Ellen Kass Teie 09.02.2026 nr 13-3.7/621-1
Rahandusministeerium
[email protected] Meie 23.02.2026 nr 1.1-20/20-2
Arvamus
Lugupeetud Ellen Kass
Täname võimaluse eest esitada arvamus seoses kavandatava siseauditi reformiga ning
„Siseauditi korraldamise juhendi 2026“ koostamisega.
Toetame reformi eesmärki vähendada liigset regulatiivset koormust ning anda avaliku sektori
organisatsioonidele suurem paindlikkus siseauditi korraldamisel, eriti väikeste siseauditi
üksuste puhul. Samas vajab juhend meie hinnangul mitmes aspektis täpsustamist, et tagada
siseauditi funktsiooni selgus ja kvaliteet.
Esiteks jääb ebaselgeks juhendi ja üleilmsete siseauditi standardite omavaheline suhe. Kui
seaduse tasemel kaob kohustus järgida standardeid täies mahus, tuleks juhendis selgesõnaliselt
määratleda, millises ulatuses neid edaspidi kohaldatakse ning milline on juhendi ja standardite
hierarhia. Ilma selge regulatsioonita võib tekkida erinev tõlgenduspraktika, kuivõrd hetkel ei
ole selge, millises ulatuses saab siseauditi üksus valida kohalduvate standardite ulatuse. Täna
ei ole see juhendis üheselt selge ega arusaadav.
Teiseks vajab täpsustamist välishindamise alusnorm. Kui rahvusvahelised standardid ei ole
enam kohustuslikud täies mahus, tuleks üheselt määratleda, millele vastavust välishindaja
hindab – kas juhendile, standarditele (või osadele neist) või hoopis nende kombinatsioonile.
Selgus selles küsimuses on oluline kvaliteedihindamise võrreldavuse ja usaldusväärsuse
tagamiseks.
Peame oluliseks, et paindlikkuse suurendamise kõrval säiliksid selged miinimumnõuded
sõltumatusele, riskipõhisele planeerimisele ja kvaliteedi tagamisele. Siseaudit peab jääma
selgelt määratletud sõltumatuks kindlustandvaks funktsiooniks organisatsiooni juhtimis- ja
kontrolliraamistikus. Regulatsiooni liigne hägustumine võib viia olukorrani, kus siseauditi roll
sulandub juhtimis- või kontrollitegevustesse ning funktsioon muutub sisuliselt teiseks
kaitseliiniks või ebamääraseks hübriidiks, kaotades oma sõltumatu hinnangu andmise võime.
Pärnu mnt 139 / 15060 Tallinn /
[email protected] / www.politsei.ee
Registrikood 70008747
Kui normatiivne alus ei ole piisavalt selge ja kvaliteedinõuded muutuvad tõlgendatavaks, võib
see mõjutada siseauditi töö järjepidevust, võrreldavust ja professionaalset taset. Pikemas
perspektiivis võib see omakorda kahjustada siseauditi mainet ning vähendada usaldust selle
järelduste ja soovituste vastu. Seetõttu on oluline, et reformi tulemusel säiliks siseauditi
funktsiooni selge identiteet, roll ja kvaliteediraamistik.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Kaisa Kallas
siseauditibüroo
büroo juht
Kaisa Kallas, 6123290,
[email protected]
2 (2)