Vaidlustus

RIIGIHANGETE VAIDLUSTUSKOMISJON Lõkke 5, 10122 Tallinn 23.02.2026 Vaidlustus on saadetud digitaalselt allkirjastatult Riigihangete Vaidlustuskomisjoni e-posti aadressile [email protected] . VAIDLUSTAJA Better Than Driving OÜ registrikood 16955511 aadress Mäealuse tn 4/1, 12618 Esindajad vandeadvokaat Rait Sarjas vandeadvokaat Kristiina Lee Advokaadibüroo Namm Raekoja plats 20, 51004 Tartu telefon 733 0566 e-posti aadress [email protected] , [email protected] HANKIJA Tartu Linnatransport registrikood 77000967 Raekoja plats 3, 51003 Tartu e-posti aadress [email protected] Tartu Linnavalitsus registrikood 75006546 Raekoja plats 1a, 50089 Tartu e-posti aadress [email protected] KOLMAS ISIK Wegoshare, Lda registrikood PT513229590 VAIDLUSTUS Avatud hankemenetluses „Elektrirataste ostmine Tartu rattaringlusele “ (viitenumber 301018) Tartu Linnatranspordi 13.02.2026 otsuse Wegoshare, Lda pakkumuse vastavaks tunnistamise kohta kehtetuks tunnistamiseks. Faktilised asjaolud 03.10.2025 avaldati riigihangete registris hanketeade avatud hankemenetluse „Elektrirataste ostmine Tartu rattaringlusele“ alustamise kohta. Vastavalt hanketeate punktile 1.1 oli hankijaks Tartu Linnatransport (edaspidi nimetatud ka hankija). Riigihanke alusdokumentide (RHAD) hulka kuuluvas dokumendis „Tehnilised nõude elektriratastele“ (edaspidi TK) sisalduvad järgmised, Better Than Driving OÜ (edaspidi nimetatud ka vaidlustaja) poolt oluliseks peetavad nõuded: Jalgrataste värv peab olema RAL 2004 ja rattad peavad olema kaetud kestvuse tagamiseks lakikihiga. Tagumise porilaua graafiline disain lepitakse kokku hankelepingu sõlmimisel ning paigaldamine on pakkuja kohustus; Elektriratast peab saama ajutiselt lukustada lisalukuga sõidusessiooni kestel või sõidu lõppedes. Lisalukk peab olema juhitav elektrooniliselt, eelistatult rummusisese lukustussüsteemiga (p 13); Jalgratas peab olema varustatud järgmiste lisaseadmetega: nähtavust tagavad helkurid, automaatselt süttivad elektrilised esi- ja tagatuled ning rattakell vastavalt liiklusseadusele (p 14.1). RHAD sisalduv dokument „Nõuded pakkujale“ sisaldab järgmisi, vaidlustuse lahendamiseks olulisi punkte: Pakkuja peab pakkumuse koosseisus esitama elektriratta kirjelduse ja joonised, kus on ära näidatud vähemalt alljärgnev: elektriratta mõõtmed, lisaseadmed, kaal ja põhimõtteline kujundus (sh reklaami eksponeerimise võimalused) esitatuna joonisel ja kirjalikus seletuses; elektriratta tehniline lahendus, sh elektrisüsteemi toimimise ja aku laadimise ning jalgratta pidurdus- ja lukustussüsteemi kirjeldus esitatuna joonisel ja kirjalikus seletuses; jalgratta kasutamise, hooldamise ja remontimise juhised. Juhised peavad sisaldama kõiki jalgratta osasid, kaasa arvatud mootor ja aku; nimekiri elektriratta (varu)osadest koos hindadega, mida saab hankida vaid pakkujalt. Hinnad peavad olema fikseeritud alates pakkumuse esitamisest üheks aastaks ja varuosadele tagatakse saadavus kolme aasta vältel alates lepingu sõlmimisest. Alates teisest aastast on õigus varuosade hinda korrigeerida THI-ga (p 2). Pakkuja peab andma kasutusvalmis elektriratta pakkumuste vastavuse kontrolliks hankijale 15 tööpäeva jooksul vastava nõude esitamisest Tartus (p 4). Hankija poolt määratud pakkumuste esitamise tähtajaks, so 20.10.2025 esitasid pakkumuse Better Than Driving OÜ ning Wegoshare, Lda (edaspidi nimetatud ka kolmas isik). 