Muistsete põldude kultuurimälestiseks tunnistamine

MINISTRI KÄSKKIRI Tallinn 20.02.2025 nr 57 Muistsete põldude kultuurimälestiseks tunnistamine Muinsuskaitseseaduse § 11 lg 3 ja § 19 lg 1 alusel: 1. Tunnistan kultuurimälestiseks (kinnismälestiseks) muistsed põllud mälestise liigiga „arheoloogiamälestis“ (asukoht Hiiu maakond, Hiiumaa vald, Suurepsi küla; Hindriku, KÜ 39201:001:0291; Koplimäe, KÜ 39201:001:2141; Madise, KÜ 20501:001:1447; Madisemetsa, KÜ 20501:001:1448). 2. Kehtestan mälestise piiri vastavalt kaardile käskkirja lisas 1. Muinsuskaitseametil teha käskkiri teatavaks menetlusosalistele, kanda mälestise andmed kultuurimälestiste registrisse ja riigi maakatastrisse. Käskkirja on võimalik vaidlustada 30 päeva jooksul käskkirja avaldamisest Riigi Teatajas, esitades kaebuse halduskohtusse halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud tingimustel ja korras. I. Asjaolud 1.1. Muistsed põllud paiknevad Hiiu maakonnas Hiiu vallas Suurepsi küla keskosas 28,2 ha suurusel tasandikul. Maa-alast loode poole jäävad kõrgema reljeefiga Känsamäed ning ida poole madalamad niiskema pinnasega alad ja Põhjarannasoo. Piirkond on valdavalt lage või kaetud hõreda metsaga. Muistsetest põldudest ida ja lõuna pool asetsevad ajaloolised talukohad. Ala keskosas loode-kagu suunalisel kõrgemal seljandikul asuvad riikliku kaitse all olevad kivikalmed (kultuurimälestise registris numbrid 8930 ja 8931), mis on leiumaterjali ning mujalt Eestist teadaolevate analoogiate põhjal dateeritud ajaarvamise vahetusse või esimestesse sajanditesse pKr. 1.2. 1997. aastal avastas arheoloog Aivar Kriiska kivikalmetest vahetult kirdes lagedal alal asuvad muistsete põldude struktuurid, sh põllukivihunnikud ning põllupeenrad ning kesk- ja uusaegse asulakoha (13.–17. sajand) kultuurkihi.1 1.3. Keskkonnaamet teavitas 29.03.2021 Muinsuskaitseametit, et on võtnud menetlusse Avalor Invest OÜ poolt esitatud Suurepsi IV uuringuruumi geoloogilise uuringu loa taotluse. Uuringuluba taotleti Madisemetsa (KÜ 20501:001:1448) katastriüksusele. Muinsuskaitseameti seisukohta arvestades andis Keskkonnaamet 15.07.2021 Avalor Invest OÜ-le geoloogilise uuringu loa nr L.MU/512640. 1 Info M. Reppo 2022. aasta uuringuaruandest „Arheoloogiline jälgimine Suurepsi külas Hiiumaal“: https://register.muinas.ee/ftp/Arheoloogiliste%20uuringute%20aruanded/UT-116_Ajlg_2022_ReppoM_kk- 8930_ak-mp-30931_Hiiumaa-Suurepsi-Madisemetsa.pdf  1.4. Septembris 2021 kontrollis Muinsuskaitseamet üle Suurepsi IV uuringuruumi geoloogilise uuringu loataotluse seletuskirja lisas oleva uuringuplaani ning jõudis järeldusele, et ei pööranud seisukoha kujundamisel piisavalt tähelepanu taotluses kirjeldatud uuringumetoodikale, mille kohaselt on planeeritud rajada 20 kaevandit ristilõikega 2,5 × 4 m ja sügavusega 6 m. Muinsuskaitseamet oli eelnevalt seisukoha kujundanud üksnes puuraukude tegemise osas, muude uuringumeetodite suhtes jäi arvamus avaldamata. Uuringukaevandid olid plaani alusel kavandatud asulakoha ja muistse põldude alale, kus esineb nii põlluharimise käigus tekkinud kividest struktuure kui ka asulakoha arheoloogilist kultuurkihti. Kirjeldatud geoloogiliste uuringute metoodika kahjustaks pöördumatult piirkonnas säilinud arheoloogiapärandit. 1.5. 29.09.2021 võttis Muinsuskaitseamet peadirektori käskkirjaga nr 59-A muistsed põllud 6 kuuks ajutise kaitse alla. 1.6. 29.03.2022 pikendas Muinsuskaitseamet peadirektori käskkirjaga nr 29-A asulakoha ja muistsete põldude ajutist kaitset 6 kuu võrra. 1.7. 2022. aasta aprillis tee rajamisel toimunud arheoloogilise uuringu käigus leidis arheoloog Monika Reppo Madisemetsa kinnistu (KÜ 20501:001:1448) lõunaosast nii 16.