Vabariigi Valitsuse 18. juuli 2019. a määruse nr 63 "Kõrgharidustaseme õppe ainepunktide tasu ülemmäärad" muutmine

Kooskõlastamiseks: Rahandusministeerium 5.01.2026 nr 8-1/26/25 Arvamuse avaldamiseks: Rektorite Nõukogu Rakenduskõrgkoolide Rektorite Nõukogu Eesti Üliõpilaskondade Liit avalik-õiguslikud ülikoolid riigi rakenduskõrgkoolid Vabariigi Valitsuse määruse eelnõu esitamine kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks Esitame Teile kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks Vabariigi Valitsuse määruse „Vabariigi Valitsuse 18. juuli 2019. a määruse nr 63 „Kõrgharidustaseme õppe ainepunktide tasu ülemmäärad“ muutmine“ eelnõu. Eelnõu ja seletuskirjaga on võimalik tutvuda eelnõude infosüsteemis (EIS) aadressil http://eelnoud.valitsus.ee. Palume Teie kooskõlastust või arvamust eelnõude infosüsteemis nimetatud tähtaja jooksul. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kristina Kallas minister Lisad: 1. Eelnõu 2. Seletuskiri Tiina Laidvee 735 0121 [email protected] Maarja-Liisa Vahi 735 0297 [email protected] Munga 18/ 50088 Tartu/ 735 0222/ [email protected]/ www.hm.ee/ Registrikood 70000740  EELNÕU 02.01.2026 MÄÄRUS Vabariigi Valitsuse 18. juuli 2019. a määruse nr 63 „Kõrgharidustaseme õppe ainepunktide tasu ülemmäärad“ muutmine Määrus kehtestatakse kõrgharidusseaduse § 16 lõike 3 alusel. § 1. Vabariigi Valitsuse 18. juuli 2019. a määruse nr 63 „Kõrgharidustaseme õppe ainepunktide tasu ülemmäärad“ muutmine Vabariigi Valitsuse 18. juuli 2019. a määruses nr 63 „Kõrgharidustaseme õppe ainepunktide tasu ülemmäärad“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvis 2 lõikes 1 asendatakse termin „50 eurot“ terminiga „100 eurot“; 2) paragrahvis 2 lõike 2 punktides 1 ja 2 asendatakse termin „100 eurot“ terminiga „150 eurot“; 3) paragrahvis 2 lõike 2 punktis 3 asendatakse termin „120 eurot“ terminiga „170 eurot“. § 2. Määruse jõustumine Määrus jõustub alates 2026/2027. õppeaastast. Kristen Michal peaminister Kristina Kallas haridus- ja teadusminister Keit Kasemets riigisekretär  Vabariigi Valitsuse 18.juuli 2019. a määruse nr 63 „Kõrgharidustaseme õppe ainepunktide tasu ülemmäärad“ muutmise määruse eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus ja eesmärk Määrus kehtestatakse kõrgharidusseaduse §16 lõike 3 alusel Eelnõu eesmärgiks on kehtestada kõrgharidustaseme õppe ainepunktide tasu uued ülemmäärad. Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õigusega ega Vabariigi Valitsuse tegevusplaaniga. Eelnõu ei too kaasa halduskoormuse suurendamist, kuna ainepunkti ülemmäärad kehtivad juba hetkel, kuid neid lihtsalt tõstetakse. Määruse eelnõu ja seletuskirja on koostanud Haridus- ja Teadusministeeriumi kõrghariduspoliitika ja elukestva õppe osakonna kõrghariduse valdkonna juht Kristi Raudmäe (735 0186; [email protected]) ja sama osakonna nõunik Tiina Laidvee (735 0121; [email protected]) ning eelnõu juriidilise korrektsuse tagab õigus- ja personalipoliitika osakonna õigusloome valdkonna õigusnõunik Maarja-Liisa Vahi (735 0297; maarja- [email protected]). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Kõrgharidusseaduse § 16 lõike 3 alusel kehtestab Vabariigi Valitsus määrusega kõrgharidustaseme õppe ainepunktide tasu ülemmäärad. Määrus puudutab ainepunkti maksumust, mis tuleb üliõpilasel hüvitada juhul, kui ta on asunud õppima tasuta õppesse ning ei soorita õppeaineid kõrgkooli ettenähtud mahus. Kõrgharidustaseme õppe ainepunktide tasu senised ülemmäärad kehtivad juba alates 2013. aastast ehk 12 aastat. Toonaste määrade kehtestamisel lähtuti õppetöö läbiviimisega seotud võimalikest täiendavatest kuludest, sealhulgas õppevahenditele ja õppejõududele tehtavatest kuludest. 