Kaitseväe kasutamise tähtaja pikendamine Eesti riigi rahvusvaheliste kohustuste täitmisel Euroopa Liidu sõjalise abistamise missioonil Mosambiigis

Riigikantselei 11.08.2025 nr 5-6/25/22 Eelnõu esitamine Vabariigi Valitsuse istungile Esitame Vabariigi Valitsuse istungi päevakorda lisamiseks Riigikogu otsuse eelnõu „Kaitseväe kasutamise tähtaja pikendamine Eesti riigi rahvusvaheliste kohustuste täitmisel Euroopa Liidu sõjalise abistamise missioonil Mosambiigis“. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Hanno Pevkur minister Lisad: RO EUMAM Mozambique 2026 eelnõu RO EUMAM Mozambique 2026 seletuskiri Sakala 1 / 15094 Tallinn / 717 0022 / [email protected] / www.kaitseministeerium.ee Registrikood 70004502  EELNÕU 21.08.2025 Riigikogu otsus Kaitseväe kasutamise tähtaja pikendamine Eesti riigi rahvusvaheliste kohustuste täitmisel Euroopa Liidu sõjalise abistamise missioonil Mosambiigis Eesti Vabariigi põhiseaduse § 128 lõike 1 ja riigikaitseseaduse § 34 lõike 1 alusel Riigikogu otsustab: 1. Pikendada alates 2026. aasta 1. jaanuarist Riigikogu 2024. aasta 4. detsembri otsuses nr 480 „Kaitseväe kasutamise tähtaja pikendamine Eesti riigi rahvusvaheliste kohustuste täitmisel Euroopa Liidu sõjalise abistamise missioonil Mosambiigis“ sätestatud kuni kolme kaitseväelase kasutamise tähtaega Euroopa Liidu sõjalise abistamise missioonil Mosambiigis (EU Military Assistance Mission Mozambique, EUMAM Mozambique) 2026. aasta 31. detsembrini. 2. Käesoleva otsuse punktis 1 seatud Kaitseväe isikkoosseisu ülempiiri võib rotatsiooniperioodil suurendada kuni kuue kaitseväelaseni ühe kuu jooksul alates rotatsioonis osalevate kaitseväelaste saabumisest Euroopa Liidu missioonile Mosambiigis. Lauri Hussar Riigikogu esimees Tallinn, 2025 Esitab Vabariigi Valitsus 2025 nr  Riigikogu otsuse „Kaitseväe kasutamise tähtaja pikendamine Eesti riigi rahvusvaheliste kohustuste täitmisel Euroopa Liidu sõjalise abistamise missioonil Mosambiigis“ eelnõu seletuskiri Sissejuhatus Käesolev Riigikogu otsuse eelnõu võimaldab panustada kuni kolme kaitseväelasega Euroopa Liidu (EL) sõjalise abistamise missioonile Mosambiigis. Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Kaitseministeeriumi poliitika planeerimise osakonna nõunik Pearu Pirsko ([email protected]) ning vastutav jurist on Grete Toompere ([email protected]). EUMAM Mozambique Euroopa Liidu Nõukogu lõi 12. juuli 2021 otsusega 2021/1143/ÜVJP väljaõppemissiooni EUTM Mozambique (European Union Training Mission in Mozambique). Otsuse tegemisel lähtuti Mosambiigi Vabariigi presidendi 3. juunil 2021 esitatud palvest aitamaks riigil toime tulla 2017. aastal Mosambiigi põhjaosas Cabo Delgado provintsis lahvatanud kriisiga. Missioon käivitati 15. oktoobril 2021 Euroopa Liidu Nõukogu otsusega 2021/1818, väljaõppetegevusega alustati sama aasta novembris. Cabo Delgados algas kriis, kui sotsiaal-majanduslikest probleemidest kasu lõikavad äärmusislamistlikud terrorirühmitused, kuhu kuuluvad kohalikud ja Islamiriigi (ISIS) välisvõitlejad, võtsid oma kontrolli alla osa provintsi territooriumist. Lisaks Euroopa Liidu väljaõppemissiooni tegevusele on julgeolekuolukord Cabo Delgados viimastel aastatel paranenud tänu Rwanda ja Lõuna-Aafrika