Elutähtsa teenuse osutajate toimepidevuse strateegia nõuded ning selle koostamise ja muutmise kord

EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: RK/26-1005 - Elutähtsa teenuse osutajate toimepidevuse strateegia nõuded ning selle koostamise ja muutmise kord Kohustuslikud kooskõlastajad: Kooskõlastajad: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Haridus- ja Teadusministeerium; Justiits- ja Digiministeerium; Kultuuriministeerium; Kaitseministeerium; Siseministeerium; Regionaal- ja Põllumajandusministeerium; Rahandusministeerium; Sotsiaalministeerium; Kliimaministeerium; Välisministeerium Arvamuse andjad: Eesti Pank Kooskõlastamise tähtaeg: 25.09.2026 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/59e2c0cb-4ed2-464c-8cea-a7c47d11cf42 Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/59e2c0cb-4ed2-464c-8cea-a7c47d11cf42?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main EELNÕU 10.09.2026 VABARIIGI VALITSUS MÄÄRUS Elutähtsa teenuse osutajate toimepidevuse strateegia nõuded ning selle koostamise ja muutmise kord1 Määrus kehtestatakse kriisiolukorra ja riigikaitse seaduse § 89 lõike 3 alusel. § 1. Elutähtsa teenuse osutajate toimepidevuse strateegia koostamine (1) Elutähtsa teenuse osutajate toimepidevuse strateegiat (edaspidi toimepidevuse strateegia) koostavad asutused on vastavalt valdkondadele ja alamvaldkondadele järgmised: 1) energeetika, sealhulgas elekter, kaugküte ja -jahutus, nafta ning gaas – Kliimaministeerium; 2) transport, sealhulgas lennu-, raudtee-, vee- ja maanteetransport – Kliimaministeerium; 3) pangandus ja finantsturutaristu – Eesti Pank, Rahandusministeerium ja Finantsinspektsioon; 4) tervishoid – Sotsiaalministeerium; 5) joogivesi – Kliimaministeerium; 6) reovesi – Kliimaministeerium; 7) digitaristu – Justiits- ja Digiministeerium; 8) toiduainete tootmine, töötlemine ja turustamine – Regionaal- ja Põllumajandusministeerium. (2) Toimepidevuse strateegia koostamist juhib Riigikantselei, kes annab seda koostavatele asutustele vajalikke suuniseid ja teavet. (3) Toimepidevuse strateegia ajakohastatud versioon koostatakse vähemalt iga nelja aasta järel. § 2. Toimepidevuse strateegia koostamiseks vajalikud andmed (1) Toimepidevuse strateegia peab sisaldama vähemalt järgmist: 1) iga valdkonna hetkeolukorra kirjeldus ja peamised kitsaskohad selle toimepidevuse tagamisel; 2) strateegilised eesmärgid ja prioriteedid elutähtsa teenuse osutajate üldise toimepidevuse suurendamiseks, võttes arvesse piiri- ja valdkonnaüleseid sõltuvusi ja ristsõltuvusi; 3) juhtimisraamistik nende strateegiliste eesmärkide ja prioriteetide saavutamiseks, sealhulgas eri ametiasutuste, elutähtsa teenuse osutajate ning teiste strateegia rakendamises osalevate asutuste ja isikute rollide ja vastutusalade kirjeldus; 4) valdkonna tegevuskava, milles esitatakse meetmed elutähtsa teenuse osutajate üldise toimepidevuse suurendamiseks ning mida koostades võetakse arvesse valdkonnapõhise riskianalüüsi tulemusi; 5) elutähtsa teenuse osutajate kindlaksmääramise protsessi kirjeldus; 6) elutähtsa teenuse osutajaid toetava protsessi kirjeldus, sealhulgas meetmed, millega tõhustatakse koostööd avaliku sektori ja erasektori vahel; 7) loetelu strateegia rakendamisse kaasatud peamistest asutustest ja asjaomastest sidusrühmadest, kes ei ole elutähtsa teenuse osutajad; 8) poliitikaraamistik iga valdkonna ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi (EL) 2022/2555, 14. detsember 2022, mis käsitleb meetmeid, millega tagada küberturvalisuse ühtlaselt kõrge tase kogu liidus, ja millega muudetakse määrust (EL) nr 910/2014 ja direktiivi  2 (EL) 2018/1972 ning tunnistatakse kehtetuks direktiiv (EL) 2016/1148 (ELT L 333, 27.12.2022, lk 80–152), kohaste pädevate asutuste vaheliseks koordineerimiseks, et jagada küberturvalisuse riske, küberohte ja -intsidente ning muid kui küberriske, -ohte ja -intsidente käsitlevat teavet ning täita järelevalveülesannet; 9) juba võetud meetmete kirjeldus. (2) Lõike 1 punktis 4 nimetatud valdkonna tegevuskava peab sisaldama iga meetme kohta vähemalt järgmist: 1) kirjeldus; 2) vastutaja; 3) seotud osalised; 4) algtase ja sihttase; 5) kulude katteallikad. (3) Toimepidevuse strateegiana võib käsitada toimepidevuse strateegiat koostavate asutuste strateegilisi arengudokumente, kui need kajastavad § 1 lõikes 1 nimetatud valdkondi ja alamvaldkondi ning sisaldavad käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud teavet. § 3. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. oktoobril 2026. a. 1 Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2022/2557, mis käsitleb elutähtsa teenuse osutajate toimepidevust ja millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu direktiiv 2008/114/EÜ (ELT L 333, 27.12.2022, lk 164–198). Kristen Michal Peaminister Liisa-Ly Pakosta Justiits- ja digiminister Keit Kasemets Riigisekretär  10.09.2026 Vabariigi Valitsuse määruse „Elutähtsa teenuse osutajate toimepidevuse strateegia nõuded ning selle koostamise ja muutmise kord“ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Eelnõu on koostatud 1. oktoobril 2026. a jõustuva kriisiolukorra ja riigikaitse seaduse (edaspidi KORKS) rakendamiseks. Eelnõu kattub hädaolukorra seaduse (edaspidi HOS) alusel antud Vabariigi Valitsuse 19. oktoobri 2024. a määrusega nr 65 „Elutähtsa teenuse osutajate toimepidevuse strateegia koostamiseks vajalike andmete loetelu, strateegia koostamise nõuded ja kord ning strateegiat koostavate asutuste loetelu“1. Võrreldes kehtiva määrusega sisulisi muudatusi ei tehta. KORKSi jõustumisega tunnistatakse HOS kehtetuks, mistõttu tuleb määrus KORKSi § 89 lõikes 3 sätestatud volitusnormi alusel uuesti tervikuna kehtestada. Määruse pealkiri ja volitusnorm viiakse KORKSiga kooskõlla ning lisatakse määruse jõustumise säte. Eelnõu on seotud Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga (EL) 2022/2557, mis käsitleb elutähtsa teenuse osutajate toimepidevust ja millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu direktiiv 2008/114/EÜ (edaspidi CER direktiiv või direktiiv)2. Direktiivi ülevõtmiseks tehtud HOSi muudatused jõustusid 18. oktoobril 2024. a. Alates 1. oktoobrist 2026. a sisaldub vastav regulatsioon KORKSis. HOSis sätestatud CER direktiivi ülevõtmise regulatsioon võeti KORKSi üle sisuliste muudatusteta. KORKSi § 89 kohaselt koostatakse elutähtsa teenuse osutajate toimepidevuse suurendamiseks elutähtsa teenuse osutajate toimepidevuse strateegia ning Vabariigi Valitsus kehtestab strateegia nõuded ning selle koostamise ja muutmise korra. 1.2. Eelnõu ettevalmistajad Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Riigikantselei julgeoleku ja riigikaitse koordinatsioonibüroo nõunik Kerli Zirk ([email protected]) ning õigusosakonna nõunik Peeter Papstel ([email protected]). Eelnõu ja seletuskirja keeletoimetuse on teinud Riigikantselei tugitegevuste osakonna keeletoimetaja Piret Grigorjeva ([email protected]). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Võrreldes kehtiva määrusega sisulisi muudatusi ei tehta. Eelnõu koosneb kolmest paragrahvist. Eelnõu §-s 1 sätestatakse elutähtsa teenuse osutajate toimepidevuse strateegiat (edaspidi toimepidevuse strateegia) koostavad asutused, Riigikantselei ülesanne juhtida strateegia koostamist ning strateegia ajakohastamise sagedus. Regulatsioon vastab sisult kehtiva määruse §-s 1 sätestatule. 1 Vabariigi Valitsuse 19.10.2024. a määrus nr 65 „Elutähtsa teenuse osutajate toimepidevuse strateegia koostamiseks vajalike andmete loetelu, strateegia koostamise nõuded ja kord ning strateegiat koostavate asutuste loetelu“, RT I, 22.10.2024, 5. 2 Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2022/2557, mis käsitleb elutähtsa teenuse osutajate toimepidevust ja millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu direktiiv 2008/114/EÜ (ELT L 333, 27.12.2022, lk 164–198). 