2012. a kehtestatud määrus lähtus põhimõttest, et õppekulude hüvitamine nende üliõpilaste poolt, kellelt on õigus õppeteenustasu nõuda, peab olema kulupõhine. Üliõpilaselt ei saa täitmata ainepunkti eest nõuda kogu semestri õpingukulude hüvitamist, vaid seda saab teha ainult täitmata jäänud ainepunktide mahus ning määrad peavad arvestama tegelikke, õppetööle tehtavaid kulusid. 2012. a analüüsis Haridus- ja Teadusministeerium toonaseid õppeteenustasusid. Enamikel erialadel oli õppeteenustasu suurus õppeaastas suurusjärgus 2000-2500 eurot. 2024/2025. õppeaastal tuleb sarnases summas õppeteenustasu tasuda juba ühe semestri eest, mis tähendab, et tänaseks on õppeteenustasud märgatavalt tõusnud. Enamus avalik-õiguslikke ülikoole on kasutusele võtnud hetkel kehtiva maksimummäära (50 eur ainepunkt). Eesti Muusika- ja Teatriakadeemia ja Tallinna Tehnikaülikool kasutvad madalamat määra (35-48 eurot). HTM hallatavad rakenduskõrgkoolide poolt on kehtestatud täiskoormusest puuduolevatele ainepunktidele ülikoolidest madalamad määrad, valdavalt 40 eur ainepunkt. Tervishoiukõrgkoolides on määrad veel madalamad, 15 eur ainepunkt, kuid seal tuleb tasuda juba esimesest puuduolevast punktist, erinevalt teistest kõrgkoolidest, kus tasu rakendub valdavalt alates 7. ainepunktist. Kõrgkoolide võrdluses võib välja tuua järgmised andmed sooritamata ainepunktide tasu määrade osas 2025/2026. õa:  Tingimus, Puuduolevate millal tekib Kõrgkool AP-de hind / Kommentaarid ja allikad õppemaksupu tasumäär udujääk Sooritamata Eesti ainepunkt, alates 50 €/AP Õppekulude hüvitamise määrad Kunstiakadeemia 7. AP-st Eesti õppekeelega õppekavadel, Õppetasude ja sihtstipendiumite Eesti Maaülikool 50 €/AP kui kohustus kehtestamine 2025.2026 õppeaastaks hüvitada õppekulud Sooritamata Eesti Muusika- ja EMTA õppeteenustasud ainepunkti tasu 35 €/AP Teatriakadeemia 2026/27. õa kehtestatud samuti 35 eur/AP alates 7.AP-st Kui Tallinna kumulatiivselt 48 €/AP Õppekulude hüvitamise määr Tehnikaülikool puudu rohkem kui 6 EAP Kui eelmise semestri Õppetasude kehtestamine 2025/2026. õppemaht (30 õppeaastaks Tallinna Ülikool 50 €/AP EAP) jääb alla ja Enne 2024/25. õa immatrikuleeritutele on puudub >6 EAP määr 30 €/AP kumulatiivselt Kui tasuta õppe õigust 50 €/AP (sooritatud (arstiprofessuur Õppetasude kehtestamine 2025/2026. Tartu Ülikool EAP) on ide erialadel õppeaastaks kumulatiivselt 100 €/AP) puudu rohkem kui 6 EAP Ei täida semestris õppekava Eesti kohaselt Õppekulude hüvitamise määrad 40 €/AP Lennuakadeemia täitmisele 2025/2026. õppeaastal kuuluvat õppe mahtu, AP-d täpsustamata Kõrgem Kunstikool Alates 7.st võlgu 40 €/AP Õppeteenustasud 2025/2026. õa Pallas jäänud AP-st  Tingimus, Puuduolevate millal tekib Kõrgkool AP-de hind / Kommentaarid ja allikad õppemaksupu tasumäär udujääk Kui Õppekulude hüvitamise määrade puuduolevaid Tallinna kehtestamine 2025/2026. õppeaastaks ainepunkte on 40 €/AP Tehnikakõrgkool Enne 2025/26. õa immatrikuleeritutele on rohkem kui 6 AP määr 37 €/AP Tallinna Tervishoiu Õppekulude hüvitamise tingimused Alates 1. AP-st 15 €/AP Kõrgkool Tallinna Tervishoiu Kõrgkoolis Seega on ülikoolide tasud jõudnud määrusega kehtestatud ülempiirini. Lisaks elukallidusest tulenevale vajadusele ainepunktide tasu ülemmäära tõsta, on vastava ettepaneku Haridus- ja Teadusministeeriumile teinud kõrgharidusseaduse väljatöötamiskavatsuse koostamise kooskõlastusringil ka Tallinna Tehnikaülikool. Eelnõu koosneb kahest paragrahvist. Esimese paragrahviga muudetakse ainepunkti tasu ülemmäärade