
täiel määral KVSi olemusliku eesmärgiga. KVSi keskne fookus on vältida olukordi, kus ametiisik teeb
otsuseid enda või temaga seotud isikute majanduslikes või muudes erahuvides. Organisatsiooniline
kuuluvus võib küll teatud juhtudel olla asjakohane, kuid see ei ole olemuslikult võrreldav majanduslike
huvide või otseste seostega, mis loovad korruptsiooniriski klassikalises tähenduses.
Lisaks tekitab selline regulatsioon olulisi põhiõiguslikke küsimusi. Organisatsiooniline kuuluvus võib
hõlmata ka andmeid, mis puudutavad isiku veendumusi, tervist või muid eraelulisi asjaolusid. Sellisel
juhul on tegemist isikuandmete eriliikidega Euroopa Liidu isikuandmete kaitse üldmääruse (GDPR)
artikli 9 tähenduses, mille töötlemine on üldjuhul keelatud ning lubatud üksnes rangelt piiritletud
erandjuhtudel. Sama põhimõte tuleneb ka isikuandmete kaitse seadusest, mis eeldab eriliiki
isikuandmete töötlemisel selget õiguslikku alust, vältimatut vajadust ning asjakohaseid
kaitsemeetmeid.
Eelnõu ega selle seletuskiri ei sisalda piisavat analüüsi selle kohta, millises ulatuses kavandatud
regulatsioon hõlmab isikuandmete eriliike, milline on selle vältimatu vajadus KVS eesmärgi
saavutamiseks ega milliste konkreetsete meetmetega tagatakse näiteks inimeste põhiõiguste kaitse,
sealhulgas kinnipidamine põhiseaduse §-st 42. Kui organisatsioonilise kuuluvuse andmete kogumist
siiski vajalikuks peetakse, tuleks kaaluda selle ulatuse kitsendamist või avalikustamise
diferentseerimist, vältimaks ebaproportsionaalset põhiõiguste riivet.
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 /
[email protected]/ www.justdigi.ee
Registrikood 70000898
Kodakondsuse osas ei ole eelnõus esitatud lahendus piisavalt põhjendatud ega vajalik KVSi eesmärgi
saavutamiseks. Kuigi kodakondsus on objektiivne ja õiguslikult määratletav staatus, ei ole sellel otsest
ja automaatset seost korruptsiooniriskiga KVS tähenduses. KVS keskne eesmärk on ennetada
olukordi, kus ametiisik teeb otsuseid enda või temaga seotud isikute majanduslikes või muudes
erahuvides (KVS § 7 ja § 11).
Lisaks ei ole veenvalt põhjendatud, miks kehtiv KVS regulatsioon, eelkõige KVS § 14 lõike 7 punkt 2,
mis võimaldab deklareerida muu asjaolu, mis võib kaasa tuua ametikohustuse rikkumise, välistada
erapooletuse või tuua kaasa korruptsiooniohu ei ole piisav nende juhtumite hõlmamiseks, kus
organisatsiooniline seotuse või kodakondsuse deklareerimine on tegelikult asjakohane. Kehtiv
regulatsioon võimaldab juba täna hinnata üksikjuhtumipõhiselt, milline seos on korruptsiooniriski
seisukohalt oluline, vältides samas ebavajalike ja KVS eesmärgiga mitteseotud andmete üldist
kogumist. Eelnõus ei ole näidatud, et selline lähenemine oleks praktikas ebapiisav või et selle asemel
oleks vajalik kehtestada kõiki organisatsioonilisi seoseid hõlmav või kodakondsuse avaldamist nõudev
kohustus. Eeltoodule tuginedes ei toeta valitsus eelnõu 851SE algatatud kujul.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Liisa-Ly Pakosta
justiits- ja digiminister
Kätlin-Chris Kruusmaa 53830253
[email protected]
2