Siseministeerium
Meie 09.09.2026 nr 8-1/6512-1
Justiitsministri 28. detsembri 2005. a määruse nr
59 „Kohtule dokumentide esitamise kord“
muutmine
Esitame kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks justiitsministri 28.12.2025 määruse nr 59
„Kohtule dokumentide esitamise kord“ muutmise eelnõu. Palume Teil esitada oma kooskõlastus ja
arvamused hiljemalt 5 tööpäeva jooksul kirja kättesaamisest.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Liisa-Ly Pakosta
justiits- ja digiminister
Lisa: 1. Määruse eelnõu
2. Määruse eelnõu seletuskiri
Lisaadressaadid: Harju Maakohus
Pärnu Maakohus
Tartu Maakohus
Viru Maakohus
Riigikohus
Tallinna Ringkonnakohus
Tartu Ringkonnakohus
Tallinna Halduskohus
Tartu Halduskohus
Riigi IT Keskus
Eesti Advokatuur
Riigiprokuratuur
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 /
[email protected]/ www.justdigi.ee
Registrikood 70000898
2
EELNÕU
07.09.2026
MINISTRI MÄÄRUS
Justiitsministri 28. detsembri 2005. a määruse nr
59 „Kohtule dokumentide esitamise kord“ muutmine
Määrus kehtestatakse tsiviilkohtumenetluse seadustiku § 336 lõike 3, kriminaalmenetluse
seadustiku § 1603 lõike 2 ja väärteomenetluse seadustiku § 51 lõike 2 alusel.
§ 1. Justiitsministri 28. detsembri 2005. a määruse nr 59 „Kohtule dokumentide esitamise kord“ § 7
täiendatakse lõikega 3 järgmises sõnastuses:
„(3) Kui kohtule esitatakse dokument e-kirja teel tippdomeeniga .ru lõppevalt e-posti aadressilt, ei saa
esitaja käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud vastuvõtukinnitust. Esitaja saab automaatse teate, et
e-kirja jõudmine kohtu e-postkasti võib viibida või e-kiri jääda kohtu e-postkasti edastamata, ning
soovituse kasutada kohtule dokumendi esitamiseks muud e-posti aadressi.“.
§ 2. Määrus jõustub 1. detsembril 2026. a.
(allkirjastatud digitaalselt)
Liisa-Ly Pakosta
justiits- ja digiminister
(allkirjastatud digitaalselt)
Tiina Uudeberg
kantsler
Justiitsministri 28. detsembri 2005. a määruse nr 59 „Kohtule dokumentide esitamise
kord“ muutmise määruse eelnõu seletuskiri
1. Sissejuhatus
1.1. Sisukokkuvõte
Määrusega muudetakse justiitsministri 28. detsembri 2005. a määrust nr 59 „Kohtule
dokumentide esitamise kord“1 (RT I, 17.06.2025, 4) (edaspidi ka määrus nr 59). Määrus
kehtestatakse tsiviilkohtumenetluse seadustiku § 336 lõike 3, kriminaalmenetluse
seadustiku § 1603 lõike 2 ja väärteomenetluse seadustiku § 51 lõike 2 alusel.
Eelnõu eesmärk on kehtestada tippdomeeniga .ru lõppevalt e-posti aadressilt kohtule
dokumendi esitamisel kohaldatav erisus. Esitajat teavitatakse e-kirja võimaliku viibimise või
kohtu e-postkasti edastamata jäämise kohta. Muudatusega soovitakse tagada, et esitaja on
teadlik sellise e-posti aadressi kasutamisega kaasnevatest võimalikest tagajärgedest, ning
suunata isikuid kasutama kohtuga elektrooniliseks suhtlemiseks muid e-posti aadresse.
Määruse rakendamisega kaasneb .ru lõpuga e-posti aadresse kasutavate isikute halduskoormuse
vähene suurenemine. Sellist e-posti aadressi kasutav isik peab looma või võtma kasutusele muu
e-posti aadressi ning kasutama seda edaspidi kohtuga elektrooniliseks suhtlemiseks. Vajaduse
korral tuleb isikul ajakohastada ka oma kontaktandmed. Arvestades muudatuse ulatust ja muu
e-posti aadressi kasutusele võtmisega kaasneva tegevuse vähest mahtu, on halduskoormuse
suurenemine eeldatavalt vähene.
