Ettepanekud kindlustusandja kriisi ennetamise ja lahendamise seaduse eelnõu (SE 925) muutmiseks

Riigikogu rahanduskomisjon 23.09.2026 nr 1.1-10.1/5307-8 Ettepanekud kindlustusandja kriisi ennetamise ja lahendamise seaduse eelnõu (SE 925) muutmiseks Austatud komisjoni esimees Käesoleva kirja lisas on esitatud Rahandusministeeriumi ettepanekud kindlustusandja kriisi ennetamise ja lahendamise seaduse eelnõu (SE 925) muutmiseks. Ettepanekud põhinevad Euroopa Komisjoni täiendavatel selgitustel direktiivi sätete ülevõtmise kohta ning 17. juunil 2026 vastu võetud krediidiasutuste seaduse ja teiste seaduste muutmise seadusest tingitud muudatustel. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Jürgen Ligi rahandusminister Lisa: Muudatusettepanekute loetelu kindlustusandja kriisi ennetamise ja lahendamise seaduse eelnõu (925 SE) juurde Kristiina Kubja 5885 1398 [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.fin.ee registrikood 70000272  LISA Muudatusettepanekute loetelu kindlustusandja kriisi ennetamise ja lahendamise seaduse eelnõu (925 SE) juurde 1. Eelnõus tehakse järgmised keelelised ja tehnilised täpsustused: 1.1. Eelnõu § 10 lõikes 4 ja § 17 lõikes 1 asendatakse tekstiosa „§ 4712“ tekstiosaga „§ 4713“; 1.2. Eelnõu § 88 punktiga 24 sätestatud § 4710 lõikes 4 asendatakse tekstiosa „§-des 4712 ja 4713“ tekstiosaga „§-des 4713 ja 4714“; 1.3. Eelnõu § 88 punktiga 24 sätestatud § 4710 lõikes 8 asendatakse tekstiosa „§ 4713“ tekstiosaga „§ 4714“; 1.4. Eelnõu § 88 punktis 25 asendatakse läbivalt paragrahvide numbrid 4712 ja 4713 vastavalt paragrahvi numbritega 4713 ja 4714. Selgitus: Paragrahvide numeratsiooni ja viidete korrigeerimine. 17. juunil 2026 vastu võetud krediidiasutuste seaduse ja teiste seaduste muutmise seadusega (krediidiasutuse juhtimis- ja tegutsemisnõuded) täiendati Finantsinspektsiooni seadust uue §-ga 4712, mistõttu käesoleva eelnõuga samasse seadusesse lisanduvate uute paragrahvide numeratsioon ja nendele viited muutuvad. 2. Eelnõu § 88 punktid 28 ja 29 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „28) paragrahvi 54 lõike 4 punkti 14 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „14) Maksu- ja Tolliametile krediidiasutuse, tema filiaali või kindlustusandja üle riikliku järelevalve teostamiseks ning isikute kontrollimiseks maksukorralduse seaduses sätestatud ulatuses.“; 29) paragrahvi 54 lõige 48 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(48) Inspektsioon võib edastada Maksu- ja Tolliametile krediidiasutuse, tema filiaali ja kindlustusandja üle riikliku järelevalve teostamiseks ning isikute kontrollimiseks maksukorralduse seaduses sätestatud ulatuses teise lepinguriigi pädevalt järelevalveasutuselt saadud konfidentsiaalset teavet ainult selle pädeva asutuse selgesõnalisel nõusolekul, kellelt teave pärineb.“;“. Selgitus: 17. juunil 2026 vastu võetud krediidiasutuste seaduse ja teiste seaduste muutmise seadusega (krediidiasutuse juhtimis- ja tegutsemisnõuded) täiendati Finantsinspektsiooni seaduse § 54 lõiget 4 punktiga 14 ning uue lõikega 48. Sellest tulenevalt on vaja muuta 925 SE punkte 28 ja 29, kuna nende punktidega lisatakse nimetatud seadusesse analoogsed sätted. Punktiga 28 täpsustatakse, et Finantsinspektsiooni seaduse § 54 lõike 4 punkt 14 kohaldub ka juhul, kui teavet avaldatakse Maksu- ja Tolliametile kindlustusandja üle riikliku järelevalve teostamiseks ning isikute kontrollimiseks. Punktiga 29 muudetakse Finantsinspektsiooni seaduse § 54 lõiget 48. Muudatusega laiendatakse sätte kohaldamisala kindlustusandjatele ning täpsustatakse