1 Toimepidevuse strateegia ajakohastatud versioon koostatakse vähemalt iga nelja aasta järel. Nõue tuleneb CER direktiivi artikli 4 lõikest 2. Eelnõu §-s 2 sätestatakse toimepidevuse strateegia sisunõuded. Regulatsioon vastab sisult kehtiva määruse §-s 2 sätestatule ja põhineb CER direktiivi artikli 4 lõikes 2 sätestatud nõuetel. Sätete täpsemad sisulised selgitused on esitatud kehtiva määruse eelnõu seletuskirjas3. Paragrahvi 2 lõike 3 kohaselt võib toimepidevuse strateegiana jätkuvalt käsitada strateegiat koostavate asutuste strateegilisi arengudokumente, kui need vastavad määruses sätestatud nõuetele. Sätte eesmärki ja rakendamist on täpsemalt käsitletud kehtiva määruse eelnõu seletuskirjas. Praktikas võimaldab see täita CER direktiivist tulenevaid strateegia nõudeid olemasolevate strateegiliste arengudokumentide kaudu ning vältida eraldiseisva dubleeriva strateegiadokumendi koostamist. Eelnõu §-s 3 sätestatakse määruse jõustumine. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu on seotud CER direktiiviga. Direktiivi artikkel 4 näeb ette liikmesriigi kohustuse koostada elutähtsa teenuse osutajate toimepidevuse strateegia ning sätestab selle peamised sisunõuded. Direktiivi ülevõtmiseks tehtud HOSi muudatused jõustusid 18. oktoobril 2024. a ning nende alusel kehtestati ka käesoleva eelnõuga asendatav määrus. Alates 1. oktoobrist 2026. a sisaldub vastav regulatsioon KORKSis. Eelnõuga CER direktiivi ülevõtmise senist lahendust sisuliselt ei muudeta. Eelnõu vastavust CER direktiivile on põhjalikumalt käsitletud kehtiva määruse eelnõu seletuskirjas. 4. Määruse mõjud CER direktiivist tuleneva toimepidevuse strateegia regulatsiooniga kaasnevaid mõjusid on analüüsitud 18. oktoobril 2024. a jõustunud hädaolukorra seaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse aluseks olnud eelnõu (426 SE) seletuskirjas ning kehtiva Vabariigi Valitsuse 19. oktoobri 2024. a määruse nr 65 eelnõu seletuskirjas. Kuna käesoleva eelnõuga kehtiva määruse regulatsiooni sisuliselt ei muudeta, ei kaasne määruse uuesti kehtestamisega uusi ega varem analüüsimata mõjusid. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Riigikantselei ja toimepidevuse strateegiat koostavad asutused jätkavad määruses sätestatud ülesannete täitmist senisel viisil. Määruse uuesti kehtestamisega ei kaasne lisategevusi, -kulusid ega -tulusid. 3 Vabariigi Valitsuse määruse „Elutähtsa teenuse osutajate toimepidevuse strateegia koostamiseks vajalike andmete loetelu, strateegia koostamise nõuded ja kord ning strateegiat koostavate asutuste loetelu“ eelnõu seletuskiri, 09.10.2024. Kättesaadav eelnõude infosüsteemis (toimik nr 24-0947). 2 Määruse rakendamisega seotud tegevusi ja kulusid on täpsemalt käsitletud kehtiva määruse eelnõu seletuskirjas. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. oktoobril 2026. a. Määruse jõustumine on seotud kriisiolukorra ja riigikaitse seaduse jõustumisega. Määruse rakendamiseks ei ole vaja ette näha üleminekuaega. KORKSi § 185 lõike 7 kohaselt kehtib enne KORKSi jõustumist HOSi alusel koostatud elutähtsa teenuse osutajate toimepidevuse strateegia kuni KORKSi §-s 89 nimetatud toimepidevuse strateegia ajakohastamiseni. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi kaudu kooskõlastamiseks ministeeriumidele ning arvamuse avaldamiseks Eesti Pangale ja Finantsinspektsioonile. Keit Kasemets Riigisekretär 3  . Ministeeriumid Eesti Pank Meie: 14.09.2026 Finantsinspektsioon nr 7-2/26-01744-1 Elutähtsa teenuse osutajate toimepidevuse strateegia nõuded ning selle koostamise ja muutmise kord Riigikantselei esitab ministeeriumidele kooskõlastamiseks ning Eesti Pangale ja Finantsinspektsioonile arvamuse avaldamiseks Vabariigi Valitsuse määruse „Elutähtsa teenuse osutajate toimepidevuse strateegia nõuded ning selle koostamise ja muutmise kord“ eelnõu koos seletuskirjaga. Ootame teie kooskõlastusi ja arvamusi kümne tööpäeva jooksul alates kirja kuupäevast. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Keit Kasemets Riigisekretär Lisad: 1. Määruse eelnõu 2. Eelnõu seletuskiri Stenbocki maja / Rahukohtu 3 / 15161 Tallinn / Estonia / registrikood 70004809 +372 693 5555 / [email protected] / www.riigikantselei.ee