Eelnõu kooskõlastamiseks

EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: RK/26-0932 - Vabariigi Valitsuse määruse eelnõu „Taustakontrolli teenuse nõuded“ kooskõlastamine Kohustuslikud kooskõlastajad: Kooskõlastajad: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Haridus- ja Teadusministeerium; Justiits- ja Digiministeerium; Kultuuriministeerium; Kaitseministeerium; Siseministeerium; Regionaal- ja Põllumajandusministeerium; Rahandusministeerium; Sotsiaalministeerium; Kliimaministeerium; Välisministeerium Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 04.09.2026 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/7df1ce22-2172-4133-9db0-10878827a536 Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/7df1ce22-2172-4133-9db0-10878827a536?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main EELNÕU 17.08.2026 VABARIIGI VALITSUS MÄÄRUS Taustakontrolli teenuse nõuded1 Määrus kehtestatakse kriisiolukorra ja riigikaitse seaduse § 85 lõike 10 alusel. § 1. Määruse reguleerimisala Määrusega kehtestatakse: 1) elutähtsa teenuse toimepidevuse tagamiseks kasutatava taustakontrolli teenuse nõuded tulenevalt kriisiolukorra ja riigikaitse seaduse § 85 lõike 1 eesmärgist; 2) taustakontrolli teenuse vastutava ja volitatud töötleja ülesanded; 3) taustakontrolli teenusele juurdepääsu võimaldamise tingimused; 4) taustakontrolli teenuse kasutamisel töödeldavate andmete täpsem koosseis, andmeandjad ja saadavad andmed. § 2. Taustakontrolli teenuse nõuded (1) Taustakontrolli teenus tagab elutähtsa teenuse osutajale võimaluse e-äriregistri kaudu kontrollida kriisiolukorra ja riigikaitse seaduse § 85 lõike 2 alusel kindlaksmääratud ülesannet täitva isiku karistatuse andmeid. (2) Taustakontrolli teenuse kasutamisel võib käesolevas määruses sätestatud tingimustel ja ulatuses töödelda tsiviiltoetuse registrisse, töötamise registrisse ja karistusregistrisse kantud andmeid. § 3. Taustakontrolli teenuse kasutaja (1) Taustakontrolli teenust võib kriisiolukorra ja riigikaitse seaduse § 85 lõike 2 alusel kindlaksmääratud ülesannet täitva isiku karistatuse andmete kontrollimiseks kasutada elutähtsa teenuse osutaja volitatud füüsiline isik, sealhulgas kriisiolukorra ja riigikaitse seaduse § 85 lõikes 11 nimetatud juriidilise isiku töötaja (edaspidi teenuse kasutaja). (2) Teenuse kasutaja isiku üldandmete või taustakontrolli teenusele juurdepääsu õiguse muutumisest peab elutähtsa teenuse osutaja või kriisiolukorra ja riigikaitse seaduse § 85 lõikes 11 nimetatud juriidiline isik viivitamata teavitama taustakontrolli teenuse volitatud töötlejat. § 4. Vastutav ja volitatud töötleja (1) Taustakontrolli teenuse vastutav töötleja on Riigikantselei ning volitatud töötleja Registrite ja Infosüsteemide Keskus. (2) Vastutav töötleja: 1) vastutab taustakontrolli teenuse toimimise eest, andes volitatud töötlejale taustakontrolli teenuse toimimise tagamiseks vajalikke juhiseid, ja kavandab teenuse arendamist; 2) lahendab taustakontrolli teenuse toimimist puudutavaid õiguslikke küsimusi;  2 3) teavitab volitatud töötlejat taustakontrolli teenuse toimimist ja kasutamist puudutavate kohustuste täitmist takistavatest asjaoludest ja teenust reguleerivate õigusaktide muutmise kavatsusest; 4) töötab koos volitatud töötlejaga välja taustakontrolli teenuse turvanõuded. (3) Volitatud töötleja: 1) tagab teenuse kasutajale võimaluse saada