Andres Metsoja Teie 16.06.2026 nr
[email protected]
Meie 10.09.2026 nr 6-4/261698/2607444
Põhja-Pärnumaa Vallavolikogu töökorra § 8 lõiked 7 ja 8
Lugupeetud Andres Metsoja
Küsisite, kas Põhja-Pärnumaa Vallavolikogu töökorra (edaspidi: volikogu töökord) § 8 lõiked 7
ja 8 on seadusega kooskõlas. Näete neis sätetes ohtu volikogu liikme õigusakti algatamise
õigusele.
Volikogu liikme algatatud õiguspärane eelnõu peab jõudma volikogu istungil arutusele mõistliku
aja jooksul (vt õiguskantsleri seisukohta „Jõgeva valla põhimääruse § 20 lg 5“).
Leian, et tõlgendamise abil saab neid kaht volikogu töökorra sätet pidada seadusega kooskõlas
olevateks. Riigikohus on sedastanud, et erinevate tõlgendusvõimaluste puhul tuleb eelistada
põhiseadusega kooskõlas olevat tõlgendust neile tõlgendustele, mis põhiseadusega kooskõlas ei
ole (Riigikohtu 22.02.2005 otsus, 3-2-1-73-04, p 36).
Volikogu saab õigusaktide menetluskorda täpsustada. Vallasekretäri sõnul vaadatakse valla
põhimäärus ja volikogu töökord üle lähiajal.
Volikogu töökorra § 8 („Eelnõu arutamiseks ettevalmistamine“) lõige 7 sätestab: „Eelnõu
menetlusse võtmise otsustab volikogu esimees peale komisjonide seisukohtade teada saamist.
Volikogu esimehel on õigus eelnõud volikogu istungi arutelule mitte suunata, kui selline
põhjendatud ettepanek on tulnud valdkonna eest vastutavalt komisjonilt ning eelnõu arutamine
volikogus ei ole seotud kindlaksmääratud tähtajaga. Sellisel juhul tagastab volikogu esimees
eelnõu selle algatajale koos komisjoni põhjendustega eelnõu menetlusse võtmata jätmise kohta,
andes võimaluse komisjonis esitatud ettepanekute läbivaatamiseks ja vajadusel muudatuste
sisseviimiseks eelnõusse. Eelnõu algataja ei ole kohustatud volikogu komisjoni poolt esitatud
seisukohtadega nõustuma ning võib esitada eelnõu järgmisele volikogu istungile arutamiseks
esialgsel kujul.“
Volikogu töökorra § 8 lõike 8 kohaselt loetakse eelnõu menetlusse võetuks, kui volikogu
esimees on kandnud eelnõu volikogu päevakorda ja edastanud päevakorra istungi kutsena
volikogu liikmetele ja eelnõusid istungil ettekandvatele isikutele ning vallakantseleile.
Neid volikogu töökorra sätteid tuleb käsitleda koos töökorra muude asjaomaste sätetega (vt § 7
lg-d 4 ja 5).
2
Kohaliku omavalitsuse volikogu on põhiseadusorgan (Eesti Vabariigi põhiseaduse § 156). Seega
on volikogul enesekorraldusõigus, muu hulgas õigus kehtestada oma töökorralduse reeglid.
Enesekorraldusõigust kasutades peab volikogu järgima põhiseadust ja Euroopa kohaliku
omavalitsuse harta norme ning printsiipe ja seadusi. Volikogu töökorra kehtestab volikogu
(kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse (KOKS) § 44 lg 1). Neis õiguslikes raamides on
võimalikud erinevad lahendused.
Volikogu liikmel on vaba mandaat. Kuna volikogu tegevuse keskmes on õigusaktide (määruste
ja otsuste) kehtestamine (KOKS § 7), on õigusaktide algatamise õigus üks olulisemaid volikogu
liikme õigusi.
Volikogu töö tõhususe tagamine ja volikogu liikme vabast mandaadist tulenevad õigused peavad
olema omavahel mõistlikus tasakaalus, et neid saaks teostada võimalikult suures ulatuses.
Volikogu töökorra § 8 lõike 7 neljandast lausest saab tuletada nõude, et algatatud õiguspärane
eelnõu peab tulema volikogu istungil arutusele mõistliku aja jooksul (järgmisel istungil).
Vastasel juhul muutuks see volikogu töökorra säte sisutühjaks. Õigusnormi ei või aga tõlgendada
nii, et see muutub sisutühjaks (Riigikohtu 02.11.1994 otsus, III-4/1-6/94, p 1).
Volikogu esimehe pädevuse kohta saate õiguslikke selgitusi küsida Regionaal- ja
Põllumajandusministeeriumilt (märgukirjale ja selgitustaotlusele vastamise ning kollektiivse
pöördumise esitamise seaduse § 3) ning vallasekretärilt (vt ka vallasekretäri selgitusi
õiguskantsleri nõunikule).
Saadan selle vastuse (Teie isikuandmeteta) ka vallavolikogule.
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Ülle Madise
Koopia: Põhja-Pärnumaa Vallavolikogu
Vallo Olle 693 8445
[email protected]