ERAELU KAITSE JA RIIGI LÄBIPAISTVUSE EEST
Lp Maila Põlluäär Teie: 26.10.2017 nr 1
Juhatuse liige
Meie: 27.11.2017 nr 2.1-5/17/2265
Mairam OÜ
Lepalinnu 19
51011 TARTU
E-post:
[email protected]
Vastus selgitustaotlusele
Andmekaitse Inspektsioonis on 27.10.2017 registreeritud Teie pöördumine, milles palute
selgitada, kuidas on AvTS § 36 lg 1 p 9 alusel lubatud väljastada töölepinguga töötajate
palgaandmeid ning kuidas tagatakse sel juhul töölepinguga töötava isiku privaatsus töötasu
andmetele? Kas on lubatud väljastada teavet üldistatud kujul s.o erinevatele töötajate
gruppidele või asutuse töötajatele kui tervikule välja makstud tasude lõikes? Kas on lubatud
väljastada teave iga töötaja kohta selliselt, et näidatakse vaid arvutatud ja välja makstud
summad, kuid on kinni kaetud töötaja isikuandmed ja töökoha nimetus?
Palgaandmete avalikustamisel tuleb eristada passiivset ja aktiivset avalikustamist. Aktiivse
avalikustamise puhul on tegemist olukorraga, kus asutus avalikustab palgaandmeid
omaalgatuslikult. Nii näiteks kuuluvad ametnike palgaanded avaliku teenistuse võrgulehel
avalikustamisele. Töölepinguga avaliku sektori töötajate palgaandmed aktiivsele
avalikustamisele ei kuulu.
Avaliku teabe seaduse § 36 lg 1 p 9 sätestab, et teabevaldaja ei tohi tunnistada asutusesiseseks
kasutamiseks dokumente riigi, kohaliku omavalitsuse üksuse või avalik õigusliku juriidilise
isiku eelarvevahendite kasutamise ning eelarvest makstud tasude ja hüvituste kohta. Seega
on inspektsioon seisukohal, et kui isikule on makstud palka omavalitsuse eelarve vahenditest,
siis selliseid andmeid on võimalik küsida ka nimeliselt teabenõude korras.
Inspektsiooni hinnangul tuleneb selline õigus ka töölepingu seaduse § 28 lg 2 punktist 13,
mille kohaselt on tööandja kohustatud mitte avaldama töötaja nõusolekuta või seadusest
tuleneva aluseta andmeid töötajale arvutatud, makstud või maksmisele kuuluva töötasu kohta.
Seaduslikuks aluseks ongi siin riigi või kohaliku omavalitsuse eelarvest palka saavate
töötajate osas AvTS § 36 lg 1 p 9, mis ei luba eelarvest makstud tasudele kehtestada
piiranguid. Siiski pean vajalikus märkida, et töölepinguliste isikute palgaandmete
avalikustamise osas (isikustatud kujul teabenõude korras) on käimas ka kohtuvaidlus, mille
osas ei ole veel jõustunud otsust.
Kuna avaliku teabe seaduse alusel saab küsida dokumentidest ainult koopiaid või väljavõtteid,
siis teabenõude korral tulebki dokumendid väljastada selliselt, nagu nad on koostatud või
keelduda teabenõude täitmisest. Ehk siis tuleb lähtuda sellest, mida teabenõudja on soovinud.
Väike-Ameerika 19 / 10129 Tallinn / 627 4135 /
[email protected] / www.aki.ee
Registrikood 70004235
Kui vastamiseks tuleb luua/koostada uus dokument, siis sellisel puhul pole enam tegemist
teabenõudega AvTS-i mõistes, vaid selgitustaotlusega, mille üle inspektsioonil
järelevalvepädevus puudub.
Mis aga puudutab töötajatele makstud palgaandmete avalikustamist kujul, kus konkreetsed
isikud ei ole tuvastatavad või on isikute andmed kinni kaetud, siis selliste andmete
avalikustamiseks keeldu ei ole. Iseasi on see, kas sellisel kujul palgaandmete avalikustamine
teabenõudjat teabenõude korral rahuldab.
Loodan, et sain oma selgitusetega Teile abiks olla. Täiendavate küsimuste korral olen
meeleldi nõus neile vastama.
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Elve Adamson
peainspektor
peadirektori volitusel
2 (2)