Raul Siem
Rae Vallavalitsus Teie 12.08.2026 nr 2-1/19205-2
[email protected]
Aruküla tee 9 Meie 08.09.2026 nr 6-1/1996-2
Jüri alevik
Rae vald
75301, Harju maakond
Lugupeetud Raul Siem
Täname Teid pöördumise eest. Mõistame, et saatjata alaealiste välismaalaste (SAV) juhtumite
koondumine Rae valda on oluliselt suurendanud valla koormust ning toonud kaasa mitmeid
praktilisi küsimusi.
Kuigi kohaliku omavalitsuse roll SAV eestkostja ülesannete täitmisel ei ole uus, on tänast
olukorda mõjutanud suurenenud rändesurve ning osaliselt tänavu juunis jõustunud
välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse (VRKS) muudatused.
Mitmed pöördumises toodud küsimused said läbi arutatud 26. augustil toimunud kohtumisel,
kus lisaks Rae Vallavalitsusele ja Sotsiaalministeeriumile osalesid ka Sotsiaalkindlustusameti
(SKA) ja Politsei- ja Piirivalveameti (PPA) esindajad. Selgitame neid ka järgnevalt kirjalikult.
Palusite infot, milline on riigi pikaajaline plaan SAV eestkoste korraldamiseks. Selgitame, et
riigi pikaajalise SAV eestkoste ja esindamise korraldus tuleneb kehtivast õigusraamistikust,
eelkõige VRKS, perekonnaseadus ja sotsiaalhoolekande seadus. Nendes on jaotatud
riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste ülesanded.
Kohalik omavalitsus täidab perekonnaseadusest tulenevaid eestkostja ülesandeid kuni kohtu
poolt eestkostja määramiseni. Kui lapsel puuduvad rahvastikuregistris elukoha andmed, täidab
neid ülesandeid lapse hariliku viibimiskoha järgne kohalik omavalitsus. Kui laps paigutatakse
hiljem asendushooldusteenusele teise omavalitsuse territooriumile, ei jää Rae vald
automaatselt lapse pikaajaliseks eestkostjaks. Edasine eestkoste korraldatakse
perekonnaseaduse alusel, arvestades lapse uut harilikku viibimiskohta ja kohtu otsust.
PPA teeb oma pädevuses vajalikud menetlustoimingud, sealhulgas korraldab vajaduse korral
vanuse hindamise ning menetleb rahvusvahelise kaitse taotlust või tagasisaatmist.
SKA täidab saatjata alaealise välismaalase juhtumikorraldaja ülesandeid, hindab koostöös
kohaliku omavalitsusega lapse abivajadust ning koostab ja täiendab tema juhtumiplaani,
samuti tasub asendushooldusteenuse osutamise eest. Lisaks toetab SKA vajadusel töövälisel
ajal ja nädalavahetustel kohalikke omavalitsusi lapse esindamist vajavates
menetlustoimingutes.
Samuti näeb VRKS ette võimaluse SKA-l seaduses sätestatud erandlikus olukorras täita kuni
perekonnaseaduse alusel eestkostja määramiseni PPA menetlustoimingutes esindamisega
seotud ülesandeid või sõlmida selleks lepingu. See võimalus on loodud, et toetada riigi poolt
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 626 9301 /
[email protected] / www.sm.ee /
Registrikood 70001952
ajutiselt kohalikke omavalitsusi neis erandlikes olukordades, kus juhtumite maht ületab
kohaliku omavalitsuse võimekuse. Kohtumisel arutasime selle võimaluse praktilist
rakendamist ning leppisime kokku edasised sammud, kuidas Rae vald saab taotluse esitada.
Tundsite ka huvi, kas on kavandatud eeskoste korralduse muutmist viisil, mis jaotaks
vastutuse omavalitsuste ja/või omavalitsuse ja riigi vahel võrdsemalt. Selgitame, et kehtiva
eestkoste korralduse muutmist praegu ei kavandata.
Kuigi praegu on kinnipidamiskeskuse paiknemise tõttu ja alaealisena esinevate isikute
suurema hulga tõttu koondunud suurem osa juhtumitest Rae valda, on saatjata alaealisi
välismaalasi eri aegadel saabunud ka teistesse omavalitsustesse ning ka edaspidi tuleb ka
teistel omavalitsustel olla valmis nende osas eestkoste ja esindaja rolli täimiseks. Siiski
mõistame, et kinnipidamiskeskuse asukoht seab Rae valla suurema surve alla ning täiendav
tugi võib osutuda olenevalt kinnipeetud SAV-ide arvust vajalikuks.