–17. sajandi asulakohaga seotud arheoloogilisi leide kui ka 19. sajandi arheoloogilist leiumaterjali, mis näitab asustuse pikaajalist järjepidevust tänapäevani. 1.8. 25.08.2022 esitasid 21 Suurepsi küla elanikku Muinsuskaitseametile ühise ettepaneku muistsete põldude kaitse alla võtmiseks, rõhutades, et maa-ala ajutise kaitse lõppemisel on oht piirkonnas oleva arheoloogilise kultuurkihi säilimisele, kuna objektile on väljastatud geoloogilise uuringu luba. Ettepaneku lisana esitati arheoloog Ulla Kadaka koostatud maa- ala arheoloogiamälestise kriteeriumitele vastavuse hindamine. 1.9. Muinsuskaitseamet küsis 22.09.2022 arvamust muistsete põldude mälestiseks tunnistamise menetluse algatamise kohta Hiiumaa Vallavalitsuselt, Keskkonnaametilt ja mälestise alale jäävate katastriüksuste omanikelt. 26.09.2022 vastas Muinsuskaitseamet Suurepsi küla elanike pöördumisele, et kaalub maa-ala kultuurimälestiseks tunnistamise menetluse algatamist. 1.10. Keskkonnaamet vastas 26.09.2022 Muinsuskaitseametile, et planeeritav mälestise ala ei jää ühelegi kaitsealale, hoiualale, püsielupaika ega kaitstava looduse üksikobjekti kaitsevööndisse, kuid alal asuvad erinevad III kaitsekategooria taimeliigid. Keskkonnaamet on seisukohal, et ala mälestisena kaitse alla võtmine ei mõjuta kaitsealuste liikide elutingimusi, mistõttu ei esita täiendavaid tingimusi maa-ala mälestiseks tunnistamise kohta. 1.11. Hiiumaa Vallavalitsus ei esitanud 04.10.2022 edastatud arvamuse kohaselt menetluse algatamise koha vastuväiteid ja soovis olla kaasatud ka järgmistes menetlusetappides. 1.12. 05.10.2022 esitas Koplimäe (KÜ 39201:001:2141) kinnistu omanik enda ja veel ühe eraisiku nimel seisukoha, et nad ei soovi piirkonda uusi kaevandusi, vaid pooldavad maa-ala ajaloo väljauurimist. 1.13. Teised menetlusosalised menetluse algatamise kaalumise osas arvamusi ja vastuväiteid ei esitanud. 1.14. Muinsuskaitseamet otsustas 13.04.2023 muistsete põldude mälestiseks tunnistamise menetluse algatada. II. Mälestise koosseis ja piir  2.1. Mälestis koosneb 28,2 ha suurusel alal paiknevatest muistsete põldude kasutusajal tekkinud põllukivihunnikutest, kividest kuhjatud põllupiiretest ning pinnasest ja kividest kokku küntud põllupeenardest. 2.2. Mälestise piir on määratud vastavalt arheoloogilistel väliuuringutel2 saadud andmetele ning ajaloolistele allikatele3. Mälestise ala piirneb põhjast, läänest ja lõunast ajalooliste teedega, mis ümbritsevad maaharimiseks sobivat maa-ala. Idakülje markeerimisel on arvesse võetud nii arheoloogiliste uuringute tulemusi kui ka reljeefikaardil näha olevate põllustruktuuride asukohti. Mälestise piiridest on välja jäetud mälestise idaküljel olevad katastriüksuste hoonestatud piirkonnad, samuti kirde poole jäävad väiksemad põllulapid, sest neil aladel ei ole tuvastatud muistsete põldude ala. 2.3. Mälestise ala asub katastriüksustel Hindriku, KÜ 39201:001:0291 ja Madisemetsa, KÜ 20501:001:1448, osaliselt Koplimäe, KÜ 39201:001:2141; Madise, KÜ 20501:001:1447. Mälestise piir on toodud käskkirja lisas 1. III. Riikliku kaitse kriteeriumid 3.1. Muinsuskaitseseaduse (edaspidi MuKS) § 10 lg 1 kohaselt on riikliku kaitse alla võtmise eeldus, et kultuuriväärtusega asi või maa-ala esindab Eesti ainelise kultuuripärandi väärtuslikumat osa, millel on teaduslik, ajalooline, kunstiline või muu kultuuriväärtus. Riikliku kaitse eelduse hindamisel lähtutakse kultuuriministri 15.05.2019 määruses nr 23 „Mälestise liikide ja muinsuskaitseala riikliku kaitse üldised kriteeriumid ning muinsuskaitsealal asuvate ehitiste väärtusklassid“ (edaspidi