e-äriregistri kaudu kriisiolukorra ja riigikaitse seaduse § 85 lõike 2 alusel kindlaksmääratud ülesannet täitva isiku karistatuse andmeid; 2) nõustab teenuse kasutajaid tehnilistes küsimustes ja tagab teenuse infotehnoloogilise kasutajatoe; 3) korraldab taustakontrolli teenuse haldamise, hooldamise ja majutamise; 4) töötab koos vastutava töötlejaga välja taustakontrolli teenuse turvanõuded ja rakendab järjepidevalt andmete käideldavuse, tervikluse ja konfidentsiaalsuse tagamiseks turvanõuetele vastavaid turvameetmeid; 5) tagab andmete säilimise ja kustutamise vastavalt kriisiolukorra ja riigikaitse seaduse § 85 lõikes 8 ja käesolevas määruses sätestatud nõuetele; 6) teavitab vastutavat töötlejat viivitamata taustakontrolli teenuse toimimist ja kasutamist puudutavate kohustuste täitmist takistavatest asjaoludest; 7) teeb vastutavale töötlejale ettepanekuid taustakontrolli teenuse arendamiseks ja viib neid ellu koostöös vastutava töötlejaga. § 5. Teenusele juurdepääs (1) Teenuse kasutajale võimaldatakse taustakontrolli teenusele juurdepääs üksnes kriisiolukorra ja riigikaitse seaduse § 85 lõike 2 alusel kindlaksmääratud ülesannet täitva isiku karistatuse andmete kohta päringute tegemiseks. (2) Teenuse kasutaja juurdepääs taustakontrolli teenusele toimub e-äriregistri kaudu. (3) Taustakontrolli teenusele juurdepääsu andmisel identifitseeritakse teenuse kasutaja autentimise teenuse alusel. (4) Lisaks teenuse kasutajale on taustakontrolli teenusele juurdepääs: 1) vastutaval ja volitatud töötlejal kriisiolukorra ja riigikaitse seaduses ja käesolevas määruses sätestatud ülesannete täitmiseks; 2) elutähtsa teenuse toimepidevuse korraldajal kriisiolukorra ja riigikaitse seaduse § 167 lõike 1 punktis 1 ja § 172 lõikes 3 sätestatud haldus- või riikliku järelevalve tegemiseks; 3) Andmekaitse Inspektsioonil isikuandmete töötlemisele kehtestatud nõuete täitmise üle järelevalve tegemiseks. § 6. Andmete koosseis, andmeandjad ja saadavad andmed (1) Taustakontrolli teenus töötleb teenusele juurdepääsu andmisel ja selle kasutamisel järgmisi teenuse kasutaja andmeid: 1) ees- ja perekonnanimi; 2) isikukood, isikukoodi puudumisel sünniaeg; 3) selle elutähtsa teenuse osutaja nimi ja registrikood, kelle nimel teenuse kasutaja andmeid pärib; 4) aadress või e-posti aadress. (2) Taustakontrolli teenus töötleb teenuse kasutamisel järgmisi tsiviiltoetuse registrisse kantud elutähtsa teenuse osutaja andmeid:  3 1) elutähtsa teenuse osutaja nimi; 2) registrikood. (3) Taustakontrolli teenus töötleb teenuse kasutamisel järgmisi maksukorralduse seaduse §-s 251 sätestatud töötamise registrisse kantud andmeid: 1) tööd tegeva isiku ees- ja perekonnanimi; 2) tööd tegeva isiku isikukood või sünniaeg; 3) tööd võimaldava isiku registri- või isikukood ja nimi; 4) teave kriisiolukorra ja riigikaitse seaduse §-s 85 sätestatud taustakontrolli läbimise kohustuse kohta, kui tegemist on elutähtsa teenuse toimepidevuse tagamise seisukohalt olulisi ülesandeid täitva isikuga. (4) Taustakontrolli teenus töötleb ja väljastab teenuse kasutajale kriisiolukorra ja riigikaitse seaduse § 85 lõike 2 alusel kindlaksmääratud ülesannet täitva isiku kohta järgmised karistusregistrisse kantud andmed: 1) ees- ja perekonnanimi; 2) isikukood või sünniaeg; 3) karistusseadustiku säte, milles sätestatud kuriteo toimepanemises isik süüdi mõisteti; 4) otsuse või määruse jõustumise