Riigikantselei Teie 24.08.2026 nr RK/26-0932/-1K
[email protected]
Rahukohtu 3 Meie 07.09.2026 nr 1.2-3/2053-2
Tallinn
15161, Harju maakond
Kooskõlastuskiri taustakontrolli
teenuse nõuete eelnõule
Kooskõlastame Vabariigi Valitsuse määruse „Taustakontrolli teenuse nõuded“ eelnõu
järgmiste märkusega.
I Taustakontrolli tegemine enne töö- või muu lepingu sõlmimist
Eelnõu seletuskirja § 2 lõike 1 kohta antud selgituse kohaselt hõlmab taustakontrolli kohustus
ka töökohale kandideerivaid isikuid ning taustakontrolli teenus võimaldab kontrollida nende
karistatuse andmeid sõltumata töötamise registrisse kantud andmetest. Eelnõu normitekstist
ei tulene selline võimalus siiski piisavalt selgelt.
Eelnõu § 2 lõikes 1, § 3 lõikes 1, § 5 lõikes 1 ja § 6 lõikes 4 kasutatakse läbivalt sõnastust
„ülesannet täitev isik“, mis võib jätta mulje, et taustakontrolli saab teha üksnes isiku suhtes,
kellel on elutähtsa teenuse osutaja või tema lepingupartneriga juba töö- või muu lepinguline
suhe. Samuti seostatakse eelnõu § 6 lõikes 3 ja selle kohta antud selgituses taustakontrolli
teenuse kasutamine töötamise registrisse kantud andmetega. Seega ei ole eelnõu
regulatsioon ja seletuskirjas kirjeldatud teenuse toimimine omavahel üheselt kooskõlas.
Õigusselgusetus võib praktikas viia olukorrani, kus elutähtsa teenuse osutaja või tema
lepingupartner peab esmalt sõlmima isikuga lepingu ja registreerima töötamise ning saab alles
seejärel kontrollida, kas isikule võib kriisiolukorra ja riigikaitse seaduse § 85 lõike 2 alusel
kindlaksmääratud ülesande usaldada. Negatiivse kontrollitulemuse korral tuleks hakata juba
sõlmitud lepingut lõpetama. Selline korraldus tekitaks põhjendamatut halduskoormust ega
toetaks taustakontrolli ennetavat eesmärki.
Palume täiendada eelnõu normiteksti selliselt, et taustakontrolli teenust oleks sõnaselgelt
võimalik kasutada ka enne töö- või muu lepingu sõlmimist isiku suhtes, kellele kavatsetakse
anda kriisiolukorra ja riigikaitse seaduse § 85 lõike 2 alusel kindlaksmääratud ülesanne.
Võimalus tuleks piiritleda üksnes selliste kandidaatidega, kellele vastava ülesande andmist
tegelikult kavandatakse. Täiendava kaitsemeetmena võib ette näha, et kandidaati teavitatakse
enne päringu tegemist kirjalikku taasesitamist võimaldavas vormis taustakontrolli eesmärgist,
ulatusest ja tagajärgedest ning ta kinnitab teavituse saamist. Karistusandmete töötlemise
õiguslik alus peab seejuures tulenema üheselt õigusaktist endast.
Näiteks võiks asjakohastes sätetes kasutada sõnastust „kriisiolukorra ja riigikaitse seaduse §
85 lõike 2 alusel kindlaksmääratud ülesannet täitev või täitma asuv isik“ ning sätestada eraldi
taustakontrolli tegemise tingimused enne lepingu sõlmimist.
II KORKS-i õiguslik alus lepingupartneri töötaja osas
Palume täiendavalt hinnata, kas tööle kandideeriva isiku karistusandmete kontrollimiseks
tuleneb KORKS-ist piisavalt selge õiguslik alus. KORKS § 85 lõigetes 3 ja 4 kasutatakse
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 626 9301 /
[email protected] / www.sm.ee /
Registrikood 70001952
sõnastust „isik, keda usaldatakse täitma“ või „isik, kes asub täitma“ kindlaksmääratud
ülesannet, ning lõikes 11 laiendatakse regulatsiooni elutähtsa teenuse osutaja lepingupartneri
töötajale. Eriti lepingupartneri tööle kandideeriv isik ei pruugi seetõttu kuuluda seaduses
sätestatud isikute ringi. Samas hõlmab direktiivi (EL) 2022/2557 artikli 14 lõike 1 punkt c
sõnaselgelt isikuid, kelle töölevõtmist tundlikule ametikohale kaalutakse. Kui kandidaatide
kontrollimise õigus ei tulene KORKS-ist üheselt, ei ole isikute ringi võimalik laiendada üksnes
rakendusmäärusega ning kaaluda tuleb KORKS §-de 85 ja 134 täpsustamist.
III Kasutaja identifitseerimine
Eelnõu § 5 lõige 3 sätestab üksnes teenuse kasutaja identifitseerimise autentimise teenuse
kaudu. Isiku autentimine ei tõenda aga veel seda, et tal on päringu tegemise ajal kehtiv volitus
konkreetse elutähtsa teenuse osutaja nimel tegutsemiseks. Seletuskirja kohaselt kontrollitakse
lisaks kasutaja autoriseeritust tsiviiltoetuse registri ja keskse volituste haldamise süsteemi
kaudu. Palume sätestada ka volituse olemasolu ja kehtivuse kontrollimine määruse
normitekstis.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Karmen Joller
sotsiaalminister
Nele Labi
[email protected]
Kristella Kukk
[email protected]
2