Vabariigi Valitsuse 7. märtsi 2019. a määruse nr 21 „Maksukohustuslaste registri põhimäärus“ muutmine

EELNÕU 10.09.2026 VABARIIGI VALITSUS MÄÄRUS Vabariigi Valitsuse 7. märtsi 2019. a määruse nr 21 „Maksukohustuslaste registri põhimäärus“ muutmine Määrus kehtestatakse maksukorralduse seaduse § 17 lõike 2 alusel. § 1. Vabariigi Valitsuse 7. märtsi 2019. a määruses nr 21 „Maksukohustuslaste registri põhimäärus“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 53 lõike 2 punktid 10 ja 101 sõnastatakse järgmiselt: „10) teave kriisiülesandega ameti- või töökohal töötamise või sellisel ameti- või töökohal töötamise kohustuse kohta; 101) teave kriisiolukorra ja riigikaitse seaduse § 85 lõike 2 alusel kindlaks määratud elutähtsa teenuse toimepidevuse tagamise seisukohalt olulisi ülesandeid täitva isiku taustakontrolli läbimise kohustuse kohta;“; 2) paragrahvi 68 lõige 4 sõnastatakse järgmiselt: „(4) Osaledes kriisiülesandega ameti- või töökohtadel töötavate või nendel töötamise kohustusega isikute üle arvestuse pidamisel, vahetab töötamise register andmeid tsiviiltoetuse registri, kaitseväekohustuslaste registri ning riigi personali- ja palgaarvestuse andmekoguga.“; 3) paragrahvi 68 täiendatakse lõikega 5 järgmises sõnastuses: „(5) Osaledes kriisiolukorra ja riigikaitse seaduse § 85 lõikes 7 sätestatud taustakontrolli teenuse toimimise tagamises, vahetab töötamise register andmeid tsiviiltoetuse registriga.“. § 2. Määrus jõustub 1. oktoobril 2026. a. Kristen Michal Peaminister Jürgen Ligi Rahandusminister Keit Kasemets Riigisekretär  10.09.2026 Vabariigi Valitsuse määruse „Vabariigi Valitsuse 7. märtsi 2019. a määruse nr 21 „Maksukohustuslaste registri põhimäärus“ muutmine“ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus ja eesmärk Eelnõu eesmärk on viia Vabariigi Valitsuse 7. märtsi 2019. a määruse nr 21 „Maksukohustuslaste registri põhimäärus“ töötamise registrit (edaspidi TÖR) käsitlevad sätted kooskõlla 1. oktoobril 2026. a jõustuva kriisiolukorra ja riigikaitse seadusega (edaspidi KORKS) ning selle rakendusaktidega. Kehtivas põhimääruses kasutatakse TÖRi andmekoosseisu ja andmevahetuse sätetes riigikaitseseadusest pärinevat terminit „riigikaitseline töökohustus“. KORKSiga kujundatakse senine riigikaitselise töökohustusega ameti- ja töökohtade süsteem ümber ning võetakse kasutusele termin „kriisiülesandega ameti- ja töökoht“. Samuti viiakse KORKSiga kooskõlla põhimääruse taustakontrolli käsitlevad sätted. Seni hädaolukorra seaduse §-s 411 sätestatud elutähtsa teenuse toimepidevuse tagamise taustakontrolli regulatsioon sätestatakse alates 1. oktoobrist 2026. a KORKSi §-s 85. Taustakontrolliga seotud andmete TÖRis töötlemise eesmärk seejuures ei muutu. Eelnõuga ajakohastatakse TÖRi andmekoosseis ja andmevahetust käsitlevad sätted ning sätestatakse TÖRi ja tsiviiltoetuse registri vaheline andmevahetus KORKSi §-s 85 sätestatud taustakontrolli teenuse toimimise tagamiseks. Eelnõuga ei looda uusi kriisiülesandega ameti- või töökohtade määramise ega taustakontrolli kohustusi. Need kohustused ja nende rakendamise alused tulenevad KORKSist ja selle rakendusaktidest. Eelnõuga ei kaasne ettevõtjatele, vabaühendustele ega inimestele täiendavat halduskoormust. Määrus kehtestatakse maksukorralduse seaduse § 17 lõike 2 alusel. See norm volitab Vabariigi Valitsust kehtestama maksukohustuslaste registri põhimääruse ning sätestama selles muu hulgas registri täpse andmekoosseisu, andmete registrisse kandmise ja väljastamise korra ning andmeandjad ja nendelt saadavad andmed. Eelnõuga kavandatavad muudatused kuuluvad volitusnormi reguleerimisalasse. Eelnõu ettevalmistajad. Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Riigikantselei julgeoleku ja riigikaitse koordinatsioonibüroo nõunik Kadi Luht-Kallas ([email protected]) ja õigusosakonna nõunik Peeter Papstel ([email protected]). Eelnõu ja seletuskirja juriidilist kvaliteeti on kontrollinud Peeter Papstel. Eelnõu ja seletuskirja keeletoimetuse on teinud Riigikantselei tugitegevuste osakonna büroo- ja dokumendihalduse valdkonna keeletoimetaja Piret Grigorjeva ([email protected]). Märkused. Eelnõu on seotud KORKSi rakendamiseks ettevalmistatavate määruste eelnõudega, mis käsitlevad kriisiülesandega ameti- ja töökohti, tsiviiltoetuse registrit ning taustakontrolli teenust. 1 Eelnõu seost Euroopa Liidu õigusega käsitletakse seletuskirja punktis 3. Eelnõuga muudetakse Vabariigi Valitsuse 7. märtsi 2019. a määruse nr 21 „Maksukohustuslaste registri põhimäärus“ 16. mail 2026. a jõustunud redaktsiooni (RT I, 13.05.2026, 10). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb kahest paragrahvist. Paragrahvi 1 punktiga 1 muudetakse põhimääruse § 53 lõike 2 punkte 10 ja 10 1, milles sätestatakse TÖRi kantavad andmed. Punktis 10 asendatakse senine teave riigikaitselise töökohustuse kohta teabega kriisiülesandega ameti- või töökohal töötamise või sellisel ameti- või töökohal töötamise kohustuse kohta. Muudatus tuleneb KORKSi §-des 107 ja 108 sätestatud kriisiülesandega ameti- ja töökohtade ning töökohustuse regulatsioonist. KORKSi alusel kehtestatava määruse kohaselt tehakse kriisiülesandega ameti- või töökohal töötamise või sellisel kohal töötamise kohustuse kohta kanne TÖRi. Kanne võimaldab pidada isikupõhist arvestust ning tuvastada muu hulgas kriisiülesandega ameti- või töökohast tuleneva töökohustuse ja sõjaaja ametikoha kattumise. Punktis 101 asendatakse viide hädaolukorra seaduse §-le 411 viitega KORKSi § 85 lõikele 2. Viidatud sätte kohaselt määrab elutähtsa teenuse osutaja toimepidevuse riskianalüüsis kindlaks elutähtsa teenuse toimepidevuse tagamise seisukohalt olulised ülesanded, mida täitva füüsilise isiku suhtes on taustakontrolli tegemine eesmärgipärane. Taustakontroll seisneb isikusamasuse ja karistatuse andmete kontrollimises ning seda võib teha üksnes sellise isiku suhtes, keda usaldatakse täitma riskianalüüsis kindlaks määratud ülesannet. TÖRis kajastatakse teavet selliseid ülesandeid täitva isiku taustakontrolli läbimise kohustuse kohta. Andmete töötlemise sisuline eesmärk ei muutu. Taustakontrolli läbimise kohustuse kohta TÖRis kajastatavat teavet tuleb eristada kriisiülesandega ameti- või töökohal töötamise või sellisel kohal töötamise kohustuse kohta kajastatavast teabest. Tegemist on erineva eesmärgi ja õigusliku alusega andmetega. Kriisiülesandega ameti- või töökoht on seotud KORKSi §-des 107 ja 108 sätestatud töökohustusega, taustakontrolli läbimise kohustus aga KORKSi § 85 lõike 2 alusel riskianalüüsis kindlaks määratud olulise ülesande täitmisega. Sama isiku puhul võivad need tunnused kattuda, kuid kumbki ei eelda teise olemasolu. Seetõttu peab TÖR võimaldama neid eraldi kajastada. Ka nende andmete TÖRis kajastamise eeldused on erinevad. Taustakontrolli puhul peab tsiviiltoetuse registrist nähtuma KORKSi § 85 lõikes 2 nimetatud riskianalüüsi kinnitamine, kriisiülesandega ameti- või töökohtade määramisel aga asjaomase kriisiplaani olemasolu või kinnitamine. Riskianalüüsi ja kriisiplaani kohta käiv teave tuleb seetõttu ka tsiviiltoetuse registris eristatavalt kajastada. Paragrahvi 1 punktiga 2 muudetakse põhimääruse § 68 lõiget 4. Kehtiv säte reguleerib TÖRi osalemist riigikaitselise töökohustusega töö- või ametikohal töötavate isikute üle arvestuse pidamisel. Muudatusega viiakse säte kooskõlla KORKSi terminite ja KORKSist tuleneva arvestuskorraldusega. 