Kaitseministeerium Teie 11.09.2026 nr 5-3/26/9, KAM/26-
[email protected] 0997/-1K
Meie 21.09.2026 nr 8-2/6540
Vabariigi Valitsuse määruse "Tsiviiltoetuse registri
põhimäärus" eelnõu kooskõlastuskiri
Austatud minister
Kaitseministeerium on saatnud Justiits- ja Digiministeeriumile kooskõlastamiseks tsiviiltoetuse registri
põhimääruse eelnõu (eelnõu). Justiits- ja Digiministeerium kooskõlastab eelnõu järgmiste märkustega.
Andmekaitse Inspektsiooni (AKI) kaasamine - vastavalt isikuandmete kaitse üldmääruse (IKÜM)
artiklile 52 tegutseb AKI IKÜM-iga kooskõlas antud ülesannete täitmisel ja volituste kasutamisel täiesti
sõltumatult. Tulenevalt eelnevast ei ole JDM-il võimalik kohustada AKI-t andma oma sisendit
valitsemisala ühtse seisukoha kujundamiseks ning eelnõu koostaja peab ise eelnõu AKI-le arvamuse
andmiseks edastama. Palume eelnõu esitada arvamuse avaldamiseks ka Andmekaitse Inspektsioonile.
Eelnõu § 3 - kõnealuse sättega nähakse ette vastutavad ja volitatud töötlejad. Juhime tähelepanu, et
varasemalt, kui kriisiolukorra ja riigikaitse seadus käis Justiits- ja Digiministeeriumis kooskõlastamisel
olid seaduse tasandil tsiviiltoetuste registri regulatsioonis kirjas, et Riigi Kaitseinvesteeringute Keskus
ja Päästeamet on kaasvastutavad töötlejad. Vastu võetud seaduses ning põhimääruse eelnõus on nad
aga vastutavad töötlejad. Oluline on ka tähele panna, et põhimääruse volitusnormis on kaasvastutavate
töötlejate ülesanded, mitte vastutavate töötlejate ülesanded. Kui nimetatud asutused mõlemad täidavad
samas andmekogus neile seadusega pandud ülesannet, mille raames töötlevad samu isikuandmeid, on
nad isikuandmete kaasvastutavad töötlejad. Palume esimesel võimalusel teha KORKS-is vastav
muudatus ning põhimääruse § 3 lõikes 1 näha ette, et Riigi Kaitseinvesteeringute Keskus ja Päästeamet
on kaasvastutavad töötlejad.
Eelnõu § 3 lg 2 - kõnealune säte näeb ette volitatud töötlejad. Juhime tähelepanu, et volitatud töötleja
tegutseb vastutava töötleja juhiste järgi, st ta täidab vastutava töötleja ülesandeid tema eest. On
kaheldav, et lõikes 2 nimetatud volitatud töötlejad, nt Kaitseressursside Amet, Kaitsevägi, Riigi
Kaitseinvesteeringute Keskus, Riigikantselei või elutähtsa teenuse toimepidevuse korraldaja täidavad
Riigi Kaitseinvesteeringute Keskuse ja Päästeameti ülesandeid. Kui nimetatud asutused täidavad
andmekogus nende endi seadusest tulenevaid ülesandeid, on nad kaasvastutavad töötlejad. Kui nad
annavad andmekogusse andmeid vastutava töötleja ülesande täitmiseks, siis on nad andmeandjad.
Lisaks ei saa sama asutus (Riigi Kaitseinvesteeringute Keskus) olla nii vastutavaks kui volitatud
töötlejaks. Palume eelnõu vastavalt parandada.
Kaasvastutavate ja volitatud töötlejate ülesanded – juhime tähelepanu, et KORKS § 135 lg 4 p 1
näeb ette, et põhimääruses tuleb ette näha ka registri kaasvastutavate töötlejate ja volitatud töötleja
ülesanded. Eelnõust ei ole näha, milliseid ülesandeid milline kaasvastutav töötleja ja volitatud töötlejad
täidavad. Palume eelnõu selles osas täiendada.
Eelnõu § 6 lg 1 - kõnealuse sättega nähakse ette, et registri pidamisel kohaldatakse avaliku teabe
seaduses, riigisaladuse ja salastatud välisteabe seaduses ning isikuandmete kaitse seaduses
sätestatud nõudeid. Juhime tähelepanu, et seadused kohalduvad igal juhul ja seda ei ole vajadus
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 /
[email protected]/ www.justdigi.ee
Registrikood 70000898
põhimääruses korrata. Pigem tekitab selline kordamine õigusselgusetust, et kas teised seadused
sellisel juhul ei kohaldu. Palume kõnealune säte põhimäärusest välja jätta.
Eelnõu § 11 lg 1 p 1 - kõnealuse sättega nähakse ette, et andmekogusse kantakse hoone või rajatise
omanik. Palume siin täpsustada, milliseid andmeid omaniku puhul töödeldakse, nt nimi, registrikood,
isikukood vms.