määrus) sätestatud kriteeriumitest. Asi või maa-ala võib vastata mitmele, kuid ei pea vastama igale kriteeriumile. Kriteeriumid võivad olla erineva kaaluga. Üldised kriteeriumid 3.1.1. Riikliku kaitse üldisest kriteeriumitest vastab mälestis muistsed põllud: 3.1.2. selektiivsuse kriteeriumile (määruse § 2 p 2), kuna Hiiumaal on teada vaid üksikud muistsed põllud. Seejuures võrreldes kaitse all olevate Kõpu muistete põldudega (kultuurimälestiste registris number 8928), on Suurepsi muistsed põllud säilinud kompaktselt, maastikul hästi jälgitavalt, puutumatult ja terviklikult. Laiemalt on sarnaseid muistsete põldude komplekse Eestis peamiselt säilinud Põhja-Eestis, läänepoolses mandri Eestis ja Saaremaal. Suurepsi muistsed põllud on oluline näide nii kohaliku piirkonna kui ka laiemalt Eesti põlluharimis- ja asustusajaloo arengust, esindades seeläbi väärtuslikumat osa Eesti kultuuripärandist. Kuna põllustruktuurid on esinduslikud ja oma algses asukohas hästi säilinud, on ajas nende kultuuriväärtus kumuleeruv. 3.1.3. originaalsubstantsi säilivuse kriteeriumile (määruse § 2 p 3), kuna Suurepsi küla muistsetel põldudel on tuvastatavad kümned iseloomulikud maapealsed struktuurid – sajandite jooksul kuhjunud põllukivihunnikud, pinnasest ja kividest kokku küntud põllupeenrad ja põllupiirete jäänused, tänu millele on võimalik mälestise ala väga täpselt piiritleda. Lisaks on struktuurid mälestise sees säilinud piisavalt hästi, et osaliselt rekonstrueerida kunagi aktiivselt kasutusel olnud põllualasid, näiteks põllupeenardega ääristatud väiksemaid põlluüksuseid, võimalikke maalappe eraldavaid 2 Info eespool viidatud M. Reppo 2022. aasta uuringuaruandest „Arheoloogiline jälgimine Suurepsi külas Hiiumaal“ 3 EAA.3724.4.606 – Karte den Laendereien den zum privaten Gute Dago-Hohenholm gehörigen Dorfschaften Suurepse, Hirmuste, Kaleste, Kalana und des Gesindes Ristna sowie von den Hofs Waldstücken : Ristna-mets, Kaleste- u. Penduste-nöm / Kõrgesaare mõisa külade Suurepse, Hirmuste, Kaleste, Kolana, Ristna, Ristnametsa, Kaleste ja Penduste nõmme plaanid. Maamõõtja F.Eurich. M 1:4200, 1881-1883. Viide: https://www.ra.ee/kaardid/index.php/et/map/view?id=20465  teeradu ja erineva põllumajandusliku otstarbega alasid kompleksi sees. Need näitavad põllumajandusliku maakasutuse mitmekesisust mälestise alal. Arheoloogiamälestise kriteeriumid 3.2. Arheoloogiamälestise kriteeriumitest vastab mälestis muistsed põllud: 3.2.1. vanuse ja asukoha kriteeriumile (määruse § 4 p 1), kuna Suurepsi külas säilinud muistsed põllud pärinevad teadaolevalt kesk- ja uusajast, st maa-alalt on leitud arheoloogilisi leide, mis on dateeritud 13.–19. sajandisse. Eestis tehtud muistsete põldude uuringud näitavad, et kesk- ja uusaegsed põllud on sageli alguse saanud muinasajal ehk enne 13. sajandit, seda eriti kohtades, mille läheduses on teisi varaseid muistiseid. Seetõttu on suur tõenäosus, et ka Suurepsi muistsed põllud pärinevad muinasajast ning seda näitab ka põldude alal asuvad kaks muinasaegset kivikalmet (kultuurimälestiste registri number 8930 ja 8931). Põllud koos kivikalmetega näitavad piirkonna järjepidevat asustatust. 