kuupäev. (5) Lõikes 4 sätestatud andmete väljastamisel teenuse kasutajale tuleb arvestada kriisiolukorra ja riigikaitse seaduse § 134 lõigetes 2 ja 3 sätestatud tingimusi. (6) Taustakontrolli teenus võimaldab teenuse kasutajal saada lisaks lõikes 4 sätestatule andmeid isiku karistatuse kohta karistusregistri seaduse §-s 30 sätestatud päringuga teise liikmesriigi registrisse ja kolmandate riikide kodanike suhtes kohaldatavasse Euroopa karistusregistrite infosüsteemi. § 7. Andmete logimine Taustakontrolli teenuse kasutamise õiguspärasust kontrollitakse tarkvaraliste ja organisatsiooniliste meetmete abil. Iga päringu kohta logitakse: 1) selle elutähtsa teenuse osutaja nimi ja registrikood, kelle nimel teenuse kasutaja andmeid päris; 2) teenuse kasutaja ees- ja perekonnanimi; 3) teenuse kasutaja isikukood, isikukoodi puudumisel sünniaeg; 4) päringu tegemise kuupäev ja kellaaeg; 5) päritud andmed. Kristen Michal Peaminister Liisa-Ly Pakosta Justiits- ja digiminister Keit Kasemets Riigisekretär  4 _____________________ 1 Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2022/2557, mis käsitleb elutähtsa teenuse osutajate toimepidevust ja millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu direktiiv 2008/114/EÜ (ELT L 333, 27.12.2022, lk 164–198).  Vabariigi Valitsuse määruse „Taustakontrolli teenuse nõuded“ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Eelnõu on koostatud 1. oktoobril 2026 jõustuva kriisiolukorra ja riigikaitse seaduse (edaspidi KORKS) rakendamiseks. Eelnõu kattub hädaolukorra seaduse (edaspidi HOS) alusel antud Vabariigi Valitsuse määrusega1. Võrreldes kehtiva määrusega sisulisi muudatusi ei tehta. Määruse tekstis asendatakse viited HOSi sätetele viidetega KORKSi vastavatele sätetele. Eelnõu on seotud Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga (EL) 2022/2557, mis käsitleb elutähtsa teenuse osutajate toimepidevust ja millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu direktiiv 2008/114/EÜ (edaspidi CER direktiiv või direktiiv)2, mille eesmärk on tagada iga elutähtsa teenuse osutaja (edaspidi ETO) toimepidevus ning selle kaudu elanike elu ja tervis ning ühiskonna ja riigi toimimine eri laadi kriiside ajal. Direktiivi ülevõtmiseks tehtud HOSi muudatused jõustusid 18. oktoobril 2024. Alates 1. oktoobrist 2026 sisaldub vastav regulatsioon KORKSis. HOSis sätestatud CER direktiivi ülevõtmise regulatsioon võeti KORKSi üle sisuliste muudatusteta. Taustakontrolli kohustus on sätestatud nende isikute suhtes, kes täidavad lepingu või muul alusel elutähtsa teenuse toimepidevuse tagamisega seotud olulisi ülesandeid. Taustakontrolli teenust kasutades saab ETO teha e-äriregistri kaudu päringuid isiku kehtivate karistusandmete kontrollimiseks. KORKSi § 85 lõikes 10 esitatud volitusnormi järgi kehtestab Vabariigi Valitsus määrusega täpsemad nõuded taustakontrolli teenusele, sealhulgas teenuse vastutava ja volitatud töötleja ülesanded, täpsema andmekoosseisu, andmeandjad ja saadavad andmed, teenusele juurdepääsu võimaldamise tingimused ning muud korralduslikud küsimused 1.2. Eelnõu ettevalmistajad Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Riigikantselei julgeoleku ja riigikaitse koordinatsioonibüroo nõunik Kerli Zirk ([email protected]) ja Riigikantselei õigusosakonna nõunik Eero Svarval ([email protected]). Eelnõu ja seletuskirja keeletoimetuse on teinud Riigikantselei tugitegevuste osakonna keeletoimetaja Piret Grigorjeva ([email protected]). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Võrreldes kehtiva määrusega sisulisi muudatusi ei tehta. Määruse tekstis asendatakse viited HOSi sätetele viidetega KORKSi vastavatele sätetele. Eelnõu koosneb kaheksast paragrahvist. 1 Vabariigi Valitsuse 24.10.2024. a määrus nr 69 „Taustakontrolli teenuse nõuded“, RT I, 29.10.2024, 5. 2 Kättesaadav: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/HTML/?uri=CELEX:32022L2557 1 Eelnõu §-ga 1 sätestatakse määruse reguleerimisala lähtudes KORKSi § 85 lõikes 10 esitatud volitusnormist. Punkti 1 kohaselt kehtestatakse määrusega elutähtsa teenuse toimepidevuse tagamiseks kasutatava taustakontrolli teenuse nõuded tulenevalt KORKSi § 85 lõikes 1 sätestatud taustakontrolli eesmärgist. Taustakontrolli eesmärk on tagada nende isikute usaldusväärsus, kes täidavad lepingu või muul alusel olulisi ülesandeid, mis on seotud: 1) elutähtsa teenuse toimepidevust tagava infosüsteemi, samuti toimepidevust tagava taristu läbipääsu- või valvesüsteemi arendamise või haldamisega; 2) elutähtsa teenuse toimepidevuse tagamiseks vajalikule territooriumile, ehitistele, teabele või kontrollisüsteemidele ligipääsuga; 3) elutähtsa teenuse toimepidevuse planeerimise, investeeringute või riskihaldusega. Punkti 2 kohaselt kehtestatakse määrusega taustakontrolli teenuse vastutava ja volitatud töötleja ülesanded. Taustakontrolli teenuse vastutav töötleja on Riigikantselei ja volitatud töötleja Riigi Infosüsteemise Keskus. Vastutava ja volitatud töötleja ülesanded sätestatakse eelnõu §-s 4. Punkti 3 kohaselt kehtestatakse määrusega taustakontrolli teenusele juurdepääsu võimaldamise tingimused. Nimetatud tingimised sätestatakse eelnõu §-s 5. Teenuse kasutamine ja teenuse toimimiseks vajalike ülesannete täitmine tuleb eelnõu kohaselt tagada nii, et andmeid töödeldakse minimaalses ulatuses ning seda saaks teha üksnes selleks õiguslikku alust omav isik. Punkti 4 kohaselt kehtestatakse määrusega taustakontrolli teenuse kasutamisel töödeldavate andmete täpsem koosseis ehk milliseid andmeid võib teenuse kasutamisel töödelda. Töödeldavate andmete täpsem koosseis sätestatakse eelnõu §-s 6, lähtudes taustakontrolli eesmärgist ning isikuandmete töötlemise põhimõtetest ja nõuetest. Eelnõu §-s 2 sätestatakse taustakontrolli teenuse kasutamise üldnõuded lähtuvalt KORKSi § 85 lõikes 1 sätestatud taustakontrolli eesmärgist. Lõikes 1 sätestatakse taustakontrolli teenuse sisu. Taustakontrolli teenus ei ole eraldiseisev andmekogu, vaid e-äriregistri juurde arendatud infotehnoloogiline lahendus, mille eesmärk on võimaldada ETO-l e-äriregistri kaudu kontrollida võimalikult lihtsalt tema tagatava teenuse riskianalüüsis kindlaksmääratud olulisi ülesandeid täitva töötaja (mh tema alltöövõtjate töötajate) karistatuse andmeid. ETO taustakontrolli kohustus hõlmab nii töökohale kandideerivaid isikuid, teenuseosutaja enda töötajaid kui ka alltöövõtjate töötajaid, st kõiki isikuid, kellele on usaldatud või on plaanis usaldada KORKSi § 85 lõike 2 alusel kindlaksmääratud ülesanded. Taustakontrolli teenus võimaldab kontrollida ka tööle kandideerivate isikute karistatuse andmeid ja see ei sõltu nende isikute kohta töötamise registrisse kantud märgetest. Lõike 2 kohaselt võib käesolevas määruses sätestatud tingimustel ja korras töödelda taustakontrolli