Eelnõu § 15 lg 1 p 9 - kõnealuse sättega nähakse ette, et andmekogusse kantakse sõiduki tegeliku
kasutaja nimi, isikukood või registrikood ja kontaktandmed, sealhulgas aadress, telefoninumber ja e-
posti aadress. KORKS § 135 lg 5 p 4 kohaselt töödeldakse andmekogus vara või objekti omaniku,
valdaja, vastutava kasutaja, hoonestaja ja kontaktisiku üldandmeid, punkti 3 kohaselt kriisiülesande
saaja üldandmed. Kõnealusest loetelust ei nähtu tegeliku kasusaaja andmeid. Palume seletuskirjas
välja tuua, millise isikuandmete kategooria alla tegelik kasusaaja mahub.
Eelnõu § 32 - kõnealuse sättega nähakse ette andmete esitajad (andmeandjad), kuid kõnealusest
sättest ei nähtu, mis andmeid andmeandjaid andmekogusse esitavad. Palume sätet täiendada nii, et
sealt nähtuks, milliseid andmeid peab iga andmeandja andmekogule esitama. Ka põhimääruse
volitusnormis on KORKS § 135 lg 4 punktis 3 antud volitus andmeandjate ja nende edastatavate
andmete kehtestamiseks. Juhime tähelepanu, et tegemist on kohustava volitusnormiga, seega on
volituse saaja kohustatud ette nägema kõik volitusnormis loetletu. Ka eelnõu §-s 33 tuleb ette näha,
millised andmed saadakse andmevahetuse käigus teistest andmekogudest.
Eelnõu § 35 – kõnealuse sätte lõikega 1 nähakse ette, et registrisse esitatud andmete õigsuse ja
ajakohasuse eest vastutab andmete esitaja. Juhime tähelepanu, et andmeandjal on kohustus esitada
andmekogusse korrektsed andmed, kuid pärast andmete andmekogusse kandmist vastutab nende eest
andmekogu vastutav töötleja. Palume kaaluda, kas soovite sellest tulenevalt sätte sõnastust muuta
sarnaseks lõikega 2. Lõikega 3 nähakse ette, et andmekogudest saadava teabe õigsuse eest vastutus
sätestatakse vastava andmekogu asutamist ja pidamist reguleerivate õigusaktidega. Selle lõike palume
välja jätta, kuna andmekogus töödeldavate andmete õigsuse eest vastutab andmekogu vastutav
töötleja, st tsiviiltoetuste registris vastutab andmete õigsuse eest nimetatud registri vastutav töötleja
isegi olukorras, kus andmevahetuse käigus on saadud teisest andmekogust väärad andmed.
Eelnõu § 37 – kõnealuse sätte lõikega 1 nähakse ette, et register on piiratud juurdepääsuga ja
registriandmed on ette nähtud ainult ametialaseks kasutamiseks. Juhime tähelepanu, et
asutusesiseseks kasutamiseks (AK) tunnistamise alused tulenevad avaliku teabe seadusest (AvTS).
Milline teave on AK, tuleb igakordselt kaaluda. Isegi kui kogu andmekogus sisalduv teave kvalifitseerub
Teie hinnangul suure tõenäosusega AK-ks AvTS-is loetletud alustel, siis puudub vajadus seda
andmekogu põhimääruses reguleerida, kuna AvTS kohaldub igal juhul. Palume lõike 1 eelnõust välja
jätta.
Eelnõu § 38 lg 5 – kõnealuse sättega nähakse ette, et registriandmete töötlemisel ja kustutamisel
lähtutakse avaliku teabe seadusest ja arhiiviseadusest. Kuna AvTS ja arhiiviseadus kohalduvad igal
juhul, siis puudub vajadus sellekohase viite tegemiseks põhimääruses. Kui andmete säilitamise tähtaeg
andmekogus on saabunud, siis kustutatakse need andmekogust ja vajadusel antakse üle arhiivi.
Eelnõu § 39 – kõnealuse sätte lõike 1 punktiga 1 nähakse ette, et registritoimingu kohta säilitatakse
toimingu tegija tuvastamist võimaldavad andmed. Palume siin täpsustada, millised andmed on
tuvastamist võimaldavad andmed, nt nimi, isikukood jne.
Eelnõu § 40 lg 2 – kõnealuse sättega nähakse ette, millised õigused on järelevalve tegijal. Juhime
tähelepanu, et sellekohane säte võib kitsendada järelevalve tegija seadusest tulenevaid õigusi, seega
palume sätet täpsustada, et vastavasisulised õigused on üksnes Kaitseministeeriumil ja
Siseministeeriumil, kuna Andmekaitse Inspektsiooni järelevalve pädevus tuleb seadusest.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Liisa-Ly Pakosta
justiits- ja digiminister
2
Helen Uustalu, 53345676,
[email protected]
3