3.2.2. teabe teadusliku väärtuse ja ainulaadsuse kriteeriumile (määruse § 4 p 2), kuna maa- alal on säilinud põllusüsteemid, mis annavad tähelepanuväärset informatsiooni laiemalt kogu Euroopa, sh Eesti ning kitsamalt Hiiumaa asustusajaloo ja minevikus elanud inimeste elu- ja majandusviiside ning maastiku kasutuse kohta. Suurepsi külas paiknevad muistsed põllud pakuvad unikaalse võimaluse uurida kesk- ja uusaegsete saare elanike toitumist, maaharimise meetodeid ja praktikaid, kuidas inimesed on neid ümbritsevat maastikku kasutanud ja kujundanud. Seni on valdav osa teadustöödest keskendunud Põhja- või Lääne-Eesti muistsete põldude uurimisele ning saartel säilinud põllud on jäänud tähelepanuta. Seetõttu pakub Suurepsi kompleks väga head võimalust võrrelda mandril ja saartel olevate muistete põldude sarnasusi ja erinevusi. Muuhulgas kas saare keskkonna isoleeritus tähendas seda, et mõned muistsed praktikad olid saarel pikaajalisemalt kasutusel. Laiemalt on põlluharimine tugevalt mõjutanud kogu inimajaloo kulgu, kuid näiteks Euroopa erinevates piirkondades on nii tugeva arendussurve kui ka tänapäevase intensiivse põllumajanduse tõttu suur osa veel eelmisel sajandil säilinud muistsetest põldudest hävinenud. Seetõttu on ka Suurepsi muistsetel põldudel rahvusvaheline tähtsus laiemalt Euroopa põllumajandus- ja asustusajaloo uurimisel. 3.2.3. silmapaistvuse ja erilisuse kriteeriumile (määruse § 4 p 3), kuna muistsete põldude iseloomulikud elemendid, põllukivihunnikud ja kividest põllupeenrad, eristuvad maastikul ulatuslikul alal selgelt. Muistsetele põldudele iseloomulikud tunnused väljenduvad Suurepsi külas väga ilmekalt, kuna mälestise ala on valdavalt avatud maastik, mistõttu nii üksikud põllukivihunnikud ja põllupiirded, kui ka laiemalt kogu põllusüsteem ja struktuuride omavaheline paiknemine on looduses kohapeal hästi nähtav. Teisi sarnaseid nii hästi säilinud näiteid Hiiumaal ei leidu. Muistsed põllud tervikuna koos kivikalmetega (kultuurimälestise registris numbrid 8930 ja 8931) iseloomustavad ala mitmekesist järjepidevat kasutust aastatuhandete vältel, sümboliseerivad funktsioonide põimumist ning on ilmekaks kultuurmaastiku ajalise mitmekihilisuse näitajaks. Muistsed põllud on nende kasutusajal olnud kogukondlikuks paigaks, mille rajamisele ja kasutamisele on ühel või teisel moel kaasa aidanud enamik või kõik piirkonna elanikud. Laiemalt on maaviljelusel Eesti ajaloos oluline koht, kuna inimeste elurütm on sajandeid olnud määratud põllupidamisega seotud töödest ja põldude saagikus on otseselt mõjutanud kogukondade käekäiku, mistõttu on iga säilinud muistne põld tähtis. 3.2.4. kirjalikes allikates kajastumise ja haridusliku väärtuse kriteeriumile (määruse § 4 p 5), kuna kirjalikes allikates on Suurepsi küla esmakordselt mainitud 16. sajandil (1564 nimega Surpex Jurgen, 1565 nimega Swre bäckz by või Surpexby). Varaseim Suurepsi  küla detailselt kujutav kaart Eesti Rahvusarhiivis pärineb aastaist 1881–1883 (koostaja Friedrich Eurich), millel on näha talude paiknemine samades kohtades kus tänapäevalgi ehk külastruktuur on püsinud puutumatuna vähemalt üle saja aasta. 19. sajandi kaartidel on samuti märgitud põllumaad kui osa külastruktuurist. Mälestisel on ka hariduslik väärtus, kuna maastikul on võimalik näha ja näidata konkreetseid põlluharimisega seotud struktuure, mille abil uurida sajandite eest kasutusel olnud põlluharimisviise, et mõista maaviljeluse arengut läbi aja ning anda kogutud teadmisi edasi huvilistele, turistidele, õpilastele ja tulevastele põlvedele. Seejuures on võimalik saada ja anda edasi teavet kasutatud tööriistade, kündmismeetodite jms kohta, rekonstrueerida traditsioonilisi põlluharimismeetodeid ja -vahendeid. Eelnevale lisaks võimaldab muistsete põldude vaatlemine analüüsida maa-ala mitmekihilisust ning näidata, kuidas suhestuvad ja jagavad ühist maastikku nii minevikus elanud inimeste loodud struktuurid kui ka tänapäeva ehitised ja rajatised. 