21.10.2025 saatis hankija pakkujatele e-kirja (lisa 1), milles sisaldus muu hulgas järgmine tekst: “Pakkujale olid esitatud nõuded. Nõuete punkt 4. oli järgmine: Pakkuja peab andma kasutusvalmis elektriratta pakkumuste vastavuse kontrolliks hankijale 15 tööpäeva jooksul vastava nõude esitamisest Tartus. Ratas peab olema täies komplektsuses nagu hangitavad rattad. Ainus erinevus võib olla ratta värv. Palun teada anda, millal olete valmis tarnima ratta Tartusse. Meie soov on mõlema pakkuja rattaid üheaegselt hinnata.“ 11.11.2025 toimus Tartus mõlema pakkuja poolt valmistatud rataste testimine hankija poolt. 16.11.2025 otsusega tunnistas hankija nii vaidlustaja kui kolmanda isiku pakkumused vastavaks (lisatud otsus, lisa 2). 18.11.2025 otsusega tunnistas Tartu Linnavalitsus edukaks kolmanda isiku pakkumuse. Vaidlustaja esitas 26.11.2025 Riigihangete Vaidlustuskomisjonile (VAKO) vaidlustuse Wegoshare, Lda pakkumuse vastavaks tunnistamise ja alternatiivselt ka edukaks tunnistamise otsustele. 29.12.2025 otsusega (lisa 3) rahuldas VAKO Better Than Driving OÜ vaidlustuse ja tunnistas kehtetuks Tartu Linnatranspordi otsus Wegoshare, Lda. pakkumuse vastavaks tunnistamise kohta. 13.02.2026 edastas hankija pakkujatele vastavusotsuse (lisa 4), millega tunnistati Wegoshare, Lda pakkumus vastavaks. Otsuses on kolmanda isiku pakkumuse vastavaks tunnistamist põhjendatud järgmiselt: „Vastavalt RHS § 114 lg 1 kohaselt kontrollis hankija Wegoshare, Lda. pakkumuse vastavust RHAD-s sätestatud tingimustele ning teeb otsuse pakkumuste vastavaks tunnistamise kohta. Hankija on kontrollinud Wegoshare, Lda. poolt esitatud kasutusvalmis elektriratta vastavust RHAD-s „Tehnilised nõuded elektriratastele“ esitatud nõuetele 09.02.2026 ja elektriratas vastab esitatud tingimustele. Pakkuja on esitanud RHAD-s nõutud dokumendid (elektriratta kirjeldus ja joonised) esitatud.“ Vaidlustaja on seisukohal, et hankija 13.02.2026 Wegoshare, Lda pakkumuse vastavaks tunnistamise otsus ei ole kooskõlas riigihangete seadusega (edaspidi RHS) ning vaidlustaja taotleb selle kehtetuks tunnistamist. Õiguslik käsitlus RHS § 114 lg 1 sätestab, et hankija kontrollib kvalifitseeritud pakkujate esitatud või käesoleva seaduse § 52 lõikes 3 sätestatud juhul enne pakkujate kvalifitseerimist ja §-s 113 sätestatud korras avatud pakkumuste vastavust riigihanke alusdokumentides esitatud tingimustele ning teeb põhjendatud kirjaliku otsuse pakkumuste vastavaks tunnistamise või tagasilükkamise kohta. Pakkuja, kelle pakkumus on tagasi lükatud, ei osale edasises hankemenetluses. Vaidlustusasjas nr 271-25/301 tehtud