Määruste ajakohase seisu tagamine

Katri Koitver Rakvere Vallasekretär Meie 28.04.2026 nr 16-4/3393 Määruste ajakohase seisu tagamine Austatud Katri Koitver Riigi Teataja väljaandjana peame koostöös akti andjatega tagama terviktekstide ajakohase seisu. Panime tähele, et mõned Riigi Teatajas avaldatud kohaliku omavalitsuse üksuste (edaspidi KOVüde) määrused ei ole ajakohases seisus. Seetõttu vaatasime üle KOVüde kaupa kehtivate terviktekstide redaktsioonide ehk sõnastuste õiguslikud alused ja ajakohasuse. Selgus, et paljud määrused vajavad ajakohase kehtiva seisu tagamiseks andmete korrastamist või kehtiva õigusega kooskõlla viimist sh kehtetuks tunnistamist. Probleemid, mida tähele panime: 1) määruse vastuvõtmise ajal kehtinud õiguslik alus on tänaseks kehtetu; 2) määruse sisus on viidatud kehtetutele seadustele ja määrustele; 3) volikogu määruse kehtetuks tunnistamisel on unustatud muuta või kehtetuks tunnistada valla- või linnavalitsuse poolt kehtestatud määrus; 4) määrused on sisuliselt aegunud; 5) üksikaktid on vormistatud määrustena ja ära rakendatud; 6) lõpetatud KOVüde määrused on jäänud kehtima, kuna uued määrused on jäetud Riigi Teatajas avaldamata ja nad seetõttu tühised. Märkasime, et leidub ka neid KOVüsid, kes kehtestavad kohanimesid määrusega, kuigi tegemist on üksikaktiga. KOVüdel on praktika erinev. On neid KOVüd, kellel on kohanimed ajakohases seisus, kuna peetakse kohanimede arvestust ja kohanimede muutmisel muudetakse ka avaldatud määrust. Seega on terviktekstide sõnastus iga ajahetke seisuga kättesaadav. Sellisel arvestuse pidamisel ei saa tekkida segadust, et kohanimi ei ole kehtiv. Juhul kui kohanime muudetakse edaspidi ja kohanime määrusi ei muudeta, siis nende määruste kehtivus eksitab kasutajaid. Soovitame kaaluda nimeobjektile nime andmise määrused kehtetuks tunnistada, kuid arvestada, et praegu kehtivad kohanimed on registreeritud riiklikus kohanimeregistris ja alused praegu kehtivatele kohanimedele peavad säilima. Võimalik on määruse kehtetuks tunnistamisel jäädvustada senised kohanimed ühes valla- või linnavalitsuse korralduses või volikogu otsuses, koos andmetega, millise aktiga ja millal on kohanimi määratud. Teine võimalus on sellisele kehtetuks tunnistamise määrusele normitehnilise märkuse lisamine, mis viitaks, et määrustega määratud kohanimed jäävad kehtima. Määruste kehtetuks tunnistamisel jäävad nad Riigi Teatajasse algtekstidena st, et tõsiasi nime andmisest jääb kõigile kättesaadavaks. Millist lahendust kasutada, peavad kohaliku omavalitsuse üksused ise otsustama arvestades ka senise praktikaga. Ühtlasi tuletame meelde, et KOVüd peavad ise jälgima, et volitusnormi muutumisel oleks määrused kooskõlas kehtiva õigusega. Justiitsministri 2012. aasta 22. oktoobri määruse nr 52 „Kohaliku omavalitsuse üksuse aktide Riigi Teatajas avaldamiseks esitamise kord“ § 4 lõike 6 punkt 2 sätestab, et kui määruse aluseks olev seaduses sisalduv volitusnorm tunnistatakse kehtetuks, koostab ja esitab Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 / [email protected]/ www.justdigi.ee Registrikood 70000898 määruse kehtetu tervikteksti esitaja ilma selleks eraldi tervikteksti esitamise kohustuse teadet saamata. Lisame kirjale nimekirja määrustest, mille soovitame üle vaadata ja kaaluda nende muutmise- või kehtetuks tunnistamise vajadust või volitusnormi kehtetuse tõttu kehtetu märkega tervikteksti sõnastuse avaldamiseks esitamist. Kõiki eespool kirjeldatud probleeme ei pruugi Teie määrustes esineda. Justiits- ja Digiministeeriumi koordineerimisel on tehtud ka riigi määruste revisjon. Mitmed ministrite määruste kehtetuks tunnistamise määrused on Riigi Teatajast