3.2.5. säilitatavuse kriteeriumile (määruse § 4 p 6), kuna muistsed põllud on säilinud Suurepsi külas läbi sajandite. Muistete põldude struktuurid näitavad selle konkreetse maa-ala põllumajandusliku kasutuse järjepidevust ja mitmekesisust, mistõttu on oluline, et need struktuurid säilivad ka edaspidi oma algses asukohas. 3.3. Muistsed põllud vastavad nii riikliku kaitse üldistele kui ka arheoloogiamälestise kriteeriumitele, mistõttu on põhjendatud maa-ala tunnistada kultuurimälestiseks liigiga „arheoloogiamälestis“. Selleks, et tagada muistsete põldude säilinud osade edasine säilivus, on vajalik maa-ala riikliku kaitse alla võtta. Kaitse alla võtmine on muistsete põldude tervikliku säilimise seisukohast määrava tähtsusega, kuna vaid sel moel saab tagada põllustruktuuride ja neis sisalduvate väärtuslike elementide ja teabe alal hoidmise. Uute objektide kultuurimälestiseks tunnistamine on oluline, et kaitsta unikaalseid objekte, mida hävimise korral ei ole võimalik taastada. IV. Menetlusosaliste ja kaasatud isikute arvamused 4.1. 23.10.2024 saatis Muinsuskaitseamet muistsete põldude kultuurimälestiseks tunnistamise eelnõu Hiiumaa Vallavalitsusele, puudutatud kinnistute neljale omanikule ja Keskkonnaametile tutvumiseks ja arvamuse avaldamiseks. 4.2. 11.11.2024 andis Hiiumaa Vallavalitsus teada, et neil puuduvad vastuväited muistsete põldude kultuurimälestiseks tunnistamise kohta. 4.3. 19.11.2024 edastas Keskkonnaamet seisukoha, et ala mälestisena kaitse alla võtmine ei mõjuta maa-alal olevate kaitsealuste liikude elutingimusi, mistõttu ei esita Keskkonnaamet täiendusi mälestiseks tunnistamise kohta. 4.4. Teised menetlusosalised arvamust ei avaldanud. V. Kultuurimälestiseks tunnistamise põhjendus Mälestise muistsed põllud kultuuriväärtus 5.1. Riiklik kaitse antakse MuKS § 10 lg 1 alusel ainult sellele kultuuriväärtusega asjale või maa- alale, mis esindab Eesti ainelise kultuuripärandi väärtuslikumat osa, millel on teaduslik, ajalooline, kunstiline või muu kultuuriväärtus või mille säilitamise kohustus tuleneb rahvusvahelisest lepingust. Nende säilitamine ja mistahes kahjustamise võimaluse ärahoidmine on nii riigi kui ka omanike kohustus. 5.2. MuKS § 11 lg 3 ütleb, et arheoloogiamälestis on inimtegevuse säile, asi või nende kogum ja muud jäljed, mis on kultuurmaastiku ajalise mitmekihilisuse näitajad ja mis annavad teaduslikku informatsiooni inimkonna ajaloo ning inimese suhte kohta looduskeskkonnaga. Arheoloogiamälestise oluline osa on arheoloogiline kultuurkiht. 5.3. Muistsetest põldudest Suurepsi külas on säilinud maastikul näha olevad kivikoristuse käigus kokku kuhjatud põllukivihunnikud, kividest põllupiirded ning pinnasest ja kividest kokku küntud põllupeenrad. Muistsete põldude teaduslik uurimine nii Eestis kui mujal näitab, et nimetatud struktuuridest koosnevad põllud moodustavad maastikul põllusüsteeme, mille põllumajanduslik kasutus on pikaajaline ja järjepidev. Põllustruktuuride alumised kivi- ja pinnasekihid on dateeringute põhjal sageli rajatud sadu aastaid varem kui hilisemad ehk kõige pealmised kihid, sageli on põllukivihunnikutesse kive peale veetud ka lähiminevikus. Samuti leidub põllusüsteemide sees arheoloogilist materjali põldude alal varem olnud asustuse kohta, näiteks nii elu- kui matmispaikadena. Suurepsi küla muistsete põldude paiknemine maastikul – nii struktuuride eriilmelisus kui ka lähedal asuvad kalmed – näitab, et ka siinsed põllud on kasutusel olnud pikema aja vältel. 5.4. Muistsed põllud moodustavad tervikliku kompleksi koos Suurepsi asula ja lähedalasuvate kivikalmetega ning on suure teadusväärtusega Eesti agraarajaloo arenemise ja mineviku inimeste igapäevaelu uurimisel. Hiiumaal säilinud muistseteid põlde saab võrrelda säilinud samaaegsete põldudega Saaremaal ja mandri Eestis, võimaldades seeläbi võrrelda erinevates piirkondades elanud, ent siiski üksteisega kokku puutunud kogukondade eluviise. Sedasorti võrdlused ja analüüsid rikastavad märkimisväärselt meie teadmisi Eesti ajaloost. 