otsuse punktis 8.4. on VAKO heitnud hankija 16.11.2025 tehtud kolmanda isiku pakkumuse vastavaks tunnistamise otsust analüüsides hankijale ette, et puuduvad mistahes tõendid, millest nähtuks, et hankija on enne pakkumuste hindamise etappi jõudmist üldse kontrollinud pakkumuste sisulist vastavust RHAD-ile (TK-le). VAKO leidis, et hankija kinnitus sisulise kontrolli läbiviimise kohta on paljasõnaline ja tõendamata. Vaidlustuskomisjon selgitas, et olukorras, kus hankija tegevus pakkumuste vastavuse sisulisel kontrollimisel on tervikuna kontrollimatu ja läbipaistmatu, ei ole vaidlustuskomisjonil vaja eraldi kontrollida, kas kolmanda isiku pakkumus (hankijale esitatud elektriratas) vastab või ei vasta mingitele konkreetsetele tingimustele, nt helkurite või kaitsmetega seoses. RHS § 200 lg 6 sätestab, et vaidlustuse rahuldamisel on vaidlustuskomisjoni otsus hankijale täitmiseks kohustuslik. Hankija on kohustatud viima kõik oma riigihanke käigus tehtud otsused kooskõlla vaidlustuskomisjoni jõustunud otsusega. Hankija sõlmitud hankeleping, mis on vastuolus vaidlustuskomisjoni otsusega, on tühine. Vaidlustaja on seisukohal, et hankija ei ole järginud RHS § 200 lg-6. Vaidlustaja ei eita, et 13.02.2026 tehtud pakkumuse vastavaks tunnistamise otsus sisaldab seekordselt ka põhjendusi, mille puudumisele hankija 16.11.2025 otsuses VAKO tähelepanu juhtis. Kahetsusväärselt ei muuda aga otsuses esitatud põhjendused ei enne ega pärast VAKO 29.12.2025 otsust toimunud hankemenetlust kontrollitavaks ja läbipaistvaks ning hankija väited kolmanda isiku pakkumuse vastavuse sisulise kontrolli läbiviimise kohta on endiselt paljasõnalised ja tõendamata. Vaidlustatavas otsuses on märgitud, et hankija on kontrollinud kolmanda isiku poolt esitatud kasutusvalmis elektriratta vastavust RHAD-le 09.02.2026. RHAD osaks oleva dokumendi „Nõuded pakkujale“ punktis 4 on hankija sätestanud, et pakkuja peab andma kasutusvalmis elektriratta pakkumuste vastavuse kontrolliks hankijale 15. tööpäeva jooksul vastava nõude esitamisest Tartus. Seega on hankija 13.02.2026 otsuse põhjendustes kinnitanud, et ta on 09.02.2026 läbi viinud RHAD-le vastava toimingu kolmanda isiku pakkumuse vastavuse hindamiseks. Vaidlustajat ei ole kolmanda isiku pakkumuse vastavuse kontrolli toimumisest teavitatud, mistõttu ei ole vaidlustajal olnud võimalik veenduda pakkumuse vastavuse kontrolli toimumises ega selle toimumise korral toimingul osaleda. Selle tõttu ei ole ka vaidlustajale teada (juhul, kui see toiming aset leidis), millise elektriratta esitas kolmas isik hankijale pakkumuse vastavuse kontrolliks. Hankija on, jättes vaidlustaja pakkumuse vastavuse hindamisele kaasamata, muutnud kogu pakkumuse vastavuse hindamise protsessi läbipaistmatuks ja sisuliselt võtnud vaidlustajalt võimalus e esitada mistahes sisulisi vastuväiteid pakkumuse vastavaks tunnistamise kohta. Kui asuda seisukohale, et vaidlustajat ei tulnudki hankija poolt läbi viidud toimingust teavitada, on hankijal siiski kohustus