1.2. Eelnõu ettevalmistaja
Määruse eelnõu on ette valmistanud ja seletuskirja koostanud Justiits- ja Digiministeeriumi
justiitshalduspoliitika osakonna kohtute talituse nõunik Marilin Reintamm (680 3116 ,
[email protected]).
Eelnõu ja seletuskirja on keeletoimetanud Justiits- ja Digiministeeriumi õigusloome korralduse
talituse toimetaja Merike Koppel (
[email protected]).
1.3. Märkused
Määruse eelnõu ei ole seotud Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammiga.
2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs
Määruse eelnõu koosneb kahest paragrahvist. Paragrahviga 1 muudetakse määrust nr 59.
Muudatusega nähakse ette erisus e-kirja teel tippdomeeniga .ru lõppevalt e-posti aadressilt
kohtule dokumendi esitamisel. Selliselt e-posti aadressilt dokumendi esitamise korral ei saa
selle esitaja määruse § 7 lõikes 1 nimetatud vastuvõtukinnitust, vaid automaatse teate e-kirja
võimaliku viibimise või kohtu e-postkasti edastamata jäämise kohta.
Muudatuse kohaselt ei jõua .ru lõpuga e-posti aadressilt saadetud e-kiri otse kohtu e-postkasti,
vaid suunatakse edaspidi karantiini. Seetõttu ei saadeta sellise e-kirjaga dokumendi esitajale §
1 Kohtule dokumentide esitamise kord-Riigi Teataja
1
7 lõikes 1 sätestatud automaatset vastuvõtukinnitust dokumendi laekumise kohta kohtu e-
postkasti. Selle asemel saab dokumendi esitaja automaatse teate, et e-kirja jõudmine kohtu e-
postkasti võib viibida või e-kiri võib jääda kohtu e-postkasti edastamata. Samuti soovitatakse
kasutada kohtuga elektrooniliseks suhtlemiseks muud e-posti aadressi.
Karantiini suunatakse kõik .ru lõpuga e-posti aadressidelt saabuvad e-kirjad. Erandit ei tehta ka
juhul, kui saatja on kohtule varasemast teada või tegemist on teadaoleva menetlusosalisega.
Ühetaoline karantiini suunamine on vajalik, kuna saatja või tema e-posti aadressi varasem
usaldusväärsus ei välista e-posti konto või selle kasutamiseks vajalike autentimisvahendite
kuritarvitamist.
Muudatusega soovitakse ühtlasi suunata isikuid loobuma .ru lõpuga e-posti aadresside
kasutamisest kohtuga suhtlemisel. Sellist e-posti aadressi kasutaval isikul soovitatakse võtta
kasutusele muu domeenilaiendiga e-posti aadress, näiteks .ee, .eu või .com, ning vajaduse korral
ajakohastada oma kontaktandmed riigiportaalis eesti.ee. Muu e-posti aadressi kasutamine aitab
vältida karantiini suunamisest tulenevaid võimalikke viivitusi ametiasutustega suhtlemisel.
Kohtuteenistuja saab karantiini suunatud e-kirja kohta teate, misjärel saab ta vajaduse korral
kirja ise karantiinist vabastada teates oleva lingi kaudu 14 päeva jooksul. Pärast seda tuleb kirja
karantiinist vabastamiseks pöörduda IT-abi poole. E-kirja säilitatakse karantiinikeskkonnas
kuni 60 päeva, pärast mida see kustutatakse automaatselt.
Muudatus võimaldab vähendada .ru lõpuga e-posti aadressidelt saabuvatest kirjadest tulenevaid
infoturvariske, teavitada dokumendi esitajat e-kirja võimaliku viibimise või edastamata jäämise
kohta ning suunata teda kasutama kohtuga elektrooniliseks suhtlemiseks muid e-posti aadresse.