5.5. Muistsed põllud on oluline allikas ka Hiiumaa asustus- ning agraarajaloo mõistmisel, kuna Suurepsi põldudele sarnaseid nii hästi säilinud näiteid Hiiumaalt teada ei ole. 5.6. Võttes aluseks vastavust nii riikliku kaitse üldistele kui ka arheoloogiamälestise kriteeriumitele, on Suurepsi kesk- ja uusaegsed muistsed põllud väärtuslikum osa Eesti kultuuripärandist, kuna need põllustruktuurid on unikaalse teadusliku väärtusega, ainulaadsed nii Hiiumaa kui ka Eesti kontekstis, maastiku ajalise mitmekihilisuse väljendajad, silmapaistvad ja unikaalselt erilised, ning lisaks teaduslikule väärtusele kannavad need ka suurt hariduslikku ja seeläbi olulist ühiskondlikku väärtust. Avalik huvi 5.7. Avaliku huvi sihiks on teatud avalik, s.o. üldine ehk ühiskondlik hüve, mille alla kuulub ka Eesti kultuuri säilimine läbi aegade, sh meie ainelise kultuuripärandi väärtuslikuma osa hoidmine ja kaitse. Avalik huvi hõlmab nii vaimseid kui ka materiaalseid aspekte. 5.8. MuKS § 3 lõike 1 kohaselt on kultuuripärandi väärtustamine ja säilitamine ühiskonna ühine kohustus. Eesti riik on ühinenud rahvusvaheliste lepingutega ja võtnud endale kohustuse tagada riiklikult olulise kultuuripärandi säilimine. Samuti tuleneb kultuuripärandi hoidmise kohustus Eesti Vabariigi põhiseadusest. 5.9. Kuna kultuuripärandi säilimine on selgelt väljendunud avalik huvi, näeb riiklikult olulistele kultuuripärandi objektidele MuKS ette kitsenduste seadmise. See lubab seada mälestistega seotud tegevustele ja töödele kõrgendatud nõudmised, mis peavad tagama kultuuripärandi säilimise. 5.10. Säilinud muistsed põllud on olulised, andes ülevaate nii Eesti põlluharimise arengust kui ka Hiiumaa keskaegsete, varauusaegsete ja uusaegsete asukate elust, sh igapäevaelust, toitumisest ja kaubandussuhetest ning ühtlasi peegeldab mitmesaja aasta pikkust asustuslugu, mis on oluline informatsioon, et mõista ja mõtestada minevikus toimunut. Muistsete põldude säilimine on vajalik kultuurilise järjepidevuse tagamiseks, mis omakorda aitab kaasa ühiskonna tasakaalustatud arengule. Arvestades eeltoodut, seisneb konkreetsel  juhul avalik huvi ühiskonna vajaduses säilitada kultuuriväärtusi nii praegustele kui ka tulevastele põlvedele. Kaitsevöönd 5.11. MuKS § 14 lg 1 kohaselt võib kinnismälestise kaitseks kehtestada kaitsevööndi, kaaludes selle vajadust ja ulatust kaitsevööndi eesmärkidest lähtudes. Kaitsevööndi eesmärk on tagada kinnismälestise säilimine sobivas ja toetavas keskkonnas, kinnismälestiste vaadeldavus ning mälestist ümbritseva arheoloogilise kultuurkihi säilimine. 5.12. Suurepsi külas asuvad muistsed põllud on piiritletud teede ja hoonekompleksidega, mistõttu on looduses mälestise maa-ala ulatus kergelt jälgitav. Ühtlasi on tagatud mälestise säilimine sobivas ja toetavas keskkonnas ning mälestise vaadeldavus. Kuna mälestise maa-ala ulatuse määramisel on tuginetud maapealsete põllustruktuuride paiknemisele, võib muistsete põldudega seotud arheoloogilise kultuurkihi esinemist väljaspool mälestise ala pidada vähe tõenäoliseks. Kõike silmas pidades, ei kehtestata mälestisele kaitsevööndit. Leevendused 5.13. MuKS § 19 lg 2 p 4 kohaselt märgitakse mälestiseks tunnistamise käskkirjas leevendused MuKS § 52 lg 1–3 ja § 62 lg 1 sätestatud tööde tegemise loakohustusest ning § 58 lg 1–3 ja §-s 66 sätestatud kooskõlastamise või teavitamise kohustusest, kui neid tehakse. 