ERAELU KAITSE JA RIIGI LÄBIPAISTVUSE EEST
Kliimaministeerium Teie 28.08.2026 nr 1-4/26/3222
Meie 14.09.2026 nr 2.3-4/26/3369-2
Arvamuse avaldamine eelnõule (KeÜS, MaaPS ja THS)
Täname, et saatsite Andmekaitse Inspektsioonile (AKI) arvamuse avaldamiseks
keskkonnaseadustiku üldosa seaduse, maapõueseaduse ja tööstusheite seaduse muutmise seaduse
eelnõu. Meil on esitatud eelnõu osas järgmised tähelepanekud.
Eelnõuga lisatakse keskkonnaseadustiku üldosa seaduse (KeÜS) § 40² lõiked 1¹-1⁴, millega
luuakse õiguslik alus füüsiliste isikute nimede avalikustamiseks keskkonnaotsuste infosüsteemis.
AKI hinnangul vajab regulatsioon täiendavat täpsustamist.
Eelnõu § 1 punktist 2 ei nähtu seadusest piisava selgusega, milliste füüsiliste isikute nimesid on
lubatud avalikustada. Seletuskirjast nähtub, et lisaks loa taotlejatele, loa omajatele ja ekspertidele
peetakse silmas ka menetlusse kaasatud muid füüsilisi isikuid, sealhulgas piirinaabreid ja muid
mõjutatud isikuid. AKI rõhutab, et seletuskirjal puudub õigustloov funktsioon. Isikuandmete
avalikustamise ulatus peab tulenema seadusest endast. Isikuandmete avalikustamine piiritlemata
isikute ringi suhtes ei vasta AKI hinnangul piisava määratletuse nõudele ning tekitab küsimusi
kooskõla osas põhiseaduse §-ga 26 ja isikuandmete kaitse üldmäärusest (IKÜM) tulenevate
õiguspärasuse, läbipaistvuse ja õigusselguse põhimõtetega. Seetõttu palume kaaluda seaduse
täiendamist selliselt, et seadusest nähtuks isikute kategooriad, kelle nimede avalikustamine on
lubatud.
Lisaks eeltoodule jääb eelnõu ja seletuskirja põhjal ebaselgeks menetlusse kaasatud kolmandate
isikute nimede avalikustamise vajalikkus ja proportsionaalsus. AKI mõistab loa taotleja, loa omaja
või keskkonnamõju hindamise eksperdi nime avalikustamise eesmärki keskkonnaotsuste
läbipaistvuse tagamisel. Samas ei ole piisavalt põhjendatud, miks peab määramata isikute ringile
olema avalik näiteks piirinaabri või muu menetlusse kaasatud füüsilise isiku nimi. Palume hinnata,
kas selliste isikute nimede avalikustamine on kavandatud eesmärkide saavutamiseks vajalik ning
kas sama eesmärki oleks võimalik saavutada andmesubjekti õigusi vähem riivaval viisil.
Täpsustamist vajab ka füüsilise isiku nime avalikustamise tähtaega puudutav regulatsioon.
Selgitame, et isikuandmete maksimaalne avalikustamise tähtaeg peab olema sätestatud seaduse
tasandil ning seletuskirjas olema lisatud põhjendused selle pikkuse kohta (miks ei piisa lühemast
tähtajast). Avalikustamise tähtaega võib määruses täpsustada, aga seaduse tasandil peab olema ette
nähtud kõige laiem võimalik raamistik, mida määrusega ületada ei tohi.
Kavandatud KeÜS § 40² lõikes 1² sätestatakse, et füüsilise isiku nime võib avalikustada kuni ühe
aasta jooksul pärast menetluse lõppemist, dokumendi või õiguse lõppemist või kohustuse täitmist.
Samas näeb kavandatav KeÜS § 40² lõige 1⁴ ette, et avalikustamise täpsustatud tähtajad ning lõikes
1² nimetatud tähtaja arvestamise alused sätestatakse keskkonnaotsuste infosüsteemi põhimääruses.
Tatari 39 / 10134 Tallinn / 627 4135 /
[email protected] / www.aki.ee
Registrikood 70004235
AKI hinnangul ei ole sellise regulatsiooni puhul piisavalt selge, millal hakkab seaduses sätestatud
maksimaalne avalikustamise tähtaeg kulgema. Kui tähtaja arvestamise alused jäetakse
põhimääruses sätestada, mõjutab see sisuliselt ka isikuandmete avalikustamise tegelikku
maksimaalset kestust. Seetõttu ei ole seadusest üheselt arusaadav, milline on isikuandmete
avalikustamise maksimaalne lubatud periood.
AKI palub kaaluda regulatsiooni täpsustamist selliselt, et seaduses oleks selgelt määratud nii
avalikustamise maksimaalne tähtaeg kui ka selle kulgemise algus. Isikuandmete avalikustamise
kestuse arvestamise alused peaksid tulenema seadusest endast, mitte olema jäetud täidesaatva
võimu otsustada.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Pille Lehis
peadirektor
Irina Meldjuk
[email protected]
627 4108
2 (2)