Kristjan Kers
EMERALD Legal Teie 28.08.2026
[email protected]
Meie 17.09.2026 nr 20-1/6244
Vastus pöördumisele
Lugupeetud Kristjan Kers
Esitasite Justiits- ja Digiministeeriumile pöördumise haldusjärelevalve teostamiseks seoses Lüganuse
Vallavalitsuse tegevusega väidetavalt ebaseadusliku lammutus- ja ehitustegevuse üle järelevalve
teostamisel.
Täname Teid pöördumise eest. Informatsioon kohalike omavalitsusüksuste tegevuse kohta on meile
oluline.
Vastavalt Vabariigi Valitsuse seaduse (VVS) § 753 lõikele 1 teostab Justiits- ja Digiministeerium
haldusjärelevalvet kohaliku omavalitsuse üksuste haldusaktide õiguspärasuse üle. Selgitame esmalt, et
Justiitsministeeriumi poolt teostatava järelevalve eelduseks on VVS § 75 3 lõikest 4 tulenevalt kohaliku
omavalitsuse üksuse haldusakti õigusvastasus ja avaliku huvi rikkumine. Sõltumata sellest, kas
tingimused on või ei ole täidetud, on Justiits- ja Digiministeeriumil kaalutlusõigus küsimuses, kas
järelevalvet alustada või mitte.
Ministeeriumi poolt läbiviidavas haldusjärelevalves oleme avaliku huvi sisustanud kui ülekaaluka huvi
kohaliku omavalitsuse või riigi elanike vaatest tervikuna, mis hõlmab laiemalt ühiskondlikke hüvesid ja
väärtusi. Selliseks saavad olla näiteks rahva tervis, riigikaitse ja -julgeolek, kultuur, loodus, üldine heaolu
(loetelu ei ole ammendav) ehk sellised asjaolud, mis puudutavad tervet kogukonda. Seega järelevalve
põhiküsimus on, kas haldusakt on seadustega kooskõlas, mitte niivõrd küsimus, kas isiku subjektiivseid
õigusi on rikutud (kuigi need küsimused võivad olla lahutamatult seotud), mistõttu ei saa ega pea
järelevalve esmane mõte olema erahuvide kaitse.
Ministeerium on seisukohal, et praegusel juhul ei ole ülekaaluka avaliku huvi kriteerium
haldusjärelevalve teostamiseks täidetud. Seetõttu ei anna ministeerium hinnangut kohaliku
omavalitsuse tegevusele ega tee ettepanekut haldusaktide andmiseks, muutmiseks või kehtetuks
tunnistamiseks.
Riiklikku järelevalvet ehitustegevuse ja selle nõuetekohasuse ning õiguspärasuse üle teeb
ehitusseadustiku § 130 lõike 2 alusel kohaliku omavalitsuse üksus. Kohtupraktikas on ka täpsustatud
seda, milliseid nõudeid isikud järelevalve teostajale esitada saavad. Riigikohus on kohtuasjas 3-3-1-85-
15 selgitanud, et: ,,Isikul puudub subjektiivne õigus nõuda järelevalvemenetluse algatamist või
konkreetse meetme rakendamist kolmanda isiku suhtes, kui pädevus- ja volitusnorm näevad
järelevalveorganile ette kaalutlusõiguse nii järelevalvemenetluse algatamiseks kui ka
järelevalvemeetme rakendamiseks. Puudutatud isik (isik, kelle õigusi võib kolmanda isiku õigusvastane
tegevus rikkuda) võib aga nõuda, et järelevalveorgan otsustaks järelevalvemenetluse algatamise või
järelevalvemeetme rakendamise üle kaalutlusvigadeta, kui järelevalvet sätestav õigusnorm kaitseb ka
tema õigushüve.“.
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 /
[email protected]/ www.justdigi.ee
Registrikood 70000898
Kui kohaliku omavalitsuse üksuse poolt on rikutud isiku subjektiivseid õigusi, on isikul oma õiguste
kaitseks õigus esitada vaie kohaliku omavalitsuse üksusele või pöörduda kaebusega halduskohtusse.
Avaldame lootust, et meie selgitused on informatiivsed ning abiks edasiste tegevuste planeerimisel.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Glen Roosaar
nõunik
Glen Roosaar 53293222
[email protected]
2