5.14. Seaduses sätestatud tööde tegemise loakohustusest leevenduste tegemine ei ole Suurepsi muistsete põldude alal asjakohane, kuna mälestisega seotud arheoloogiline kultuurkiht, sh struktuurid ja leiud, paiknevad osaliselt maa peal või vahetult maapinna läheduses. Seetõttu nii kõrghaljastuse rajamine, raie-, kaeve- ja muude pinnase teisaldamise või juurdeveoga seotud tööd kui ka maapinna ettevalmistamine metsaseaduse tähenduses mõjutavad otseselt mälestise säilimist. 5.15. Tavapärast maaharimist, igapäevaseid aiatöid ega loomade karjatamist ei loeta seejuures tööde tegemise luba vajavaks kaeve- või muuks pinnase teisaldamise või juurdeveoga seotud töödeks. Mõjud 5.16. Maa-ala arheoloogiamälestiseks tunnistamisega kaasnevad MuKS-ist tulenevad kitsendused eesmärgiga tagada kultuuripärandi parem säilimine. 5.17. Muistsete põldude alaga kattuvad kaks arheoloogiamälestist: kivikalme „Kalmavare“ (kultuurimälestiste registris number 8930) ja kivikalme „Kalmavare“ (number 8931). Olemasolevate mälestiste alal ja nende kaitsevööndis jäävad kehtima nende mälestiste säilimist tagavad kitsendused. Vastavalt MuKS § 58 lg 5 kui töid planeeritakse maa-alal, kus asub nii kivikalme kaitsevöönd kui ka muistsete põldude mälestise ala, on vaja esitada tööde tegemise loa taotlus. 5.18. 2010. aastal kehtestati Kõrgessaare valla teemaplaneering „Maakasutusreeglite ja ehitustingimuste määramine“, mille kohaselt ulatub mälestise alale põhjaküljes Suurepsi kruusakarjäär, ning 2018. aastal algatati Hiiumaa valla üldplaneering, kus on Suurepsi kruusakarjääri maa-ala kavandatud tunduvalt väiksemal maa-alal, mis ei kattu muistsete põldude alaga. 5.19. Käskkirja kehtestamine ei välista täielikult kaeve- ja ehitustegevust ega kehtestatud planeeringute elluviimist, kuid ennetavalt on vajalik kaaluda võimalusi arheoloogilise kultuurkihi säilitamiseks ning arvestada arheoloogilise uuringu tegemise kohustusega. MuKS § 31 lg 1 sätestab, et kui mistahes paigas avastatakse ehitamisel, teede, kraavide ja trasside rajamisel või muude mulla- ja kaevetööde tegemisel arheoloogiline kultuurkiht, on  leidja kohustatud tööd peatama, säilitama koha muutumata kujul ning viivitamata teavitama sellest ametit sõltumata sellest, kas piirkond on riikliku kaitse all või mitte. Kui tööde käigus leitakse arheoloogiline leid, tuleb sellest samuti viivitamatult Muinsuskaitseametile teada anda. Muistsete põldude kultuurimälestiseks tunnistamisega saab maaomanik või valdaja tööde tegemise planeerimise faasis kultuuripärandiga arvestada, vältides seeläbi ootamatusi, mis muudavad tööde tegemise keerulisemaks ja ettenähtust kallimaks. 5.20. Ettevaatuspõhimõtte (MuKS § 3 lg 4) kohaselt peavad mälestisele suunatud tegevused vähendama mälestise hävimise ohtu ning toetama väärtuste säilimist. Kinnismälestisel tööde tegemisel järgitavaid nõudeid reguleerivad MuKS §-d 49, 50, 52, 54, 55 ja 58, mille kohaselt tuleb arheoloogiamälestisel tehtavate tööde (ehitamine, kõrghaljastuse rajamine, raie-, kaeve- ja muud pinnase teisaldamise või juurdeveoga seotud tööd ning maapinna ettevalmistamine metsaseaduse tähenduses) puhul Muinsuskaitseametile esitada vastavalt tööde tegemise loa taotlus. Lisaks sellele kooskõlastab pädev asutus Muinsuskaitseametiga ehitusteatise või ehitusloa kohustusega ehitise ehitamise mälestisel ja kaitsevööndis ning kinnistu piiride ja maa sihtotstarbe muutmise arheoloogiamälestisel. Ühtlasi peab Muinsuskaitseamet olema edaspidi kaasatud mälestise alal projekteerimistingimuste ja ehituslubade menetlusse. 