teenuse kasutamisel tsiviiltoetuse registrisse, töötamise registrisse ja karistusregistrisse kantud andmeid. Andmete täpsem koosseis sätestatakse eelnõu §-s 6. Eelnõu §-s 3 sätestatakse taustakontrolli teenuse kasutajaga seonduv. Lõike 1 kohaselt on taustakontrolli teenuse kasutaja füüsiline isik, keda ETO on volitanud tema nimel teenust kasutama. Teenuse kasutaja võib olla ETO töötaja või ETO volitatud muu füüsiline isik. Teenuse kasutaja võib olla ETOga lepingulises suhtes olev juriidilise isiku (nt ETO alltöövõtja) töötaja, kes võib teha päringuid ja saada karistatuse andmeid ETO nimel alltöövõtja töötaja kohta. ETO-l on õigus volitada alltöövõtjat taustakontrolli eesmärgil KORKSi § 134 2 lõikes 1 sätestatud isikuandmete volitatud töötlejaks. Olles ETO volitatud töötleja on alltöövõtjal enda töötajate kohta õigus saada KORKSi § 134 lõikes 1 sätestatud isikuandmeid ja teha ise andmete päring karistusregistrisse elutähtsa teenuse osutaja nimel. Lõike 2 kohaselt peab elutähtsa teenuse osutaja või KORKSi § 85 lõikes 11 nimetatud juriidiline isik viivitamata teavitama taustakontrolli teenuse volitatud töötlejat teenuse kasutaja isiku üldandmete või taustakontrolli teenusele juurdepääsu õiguse muutumisest. See on vajalik, et tagada teenusele juurdepääs üksnes selleks volitatud isikutele. Eelnõu § 4 lõike 3 punkti 2 kohaselt on volitatud töötleja ülesandeks pidada arvestust teenuse kasutajate ja nende teenusele juurdepääsu õiguste üle, sealhulgas avades, sulgedes või muutes selleks asjassepuutuvate andmete saamisel juurdepääsu taustakontrolli teenusele. Eelnõu §-s 4 sätestatakse vastutava ja volitatud töötleja ülesanded. Lõike 1 kohaselt on taustakontrolli teenuse vastutav töötleja Riigikantselei ning volitatud töötleja Justiits- ja Digiministeeriumi hallatav riigiasutus Registrite ja Infosüsteemide Keskus (edaspidi RIK). Lõikes 2 sätestatakse vastutava töötleja ülesanded. Isikuandmete kaitse üldmääruse tähenduses on taustakontrolli protsessis laiemalt vastutavaks töötlejaks samuti iga teenusele andmeid andva andmekogu vastutav töötleja, kuid seda üksnes vastava andmekogu osas, sh vastutab nimetatud andmekogu vastutav töötleja andmekogus (nt karistusregistris) olevate andmete õigsuse eest. Taustakontrolli teenusele on nad aga andmeandjad ning taustakontrolli teenuse seisukohast (mis saadud andmeid teenuses töötleb) on vastutavaks töötlejaks Riigikantselei. Lõikes 3 sätestatakse volitatud töötleja ehk RIKi ülesanded. Eelnõu kohaselt määratakse volitatud töötlejaks RIK, arvestades taustakontrolli teenuse infotehnoloogilist lahendust ja selle arendamist ning RIKi põhimääruses sätestatud ülesandeid. Taustakontrolli teenuse kasutamiseks on tehtud lisaarendus RIKi vastutusalas olevas infosüsteemis, st e-äriregistris. Eelnõu §-s 5 sätestatakse taustakontrolli teenusele juurdepääsu tingimused. Lõikes 1 sätestatakse nõue, et taustakontrolli teenusele võimaldatakse juurdepääs üksnes KORKSi § 85 lõike 2 alusel kindlaksmääratud ülesannet täitva isiku karistatuse andmete kohta päringute tegemiseks. See tähendab, et teenus tuleb arendada ja seda on võimalik kasutada vaid ETO-le pandud taustakontrolli kohustuse täitmise eesmärgil karistatuse andmete saamiseks karistusregistrist. Taustakontrolli teenus peab olema arendatud ja kasutatav nii, et see ei võimalda saada ega töödelda muid kui üksnes käesolevas eelnõus nimetatud andmeid