Andrei Ionov
Sillamäe Linnasekretär
Meie 21.09.2026 nr 16-4/6758
Määruste ajakohase seisu tagamine
Austatud Andrei Ionov
Riigi Teataja väljaandjana peame koostöös akti andjatega tagama terviktekstide ajakohase seisu.
Panime tähele, et mõned Riigi Teatajas avaldatud kohaliku omavalitsuse üksuste (edaspidi KOVüde)
määrused ei ole ajakohases seisus. Seetõttu vaatasime üle KOVüde kaupa kehtivate terviktekstide
redaktsioonide ehk sõnastuste õiguslikud alused ja ajakohasuse.
Selgus, et paljud määrused vajavad ajakohase kehtiva seisu tagamiseks andmete korrastamist või
kehtiva õigusega kooskõlla viimist sh kehtetuks tunnistamist. Probleemid, mida tähele panime:
1) määruse vastuvõtmise ajal kehtinud õiguslik alus on tänaseks kehtetu;
2) määruse sisus on viidatud kehtetutele seadustele ja määrustele;
3) volikogu määruse kehtetuks tunnistamisel on unustatud muuta või kehtetuks tunnistada valla- või
linnavalitsuse poolt kehtestatud määrus;
4) määrused on sisuliselt aegunud;
5) üksikaktid on vormistatud määrustena ja ära rakendatud;
6) lõpetatud KOVüde määrused on jäänud kehtima, kuna uued määrused on jäetud Riigi Teatajas
avaldamata ja nad seetõttu tühised.
Märkasime, et leidub ka neid KOVüsid, kes kehtestavad kohanimesid määrusega, kuigi tegemist on
üksikaktiga. KOVüdel on praktika erinev. On neid KOVüd, kellel on kohanimed ajakohases seisus, kuna
peetakse kohanimede arvestust ja kohanimede muutmisel muudetakse ka avaldatud määrust. Seega
on terviktekstide sõnastus iga ajahetke seisuga kättesaadav. Sellisel arvestuse pidamisel ei saa tekkida
segadust, et kohanimi ei ole kehtiv.
Juhul kui kohanime muudetakse edaspidi ja kohanime määrusi ei muudeta, siis nende määruste
kehtivus eksitab kasutajaid. Soovitame kaaluda nimeobjektile nime andmise määrused kehtetuks
tunnistada, kuid arvestada, et praegu kehtivad kohanimed on registreeritud riiklikus kohanimeregistris
ja alused praegu kehtivatele kohanimedele peavad säilima. Võimalik on määruse kehtetuks
tunnistamisel jäädvustada senised kohanimed ühes valla- või linnavalitsuse korralduses või volikogu
otsuses, koos andmetega, millise aktiga ja millal on kohanimi määratud. Teine võimalus on sellisele
kehtetuks tunnistamise määrusele normitehnilise märkuse lisamine, mis viitaks, et määrustega
määratud kohanimed jäävad kehtima. Määruste kehtetuks tunnistamisel jäävad nad Riigi Teatajasse
algtekstidena st, et tõsiasi nime andmisest jääb kõigile kättesaadavaks.
Millist lahendust kasutada, peavad kohaliku omavalitsuse üksused ise otsustama arvestades ka senise
praktikaga.
Ühtlasi tuletame meelde, et KOVüd peavad ise jälgima, et volitusnormi muutumisel oleks määrused
kooskõlas kehtiva õigusega. Justiitsministri 2012. aasta 22. oktoobri määruse nr 52 „Kohaliku
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 /
[email protected]/ www.justdigi.ee
Registrikood 70000898
omavalitsuse üksuse aktide Riigi Teatajas avaldamiseks esitamise kord“ § 4 lõike 6 punkt 2 sätestab,
et kui määruse aluseks olev seaduses sisalduv volitusnorm tunnistatakse kehtetuks, koostab ja esitab
määruse kehtetu tervikteksti esitaja ilma selleks eraldi tervikteksti esitamise kohustuse teadet saamata.
Lisasime kirjale nimekirja määrustest, mille soovitame üle vaadata ja kaaluda nende muutmise- või
kehtetuks tunnistamise vajadust või volitusnormi kehtetuse tõttu kehtetu märkega tervikteksti sõnastuse
avaldamiseks esitamist. Kõiki eespool kirjeldatud probleeme ei pruugi Teie määrustes esineda.