2 TÖR vahetab kriisiülesandega ameti- või töökohtadel töötavate või nendel töötamise kohustusega isikute üle arvestuse pidamisel andmeid tsiviiltoetuse registri, kaitseväekohustuslaste registri ning riigi personali- ja palgaarvestuse andmekoguga. Andmevahetus võimaldab muu hulgas tuvastada olukorra, kus samal isikul on kriisiülesandega ameti- või töökohast tulenev töökohustus ja ta on nimetatud sõjaaja ametikohale, ning rakendada vajaduse korral KORKSi § 108 lõigetes 3 ja 4 sätestatud korda. Registrite rollid on seejuures erinevad. TÖRis peetakse isikupõhist arvestust kriisiülesandega ameti- või töökohal töötamise ja sellisel kohal töötamise kohustuse kohta. Tsiviiltoetuse registri andmed võimaldavad muu hulgas kontrollida kriisiülesandega ameti- ja töökohtade määramise ning taustakontrolli rakendamise eeldusi. TÖRist kaitseväekohustuslaste registrisse jõudvad andmed võimaldavad tuvastada inimese kriisiülesandega ameti- või töökohast tuleneva töökohustuse ja sõjaaja ametikoha kattumise. Registrite vahel vahetatavate andmete täpsem koosseis ja andmevahetuse korraldus sätestatakse asjaomaste andmekogude pidamist reguleerivates õigusaktides. Kehtiva lõike 4 teine lause, mille kohaselt toimub andmevahetus Maksu- ja Tolliameti ning Kaitseministeeriumi või tema valitsemisalasse kuuluva valitsusasutuse kokkuleppe alusel, jäetakse välja. TÖRi vastutav töötleja on Maksu- ja Tolliamet. Teiste lõikes 4 nimetatud andmekogude vastutavad töötlejad on tsiviiltoetuse registri puhul Riigi Kaitseinvesteeringute Keskus ja Päästeamet, kaitseväekohustuslaste registri puhul Kaitseressursside Amet ning riigi personali- ja palgaarvestuse andmekogu puhul Riigi Tugiteenuste Keskus. Andmevahetuse alus ja kord tulenevad asjaomaseid andmekogusid reguleerivatest õigusaktidest. Vajaduse korral võivad vastutavad töötlejad andmevahetuse tehnilisi ja korralduslikke küsimusi täpsustada omavahelise kokkuleppega. Seetõttu ei ole vaja siduda lõikes 4 ega uues lõikes 5 sätestatud andmevahetust eraldi kokkuleppe olemasoluga. Paragrahvi 1 punktiga 3 täiendatakse § 68 lõikega 5, milles sätestatakse TÖRi ja tsiviiltoetuse registri vaheline andmevahetus KORKSi § 85 lõikes 7 sätestatud taustakontrolli teenuse toimimise tagamiseks. Alates 1. oktoobrist 2026. a reguleerib taustakontrolli KORKSi § 85 ning tsiviiltoetuse registri põhimäärus kehtestatakse KORKSi alusel uuesti. Viidatud KORKSi § 85 lõike 7 kohaselt kontrollib elutähtsa teenuse osutaja taustakontrolli tegemise eesmärgil karistatuse andmeid, kasutades selleks taustakontrolli teenust. Määruse § 68 lisatav lõige 5 viib TÖRi ja tsiviiltoetuse registri andmevahetuse selle regulatsiooniga kooskõlla. Täpsem andmevahetus sätestatakse taustakontrolli teenust ja tsiviiltoetuse registrit reguleerivates määrustes. Paragrahviga 2 nähakse ette määruse jõustumine 1. oktoobril 2026. a samal ajal KORKSiga. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõuga ei võeta kasutusele uusi termineid. Kasutatakse KORKSis ja maksukohustuslaste registri põhimääruses kasutatavaid mõisteid. Eelnõu on kaudselt seotud Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga (EL) 2022/2557, mis käsitleb elutähtsa teenuse osutajate toimepidevust ja millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu 3 direktiiv 2008/114/EÜ (ELT L 333, 27.12.2022, lk 164–198) ehk nn CER direktiiviga. Maksukohustuslaste registri põhimääruse § 53 lõike 2 punkt 10 1 lisati põhimäärusesse direktiivi ülevõtmisel selleks, et tagada elutähtsa teenuse toimepidevuse tagamise taustakontrolli regulatsiooni rakendamine. KORKSiga viiakse CER direktiivi nõuetele vastav taustakontrolli regulatsioon hädaolukorra seadusest KORKSi. Eelnõuga ei muudeta Euroopa Liidu õigusest tulenevate nõuete ülevõtmise sisu ega ulatust, vaid ajakohastatakse nende rakendamiseks vajalikud maksukohustuslaste registri põhimääruse sätted. 