kättesaadavad. Samuti on revisjoni tulemusel tunnistatud kehtetuks Vabariigi Valitsuse ära rakendatud määrused vt Vabariigi Valitsuse määruste kehtetuks tunnistamine tulenevalt õigusaktide revisjonist – Riigi Teataja ning põhjendusi seletuskirjast, kättesaadav: Vabariigi Valitsuse määruste kehtetuks tunnistamine – EIS. Head koostööd soovides (allkirjastatud digitaalselt) Jüri Heinla Riigi Teataja talituse juhataja Lisa: Nimekiri määrustest 27.04.2026 seisuga. Gerly Kuivkaev 2 [email protected] 3  Rakvere Vallavalitsuse ajakohastamist vajavad määrused Määruse pealkiri Määruse kehtestamise alus Tähelepanek/soovitus Rakvere linna ja Rakvere valla Ühisveevärgi ja - Kuna määrus tugineb osaliselt kriisikomisjoni põhimäärus kanalisatsiooni seadus on kehtetule volitusnormile, siis kehtetu alates 01.07.2023 kaaluda määruse kehtetuks tunnistamist või määruse viimist kehtiva õigusega kooskõlla. Väärteomenetluses Rakvere Ühisveevärgi ja - § 2 lg 5 viidatud Vallavalitsuse nimel osalevate kanalisatsiooni seadus on Looduskaitseseaduse § 72 on ametikohtade kinnitamine kehtetu alates 01.07.2023 kehtetu alates 01.04.2007 § 2 lg 6 viidatud Ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni seadus on kehtetu alates 01.07.2023 Jäätmeseaduse § 125, § 1261 § 1266 ja , §1267 on kehtetud alates 15.05.2021 Kuna määrus tugineb osaliselt kehtetule volitusnormile, siis kaaluda määruse kehtetuks tunnistamist või määruse viimist kehtiva õigusega kooskõlla. Ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni Rakvere Vallavolikogu Kuna määrus tugineb osaliselt teenuste hindade kehtestamine 22.02.2006 määruse nr 5 kehtetule volitusnormile, siis Veltsi külas „Rakvere valla veevarustuse ja soovitame hinnad üle vaadata ja reovee ärajuhtimise teenuse kaaluda määruse kehtetuks hinna reguleerimise kord“ on tunnistamist või määruse viimist kehtetu alates 02.02.2020 kehtiva õigusega kooskõlla. Ühisveevärgi ja - kanalisatsiooni seadus on kehtetu alates 01.07.2023 Veevarustuse ja reovee Rakvere Vallavolikogu Määruse aluseks saab olla siiski ärajuhtimise teenuste hindade 29.05.2013 nr 4 „Rakvere valla hetkel kehtiv määrus ehk kehtestamine veevarustuse ja reovee Rakvere Vallavolikogu ärajuhtimise teenuse hinna 22.02.2006 nr 5 „Rakvere valla reguleerimise kord“ on veevarustuse ja reovee muutev määrus ärajuhtimise teenuse hinna reguleerimise kord“ on kehtetu alates 02.02.2020  Kuna määrus tugineb osaliselt kehtetule volitusnormile, siis soovitame hinnad üle vaadata ja kaaluda määruse kehtetuks tunnistamist või määruse viimist kehtiva õigusega kooskõlla. Rakvere Vallavalitsuse Küberturvalisuse seaduse § 9 Kuna määrus tugineb osaliselt infoturbepoliitika kinnitamine on kehtetu alates 16.08.2022 kehtetule volitusnormile, siis soovitame kaaluda määruse Vabariigi Valitsuse 20.12.2007 kehtetuks tunnistamist või määrus nr 252 määruse viimist kehtiva „Infosüsteemide õigusega kooskõlla. turvameetmete süsteem on kehtetu alates 01.01.2023 Määrusele on lisatud lisa, mis tegelikult on määruse sisu. Seega ei ole määruse eelnõu vormistamisel järgitud normitehnika reegleid. Määruste lisadena vormistatakse vastavalt HÕNTE §-le 31 tabelid, vormid, näidised, kaardid, kavandid, skeemid või muud sama laadi materjalid. Lisaks normitehnika ühtsete reeglite mittejärgimisele ei võimalda selline kasutada XML vormingute funktsionaalsust ja see teeb Teie enda määruste terviktekstide koostamise tehniliselt keerukaks ega vasta ka Riigi Teatajas avaldatavate ajakohastele terviktekstidele ehk teisisõnu ei ole võimalik võrrelda eelmist redaktsioon hetkel kehtivaga. Määruse muutmisel viia määrus vastavusse normitehnika reeglitele ja xml skeemiga. Kohanime