tõendada, et kolmanda isiku pakkumuse hindamine kooskõlas RHAD-ga ja RHS-ga ka tegelikkuses aset leidis ning esitama selle kohta ka tõendid. Vaidlustaja hinnangul tuleneb vastav kohustus hankijale RHS § 114 lg-st 1. Vaidlustaja on teadlik , et hankijal ei ole kohustust toiminguid eraldi dokumenteerida, aga kui vaidlustaja seab kahtluse alla pakkumuste vastavuse sisulise kontrolli läbiviimise, peab hankija olema suuteline pakkumuste vastavuse kontrolli RHAD-s ja RHS-s sätestatud viisil läbiviimist tõendama. Kuna vaidlustajat sellele toimingule ei kaasatud ja ühtegi tõendit ei ole hankija pakkumuse vastavaks tunnistamise otsusele lisanud, on vaidlustaja seisukohal, et vaatamata kolmanda isiku pakkumuse vastavaks tunnistamise otsuses märgitule ei ole hankija viinud läbi kolmanda isiku pakkumuse vastavuse sisulist kontrolli. Seega on otsus tehtud riigihangete seaduse regulatsiooni rikkudes ning vaidlustaja palub tunnistada hankija 13.02.2026 otsuse kehtetuks. 3. Menetluslikud küsimused RHS § 185 lg 1 sätestab, et pakkuja, taotleja või riigihankes osalemisest huvitatud ettevõtja (edaspidi vaidlustaja ) võib vaidlustada hankija tegevuse, esitades riigihangete vaidlustuskomisjonile (edaspidi vaidlustuskomisjon ) sellekohase vaidlustuse, kui ta leiab, et käesoleva seaduse rikkumine hankija poolt rikub tema õigusi või kahjustab tema huvisid. Tulenevalt RHS § 114 lg-st 1 2. lausest ei osale edasises hankemenetluses pakkuja, kelle pakkumus on tagasi lükatud. Sellisel juhul jääks menetlusse ainult vaidlustaja pakkumus, mis on 16.11.2025 otsusega vastavaks tunnistatud. RHS § 189 lg 1 sätestab, et vaidlustus peab olema laekunud vaidlustuskomisjonile kümne päeva jooksul alates päevast, kui vaidlustaja sai teada või pidi teada saama oma õiguste rikkumisest või huvide kahjustamisest, välja arvatud käesoleva paragrahvi lõigetes 2–5 nimetatud juhul, kuid mitte pärast hankelepingu sõlmimist. Vaidlustaja sai teada oma õiguste rikkumisest 13.02.2026, mistõttu on vaidlustus esitatud tähtaegselt. Riigilõivuseaduse (edaspidi RLS) § 258 lg 1 p 1 kohaselt tasutakse riigihanke vaidlustuse esitamisel riigilõivu 640 eurot, kui riigihanke eeldatav maksumus on rahvusvahelisest piirmäärast väiksem. Kuna riigihangete registris sisalduvate andmete kohaselt on hanke eeldatav maksumus rahvusvahelisest piirmäärast väiksem, on vaidlustaja tasunud riigilõivu summas 640 eurot (lisatud vaidlustuse esitamisel riigilõivu tasumist tõendav maksekorraldus, lisa 5). Vaidlustaja märgib, et juhul, kui kolmanda isiku pakkumuse vastavuse hindamine siisk i 09. 