4. Määruse mõju Eelnõu mõju on väike. Muudatustega viiakse TÖRi regulatsioon kooskõlla KORKSiga ning tagatakse registrite kasutamise jätkumine kriisiülesandega ameti- ja töökohtadel töötavate isikute üle arvestuse pidamisel ja taustakontrolli teenuse toimimisel. Eelnõuga ei teki tööandjatele ega elutähtsa teenuse osutajatele uusi iseseisvaid sisulisi kohustusi. Kriisiülesandega ameti- ja töökohtade määramise, nendel töötavate või töötamise kohustusega isikute üle arvestuse pidamise ning taustakontrolliga seotud kohustused tulenevad KORKSist ja selle rakendusaktidest. Eelnõuga ei looda uut isikuandmete töötlemise eesmärki. Kriisiülesandega ameti- või töökohal töötamise kohta TÖRis töödeldav teave asendab senise riigikaitselise töökohustuse kohta kogutava teabe ning taustakontrolliga seotud andmed viiakse KORKSiga kooskõlla. Olulist ebasoovitavat mõju ei ole ette näha. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja eeldatavad tulud Muudatused võivad eeldada TÖRis töödeldavate andmete ning TÖRi ja sellega andmeid vahetavate infosüsteemide vahelise andmevahetuse vastavusse viimist KORKSiga. Kriisiülesandega ameti- ja töökohtade arvestamisel kasutatakse senise riigikaitselise töökohustuse arvestusega sarnast registrilahendust. Muudatuste rakendamisega seotud arenduste ulatus ja võimalik kulu täpsustatakse eelnõu kooskõlastamise käigus Maksu- ja Tolliameti ning asjaomaste andmekogude vastutavate töötlejatega. Määruse rakendamisega ei kaasne eeldatavalt tulu. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. oktoobril 2026. a samal ajal KORKSiga. 7. Eelnõu kooskõlastamine Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks Rahandusministeeriumile, Kaitseministeeriumile, Justiits- ja Digiministeeriumile ning Siseministeeriumile. Keit Kasemets Riigisekretär 4  . Rahandusministeerium Kaitseministeerium Meie: 14.09.2026 Justiits- ja Digiministeerium nr 7-2/26-01743-1 Siseministeerium Vabariigi Valitsuse 7. märtsi 2019. a määruse nr 21 „Maksukohustuslaste registri põhimäärus“ muutmine Edastame kooskõlastamiseks Vabariigi Valitsuse määruse „Vabariigi Valitsuse 7. märtsi 2019. a määruse nr 21 „Maksukohustuslaste registri põhimäärus“ muutmine“ eelnõu koos seletuskirjaga. Ootame teie kooskõlastusi viie tööpäeva jooksul alates kirja kuupäevast. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Keit Kasemets Riigisekretär Lisad: 1. Määruse eelnõu 2. Eelnõu seletuskiri Stenbocki maja / Rahukohtu 3 / 15161 Tallinn / Estonia / registrikood 70004809 +372 693 5555 / [email protected] / www.riigikantselei.ee EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: RK/26-1004 - Vabariigi Valitsuse 7. märtsi 2019. a määruse nr 21 „Maksukohustuslaste registri põhimäärus“ muutmine Kohustuslikud kooskõlastajad: Kooskõlastajad: Justiits- ja Digiministeerium; Kaitseministeerium; Siseministeerium; Rahandusministeerium Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 18.09.2026 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/8e15261a-bff9-4e8b-bc11-234135d9bbc0 Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/8e15261a-bff9-4e8b-bc11-234135d9bbc0?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main