määramine Rakvere Vallavolikogu Kuna määrus on sisuliselt ära 28.11.2007 määrus nr 19 rakendatud üksikakt ja „Kohanime määramise kord“ kohanimed on registreeritud on kehtetu alates 09.06.2018 riiklikus kohanimeregistris, siis soovitame kaaluda kõigi alltoodud kohanime määruste kehtetuks tunnistamist, arvestusega, et alused  kohanimeregistris jäävad alles ja Riigi Teatajasse ei jääks kehtivana eksitavaid kohanimesid. Kohanime määramine Rakvere Vallavolikogu 28.11.2007 määrus nr 19 „Kohanime määramise kord“ on kehtetu alates 09.06.2018 Kohanime määramine Rakvere Vallavolikogu 28.11.2007 määrus nr 19 „Kohanime määramise kord“ on kehtetu alates 09.06.2018 Ei õnnestunud tuvastada Rakvere Vallavolikogu 24.03.2004 määrus nr 5 “Otsustusõiguse delegeerimine” kehtivust. Kohanime määramine Rakvere Vallavolikogu 28.11.2007 määrus nr 19 „Kohanime määramise kord“ on kehtetu alates 09.06.2018 Ei õnnestunud tuvastada Rakvere Vallavolikogu 24.03.2004 määrus nr 5 “Otsustusõiguse delegeerimine” kehtivust. Ühissõidukipeatuste Vabariigi Valitsuse 08.10.2015 kohanimede määramine määrus nr 103 „Aadressiandmete süsteem“ on kehtetu alates 01.07.2021 Ei õnnestunud tuvastada Rakvere Vallavolikogu 28.11.2007 määrus nr 19 „Kohanime määramise kord” kehtivust. Ühissõidukipeatustele Vabariigi Valitsuse 08.10.2015 kohanimede määramine määrus nr 103  „Aadressiandmete süsteem“ on kehtetu alates 01.07.2021 Rakvere Vallavolikogu ajakohastamist vajavad määrused Määruse pealkiri Määruse kehtestamise alus Tähelepanek/soovitus Õpilaste transpordi Sotsiaalministri 27.03.2001 Kuna määrus tugineb osaliselt korraldamise ja sõidukulude määrus nr 36 kehtetule volitusnormile, siis hüvitamise kord Rakvere vallas „Tervisekaitsenõuded kooli kaaluda määruse kehtetuks päevakavale ja tunnistamist või määruse viimist õppekorraldusele“ on kehtetu kehtiva õigusega kooskõlla. alates 01.09.2025 Planeerimisseaduse ja Planeerimisseaduse § 117 on Kuna määrus tugineb osaliselt ehitusseadustiku rakendamine kehtetu alates 18.07.2025 kehtetule volitusnormile, siis kaaluda määruse kehtetuks tunnistamist või määruse viimist kehtiva õigusega kooskõlla. Rakvere valla veevarustuse ja Ühisveevärgi ja - Kuna määrus tugineb osaliselt reovee ärajuhtimise teenuse kanalisatsiooni seadus on kehtetule volitusnormile, siis hinna reguleerimise kord kehtetu alates 01.07.2023 kaaluda määruse kehtetuks tunnistamist või määruse viimist kehtiva õigusega kooskõlla. Vee-ettevõtjate määramine ning Ühisveevärgi ja - § 4 viidatud Rakvere ühisveevarustuse ja - kanalisatsiooni seadus on Vallavolikogu määrus nr 5 kanalisatsiooni kehtetu alates 01.07.2023 22.02.2006 „Rakvere valla teeninduspiirkondade veevarustuse ja reovee kehtestamine Rakvere vallas Konkurentsiseaduse § 17 on ärajuhtimise teenuse hinna kehtetu alates 15.07.2013 reguleerimise kord“ on kehtetu alates 02.02.2020 Kuna määrus tugineb osaliselt kehtetutele volitusnormidele, siis kaaluda määruse kehtetuks tunnistamist või määruse viimist kehtiva õigusega kooskõlla. Rakvere valla ühisveevärgiga ja - Ühisveevärgi ja - § 19 lg 1 viidatud Ühisveevärgi kanalisatsiooniga liitumise ning kanalisatsiooni seadus on ja -kanalisatsiooni seadus on kasutamise eeskiri kehtetu alates 01.07.2023 kehtetu alates 01.07.2023  Uued eeskirjad tuli koostada või viia uue seaduse nõuetega kooskõlla 01.01.2024. Kuna määrus tugineb osaliselt kehtetule volitusnormile, siis kaaluda määruse kehtetuks tunnistamist või määruse viimist kehtiva õigusega kooskõlla. Kohanimede määramine Vabariigi Valitsuse 08.10.2015 Kuna määrus on sisuliselt ära liikluspindadele määrus nr 103 rakendatud üksikakt ja „Aadressiandmete süsteem“ kohanimed on