Eelnõu §-s 2 sätestatakse muudatuse jõustumise aeg. Määrus jõustub 1. novembril 2026.
3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele
Kavandatav muudatus ei ole seotud Euroopa Liidu õigusega.
4. Määruse mõjud
Muudatus mõjutab eelkõige isikuid, kes kasutavad kohtuga elektrooniliseks suhtlemiseks .ru
lõpuga e-posti aadressi, ning vähesel määral kohtute töökorraldust. Kohtutele saabub sellistelt
e-posti aadressidelt aastas ligikaudu 9000 kirja.
Muudatusega võib kaasneda .ru lõpuga e-posti aadressi kasutava isiku halduskoormuse vähene
suurenemine. Selliselt aadressilt saadetud e-kirja jõudmine kohtu e-postkasti võib viibida või
e-kiri jääda edastamata. Selle vältimiseks tuleb isikul võtta kohtuga suhtlemiseks kasutusele
muu e-posti aadress ning vajaduse korral ajakohastada oma kontaktandmed. Halduskoormuse
suurenemine mõjutatud isikutele on ühekordne ning ajaliselt 10-15 minutit. Koormust
tasakaalustab automaatteavituse kasutuselevõtt, mis annab isikule kohese teabe võimalike
viivituste kohta. Muudatus ei too kaasa uute andmete esitamise kohustust riigile.
Muudatuse tõttu suureneb veidi ka kohtute töökoormus, kuna kohtu teenistujal tuleb jälgida
karantiiniteateid ning vajaduse korral asjaomane e-kiri karantiinist vabastada. Lisanduv
töökoormus on eeldatavasti ajutine ja väheneb sedamööda, kuidas menetlusosalised võtavad
kohtuga elektrooniliseks suhtlemiseks kasutusele muud e-posti aadressid. Arvestades .ru lõpuga
e-posti aadressidelt saabuvate e-kirjade hulka ja nende jaotumist kohtute vahel, töökoormus
eeldatavasti oluliselt ei suurene.
2
Muudatuse positiivne mõju seisneb eelkõige infoturvariskide vähenemises. Tippdomeenilt
lõpuga .ru saabuvate kirjade eraldamine tavapärasest meililiiklusest vähendab tõenäosust, et
võimaliku infoturvaohuga e-kiri jõuab vahetult kohtu e-postkasti. Kõigi sellistelt aadressidelt
saabuvate e-kirjade ühetaolise käsitlemisega välditakse vajadust hinnata saatja usaldusväärsust
igal üksikjuhul eraldi.
Mõju puudutab piiratud isikute ringi ning .ru lõpuga e-posti aadressi kasutaval isikul on
võimalik vältida selliselt aadressilt e-kirja edastamisega kaasnevat viivitust, kasutades kohtuga
elektrooniliseks suhtlemiseks muud e-posti aadressi.
5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise
eeldatavad tulud
Määruse rakendamiseks tuleb Riigi Info- ja Kommunikatsioonitehnoloogia Keskusel (RIT)
luua .ru lõpuga e-posti aadressilt kohtule e-kirja saatva isiku automaatse teavituse tehniline
lahendus. Teate sisu peab vastama määruse § 7 lõikes 3 sätestatule.
Määruse rakendamisega võivad kaasneda tehnilise lahenduse loomise, seadistamise ja
kasutuselevõtuga seotud kulud. Kulude täpne suurus selgub lahenduse tellimisel RIT-ilt.
Määruse rakendamisega tulusid ei kaasne.
6. Määruse jõustumine
Määrus jõustub 1. detsembril 2026. Jõustumiseks ette nähtud aeg on piisav, et teavitada
menetlusosalisi muudatusest ning tellida RIT-ilt määruse rakendamiseks vajalik automaatse
teavituse tehniline lahendus ja võtta see kasutusele.
7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon
Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks Siseministeeriumile ning arvamuse avaldamiseks
Riigikohtule, esimese ja teise astme kohtutele, Riigiprokuratuurile, Eesti Advokatuurile ning
Riigi Info- ja Kommunikatsioonitehnoloogia Keskusele.
3