02.2026 toimus ja hankija esitab selle kohta ka tõendid, soovib vaidlustaja oma seisuko hta täiendada ja ka tõendeid esitada. Praegusel juhul ei ole täiendavate selgituste ja tõendite esitamine hankija enda tegevuse tõttu võimalik. Lisaks märgib vaidlustaja, et hankija on läbi viinud ka uue pakkumuste hindamise (ka see on vaidlustaja hinnangul läbi viidud puudulikult), ent ei ole esitanud vaidlustajale pakkumuse edukaks tunnistamise otsust. Tuginedes RHS § 198 lg-le 1 palub vaidlustaja mõista hankijalt välja vaidlustaja menetluskulud summas 1 360 ( üks tuhat kolmsada kuus kümmend) eurot (ilma käibemaksuta) järgmiselt,: riigilõiv summas 640 eurot; materjalide analüüs, vaidlustuse koostamine avatud hankemenetluses „Elektrirataste ostmine Tartu rattaringlusele“ summa 720 eurot + km, õigusteenuse maht 4 h, tunnitasu määr 180 eurot/h + km. Vaidlustaja kinnitab, et kõik lepinguliste esindajate kulude nimekirjast nähtuvad kulud on kantud seoses vaidlustusmenetlusega. Vaidlustaja teavitab, et ta on nõus vaidlustuse lahendamisega kirjalikus menetluses. 4. Vaidlustaja taotlus Eeltoodust tulenevalt ning juhindudes RHS § 197 lg 1 p-st 5 palub Better Than Driving OÜ rahuldada vaidlustus; tunnistada kehtetuks avatud hankemenetluses „Elektrirataste ostmine Tartu rattaringlusele“ (viitenumber 301018) Tartu Linnatranspordi 13.02.2026 otsus Wegoshare, Lda pakkumuse vastavaks tunnistamise kohta; mõista hankijalt välja Better Than Driving OÜ poolt vaidlustusmenetluse kulud summas 1 360 (üks tuhat kolmsada kuuskümmend) eurot. Better Than Driving OÜ eest ja nimel lugupidamisega /allkirjastatud digitaalselt/ /allkirjastatud digitaalselt/ Rait Sarjas Kristiina Lee vandeadvokaat vandeadvokaat lisad: 21.10.2025 hankija e-kiri; Tartu Linnatranspordi 16.11.2025 pakkumuste vastavaks tunnistamise otsus; VAKO 29.12.2025 otsus vaidlustusasjas nr 271-25/301018 Tartu Linnatranspordi 13.02.2026 otsus kolmanda isiku pakkumuse vastavaks tunnistamise kohta riigilõivu tasumist tõendav maksekorraldus. Konrad Ilustrumm <[email protected]> ratas hindamiseks / bike for evaluation 2 messages Roman Meeksa <[email protected]> Tue, Oct 21, 2025 at 10:21 AM To: Konrad Ilustrumm <[email protected]>, Administrativo Wegoshare <[email protected]> Cc: Kadi Metsma <[email protected]> Tere, Olete esitanud pakkumuse riigihankes 301018 "Elektrirataste ostmine Tartu rattaringlusele". Meile esitati kaks pakkumust. Pakkujale olid esitatud nõuded. Nõuete punkt 4. oli järgmine: Pakkuja peab andma kasutusvalmis elektriratta pakkumuste vastavuse kontrolliks hankijale 15 tööpäeva jooksul vastava nõude esitamisest Tartus. Ratas peab olema täies komplektsuses nagu hangitavad rattad. Ainus erinevus võib olla ratta värv. Palun teada anda, millal olete valmis tarnima ratta Tartusse. Meie soov on mõlema pakkuja rattaid üheaegselt hinnata. Good day, You have submitted a bid in public procurement 301018 "Purchase of electric bicycles for the Tartu bicycle circulation". We were submitted two bids. The bidder was given requirements. Point 4 of the requirements was as follows: The bidder must provide a ready-to- use electric bicycle for verification of the conformity of the bids to the contracting authority within 15 working days of submitting the corresponding requirement in Tartu. The bicycle must be in full configuration like the bicycles to be procured. The only difference may be the color of the bicycle. Please let us know when you