Justiits- ja Digiministeeriumi koordineerimisel on tehtud ka riigi määruste revisjon. Mitmed ministrite
määruste kehtetuks tunnistamise määrused on Riigi Teatajast kättesaadavad. Samuti on revisjoni
tulemusel tunnistatud kehtetuks Vabariigi Valitsuse ära rakendatud määrused vt Vabariigi Valitsuse
määruste kehtetuks tunnistamine tulenevalt õigusaktide revisjonist – Riigi Teataja ning põhjendusi
seletuskirjast, kättesaadav: Vabariigi Valitsuse määruste kehtetuks tunnistamine – EIS.
Head koostööd soovides
(allkirjastatud digitaalselt)
Jüri Heinla
Riigi Teataja talituse juhataja
Lisa: Nimekiri määrustest 16.09.2026 seisuga.
Gerly Kuivkaev
[email protected]
2
Sillamäe Linnavalitsuse ajakohastamist vajavad määrused
Määruse pealkiri Määruse kehtestamise alus Tähelepanek/soovitus
Sillamäe Gümnaasiumi õpilaste Sillamäe Linnavolikogu Kuna määrus tugineb osaliselt
vastuvõtu tingimused ja kord 29.03.2011 määrus nr 53 kehtetule volitusnormile, siis on
„Põhikooli- ja tõenäoline, et määrus on HMS §
gümnaasiumiseadusega 93 lõikest 1 tulenevalt osaliselt
kohaliku omavalitsuse kehtetu. Kaaluda määruse
pädevusse antud küsimuste kehtetuks tunnistamist ja
lahendamise delegeerimine kehtestada uus määrus või
linnavalitsusele“ on kehtetu määruse viimist kehtiva
alates 12.04.2014 õigusega kooskõlla.
Laste Hoolekande Asutuse Sillamäe Linnavolikogu Kuna määrus tugineb osaliselt
Lootus direktori vaba ametikoha 28.04.2015 määrus nr 29 kehtetule volitusnormile, siis on
täitmiseks korraldatava konkursi „Laste Hoolekande Asutuse tõenäoline, et määrus on HMS §
tingimused ja kord Lootus põhimäärus“ on 93 lõikest 1 tulenevalt osaliselt
kehtetu alates 09.04.2017 kehtetu. Kaaluda määruse
kehtetuks tunnistamist ja
kehtestada uus määrus või
määruse viimist kehtiva
õigusega kooskõlla.
Sillamäe Linnavalitsuse Sillamäe Linnavolikogu Kuna määrus tugineb osaliselt
hallatavate asutuste huviringi 26.09.2006 määrus nr 36 kehtetutele volitusnormidele,
juhtide ja klaverisaatjate „Sillamäe Kultuurikeskuse siis on tõenäoline, et määrus on
töötasustamise alused põhimäärus“ on kehtetu alates HMS § 93 lõikest 1 tulenevalt
01.09.2025 osaliselt kehtetu. Kaaluda
määruse kehtetuks tunnistamist
Sillamäe Linnavolikogu ja kehtestada uus määrus või
29.05.2012 määrus nr 79 määruse viimist kehtiva
„Sillamäe Huvi- ja õigusega kooskõlla.
Noortekeskuse Ulei
põhimäärus“ on kehtetu alates
01.09.2025
Sillamäe Linnavolikogu
29.01.2008 määrus nr 75
„Sillamäe Muusikakooli
põhimäärus“ on kehtetu alates
01.09.2025
Väärteomenetluses Sillamäe Kaubandustegevuse seadus on § 1 viidatud Jäätmeseaduse §
Linnavalitsuse nimel osalevate kehtetu alates 01.05.2021 1203 on kehtetu alates
ametnike loetelu 01.01.2020
Maapõueseadus on kehtetu
alates 01.01.2017
§ 1206, § 121, § 1241, § 1242, §
Muinsuskaitseseadus on 1243, § 1244, § 125, § 1261, §
kehtetu alates 01.05.2019 1263, § 1266, §1267, §1269 §
12611 on kehtetud alates
Ühisveevärgi ja - 15.05.2021
kanalisatsiooni seadus on
kehtetu alates 01.07.2023 Kaubandustegevuse seadus on
kehtetu alates 01.05.2021
Väärismetalltoodete seaduse §
54 lg 1 p 3 on kehtetu alates Maapõueseadus on kehtetu
10.05.2024 alates 01.01.2017
Muinsuskaitseseadus on
kehtetu alates 01.05.2019
Ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni
seadus on kehtetu alates
01.07.2023
Kuna määrus tugineb osaliselt
kehtetutele volitusnormidele,
siis on tõenäoline, et määrus on
HMS § 93 lõikest 1 tulenevalt
osaliselt kehtetu. Kaaluda
määruse kehtetuks tunnistamist
ja kehtestada uus määrus või
määruse viimist kehtiva
õigusega kooskõlla.