Arenguühenduse (Southern African Development Community – SADC) vägede kohalolule. Väiksemad rünnakud tsiviilisikute ning Mosambiigi relvajõudude (Forças Armadas de Defesa de Moçambique – FADM) vastu on endiselt sagedased. Operatsiooni tegevus toetab kohalike julgeolekujõudude võimekust äärmusrühmituste vastu võitlemisel pidevalt, mistõttu on operatsiooni tegevus jätkuvalt vajalik stabiilsuse tagamisel Aafrikas. EUTM Mozambique’i eesmärk oli toetada Mosambiigi relvajõudude sõjalise võime arendamist, et nad suudaksid iseseisvalt võidelda Cabo Delgado provintsis terroristlike rühmituste vastu. Selle saavutamiseks keskenduti Mosambiigi relvajõudude väljaõppele ning relvajõudude nõustamisele kõikidel tasanditel (väljaõpe inimõiguste alal ning rahvusvahelise humanitaarõiguse, tsiviilisikute kaitse ja õigusriigi põhimõtete austamise kohta). 2024. aasta märtsiks täideti missiooni esialgse mandaadi peamine strateegiline eesmärk Mosambiigi relvajõudude väljaõppe tõhustamisel, mille tulemuseks oli 11 kiirreageerimisüksuse väljaõppe lõpule viimine. Euroopa Liidu liikmesriigid teevad operatsiooni tegevuse üle poliitilist kontrolli ning annavad strateegilisi suuniseid Euroopa Liidu poliitika- ja julgeolekukomitee (Political and Security Committee – PSC) kaudu. Tulenevalt Mosambiigi valitsuse palvest ja lähtudes jätkuvalt ebastabiilsest olukorrast riigi põhjaosas, on Euroopa Liit otsustanud missiooni tegevust jätkata muudetud mandaadi alusel. Alates 2024. aasta septembrist alustas Mosambiigis tegevust uuenenud 1 mandaadiga missioon, mis nimetati ümber sõjalise abistamise missiooniks (European Union Military Assistance Mission – EUMAM). Uuendatud mandaat kuni 2026. aasta suveni näeb ette riigi relvajõudude nõustamist väljaõppetsükli korraldamisel ja jätkusuutlikkuse tagamisel. Sõjalise abistamise missioon tegutseb väljaõppemissiooniga võrreldes väiksema isikkoosseisuga ja keskendub varasemast enam strateegilise taseme nõustamisele, et saavutada sihtriigis iseseisev kiirreageerimisüksuste väljaõppe võimekus. Missioonist võtab osa 10 riiki (Portugal, Eesti, Soome, Prantsusmaa, Itaalia, Rumeenia, Belgia, Hispaania, Kreeka ning Leedu). Missiooni juhtriik on Portugal, kelle jaoks on Mosambiigis toimuv kõrge poliitilise tähtsusega. Ülem on brigaadikindral Luís Machado Barroso. Eesti panus Euroopa Liidu missioonil EUMAM Mozambique osalemine on Eestile oluline instrument panustamaks 2022. aasta märtsis vastu võetud Euroopa Liidu strateegilises kompassis heakskiidetud eesmärkide täitmisesse, kus kriisiohjel on oluline roll. Lisaks on Eesti huvides arendada koostööd strateegiliste Euroopa Liidu lõunatiiva liitlastega. Antud operatsioonile panustamine on oluliselt tihendanud Eesti suhteid missiooni juhtriigi Portugaliga, mille poliitiline tasand on korduvalt tänanud Eestit panuse eest neile olulisse missiooni. Koostöö tulemus väljendub Portugali aktiivses panustamises Balti õhuturbemissioonile Ämarist – Portugali hävitajad roteeruvad Ämarisse nii 2025. kui 2026. aastal. Varasemalt on Portugal panustanud Balti õhuturbesse Šiauliaist seitsmel korral. Eesti oli üks esimesi riike, kes teatas Portugalile oma kavatsusest missiooni panustada. Seni on Eesti Mosambiigis mehitanud