Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Teie 20.07.2026 nr 2-1/2519-1, MKM/26-
[email protected] 0827/-1K
Meie 14.09.2026 nr 1.2-3/1826-2
Väljatöötamiskavatsuse kooskõlastamine
Täname, et esitasite meile kooskõlastamiseks maareformi seaduse ja teiste seaduste
muutmise väljatöötamiskavatsuse (edaspidi VTK). Toetame eesmärki lõpetada venima jäänud
maareformimenetlused ning luua õiguslikult selge lahendus nendele juhtumitele, mille osas ei
ole maareformi seni lõpuni viidud. Peame aga oluliseks, et kavandatavad muudatused
arvestaksid ka haavatavate isikutega ning esitame alljärgneva tagasiside ja märkused.
1. Osa lõpetamata menetlustest on seotud olukordadega, kus õigustatud isik või ehitise
omanik ei ole vajalikke toiminguid teinud. VTK käsitleb seda isiku passiivsusena. Siinkohal
tuleb aga arvestada, et see ei pruugi olla tingitud üksnes isiku sihilikust tegevusetusest.
Tegemist võib olla olukorraga, kus inimene vajab vanusest, terviseseisundist või puudest
tulenevalt menetluses osalemiseks kõrvalabi või kus tal puuduvad vajalikud oskused, vahendid
või tugivõrgustik asjaajamiseks.
Eelnevast tulenevalt tuleks täiendavalt hinnata kavandatavate muudatuste mõju haavatavatele
isikutele, kellel võib neist sõltumatutel põhjustel olla keerulisem menetluses osaleda ja oma
õigusi kaitsta.
2. VTK kohaselt eelistatakse olukorras, kus reformimata maal asub inimese koduks olev ehitis,
lahendust, mille tulemusel saab ehitise omanik ka ehitisealuse maa omanikuks. Kui maa
omandamine ei ole võimalik, nähakse pikaajalise valdusega ehitise omanikule ette võimalus
hoonestusõiguse seadmiseks. Punktis 3.2.3 on õigesti rõhutatud, et hoonestusõiguse
seadmine peab olema isiku jaoks vabatahtlik, kuna sellega kaasneb kohustus tasuda riigile
hoonestusõiguse tasu, ning et isikule, kes hoonestusõigust ei soovi, peab jääma õigus
loobuda. VTK ei erista siiski olukorda, kus isik hoonestusõigust teadlikult ei soovi, olukorrast,
kus isik ei ole objektiivselt suuteline kaasnevaid kulusid kandma. Viimasel juhul ei pruugi
loobumine väljendada inimese tegelikku valikut, vaid olla tingitud tema majanduslikest
võimalustest.
Seetõttu tuleb hinnata hoonestusõiguse tasu ja muude kaasnevate kulude mõju isiku
toimetulekule, näha ette tõhusad menetlusgarantiid (sh õigeaegne ja arusaadav teavitamine,
mõistlik tähtaeg otsuste tegemiseks, suunamine olemasolevate sotsiaaltoetuste ja -teenuste
juurde) ning vajaduse korral täiendavad abinõud, näiteks tasu vähendamist, ajatamist või
maksegraafikut, kui tasu täies ulatuses kandmine võiks seada ohtu inimese tegeliku või ainsa
elukoha säilimise.
3. Eeltoodust tulenevalt leiame ka, et kavandatavate muudatuste sotsiaalne mõju võib olla
alahinnatud. Mõju vähest olulisust ei saa põhjendada üksnes sellega, et reformimata maa
moodustab väikese osa Eesti territooriumist (üksnes 0,2%) või et mõjutatud isikute arv on
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 626 9301 /
[email protected] / www.sm.ee /
Registrikood 70001952
väike. Kui tagajärjeks võib olla inimese tegelikuks või ainsaks elukohaks oleva ehitise kaotus,
võib mõju olla üksikisiku jaoks intensiivne ja pöördumatu.
Täiendavalt tuleks hinnata võimalikku mõju sotsiaalhoolekandele. Kui inimene kaotab koduna
kasutatava ehitise kasutamise võimaluse ega suuda iseseisvalt uut eluaset leida, võib
suureneda vajadus kohaliku omavalitsuse eluasemeabi ja muude sotsiaalteenuste järele.
4. Arvestades kavandatavate muudatuste mõju omandiõigusele, palume eelnõu
ettevalmistamisel arvestada mõjutatud isikute piisava teavitamise vajadusega. Seejuures
palume arvestada, et kõigil isikutel ei pruugi olla digipädevust, mistõttu ei pruugi ainult
elektroonilise teavitamiskanali kasutamine olla piisav. Kaaluda võiks individuaalseid
teavitamismeetmeid, näiteks kohaliku omavalitsuse kaudu. Ribamenetluste esimese
lahendusvariandi puhul on teavitamine ettenähtud MinuKatastri kaudu ning kinnisasja
omanikul on 10 päeva aega vaidlustada. Omandiõigust puudutavates küsimustes tuleks
kasutada mitut teavituskanalit ning anda isikule vastuväidete esitamiseks piisav tähtaeg.
Kümnepäevane tähtaeg ei pruugi selleks olla piisav.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Karmen Joller
sotsiaalminister
Merike Võsotskaja
[email protected]
Rebeka Pintson
[email protected]
2