Sillamäe lasteaed Rukkilill Ei õnnestunud tuvastada Kuna määrus tugineb osaliselt
arengukava kinnitamine Sillamäe Linnavolikogu kehtetule volitusnormile, siis on
26.04.2011 määruse nr 58 tõenäoline, et määrus on HMS §
„Sillamäe linna koolieelse 93 lõikest 1 tulenevalt osaliselt
lasteasutuse arengukava kehtetu. Kaaluda määruse
kinnitamise kord“ kehtetuks tunnistamist ja
kehtestada uus määrus või
Koolieelse lasteasutuse seadus määruse viimist kehtiva
on kehtetu alates 01.09.2025 õigusega kooskõlla.
Sillamäe lasteaed Päikseke Ei õnnestunud tuvastada Kuna määrus tugineb osaliselt
arengukava kinnitamine Sillamäe Linnavolikogu kehtetule volitusnormile, siis on
26.04.2011 määruse nr 58 tõenäoline, et määrus on HMS §
„Sillamäe linna koolieelse 93 lõikest 1 tulenevalt osaliselt
lasteasutuse arengukava kehtetu. Kaaluda määruse
kinnitamise kord“ kehtetuks tunnistamist ja
kehtestada uus määrus või
Koolieelse lasteasutuse seadus määruse viimist kehtiva
on kehtetu alates 01.09.2025 õigusega kooskõlla.
Sillamäe linna raamatupidamise Ei õnnestunud tuvastada Soovitame määruse alus üle
sise-eeskiri Sillamäe Linnavolikogu vaadata ja vajadusel muuta.
24.04.2007 määruse nr 59
„Raamatupidamise seadusega
kohaliku omavalitsuse üksuse
pädevusse antud küsimuste
lahendamise delegeerimine
linnavalitsusele“ kehtivust
Sillamäe Vanalinna Kooli Ei õnnestunud tuvastada Soovitame määruse alus üle
arengukava kinnitamine Sillamäe Linnavolikogu vaadata ja vajadusel muuta.
26.04.2011 määruse nr 57
„Sillamäe linna üldhariduskooli
arengukava kinnitamise
kord“ kehtivust
Sillamäe linnas asuvatele Sillamäe Linnavolikogu Kuna määrus on sisuliselt ära
bussipeatustele kohanimede 29.03.2005 määrus 76 rakendatud üksikakt ja
määramine „Kohanime määramise kohanimed on registreeritud
korraldamine“ on kehtetu riiklikus kohanimeregistris, siis
alates 14.03.2025 soovitame kaaluda kõigi
alltoodud kohanime määruste
kehtetuks tunnistamist,
arvestusega, et alused
kohanimeregistris jäävad alles ja
Riigi Teatajasse ei jääks
kehtivana eksitavaid
kohanimesid.
Sillamäe linnas asuvatele
bussipeatustele kohanimede
määramine
Sillamäe Linnavolikogu ajakohastamist vajavad määrused
Määruse pealkiri Määruse kehtestamise alus Tähelepanek/soovitus
Sillamäe linna ühisveevärgi ja - Ühisveevärgi ja - Kuna määrusel puudub kehtiv
kanalisatsiooni kasutamise kanalisatsiooni seadus on volitusnorm, ei ole määruse
eeskiri kehtetu alates 01.07.2023 edasiseks kehtimiseks õiguslikku
alust. HMS § 93 lõikest 1
tulenevalt on määrus seetõttu
kehtivuse kaotanud.
Kuna määrust ei ole võimalik
automaatselt Riigi Teatajas
kehtetuks märkida, siis tuleb
koostada seaduse alusel
määruse kehtetu terviktekst ja
vajadusel kehtestada uus
määrus.
Koolieelsete lasteasutuste Sillamäe Linnavolikogu Kuna määrusel puudub kehtiv
pedagoogide töötasustamise 25.03.2008 määrus 85 volitusnorm, ei ole määruse
alused „Sillamäe Lasteaia Jaaniussike edasiseks kehtimiseks õiguslikku
põhimäärus“ on kehtetu alates alust. HMS § 93 lõikest 1
15.09.2023 tulenevalt on määrus seetõttu
kehtivuse kaotanud.
