Vabariigi Valitsuse määruse „Sätla põhimäärus“ eelnõu kooskõlastamine

ASUTUSESISESEKS KASUTAMISEKS Teabevaldaja: Kaitseministeerium Märge tehtud: 07.09.2026 Juurdepääsupiirang kehtib kuni: 07.09.2031 Alus: AvTS § 35 lg 2 p 1 Teie: 05.08.2026 nr JDM/26-0891/-1K Justiits- ja Digiministeerium Suur-Ameerika 1, 15006 Tallinn Meie: 07.09.2026 nr 5-8/26/43-7 [email protected] Vabariigi Valitsuse määruse „Sätla põhimäärus“ eelnõu kooskõlastamine Justiits- ja Digiministeerium on esitanud Kaitseministeeriumile kooskõlastamiseks Vabariigi Valitsuse määruse „Sätla põhimäärus“ eelnõu (edaspidi eelnõu). Kaitseministeerium kooskõlastab eelnõu järgmiste märkustega arvestamisel. 1. Juhime tähelepanu, et Kaitseministeeriumi ametikohad ja isikud on kaitstud asutusesiseseks kasutamiseks mõeldud teabena. Kokkuleppel Kaitseministeeriumiga töötavad oma tegevusvaldkonda reguleerivate õigusaktide eelnõude kavandeid välja ka Kaitseministeeriumi valitsemisala asutused (edaspidi VA asutused), mille struktuur ega töötajad ei ole samamoodi avalikud, samuti esitavad nad seisukohti neile arvamuse andmiseks esitatud õigusaktide eelnõude kohta. Kaitseministeerium ei pea võimalikuks Sätlat kasutada, kui see toob kaasa nende teenistujate isikuandmete töötlemise eelnõus toodud ulatuses. Esitatud eelnõu kohaselt töödeldakse Sätlas õigusakti eelnõu koostamiseks, menetlemiseks ja menetlusteabe avalikustamiseks seda kasutava isiku või menetluses osaleva isiku üldandmed (ees- ja perekonnanimi, isikukood ja e-posti aadress) koos teabega, keda isik esindab. Selliste andmete Sätlasse kandmisel võivad saada avalikuks Kaitseministeeriumi ja VA asutuste struktuuriüksuste ja teenistujate ülesanded. Teeme ettepaneku, et õigusakti eelnõu koostamise, menetlemise ja avaliku menetlusteabe kuvamise eesmärgil ei kanta Sätlasse kasutaja kohta selliseid andmeid, millele on kehtestatud seaduse alusel juurdepääsupiirang või mis on riigisaladus. Peame võimalikuks Sätlat kasutada, kui selle õiguslik ja tehniline lahendus võimaldavad Kaitseministeeriumil luua kindlaksmääratud teenistujatele kasutajakontod, kuid Kaitseministeeriumi ja VA asutuste teenistujate isikuandmeid Sätlasse ei sisestata ega kuvata. Toome täiendavalt välja, et osade VA asutuste teenistujate andmeid ei ole kantud riigi personali- ja palgaarvestuse andmekogusse, mida esitatud eelnõu kohaselt kasutatakse Sätlat kasutava isiku nime, isikukoodi, asutuse, ametikoha, e-posti ning teenistus -või töösuhet puudutavate andmete saamiseks. Kui Sätla kasutajakontot eelnõude koostamiseks ei ole võimalik luua ilma selliste andmeteta, ei ole Kaitseministeeriumil ja VA asutustel võimalik Sätlat kasutusse võtta. Juhul kui eelnõude koostamine Sätlas ei ole võimalik ilma teenistujate isikuandmete töötlemiseta, peame jätkama eelnõude koostamist senisel moel. Eelnevast tulenevalt peame vajalikuks, et Justiits- ja Digiministeerium korraldaks Sätla tutvustamise ja selle kasutamise koolituse, kus saaksid osaleda ka asjaomased VA asutuste teenistujad. Seejärel on Kaitseministeeriumil võimalik paremini hinnata, kas ja millises ulatuses mõjutab Sätla kasutusse võtmine Kaitseministeeriumi ja VA asutuste koostööd õigusaktide menetlemisel. 