Käibemaksuseaduse muutmise seaduse eelnõu (794 SE)

EELNÕU Käibemaksus eaduse muutmise seadus § 1 . K äibemaksuseaduse § 15 lõiget 3 täiendatakse uue punktiga 16 järgmises sõnastuses: „ 16 ) kaup, milleks on m ähkme d , menstruatsiooni- ja inkontinentsihügieeni tarviku d . “ . § 2. Seaduse jõustumine Käesolev seadus jõustub 202 7 . aasta 1. j aanuaril . Lauri Hussar Riigikogu esimees Tallinn, 20 2 6 Algata vad Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsioon , Jaak Aab, Ester Karuse, Tanel Kiik, Andre Hanimägi ja Züleyxa Izmailova 14 . 01 .20 2 6 . a. Helmen Kütt Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsiooni ase esimees (allkirjastatud digitaalselt) Jaak Aab Ester Karuse Riigikogu liige Riigikogu liige Andre Hanimägi Tanel Kiik Riigikogu liige Riigikogu liige Züleyxa Izmailova Riigikogu liige Käibemaksuseaduse muutmise seaduse eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus Eelnõu eesmärgiks on langetada käibemaksu järgmistele hügieenitoodetele: 1) menstruatsioonihügieeni tooted: sidemed, tampoonid, pesukaitsed 2) laste mähkmed; 3) täiskasvanute inkontinentsihügieeni tooted ja mähkmed; Eelnõu lähtub põhimõttest, et tegemist on vältimatu te tervisehügieeni vahendi tega , millele peab olema tagatud võrdne ja taskukohane ligipääs. Käibemaksu langetamine on kiire ning universaalne meede, mis alandab toodete lõpphinda ligikaudu 19–20% ning leevendab hinnasurvet väga laiale elanikkonnagrupile. 2. Seaduse eesmärk Kehtiv 24% käibemaksumäär tõstab menstruatsiooni- ja inkontinentsihügieeni toodete hinda keskmiselt viiendiku võrra. Käibemaks on otseselt lisandunud tarbijahinnale, mistõttu maksukoormus kandub täielikult tarbijale, seda kinnitab ka Saksamaa käibemaksu alandamise mõjude analüüs , mis näitab, et käibemaksu langus jõudis tarbijani täies mahus. Rahvusvaheliste ja Eesti uuringute põhjal elab Eestis ligikaudu 47 500 12–18-aastast tüdrukut, kellest iga seitsmes on vähemalt korra jäänud menstruatsioonitoodete puudumise tõttu kooli minemata. Eestis on hinnatundlikkuse tõttu raskendatud ligipääs menstruatsioonitoodetele märkimisväärsel hulgal inimestest, eriti madalama sissetulekuga peredes ja kooliealiste hulgas. Menstruatsioonivaesus põhjustab koolist puudumist, sotsiaalset stigmat, terviseprobleeme ning mõjutab otseselt soolist võrdõiguslikkust. Laste mähkmete igakuine kulu tavapärasel kasutusel jääb 50–100 euro vahele. Täiskasvanute inkontinentsitooted võivad sõltuvalt vajadusest maksta 60–150 eurot kuus. Eakate ja hoolduskoormusega perede jaoks on tegu vältimatu kulureaga, mille hind mõjuta b perede toimetulekut. Käibemaksu langetamisega väheneb hinnakoormus kõige haavatavamatele siht rühmadele: pensionäridele, puuetega inimestele, hooldajatele ja madala ma sissetulekuga peredele. 3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Käesolev eelnõu näeb ette käibemaksuseaduse § 15 lõike 3 täiendamist uue punktiga 1 6 , mille kohaselt hakatakse kaubale nagu mähkmed, menstruatsiooni- ja inkontinentsihügieeni tarviku d rakendama 0 -protsendist käibemaksumäära Allpool ülevaade menstruatsioonitoodete käibemaksu erisustest teistes riikides: Iirimaa – 0% käibemaks (pikaajaline praktika). Ühendkuningriik – kaotas nn tampoonimaksu 2021. aastal; nüüd 0%. Prantsusmaa – alandas määra 20%-lt 5,5%-le. Hispaania – alandas määra 10%-lt 4%-le. Saksamaa – vähendas 19%-lt 7%-le. Kanada, Austraalia ja Uus-Meremaa – kaotasid menstruatsioonitoodete käibemaksu täielikult. Mähkmete ja inkontinentsitoodete maksuerisused teistes riikides: Ühendkuningriik – 0% määr laste mähkmetele ja mitmetele vältimatutele hügieenitoodetele. Portugal – 6% määr inkontinentsitoodetele. Belgia – 6% määr mähkmetele. Rahvusvah e line praktika näitab, et hügieenitoodete maksuleevendust peetakse sotsiaalse õigluse ja tervise edendamise vahendiks, millel on mõõdukas eelarvemõju. 4. Eelnõu t erminoloogia Eelnõu ei sisalda uusi ega erialaseid termineid, mis vajaksid eraldi määratlemist. Kasutatavad mõisted lähtuvad kehtivast maksuseadusest ja EL käibemaksudirektiivist. 5. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Euroopa Liidu käibemaksudirektiiv lubab liikmesriikidel rakendada 0% maksumäära. Eelnõu ei ole vastuolus EL i õigusega. Mitmed liikmesriigid on seda võimalust juba kasutanud. 