Sillamäe Linnavolikogu
25.03.2008 määrus 86 Kuna määrust ei ole võimalik
„Sillamäe Lasteaia Päikseke automaatselt Riigi Teatajas
põhimäärus“ on kehtetu alates kehtetuks märkida, siis tuleb
09.10.2023 määrus kehtetuks tunnistada ja
vajadusel kehtestada uus
Sillamäe Linnavolikogu määrus.
25.03.2008 määrus 87
„Sillamäe Lasteaia Pääsupesa
põhimäärus“ on kehtetu alates
09.10.2023
Sillamäe Linnavolikogu
25.03.2008 määrus 88
„Sillamäe Lasteaia Rukkilill
põhimäärus“ on kehtetu alates
09.10.2023
Õpilastele sõidutoetuse Sotsiaalministri 27.03.2001 Kuna määrus tugineb osaliselt
andmise ja sõidukulude määrus 36 kehtetule volitusnormile, siis on
hüvitamise kord „Tervisekaitsenõuded kooli tõenäoline, et määrus on HMS §
päevakavale ja 93 lõikest 1 tulenevalt osaliselt
õppekorraldusele on kehtetu kehtetu. Kaaluda määruse
alates 01.09.2025 kehtetuks tunnistamist ja
kehtestada uus määrus või
määruse viimist kehtiva
õigusega kooskõlla.
Sotsiaalhoolekande seaduses ja Sotsiaalhoolekande seaduse § Kuna määrus tugineb osaliselt
Sotsiaalseadustiku üldosa 111 – 113, 142-143 on kehtetutele volitusnormidele,
seaduses sätestatud kohaliku kehtetud alates 01.01.2017 siis on tõenäoline, et määrus on
omavalitsuse pädevusse antud HMS § 93 lõikest 1 tulenevalt
ülesannete delegeerimine § 119-130, 136-139, 146 on osaliselt kehtetu. Kaaluda
kehtetud alates 01.01.2018 määruse kehtetuks tunnistamist
ja kehtestada uus määrus või
määruse viimist kehtiva
õigusega kooskõlla.
Sillamäe linna koolieelse Koolieelse lasteasutuse seadus Alusharidusseaduse § 501
lasteasutuse direktori vaba on kehtetu alates 01.09.2025 kohaselt kehtisid „Koolieelse
ametikoha täitmiseks avaliku lasteasutuse seaduse“ § 21 lg 5
konkursi läbiviimise kord alusel vastu võetud korrad kuni
„Alusharidusseaduse“ alusel
vastu võetud määruste
jõustumiseni, aga mitte kauem
kui 31.08.2026
Kuna määrusel puudub kehtiv
volitusnorm, ei ole määruse
edasiseks kehtimiseks õiguslikku
alust. HMS § 93 lõikest 1
tulenevalt on määrus seetõttu
kehtivuse kaotanud.
Kuna määrust ei ole võimalik
automaatselt Riigi Teatajas
kehtetuks märkida, siis tuleb
koostada seaduse alusel
määruse kehtetu terviktekst ja
vajadusel kehtestada uus
määrus.
Lapsevanema osalustasu Koolieelse lasteasutuse seadus Alusharidusseaduse § 501
soodustuse andmine on kehtetu alates 01.09.2025 kohaselt kehtisid „Koolieelse
lasteasutuse seaduse“ § 27 lg 4
alusel vastu võetud korrad kuni
„Alusharidusseaduse“ alusel
vastu võetud määruste
jõustumiseni, aga mitte kauem
kui 31.08.2026
Kuna määrus tugineb osaliselt
kehtetule volitusnormile, siis on
tõenäoline, et määrus on HMS §
93 lõikest 1 tulenevalt osaliselt
kehtetu. Kaaluda määruse
kehtetuks tunnistamist ja
kehtestada uus määrus või
määruse viimist kehtiva
õigusega kooskõlla.
§ 3 viidatud Loomatauditõrje
Koerte ja kasside pidamise Loomatauditõrje seadus on seadus on kehtetu alates
eeskiri Sillamäe linnas kehtetu alates 01.12.2021 01.12.2021
Kuna määrus tugineb osaliselt
kehtetule volitusnormile, siis on
tõenäoline, et määrus on HMS §
93 lõikest 1 tulenevalt osaliselt
kehtetu. Kaaluda määruse
kehtetuks tunnistamist ja
kehtestada uus määrus või
määruse viimist kehtiva
õigusega kooskõlla.
Sillamäe linna jäätmekava 2025- Kohaliku omavalitsuse Kuna määrus tugineb osaliselt
2030 vastuvõtmine korralduse seaduse § 22 lg 1 p kehtetule volitusnormile, siis on
364 on kehtetu alates tõenäoline, et määrus on HMS §
01.07.2026 93 lõikest 1 tulenevalt osaliselt
kehtetu. Kaaluda määruse
kehtetuks tunnistamist ja
kehtestada uus määrus või
määruse viimist kehtiva
õigusega kooskõlla.