õigusnõuniku ametikohta. Alates 2021. aasta detsembrist on panustatud kokku 8 õigusnõunikuga, operatsioonil on osalenud ka reservväelased ning üks tsiviilteenistuja. EUMAM Mozambique’i raames on Kaitseväe õigusnõunikud operatsioonilt vajaliku kogemuse omandanud, mistõttu mehitab Eesti 2025. aasta septembrist Kaitseväe vajadustega paremini sobiva ametikoha operatsioonide juhtimise erialal (J3 Current Operations Battle Watch). Uus ametikoht annab Kaitseväe nooremohvitseridele võimaluse kogemuse omandamiseks operatsioonide taktikalises juhtimises ning olukorrateadlikkuse tagamises. 2026. aastal plaanib Eesti jätkata panustamist ühe kaitseväelasega, mandaati taotleme kuni kolme kaitseväelasega panustamiseks. Õiguslik alus Riigisiseses õiguses on osaluse õiguslik alus riigikaitseseaduse (edaspidi RiKS) § 30 punkt 2, kuivõrd tegemist on ÜRO põhikirja VI ja VII peatükis sätestatu alusel rahu ja julgeoleku säilitamise või taastamise eesmärgil korraldatava sõjalise operatsiooni või rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud põhimõtete ja normidega kooskõlas oleva muu sõjalise operatsiooniga. Tulenevalt RiKS-i § 34 lõikest 1 otsustab Riigikogu Kaitseväe kasutamise rahvusvahelisel sõjalisel operatsioonil eraldi otsusega. 2 Mosambiigi ja EL-i vahel on 2024. aasta augustis sõlmitud missiooni staatuse kokkulepe kooskõlas Euroopa Liidu lepingu artikliga 37 ja Euroopa Liidu toimimise lepingu artikliga 218, et tagada EUMAM Mozambique’i isikkoosseisu (sealhulgas Eesti lähetatavate kaitseväelaste) privileegid, immuniteet ning lisagarantiid. Panustamisega seotud kulud 2026. aastal on missioonil osalemisega seotud Kaitseväe tegevuskulude maht hinnanguliselt 40 869 eurot (käibemaksuta), mis kaetakse Kaitseministeeriumi valitsemisala eelarvest. Eelnõu kooskõlastamine Vabariigi Valitsuse istungile esitatav eelnõu on kooskõlastatud Justiits- ja Digiministeeriumi, Välisministeeriumi ja Rahandusministeeriumiga ning arvamuse on avaldanud Kaitsevägi. 3 Riigikogu otsuse „Kaitseväe kasutamise tähtaja pikendamine Eesti riigi rahvusvaheliste kohustuste täitmisel Euroopa Liidu sõjalise abistamise missioonil Mosambiigis“ eelnõu seletuskiri Sissejuhatus Käesolev Riigikogu otsuse eelnõu võimaldab panustada kuni kolme kaitseväelasega Euroopa Liidu (EL) sõjalise abistamise missioonile Mosambiigis. Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Kaitseministeeriumi poliitika planeerimise osakonna nõunik Pearu Pirsko ([email protected]) ning vastutav jurist on Grete Toompere ([email protected]). EUMAM Mozambique Euroopa Liidu Nõukogu lõi 12. juuli 2021 otsusega 2021/1143/ÜVJP väljaõppemissiooni EUTM Mozambique (European Union Training Mission in Mozambique). Otsuse tegemisel lähtuti Mosambiigi Vabariigi presidendi 3. juunil 2021 esitatud palvest aitamaks riigil toime tulla 2017. aastal Mosambiigi põhjaosas Cabo Delgado provintsis lahvatanud kriisiga. Missioon käivitati 15. oktoobril 2021 Euroopa Liidu Nõukogu otsusega 2021/1818, väljaõppetegevusega alustati sama aasta novembris. Cabo Delgados algas kriis, kui sotsiaal-majanduslikest probleemidest kasu lõikavad äärmusislamistlikud terrorirühmitused, kuhu kuuluvad kohalikud ja Islamiriigi (ISIS) välisvõitlejad, võtsid oma kontrolli