registreeritud on kehtetu alates 01.07.2021 riiklikus kohanimeregistris, siis soovitame kaaluda kohanime Sõmeru Vallavolikogu määruse kehtetuks 21.03.2006 määrus nr 15 tunnistamist, arvestusega, et „Kohanimede määramise alused kohanimeregistris jäävad kord“ on kehtetu alates alles ja Riigi Teatajasse ei jääks 09.06.2018 kehtivana eksitavaid kohanimesid. Sõmeru Vallavalitsuse ajakohastamist vajav määrus Määruse pealkiri Määruse kehtestamise alus Tähelepanek/soovitus Liikluspiirangu kehtestamine Teeseadus on kehtetu alates Soovitame määrus kehtetuks 01.07.2015 tunnistada, kuna seda KOV üksust ei ole enam ja vajadusel kehtestada uues määrus. Sõmeru Vallavolikogu ajakohastamist vajavad määrused Määruse pealkiri Määruse kehtestamise alus Tähelepanek/soovitus Kaugküttepiirkonna määramine Soovitame võimalusel määrus Sõmeru vallas Sõmeru alevikus kehtetuks tunnistada ja vajadusel kehtestada uues määrus, kuna seda KOV üksust ei ole enam. Valla kaugküttepiirkondade Soovitame võimalusel määrus soojamajanduse arengukava kehtetuks tunnistada, kuna seda aastateks 2016 - 2026 KOV üksust ei ole enam. kinnitamine Pagusoo elamupiirkonna Planeerimisseadus on kehtetu Kuna määrus on sisuliselt ära tänavanimede määramine alates 01.07.2015 rakendatud üksikakt ja kohanimed on registreeritud Sõmeru Vallavolikogu riiklikus kohanimeregistris, siis 21.03.2006 määrus nr soovitame kaaluda kõigi 15 „Kohanimede määramise alltoodud kohanime määruste kord“ on kehtetu alates kehtetuks tunnistamist, 09.06.2018 arvestusega, et alused kohanimeregistris jäävad alles ja Riigi Teatajasse ei jääks kehtivana eksitavaid kohanimesid. Kohanimede määramine Vabariigi Valitsuse 20.12.2007 teedele ja liikluspindadele määrus nr 251 „Aadressiandmete süsteem“ on kehtetu alates 01.01.2016 Sõmeru Vallavolikogu 21.03.2006 määrus nr 15 „Kohanimede määramise kord“ on kehtetu alates 09.06.2018 Kohanimede määramine Vabariigi Valitsuse 20.12.2007 teedele ja liikluspindadele määrus nr 251 „Aadressiandmete süsteem“ on kehtetu alates 01.01.2016 Sõmeru Vallavolikogu 21.03.2006 määrus nr 15 „Kohanimede määramise kord“ on kehtetu alates 09.06.2018 Ühissõidukipeatustele Vabariigi Valitsuse 20.12.2007 kohanimede määramine määrus nr 251 „Aadressiandmete süsteem“ on kehtetu alates 01.01.2016 Sõmeru Vallavolikogu 21.03.2006 määrus nr 15 „Kohanimede määramise  kord“ on kehtetu alates 09.06.2018 Kohanimede määramine Vabariigi Valitsuse 20.12.2007 liikluspindadele määrus nr 251 „Aadressiandmete süsteem“ on kehtetu alates 01.01.2016 Sõmeru Vallavolikogu 21.03.2006 määrus nr 15 „Kohanimede määramise kord“ on kehtetu alates 09.06.2018 Kohanime määramine Vabariigi Valitsuse 20.12.2007 liikluspinnale määrus nr 251 „Aadressiandmete süsteem“ on kehtetu alates 01.01.2016 Sõmeru Vallavolikogu 21.03.2006 määrus nr 15 „Kohanimede määramise kord“ on kehtetu alates 09.06.2018 Kohanimede määramine Vabariigi Valitsuse 20.12.2007 liikluspindadele määrus nr 251 „Aadressiandmete süsteem“ on kehtetu alates 01.01.2016 Sõmeru Vallavolikogu 21.03.2006 määrus nr 15 „Kohanimede määramise kord“ on kehtetu alates 09.06.2018 Kohanimede määramine Vabariigi Valitsuse 20.12.2007 liikluspindadele määrus nr 251 „Aadressiandmete süsteem“ on kehtetu alates 01.01.2016 Sõmeru Vallavolikogu 21.03.2006 määrus nr  15 „Kohanimede määramise kord“ on kehtetu alates 09.06.2018 Liikluspindadele kohanimede Vabariigi Valitsuse 20.12.2007 määramine määrus nr 251 „Aadressiandmete süsteem“ on kehtetu alates 01.01.2016 Sõmeru Vallavolikogu 21.03.2006 määrus nr 15 „Kohanimede määramise kord“ on kehtetu alates 09.06.2018 Kohanimede määramine Vabariigi Valitsuse ….. alus on liikluspindadele jäänud poolikuks.