5.21. Lähtudes MuKS-i eesmärgist tagada kultuuripärandi säilimine ja mitmekesisus ning arvestades seatavate piirangute ulatust, st keelatud on ainult mälestist ja selle välisilmet hävitavad tegevused, kaalub muistsete põldude kaitse vajadus üle võimalikud erahuvid mälestise alale jäävaid kinnistuid täiesti vabalt kasutada. Avalik huvi hõlmab nii vaimseid kui ka materiaalseid aspekte. Avaliku huvi sihiks on teatud avalik, s.o üldine ehk ühiskondlik hüve, mille alla kuulub ka Eesti kultuuri säilimine läbi aegade. Arvestades eeltoodut kaalub soov säilitada riiklikult olulise tähendusega kultuuriväärtus käesoleval juhul üle omaniku õigused omandi piiranguteta käsutamiseks ja ettevõtluseks. 5.22. Lähtuvalt kavandatavatest pinnasesse sekkuvate tööde iseloomust on Muinsuskaitseametil õigus määrata tööde tegemise tingimusi, sh uuringu tegemise kohustust, kuid samuti keelduda tööde lubamisest, kui on oht mälestise säilimisele. MuKS-i ja käskkirjaga seatud piirangud on kehtestatud ulatuses, mis tagab mälestise säilimise ja kaitse. Käskkirja lahendused on proportsionaalsed seatud eesmärgi suhtes ehk mõjutavad õiguste ja vabaduste kasutamist võimalikult minimaalselt. Loa taotlemisel selgub ja määratakse kindlaks, kas on vaja teha uuringuid või eritingimustega seada töödele nõudeid. Uuringud ja tingimused töödele võimaldavad proportsionaalselt kaitsta mälestist ning teostada omandiõigust. Loa taotlemine ise ei ole omaniku jaoks ülemäärane nõue. Muinsuskaitseamet teeb otsustuse võimalikult kiiresti ja omanikku menetlusse kaasates. Ameti määratud arheoloogilise uuringu puhul on võimalik taotleda uuringutele kulunud summa hüvitamist MuKS-i § 48 lõike 2 alusel. VI. Muinsuskaitse Nõukogu seisukoht 6.1. Enne kultuurimälestiseks tunnistamist kuulatakse ära Muinsuskaitse Nõukogu seisukoht. Muinsuskaitse Nõukogu tutvus eelnõuga 04.02.2025 toimunud koosolekul ja otsustas ettepanekut toetada. (allkirjastatud digitaalselt) Heidy Purga Lisa 1. Mälestise Muistsed põllud piir ja koordinaadid  Lisa 1 Kultuuriministri 20.02.2025 2025. a käskkirja nr 57 „Muistsete põldude ja asulakoha kultuurimälestiseks tunnistamine“ juurde Kaart 1. Mälestise Muistsed põllud piir. Tabel 1. Mälestise Muistsed põllud piiri koordinaadid Nr X Y Nr X Y Nr X Y 28 6533273 395176 56 6532630 395001 1 6533444 394944 29 6533273 395176 57 6532626 394982 2 6533440 394948 30 6533268 395178 58 6532625 394969 3 6533431 394957 31 6533254 395181 59 6532628 394911 4 6533426 394964 32 6533240 395184 60 6532939 394738 5 6533413 394975 33 6533225 395189 61 6533091 394660 6 6533394 394994 34 6533215 395193 62 6533188 394713 7 6533388 395002 35 6533195 395205 63 6533191 394717 8 6533372 395024 36 6533170 395222 64 6533195 394721 9 6533370 395028 37 6533160 395223 65 6533203 394726 10 6533358 395053 38 6533155 395195 66 6533212 394731 11 6533356 395059 39 6533149 395188 67 6533222 394737 12 6533352 395075 40 6533131 395155 68 6533235 394742 13 6533349 395085 41 6533130 395035 69 6533251 394747 14 6533346 395093 42 6533096 394997 70 6533352 394803 15 6533339 395103 43 6532977 395063 71 6533354 394806 16 6533339 395103 44 6532937 395086 72 6533368 394821 17 6533337 395106 45 6532891 395129 73 6533376 394833 18 6533336 395111 46 6532850 395161 74 6533380 394839 19 6533332 395125 47 6532822 395228 75 6533383 394846 20 6533330 395133 48 6532775 395253 76 6533394 394871 21 6533327 395140 49 6532770 395251 77 6533406 394891 22 6533319 395150 50 6532714 395251 78 6533418 394908 23 6533311 395159 51 6532712 395251 79 6533426 394920 24 6533301 395163 52 6532647 395066 80 6533435 394928 25 6533293 395166 53 6532642 395052 81 6533441 394932 26 6533288 395168 54 6532642 395039 82 6533451 394939 27 6533273 395176 55 6532633 395002