Esmalt on kohalikul omavalitsusel selles olukorras võimalik üle vaadata oma sisemine
töökorraldus. Alaealise esindamisülesannet PPA toimingute juures ei pea tingimata täitma
lastekaitsetöötaja, vaid seda ülesannet saab täita ka teine sobiv isik, kes vastab VRKS-is
sätestatud nõuetele. See võimaldab jagada praktilisi ülesandeid omavalitsuses laiemalt.
Kui kohalik omavalitsus erandlikus olukorras vajab SAV-ide esindaja rolli täitmisel abi, siis juba
eelnevalt välja toodult on võimalik taotleda SKA täiendavat tuge. Samuti on SKA juba võtnud
enda kanda töövälisel ajal SAV-ide esindamisega seotud ülesanded.
Kohtumisel arutasime ka praktilisi võimalusi, mis aitavad tagada SAV-ide esindamise
olemasolevaid ressursse mõistlikult kasutades. Kuna mitmed küsimused ongi lahendatavad
asutuste koostöös, on oluline jätkata rakendustasandil tihedat koostööd, et luua sujuvad ja
mõistlikud koostöövõimalused rollide täitmiseks.
Kuigi ka täna on võimalik kohalikel omavalitsustel teha koostööd ülesannete täitmisel, teeme
ettepaneku arutada SAV-idega seotud küsimusi ühiselt ka Eesti Linnade ja Valdade Liiduga.
Soovisite ka infot, milline täiendav rahastus ja tugiteenused on ette nähtud omavalitsustele,
kellele sellised juhtumid koonduvad. Arutelus jäi kõlama, et eelkõige on kohaliku omavalitsuse
kulud seotud antud etapis tööjõukuludega, kuna muud teenused kinnipidamiskeskuses
viibivatele isikutele on tagatud. Rahalist toetust omavalitsustele ei ole täna ette nähtud, tugi on
tagatud töömahu vähendamise kaudu juba eelnevalt välja toodud viisidel SKA poolt. Võimaliku
lisatoe vajaduse hindamiseks on oluline aru saada, milliseid täiendavaid kulutusi ja
tugiteenuseid on silmas peetud.
Esindajate koormuse vähendamiseks saab võimaluse korral kasutada esindaja osalemist
videoteel. PPA kinnitas, et seda saab teha menetlustoimingutes, kus esindaja füüsiline
kohalolek ei ole vältimatult vajalik. Samuti arutasime täiendavate koolituste korraldamist, muu
hulgas rahvusvahelise kaitse menetluse, esindaja rolli, vanuse hindamise ja lapse parimate
huvide hindamise teemal. SKA on koostanud ka saatjata alaealise välismaalase
juhtumikorralduse juhendi (leiate selle lingilt: Saatjata alaealise välismaalase toetamine |
Sotsiaalkindlustusamet).
Samuti palusite infot, kuidas tagatakse SAV-idele tõlke-, kultuurivahenduse- ja muude
eriteenuste kättesaadavus. Rahvusvahelise kaitse menetluses korraldab tõlgi osalemise ja
dokumentide tõlkimise PPA. Kinnipidamiskeskuses viibimise ajal tagab PPA lapsele vajalikud
teenused, sealhulgas tervishoiuteenused ja psühholoogilise toe.
Kui laps suunatakse kinnipidamiskeskusest edasi, hinnatakse tema teenusevajadust
juhtumikorralduse raames koostöös SKA, kohaliku omavalitsuse ja teenuseosutajaga.
Rahvusvahelise kaitse taotlejale vajalike tervishoiuteenuste, nõustamise ja psühhosotsiaalse
2
toe kättesaadavuse koos selleks vajaliku tõlketeenusega korraldab seaduses sätestatud
ulatuses SKA.
Kultuurivahendus- ja muude eriteenuste vajadust tuleb hinnata iga lapse puhul eraldi.
Loodame, et ühine arutelu ja selles kirjas antud vastused aitavad luua suuremat selgust, leida
tekkinud küsimustele lahendusi ning kujundada praktikas sujuvalt toimiva töökorralduse.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Helen Meumers
laste ja perede osakonna osakonnajuhataja
Merileid Vinkler
[email protected]
Lisaadressaadid: Sotsiaalkindlustusamet
3