suuruseid. Ainepunkti tasu ülemmäärasid suurendatakse võrdselt 50 euro võrra. Ainepunktide tasu ülemmäär kehtib üksnes õppekulu hüvitamise nõudele, mis on seotud täiskoormusega eestikeelsel õppekaval õppiva üliõpilase kõrgkooli poolt nõutava õppemahu mittetäitmisega. Ülejäänud juhtumitel (nt osakoormusega õppimine, võõrkeelsel õppekaval õppimine) on õppekulude hüvitamise määrade kehtestamine jätkuvalt kõrgkooli pädevuses. Kõrgharidustaseme ainepunktide tasu ülemmäärasid tõstetakse võrdselt kõikidel kõrgharidusõppe astmetel. Kõrgkoolidel on võimalus vajadusel eristada õppeteenustasude suurust õppeastmeti. Eelnõu teises paragrahvis sätestatakse muudatuse jõustumise tähtaeg, milleks on uus õppeaasta ehk 2026/2027. õppeaasta. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õigusega. 4. Määruse mõjud Õppekulude osalist hüvitamist uute määrade kohaselt võivad kõrgkoolid küsida alates 2026/2027. õppeaastast. Sealjuures arvestades kõrgharidusseaduse § 16 lõikes 8 sätestatut, mille kohaselt juba õppima asunud üliõpilase õppekulude hüvitamise määra võib kõrgkool suurendada eelmise õppeaastaga võrreldes kuni kümme protsenti. Eesti hariduse infosüsteemi (EHIS) andmetel on avalik-õiguslikes ülikoolides ja HTM hallatavates riigi rakenduskõrgkoolides üliõpilasi, kes tasuvad täiskoormusest puuduolevate ainepunktide eest kõrgharidusõppe I astmel kokku ligikaudu 3 % üliõpilaskonnast (Tabel 1), mis tähendab, et mõju ulatus ei ole suur. Tabel 1. Täiskoormusest puuduolevate ainepunktide eest tasuvate üliõpilaste arv ja osakaal kogu üliõpilaskonnast 2023/24. ja 2024/25. õa (EHIS)  2023/24 2024/25 2023/24 2024/25 I aste II aste Eesti Kunstiakadeemia 2 0,3% 0 0,0% 2 0,6% 0 0,0% Eesti Lennuakadeemia 2 0,8% 1 0,4% Eesti Maaülikool 120 6,4% 113 6,1% 22 2,9% 17 2,3% Eesti Muusika- ja Teatriakadeemia 3 1,1% 4 1,3% 2 0,9% 3 1,6% Tallinna Tehnikakõrgkool 188 6,9% 199 7,1% Tallinna Tehnikaülikool 173 3,1% 312 5,4% 8 0,3% 40 1,5% Tallinna Tervishoiu Kõrgkool 66 1,6% 85 2,0% Tartu Tervishoiu Kõrgkool 0 0,0% 2 0,2% Tartu Ülikool 207 2,2% 109 1,1% 37 0,9% 19 0,4% KOKKU 761 2,7% 825 2,8% 71 0,7% 79 0,7% EHIS-es ei ole ainepunktide eest tasuvate üliõpilaste kohta andmeid sisestanud Tallinna Ülikool ja Kõrgem Kunstikool Pallas. Muudatus võib avaldada negatiivset majanduslikku mõju üliõpilastele, kes täiskoormuses õppides ei suuda täita nõutavat õppe mahtu. Ebasoovitavate mõjude riski saab vältida kui nõutavas mahus õppetöös osaleda. Ainepunktide tasu ülemmäärad ei puuduta kõrgkoole, kellele ei eraldata riigi poolt tegevustoetust. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse rakendamisega otseseid riigieelarvelisi rahalisi kohustusi ei kaasne. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub alates 2026/2027. õppeaastast. 7. Eelnõu kooskõlastamine Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks Rahandusministeeriumile ning arvamuse avaldamiseks avalik-õiguslikele ülikoolidele, riigi rakenduskõrgkoolidele, Rektorite Nõukogule, Rakenduskõrgkoolide Rektorite Nõukogule ja Eesti Üliõpilaskondade Liidule. Kristina Kallas minister EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: HTM/26-0006 - Vabariigi Valitsuse 18. juuli 2019. a määruse nr 63 "Kõrgharidustaseme õppe ainepunktide tasu ülemmäärad" muutmine Kohustuslikud kooskõlastajad: Rahandusministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 26.01.2026 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/1b12293c-9b13-4837-a9d9-0b2e96b64a4f Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/1b12293c-9b13-4837-a9d9-0b2e96b64a4f?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main