alla osa provintsi territooriumist. Lisaks Euroopa Liidu väljaõppemissiooni tegevusele on julgeolekuolukord Cabo Delgados viimastel aastatel paranenud tänu Rwanda ja Lõuna-Aafrika Arenguühenduse (Southern African Development Community – SADC) vägede kohalolule. Väiksemad rünnakud tsiviilisikute ning Mosambiigi relvajõudude (Forças Armadas de Defesa de Moçambique – FADM) vastu on endiselt sagedased. Operatsiooni tegevus toetab kohalike julgeolekujõudude võimekust äärmusrühmituste vastu võitlemisel pidevalt, mistõttu on operatsiooni tegevus jätkuvalt vajalik stabiilsuse tagamisel Aafrikas. EUTM Mozambique’i eesmärk oli toetada Mosambiigi relvajõudude sõjalise võime arendamist, et nad suudaksid iseseisvalt võidelda Cabo Delgado provintsis terroristlike rühmituste vastu. Selle saavutamiseks keskenduti Mosambiigi relvajõudude väljaõppele ning relvajõudude nõustamisele kõikidel tasanditel (väljaõpe inimõiguste alal ning rahvusvahelise humanitaarõiguse, tsiviilisikute kaitse ja õigusriigi põhimõtete austamise kohta). 2024. aasta märtsiks täideti missiooni esialgse mandaadi peamine strateegiline eesmärk Mosambiigi relvajõudude väljaõppe tõhustamisel, mille tulemuseks oli 11 kiirreageerimisüksuse väljaõppe lõpule viimine. Euroopa Liidu liikmesriigid teevad operatsiooni tegevuse üle poliitilist kontrolli ning annavad strateegilisi suuniseid Euroopa Liidu poliitika- ja julgeolekukomitee (Political and Security Committee – PSC) kaudu. Tulenevalt Mosambiigi valitsuse palvest ja lähtudes jätkuvalt ebastabiilsest olukorrast riigi põhjaosas, on Euroopa Liit otsustanud missiooni tegevust jätkata muudetud mandaadi alusel. Alates 2024. aasta septembrist alustas Mosambiigis tegevust uuenenud 1 mandaadiga missioon, mis nimetati ümber sõjalise abistamise missiooniks (European Union Military Assistance Mission – EUMAM). Uuendatud mandaat kuni 2026. aasta suveni näeb ette riigi relvajõudude nõustamist väljaõppetsükli korraldamisel ja jätkusuutlikkuse tagamisel. Sõjalise abistamise missioon tegutseb väljaõppemissiooniga võrreldes väiksema isikkoosseisuga ja keskendub varasemast enam strateegilise taseme nõustamisele, et saavutada sihtriigis iseseisev kiirreageerimisüksuste väljaõppe võimekus. Missioonist võtab osa 10 riiki (Portugal, Eesti, Soome, Prantsusmaa, Itaalia, Rumeenia, Belgia, Hispaania, Kreeka ning Leedu). Missiooni juhtriik on Portugal, kelle jaoks on Mosambiigis toimuv kõrge poliitilise tähtsusega. Ülem on brigaadikindral Luís Machado Barroso. Eesti panus Euroopa Liidu missioonil EUMAM Mozambique osalemine on Eestile oluline instrument panustamaks 2022. aasta märtsis vastu võetud Euroopa Liidu strateegilises kompassis heakskiidetud eesmärkide täitmisesse, kus kriisiohjel on oluline roll. Lisaks on Eesti huvides arendada koostööd strateegiliste Euroopa Liidu lõunatiiva liitlastega. Antud operatsioonile panustamine on oluliselt tihendanud Eesti suhteid missiooni juhtriigi Portugaliga, mille poliitiline tasand on korduvalt tänanud Eestit panuse eest neile olulisse missiooni. Koostöö tulemus väljendub Portugali aktiivses panustamises Balti õhuturbemissioonile Ämarist – Portugali hävitajad roteeruvad Ämarisse nii 2025. kui 2026. aastal. Varasemalt on Portugal