6. Seaduse mõjud Kaudsed positiivsed mõjud : Tervishoiukulude vähenemine – infektsioonide ja põletike esinemissagedus väheneb. Haridus- ja töö elus osalemise paranemine – menstruatsioonivaesuse vähenemise tõttu kasvab noorte ja naiste osalemine koolis ja tööturul. Väiksem sotsiaaltoetuste vajadus – eriti eakate ja madala sissetulekuga perede puhul. Soolise võrdõiguslikkuse paranemine – mis on osa Eesti riiklikest ja EL tasandi strateegilistest eesmärkidest. Mõju ettevõtlusele, konkurentsile ja tarbijatele : Hinnalangus ~20% suurendab toodete kättesaadavust ja nõudlust. Jaemüüjatele annab hinnalangus konkurentsieelise võrreldes alternatiivsete, vähem kvaliteetsete toodetega. Tõenäoline on tarbijate eelistus jätkusuutlikumate korduvkasutatavate toodete suunas. Mõju halduskoormusele ja riigiasutustele : Halduskoormuse muutus on minimaalne. Maksuhalduril on vaja lisada üks täiendav tootekategooria 0% määraga maksustatavate kaupade nimekirja. KOV-idel võib väheneda toetuste vajadus (nt sotsiaalosakondade kaudu mähkmete kompenseerimisel). Mõju kohalikule omavalitsusele : Kohalike omavalitsuste sotsiaalhoolekande kulud vähenevad, sest väheneb vajadus mähkmete ja inkontinentsitoodete täiendava ostmise järele vähekindlustatud peredele. Koolide ja noortekeskuste hügieenitarvete kättesaadavuse programmide kulud vähenevad. 7. Seaduse rakendamisega seotud eeldatavad kulud riigieelarvele Käibemaksu alandamise otsene mõju riigieelarvele oleks hinnanguliselt 13–14 miljonit eurot aastas. Menstruatsioonitoo dete puhul on kulu järgmine: h innanguline aasta koguturu maht Eestis: ~24,5 miljonit eurot (koos käibemaksuga). m aksutulu 24% määra korral: ~ 4,7 miljonit eurot. n ullmäärale üleminekul kaoks ligikaudu 4,5–5 miljonit eurot aastas. Mähkmete ja inkontinentsitootete puhul on kulu järgmine h innanguline koguturg Eestis: ~45 miljonit eurot aastas. m aksutulu 24% määra korral: ~8,7 miljonit eurot. n ullmääraga kaoks ligikaudu 8–9 miljonit eurot. 8. Rakendusaktid Eelnõu rakendamiseks ei ole vaja kehtestada täiendavaid rakendusakte. 9. Seaduse jõustumine Käesolev seadus on kavandatud jõustuma 1. jaanuaril 202 7. ________________________________________________________________________ Algata vad Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsioon , Jaak Aab, Ester Karuse, Tanel Kiik, Andre Hanimägi ja Züleyxa Izmailova 14 . 01 .202 6 . a. Helmen Kütt Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsiooni ase esimees (allkirjastatud digitaalselt) Jaak Aab Ester Karuse Riigikogu liige Riigikogu liige Andre Hanimägi Tanel Kiik Riigikogu liige Riigikogu liige Züleyxa Izmailova Riigikogu liige   Vabariigi Valitsus .01.2026 nr 1-1/15-794/1 Eelnõu saatmine arvamuse andmiseks Vastavalt Riigikogu kodu- ja töökorra seaduse § 14 lõike 2 punktile 11 ja § 94 lõikele 1 saadan Vabariigi Valitsuse arvamuse saamiseks Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsiooni ning Riigi- kogu liikmete Jaak Aabi, Ester Karuse, Tanel Kiige, Andre Hanimäe ja Züleyxa Izmailova k.a 14. jaanuaril algatatud käibemaksuseaduse muutmise seaduse eelnõu (794 SE). Riigikogu juhatus määras eelnõu juhtivkomisjoniks rahanduskomisjoni. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Lauri Hussar Lisad: 1) eelnõu kahel lehel 2) seletuskiri neljal lehel Eneli Illaru 631 6332, [email protected] . Resolutsiooni liik: Riigikantselei resolutsioon Viide: Riigikogu Kantselei / 16.01.2026 / 1-1/15-794; Riigikantselei / 16.01.2026 / 2-5/26-00108 Resolutsiooni teema: Käibemaksuseaduse muutmise seaduse eelnõu (794 SE) Adressaat: Rahandusministeerium Ülesanne: Palun Sotsiaalministeeriumi seisukoht läbi vaadata ning esitada ettepanek valitsuse arvamuse kujundamiseks. Tähtaeg: 05.02.2026 Adressaat: Sotsiaalministeerium Ülesanne: Palun esitada seisukoht. Tähtaeg: 29.01.2026 Lisainfo: Eelnõu on kavas arutada valitsuse 12.2.2026 istungil. Palun esitada seisukoht eelnõude infosüsteemis (EIS), toimik nr 26-0068. Kontroll: Diana Mölder Teadmiseks riigiasutustes: Justiits- ja Digiministeerium <[email protected]> Kinnitaja: Heili Tõnisson, valitsuse nõunik Kinnitamise kuupäev: 16.01.2026 Resolutsiooni koostaja: Heili Tõnisson [email protected], Eelnõude infosüsteemis (EIS) on antud täitmiseks ülesanne. Eelnõu toimik: RIIGIKOGU/26-0068 - Käibemaksuseaduse muutmise seaduse eelnõu (794 SE) Eelnõu kohta seisukoha esitamine vastavalt Riigikantselei 16.1.2026 resolutsioonile. Osapooled: Rahandusministeerium; Sotsiaalministeerium Tähtaeg: 05.02.2026 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/5e40b143-2c06-4604-a948-12d6e24683ab Link menetlusetapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/5e40b143-2c06-4604-a948-12d6e24683ab?activity=2 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main