taustakontrolli eesmärgil. Lõike 2 kohaselt antakse teenuse kasutajale juurdepääs taustakontrolli teenusele e-äriregistri kaudu. Taustakontrolli teenus on nn agregaator (infotehniline lahendus) e-äriregistri juures, mis viib kokku eri registrite andmeid. Lõike 3 kohaselt peab enne taustakontrolli teenuse kaudu karistusandmete pärimist identifitseerima isiku autentimise teenuse kaudu. See tähendab, et kõigil isikuil, kes taustakontrolli teenust kasutavad, on selleks volitus ja neile antakse ligipääs karistusandmete pärimiseks üksnes nende identifitseerimisel ID-kaardiga, mobiil-IDga või muul autentimisteenuses kasutataval viisil. Teenuse kasutaja autentimise eesmärk on tagada isikuandmete töötlemise õigus vaid selleks õigustatud isikutele. Taustakontrolli teenus on arendatud selliselt, et teenuse kasutajad ka autoriseeritakse tsiviiltoetuse registrisse kantud 3 ETOde andmete (ETO nimi ja registrikood) alusel. See tähendab, et ETOd saavad anda volitused ETO nimel päringute tegemiseks keskse volituste haldamise süsteemi abil. 3 Teisisõnu ei teki juurdepääs taustakontrolli teenusele ainult autentimise tulemusena, vaid selle kaudu, et tegu on tuvastatud kasutajaga, kellel on seos ETOga. Lõikes 4 sätestatakse teenusele juurdepääs neile, kes peavad täitma taustakontrolli teenuse toimimisega seonduvaid kohustusi ja seadusega pandud järelevalve ülesandeid. Lisaks teenuse kasutajale on taustakontrolli teenusele juurdepääs: 1) vastutaval ja volitatud töötlejal kriisiolukorra ja riigikaitse seaduses ja käesolevas eelnõus sätestatud ülesannete täitmiseks; 2) elutähtsa teenuse toimepidevuse korraldajal haldus- ja riikliku järelevalve tegemiseks; 3) Andmekaitse Inspektsioonil isikuandmete töötlemisele kehtestatud nõuete täitmise üle järelevalve tegemiseks. Eelnõu §-s 6 sätestatakse, juhindudes eesmärgipärasuse, minimaalsuse ja teistest isikuandmete töötlemise põhimõtetest, nende andmete koosseis, mida on vajalik KORKSi § 85 lõikes 1 sätestatud taustakontrolli eesmärgil töödelda. Lõigetes 1–4 sätestatakse andmete täpsem koosseis. Lõikes 1 sätestatakse teenuse kasutaja isikuandmed, mida on vajalik töödelda teenusele volitatud juurdepääsu andmiseks ja teenuse kasutamiseks. Lõikes 2 sätestatud tsiviiltoetuse registrisse kantud andmeid töödeldakse, et tuvastada, kas karistusregistrisse kantud isikuandmeid päritakse ETO nimel ja taustakontrolli tegemise eesmärgil. Lõikes 3 sätestatud töötamise registrisse kantud andmeid on vajalik töödelda selleks, et teenuse kasutaja saaks karistusregistrist pärida andmeid üksnes selle isiku kohta, kes töötab töötamise registrisse kantud märke kohaselt olulist ülesannet täitval töökohal. Selleks tehakse vastav muudatus ka maksukohustuslaste registri põhimääruses. Lõikes 4 sätestatakse karistusregistrisse kantud andmed, mida töödeldakse ETO-le pandud taustakontrolli kohustuse täitmise eesmärgil. Lõike 5 kohaselt tuleb taustakontrolli teenuse kasutamisel tagada KORKSi § 134 lõigetes 2 ja 3 sätestatud tingimuste täitmine. Karistusseadustiku 8. ja 15. peatükis nimetatud kuritegude puhul väljastatakse karistusregistrist üksnes teave kehtiva karistuse olemasolu kohta ehk kas isikut on vastava kuriteo toimepanemise eest karistatud ja selle kohta on karistusregistris kehtivad andmed. KORKSi § 86 lõikes 2 nimetatud kuritegude kohta väljastatakse karistusregistrist kehtivate karistuste andmed üksnes