2. Justiits- ja Digiministeeriumi eesmärk on laiendada Sätla kasutamist kogu õigusloome menetlusele selliselt, et nii asutusesisene kooskõlastamine kui ka ministeeriumide vaheline kooskõlastamine toimuks ühes keskkonnas. Palume arvestada, et Kaitseministeerium ja VA asutused kasutavad ameti välja töötatud ning ametile arvamuse andmiseks esitatud õigusaktide eelnõude menetlemiseks dokumendihaldussüsteemi. Sätlas toimuv asutusesisene kooskõlastamine eeldaks ka asutuse struktuuri andmete töötlemist, mistõttu ei ole võimalik Kaitseministeeriumi ega VA asutusesisest töövoogu üheski Sätla kasutuselevõtu etapis Sätlasse Sakala 1 / 15094 Tallinn / 717 0022 / [email protected] / www.kaitseministeerium.ee Registrikood 70004502 üle viia. Kui VA asutus saab Kaitseministeeriumile esitatava arvamuse kooskõlastada ja kinnitada ainult dokumendihaldussüsteemi kaudu, oleks otstarbekas saata see arvamus vahetult Kaitseministeeriumile. VA asutuse seisukoha andmise eesmärk on anda Kaitseministeeriumile sisend valitsemisalaülese ühtse arvamuse kujundamiseks ning eelistatult ei ole avalikkusele nähtav, milliste eelnõude osas on VA asutus Kaitseministeeriumile arvamust avaldanud. Samuti nõuaks VA asutuste dokumendihaldussüsteemist Sätlasse dokumentide saatmine ilmselt täiendavaid infotehnoloogilisi arendustöid. Sätla esimeses kasutuselevõtu etapis on võimalik loodud eelnõu tekst koos muudatustega terviktekstis Sätlast välja eksportida, et jätkata selle menetlust dokumendihaldussüsteemis. Kaitseministeerium toetab lahendust, kus eksportimise võimalus säiliks kõikides Sätla kasutuselevõtu etappides. 3. Eelnõu § 3 punkti 3 kohaselt on Sätla konfidentsiaalsusklassiks S2 ning eelnõu § 5 lõigetes 3 ja 4 on selgelt välistatud riigisaladuse ja salastatud välisteabe töötlemine Sätlas. See ei tähenda siiski, et kõik riigikaitselised andmed oleksid Sätlas töötlemiseks sobivad. Tuleb selgelt sätestada, et ka mittesalastatud riigikaitseline teave ja selle metaandmed ei lähe automaatselt avalikku vaatesse. Kaitsevaldkonna tundlik teave võib olla juurdepääsupiiranguga ka juhul, kui see ei ole riigisaladus ega salastatud välisteave. Enne VA asutuste laiemat kaasamist Sätla kasutamisesse tuleb teha eraldi riigikaitseline teabe-, infoturbe- ja julgeolekuriskide hinnang, et vältida tööalaselt kasutatava teabe avaldamist isikutele, kelle tööülesanded sellise teabe töötlemist ei eelda. Selles tuleb käsitleda muu hulgas metaandmete kombineerimise riski, välisriikliku luuretegevuse ja asutusesisestele andmetele juurdepääsu riski, juurdepääsuõiguste väärkasutamist, suuremahulist andmeväljavõttu ning süsteemi häire mõju kiireloomulisele riigikaitset puudutavale õigusloomele. Kui kogu õigusakti väljatöötamisega seotud teave ja suhtlus koondatakse Sätlasse, siis tuleb tagada, et tööalase suhtluse käigus loodud arutelud ja vestlused ning nendes sisalduvad andmed ei jõuaks kõrvaliste isikuteni. Sätla peab võimaldama vajaduse korral piirata juurdepääsu ka üksikule andmeväljale või menetlusteabe elemendile, näiteks eelnõu täpsele teemakirjeldusele, menetluse ajale või koostamise eest vastutavale struktuuriüksusele. Enne avalikustamist peab toimuma teabevaldaja poolt kontroll, et tegemist ei ole muul alusel juurdepääsupiiranguga teabega. Kaitseministeerium on meelsasti valmis ülaltoodud küsimusi Justiits- ja Digiministeeriumiga arutama ning soovib leida lahenduse, mis sobib mõlemale osapoolele. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Hanno Pevkur minister Sakala 1 / 15094 Tallinn / 717 0022 / [email protected] / www.kaitseministeerium.ee Registrikood 70004502