panustanud Balti õhuturbesse Šiauliaist seitsmel korral. Eesti oli üks esimesi riike, kes teatas Portugalile oma kavatsusest missiooni panustada. Seni on Eesti Mosambiigis mehitanud õigusnõuniku ametikohta. Alates 2021. aasta detsembrist on panustatud kokku 8 õigusnõunikuga, operatsioonil on osalenud ka reservväelased ning üks tsiviilteenistuja. EUMAM Mozambique’i raames on Kaitseväe õigusnõunikud operatsioonilt vajaliku kogemuse omandanud, mistõttu mehitab Eesti 2025. aasta septembrist Kaitseväe vajadustega paremini sobiva ametikoha operatsioonide juhtimise erialal (J3 Current Operations Battle Watch). Uus ametikoht annab Kaitseväe nooremohvitseridele võimaluse kogemuse omandamiseks operatsioonide taktikalises juhtimises ning olukorrateadlikkuse tagamises. 2026. aastal plaanib Eesti jätkata panustamist ühe kaitseväelasega, mandaati taotleme kuni kolme kaitseväelasega panustamiseks. Õiguslik alus Riigisiseses õiguses on osaluse õiguslik alus riigikaitseseaduse (edaspidi RiKS) § 30 punkt 2, kuivõrd tegemist on ÜRO põhikirja VI ja VII peatükis sätestatu alusel rahu ja julgeoleku säilitamise või taastamise eesmärgil korraldatava sõjalise operatsiooni või rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud põhimõtete ja normidega kooskõlas oleva muu sõjalise operatsiooniga. Tulenevalt RiKS-i § 34 lõikest 1 otsustab Riigikogu Kaitseväe kasutamise rahvusvahelisel sõjalisel operatsioonil eraldi otsusega. 2 Mosambiigi ja EL-i vahel on 2024. aasta augustis sõlmitud missiooni staatuse kokkulepe kooskõlas Euroopa Liidu lepingu artikliga 37 ja Euroopa Liidu toimimise lepingu artikliga 218, et tagada EUMAM Mozambique’i isikkoosseisu (sealhulgas Eesti lähetatavate kaitseväelaste) privileegid, immuniteet ning lisagarantiid. Panustamisega seotud kulud 2026. aastal on missioonil osalemisega seotud Kaitseväe tegevuskulude maht hinnanguliselt 40 869 eurot (käibemaksuta), mis kaetakse Kaitseministeeriumi valitsemisala eelarvest. Eelnõu kooskõlastamine Vabariigi Valitsuse istungile esitatav eelnõu on kooskõlastatud Justiits- ja Digiministeeriumi, Välisministeeriumi ja Rahandusministeeriumiga ning arvamuse on avaldanud Kaitsevägi. 3 EELNÕU 21.08.2025 Riigikogu otsus Kaitseväe kasutamise tähtaja pikendamine Eesti riigi rahvusvaheliste kohustuste täitmisel Euroopa Liidu sõjalise abistamise missioonil Mosambiigis Eesti Vabariigi põhiseaduse § 128 lõike 1 ja riigikaitseseaduse § 34 lõike 1 alusel Riigikogu otsustab: 1. Pikendada alates 2026. aasta 1. jaanuarist Riigikogu 2024. aasta 4. detsembri otsuses nr 480 „Kaitseväe kasutamise tähtaja pikendamine Eesti riigi rahvusvaheliste kohustuste täitmisel Euroopa Liidu sõjalise abistamise missioonil Mosambiigis“ sätestatud kuni kolme kaitseväelase kasutamise tähtaega Euroopa Liidu sõjalise abistamise missioonil Mosambiigis (EU Military Assistance Mission Mozambique, EUMAM Mozambique) 2026. aasta 31. detsembrini. 2. Käesoleva otsuse punktis 1 seatud Kaitseväe isikkoosseisu ülempiiri võib rotatsiooniperioodil suurendada kuni kuue kaitseväelaseni ühe kuu jooksul alates rotatsioonis osalevate kaitseväelaste saabumisest Euroopa Liidu missioonile Mosambiigis. Lauri Hussar Riigikogu esimees Tallinn, 2025 Esitab Vabariigi Valitsus 2025 nr