nõusoleku andjat. Muudatuse kohaselt võib Inspektsioon edastada Maksu- ja Tolliametile teise lepinguriigi pädevalt järelevalveasutuselt saadud konfidentsiaalset teavet üksnes selle pädeva asutuse selgesõnalisel nõusolekul, kellelt teave pärineb. Kehtiva sõnastuse järgi on nõusoleku andjaks teise lepinguriigi pädev järelevalveasutus. Euroopa Komisjon on selgitanud, et Solventsus II 2 direktiivi kohaselt tuleb nõusoleku andjana käsitada asutust, kellelt teave pärineb. Muudatusega viiakse Finantsinspektsiooni seaduse sõnastus selle tõlgendusega kooskõlla. 3. Eelnõu § 90 punktiga 9 sätestatud § 23 lõige 4 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(4) Kindlustusandja tegevusloa kehtetuks tunnistamise korral kohaldatakse kindlustusandja suhtes kuni tema kohta lõpetamisotsuse tegemiseni käesoleva seaduse § 123 lõikes 2, §-des 132–136 ja 12. peatüki 1. jaos sätestatut.“ Selgitus: Solventsus II direktiivi artikli 144 lõige 4 ütleb, et kui kindlustusandja tegevusluba tunnistatakse kehtetuks, siis ei lakka Solventsus II kohe tema suhtes kehtimast. Kindlustusandja suhtes kohaldatakse jätkuvalt I jaotise III peatüki (artiklid 27–39) järelevalvereegleid vähemalt seni, kuni algatatakse likvideerimis- või muu lõpetamismenetlus. Käesoleva muudatusettepaneku eesmärk on täpsustada, et lisaks 12. peatüki kohaldamisele (järelevalve), kohaldatakse ka regulaarsete järelevalveliste aruannete esitamise ja portfelli üleandmise sätteid. See tähendab, et ka pärast tegevusloa kehtetuks tunnistamist võib kindlustusandja anda oma piiriülese kindlustusportfelli üle teisele ELi kindlustusandjale, kui üleandmise tingimused ja nõuded on täidetud. Samuti peab kindlustusandja esitama Finantsinspektsioonile järelevalvelisi aruandeid. 4. Eelnõu § 90 punktiga 121 sätestatud § 126 lõike 11 punkt 2 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „2) käesoleva seaduse §-s 1241 sätestatud teave kindlustusturu asjatundjatele kindlustusgrupi tasandil, välja arvatud sama paragrahvi lõike 3 punktides 8 ja 9 sätestatud teave;” Selgitus: Uue KindlTS § 1241 kohaselt koostab ja avalikustab kindlustusandja kaks aruannet. Üks on suunatud kindlustusvõtjatele ja soodustatud isikutele ning teine kindlustusturu asjatundjatele. Kindlustusgrupi tasandil tuleb koostada ja avalikustada üksnes kindlustusturu asjatundjatele suunatud teave. Muudatusettepaneku eesmärk on täpsustada sõnastust, et see oleks üheselt selge ka seaduse tasandil, et kindlustusgrupi korral tuleb üksnes kindlustusturu asjatundjatele suunatud teave avalikustada. 5. Eelnõu § 90 punktiga 125 sätestatud § 1261 lõige 5 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(5) Kui Finantsinspektsioon ei ole rahul käesoleva paragrahvi lõike 4 kohaselt esitatud ühtse regulaarse järelevalvelise aruandega, võib ta selle aruande esitamise kohta antud nõusoleku tagasi võtta.“ Selgitus: Muudatusettepaneku aluseks on Euroopa Komisjon täpsustav selgitus vastava direktiivi sätte ülevõtmise kohta. Nimelt käsitleb Solventsus II direktiivi artikli 256b lõige 3 olukorda, kus kindlustusgrupi tasandil koostatud ühtne järelevalveline aruanne osutub ühe või mitme riikliku järelevalveasutuse jaoks ebapiisavaks. Sellisel juhul võivad asjaomased järelevalveasutused heakskiidu tagasi võtta (nimelt pidid nad ühtse aruande koostamisega eelnevalt nõustuma). Esialgse tõlgenduse kohaselt sai üksnes kindlustusgrupi järelevalve teostaja nõusoleku tagasi võtta. Seega tuleb sätet muuta nii, et kui näiteks Finantsinspektsioon ei ole rahul ühtse järelevalvelise aruandega, siis ta saab ise nõusoleku tagasi võtta. 3