ERAELU KAITSE JA RIIGI LÄBIPAISTVUSE EEST
Lp Viktoria Jürgenson Teie 25.08.2026 nr
Saku Vallavalitsus
[email protected] Meie 07.09.2026 nr 2.2-9/26/3308-2
Vastus selgitustaotlusele
Esitasite Andmekaitse Inspektsioonile pöördumise, milles selgitate, et majandus- ja taristuministri
14.04.2016 määruse nr 341 kohaselt tuleb topo-geodeetilises uuringus märkida tellija nimi ning
teostusjoonisel tellija ja ehitaja nimi. Mõõdistustööd esitatakse kohalikule omavalitsusele ja neid
hoitakse valla andmebaasis Geoveeb, millele pääsevad ligi valla ametnikud ja geodeedid. Samuti
võidakse topo-geodeetiline uuring või teostusmõõdistus esitada ehitisregistrisse ehitusvaldkonna
menetluse alusdokumendina. Soovite teada, kas eraisikust tellija või ehitaja nimi on isikuandmed,
millele tuleks kehtestada juurdepääsupiirang ning kes peab juurdepääsupiirangu vajaduse üle
otsustama.
Füüsilise isiku ees- ja perekonnanimi on isikuandmed, kuna selle alusel saab isiku otseselt
tuvastada. Isikuandmete kaitse üldmääruse2 (IKÜM) artikli 4 punkti 1 järgi on isikuandmed
igasugune teave tuvastatud või tuvastatava füüsilise isiku kohta ning sättes on ühe võimaliku
identifitseerimistunnusena nimetatud just nime. Seega on nii eraisikust tellija kui ka ehitaja nimi
topo-geodeetilises uuringus või teostusmõõdistuses isikuandmeteks ka juhul, kui dokumendis ei
ole tema telefoninumbrit, e-posti aadressi ega muid kontaktandmeid.
Samas tuleb eristada seda, kas tegemist on isikuandmetega ja seda, kas nendele andmetele tuleb
juurdepääsu piirata. See tähendab, et isegi kui tegemist on isikuandmetega, siis ei tähenda see
automaatselt seda, et nimi või seda sisaldav dokument on juurdepääsupiiranguga.
Avalikule teabele võib juurdepääsu piirata üksnes seaduses sätestatud alusel. Avaliku teabe
seaduse (AvTS) § 35 lõike 1 punkti 12 kohaselt on teabevaldaja kohustatud tunnistama
asutusesiseseks kasutamiseks mõeldud teabeks sellise teabe, mis sisaldab isikuandmeid, kui sellele
teabele juurdepääsu võimaldamine kahjustaks oluliselt andmesubjekti eraelu puutumatust. Seega
ei ole juurdepääsupiirangu kohaldamisel määrav ainuüksi asjaolu, et dokument sisaldab füüsilise
isiku nime, vaid see, kas nime ja dokumendi muu sisu kättesaadavaks tegemine kahjustaks oluliselt
isiku eraelu puutumatust. See tähendab, et enne juurdepääsupiirangu kehtestamist tuleb nime
hinnata koos selle dokumendi sisu ja kontekstiga, milles nimi esineb. Kui nimi ei ole seotud isiku
eraeluliste asjaoludega ega anna isiku eraelu kohta muud teavet, ei pruugi nime avaldamine tema
eraelu puutumatust oluliselt kahjustada. Piirang võib olla aga põhjendatud, kui dokument sisaldab
lisaks isiklikke kontaktandmeid, isikukoodi, allkirja, eraelulisi fotosid või muud teavet, mille
avaldamine kahjustaks oluliselt inimese eraelu puutumatust.
1
14. aprilli 2016.a määrus nr 34 „Topo-geodeetilisele uuringule ja teostusmõõdistamisele esitatavad nõuded“
2
Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2016/679, 27. aprill 2016 , füüsiliste isikute kaitse kohta
isikuandmete töötlemisel ja selliste andmete vaba liikumise ning direktiivi 95/46/EÜ kehtetuks tunnistamise kohta
Tatari 39 / 10134 Tallinn / 627 4135 /
[email protected] / www.aki.ee
Registrikood 70004235
Küll aga tuleb siin siiski eristada dokumendi koostamisele esitatavaid nõudeid dokumendile
juurdepääsu võimaldamisest. Määrusest tulenev kohustus märkida dokumendile tellija või ehitaja
nimi annab aluse nime kogumiseks ja dokumendis kajastamiseks. Geodeet ei saa jätta nime
märkimata üksnes põhjusel, et tegemist on isikuandmetega. Samas tuleb aga dokumendi
koostamise nõuet eristada dokumendi avalikustamisest. See tähendab, et nime lisamise kohustus
ei tähenda koheselt seda, et dokument peab olema piiramatult avalik või et nimi peab olema nähtav
kõigile Geoveebi kasutajatele. Andmete kogumine ja säilitamine ühelt poolt ning nende
avalikustamine või kolmandatele isikutele kättesaadavaks tegemine teiselt poolt on erinevad
isikuandmete töötlemise toimingud, kus iga toimingu puhul peab olema selge selle eesmärk,
õiguslik alus ja vajalik ulatus.
Ehitaja nime hindamisel tuleb arvestada aga ka sellega, millises rollis isik tegutseb. Kui
dokumendis nimetatud ehitaja tegutseb ettevõtjana, ettevõtja töötajana või muul viisil oma kutse-
või majandustegevuses, on nime seos tema eraeluga üldjuhul nõrgem. See tähendab, et kui
kontaktandmed on seotud isiku töökohustuse täitmise või teenuse osutamisega, ei ole üldjuhul
tegemist teabega, mille avaldamine kahjustaks oluliselt andmesubjekti eraelu puutumatust. Kui
ehitajaks on aga eraisik, kes ehitab enda kinnistul enda tarbeks, tuleb nime seost dokumendi muu
sisuga hinnata tähelepanelikumalt, kuid ka sellisel juhul ei ole ainuüksi nime isikuandmeteks
olemise tõttu tegemist automaatselt juurdepääsupiiranguga teabega.
Juurdepääsupiirangu vajaduse üle otsustab kohalik omavalitsus kui teabevaldaja, mitte geodeet.
Kui geodeet esitab topo-geodeetilise uuringu või teostusmõõdistuse kohalikule omavalitsusele,
siis saab sellest avalik teave AvTS § 3 lõike 1 tähenduses. See aga tähendab, et AvTS-st tulenevalt
peab juurdepääsupiirangu seadmise otsustama teabevaldajana kohalik omavalitsus. Pealegi ei
pruugi dokumendi esitaja tunda AvTS-st tulenevaid juurdepääsupiirangu aluseid ning tema
hinnang ei saa asendada teabevaldaja otsust. Küll aga võib geodeet töö esitamisel juhtida
tähelepanu sellele, et dokument võib sisaldada piirangut vajavat teavet ja esitada selle kohta oma
arvamuse, kuid vald ei ole selle arvamusega seotud. Lõpliku otsuse piirangu olemasolu, õigusliku
aluse ja ulatuse kohta peab tegema kohalik omavalitsus kui teabevaldaja.
Loodame, et saime oma selgistustega Teile abiks olla.
Lugupidamisega
Terje Enula
jurist
peadirektori volitusel
2 (2)