are ready to deliver the bicycle to Tartu. We would like to evaluate the bicycles of both bidders simultaneously. Parimate soovidega Roman Meeksa Tartu linnatransport | juhataja | +372 51 73 566 Roman Meeksa <[email protected]> Tue, Oct 21, 2025 at 4:41 PM To: Konrad Ilustrumm <[email protected]>, Administrativo Wegoshare <[email protected]> Cc: Kadi Metsma <[email protected]> Tere, Oleme suhelnud mõlema osapoolega. Mõlemad osapooled on nõus esitlema komplektseid rattaid 11.11.2025(mis on antud esitlustähtaja viimane päev) kell 11:00 aadressil Raekoja plats 3, Tartu. Good day, We have communicated with both parties. Both parties agree to present the complete bikes on 11.11.2025 (which is the last day of the presentation period) at 11:00 at the address Raekoja plats 3, Tartu. Parimate soovidega Roman Meeksa Tartu linnatransport | juhataja | +372 51 73 566 [Quoted text hidden] Maksekorraldus NR 158 Maksja NIMI Better Than Driving OÜ ISIKUKOOD / REGISTRIKOOD 16955511 KONTONUMBER EE637700771010231172 MAKSJA PANGA NIMI, BIC KOOD JA AADRESS AS LHV PANK, LHVBEE22XXX, TARTU MNT 2, 10145 TALLINN, Estonia Saaja NIMI Rahandusministeerium ISIKUKOOD / REGISTRIKOOD KONTONUMBER EE777700771003813400 SAAJA PANGA NIMI, BIC KOOD JA AADRESS AS LHV PANK, LHVBEE22XXX, TARTU MNT 2, 10145 TALLINN, Estonia Makse KUUPÄEV 23.02.2026 SUMMA 640.00 EUR SUMMA SÕNADEGA kuussada nelikümmend EUR SELGITUS JA VIITENUMBER riigilõiv Better Than Driving OÜ vaidlustuselt riigihankes viitenumbriga 301018 / 2900082126 PANGA KINNITUS TEENUSTASU 2026022370168501 Vastavalt hinnakirjale AS LHV PANK TARTU MNT 2, 10145 TALLINN 6800400 [email protected] LHV.EE Koostatud 16.11.2025 13:29:02 1/1 VASTAVUSOTSUS Hankija: Tartu Linnatransport (77000967) Hange: Elektrirataste ostmine Tartu rattaringlusele (301018) Hankemenetluse liik: Avatud hankemenetlus Koostaja: KADI METSMA Võttes aluseks RHS §114 lg1 ning Tartu LV 15.08.2017 määruse nr 12 "Tartu linna hankekord" §5 lg1, otsustan: VASTAVUSOTSUS PAKKUMUS NR 589896 Pakkuja: Wegoshare, Lda. (PT513229590) Otsus: Põhjendus: Vastavaks tunnistada VASTAVUSOTSUS PAKKUMUS NR 590639 Pakkuja: Better Than Driving OÜ (16955511) Otsus: Põhjendus: Vastavaks tunnistada 1. tunnistada riigihankel vastavaks Better Than Driving OÜ ja Wegoshare Lda pakkumused. 2. Käesoleva otsuse peale võib esitada vaidlustuse riigihangete vaidlustuskomisjonile 10 päeva jooksul alates päevast, kui vaidlustaja sai teada või pidi teada saama oma õiguste rikkumisest või huvide kahjustamisest, kuid mitte pärast hankelepingu sõlmimist. Vastavus hankija esitatud tingimustele taotluste/pakkumuste kaupa vaata lisadest. LISA 1. PAKKUMUS NR 589896 Otsus: Vastavaks tunnistada Põhjendus: Tingimus Vastavus tingimusele Põhjendus Pakkumuse maksumus Vastab tõendite alusel LISA 2. PAKKUMUS NR 590639 Otsus: Vastavaks tunnistada Põhjendus: Tingimus Vastavus tingimusele Põhjendus Pakkumuse maksumus Vastab tõendite alusel https://riigihanked.riik.ee/rhr-web/#/procurement/9388464/general-info