Sillamäe linna Kohaliku omavalitsuse Kuna määrus tugineb osaliselt
jäätmehoolduseeskiri korralduse seaduse“ § 22 lg 1 kehtetule volitusnormile, siis on
p 365 ja 366 on kehtetud alates tõenäoline, et määrus on HMS §
01.07.2026 93 lõikest 1 tulenevalt osaliselt
kehtetu. Kaaluda määruse
kehtetuks tunnistamist ja
kehtestada uus määrus või
määruse viimist kehtiva
õigusega kooskõlla.
Elutähtsa teenuse kirjeldus ja § 2 lg 3 viidatud Ühisveevärgi ja
elutähtsa teenuse -kanalisatsiooni seadus on
toimepidevuse nõuded veega kehtetu alates 01.07.2023
varustamisele ja
kanalisatsioonile Soovitame muuta määrust ja
viia hetkel kehtiva õigusega
kooskõlla või tunnistada
kehtetuks ja vajadusel
kehtestada uus määrus.
Välisõhu kaitse seaduses ja § 1 viidatud Välisõhu kaitse
Tööstusheite seaduses seadus on kehtetu 01.01.2017
sätestatud kohaliku
omavalitsuse pädevusse antud § 2 viidatud Tööstusheite
ülesannete delegeerimine seaduse § 31 on kehtetu alates
01.01.2020
Soovitame muuta määrust ja
viia hetkel kehtiva õigusega
kooskõlla või tunnistada
kehtetuks ja vajadusel
kehtestada uus määrus.
Noorsootöö seaduses § 1 viidatud Noorsootöö
sätestatud kohaliku seaduse § 191
omavalitsuse pädevusse antud 2017. aasta huvihariduse ja
ülesannete delegeerimine huvitegevuse kava täitmise
tulemused esitab vald või linn
koos 2018. aasta huvihariduse ja
huvitegevuse kava täitmise
tulemustega Haridus- ja
Teadusministeeriumile või tema
volitatud asutusele 2019. aasta
15. jaanuariks.
Seega delegeerimisnorm kehtis
kuni 15.01.2019
Soovitame määrus üle vaadata
ja vajadusel kehtetuks
tunnistada.
Elutähtsa teenuse kirjeldus ja Ei õnnestunud tuvastada § 5 lg 1
elutähtsa teenuse viidatud Sillamäe Linnavolikogu
toimepidevuse nõuded 29. augusti 2006. a määruse nr
kaugküttega varustamisel 32 „Sillamäe linnas
kaugküttepiirkonna määramine“
kehtivust.
Soovitame määrus üle vaadata
ja vajadusel muuta ja viia
kehtiva õigusega kooskõlla või
kehtetuks tunnistada.
Sillamäe linna põhimääruse uue Määrusele on lisatud lisa, mis
redaktsiooni kinnitamine tegelikult on määruse sisu.
Seega ei ole määruse eelnõu
vormistamisel järgitud
normitehnika reegleid.
Määruste lisadena
vormistatakse vastavalt HÕNTE
§-le 31 tabelid, vormid,
näidised, kaardid, kavandid,
skeemid või muud sama laadi
materjalid. Lisaks normitehnika
ühtsete reeglite mittejärgimisele
ei võimalda selline kasutada
XML vormingute
funktsionaalsust ja see teeb Teie
enda määruste terviktekstide
koostamise tehniliselt keerukaks
ega vasta ka Riigi Teatajas
avaldatavate ajakohastele
terviktekstidele ehk teisisõnu ei
ole võimalik võrrelda eelmist
redaktsioon hetkel kehtivaga.
Soovitame määrus üle vaadata
ja vajadusel muuta ja viia
kehtiva õigusega kooskõlla või
kehtetuks tunnistada.
Kohanime määramine Kohanimeseaduse“ § 4 lg 1 p 6 Kuna määrus on sisuliselt ära
on kehtetu alates 01.07.2013 rakendatud üksikakt ja
kohanimed on registreeritud
riiklikus kohanimeregistris, siis
soovitame kaaluda kõigi
alltoodud kohanime määruste
kehtetuks tunnistamist,
arvestusega, et alused
kohanimeregistris jäävad alles ja
Riigi Teatajasse ei jääks
kehtivana eksitavaid
kohanimesid.
Kohanime määramine