juhul, kui isikul karistusseadustiku 8. ja 15. peatükis nimetatud kuritegude eest karistusregistris kehtivaid karistusi ei ole. See on vajalik, lähtudes isikuandmete töötlemise üldistest põhimõtetest, et elutähtsa teenuse osutaja ei teeks päringut muude karistusandmete olemasolu kontrollimiseks juhul, kui juba on ilmnenud, et isiku kohta on karistusregistris kehtivad karistusseadustiku 8. ja 15. peatükis nimetatud kuritegude andmed. Sellisel juhul ei ole päringu tegemine enam vajalik ja selline päring oleks vastuolus eesmärgikohasuse põhimõttega. 3 Lähemalt: https://www.ria.ee/riigi-infosusteem/kesksed-platvormid-avalike-e-teenuste-pakkumiseks/paasuke 4 Lõike 6 kohaselt võimaldab taustakontrolli teenus saada lisaks lõikes 4 sätestatule andmeid isiku karistatuse kohta karistusregistri seaduse §-s 30 sätestatud päringuga teise liikmesriigi registrisse ja kolmandate riikide kodanike suhtes kohaldatavasse Euroopa karistusregistrite infosüsteemi. Karistusregistri seaduse § 30 lõike 1 punkti 9 kohaselt on RIKil õigus esitada päring teise liikmesriigi keskasutusele karistusregistris sisalduvate andmete kohta, kui andmeid soovib tööandja isiku tööle või teenistusse võtmisel isiku seadusega sätestatud nõuetele vastavuse kontrollimiseks. Sama paragrahvi lõike 11 kohaselt on RIKil õigus esitada päring ka kolmandate riikide kodanike suhtes kohaldatavasse Euroopa karistusregistrite infosüsteemi isiku varasema karistatuse ja karistusandmeid hoidva liikmesriigi väljaselgitamiseks. Eelnõu §-s 7 sätestatakse nõue taustakontrolli teenuse kasutamisel tekkivate andmete logimiseks ja logiandmete töötlemisega seonduv. Taustakontrolli teenuse logiandmeid võib säilitada taustakontrolli teenuses kuni KORKSi § 85 lõikes 8 sätestatud tähtajani, misjärel andmed kustutatakse. Logiandmeid säilitatakse taustakontrolli teenuse õiguspärase kasutamise eesmärgil. Andmete logimine ja logiandmete säilitamine tagab võimaluse kontrollida, kas karistusregistrisse kantud andmeid on taustakontrolli teenust kasutades pärinud selleks volitatud isikud ja seda on tehtud üksnes taustakontrolli tegemise eesmärgil. Isikuandmete töötlemisele kehtestatud nõuete järgimise üle teeb järelevalvet Andmekaitse Inspektsioon. Lisaks on logiandmete säilitamine vajalik KORKSi § 167 lõike 1 punktis 1 ja § 172 lõikes 3 sätestatud haldus- või riikliku järelevalve tegemiseks. Arvestades isikuandmete töötlemise minimaalsuse, eesmärgipärasuse ja seaduslikkuse põhimõtteid on elutähtsa teenuse toimepidevuse korraldajal õigus järelevalve tegemisel saada neid logiandmeid, mille alusel on võimalik tuvastada, kas ETO on täitnud HOSi § 85 lõigetes 3 ja 4 sätestatud kohustusi. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu on seotud Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga (EL) 2022/2557, mis käsitleb elutähtsa teenuse osutajate toimepidevust ja millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu direktiiv 2008/114/EÜ4, mille eesmärk on tagada iga ETO toimepidevus ning selle kaudu elanike elu ja tervis ning ühiskonna ja riigi toimimine eri laadi kriiside ajal. Direktiivi ülevõtmiseks tehtud HOSi muudatused jõustusid 18. oktoobril 2024. Alates 1. oktoobrist 2026 sisaldub vastav regulatsioon KORKSis. HOSis sätestatud direktiivi ülevõtmise regulatsioon võeti KORKSi üle sisuliste muudatusteta. 4. Määruse mõjud CER direktiivist tuleneva taustakontrolli kohustuse ülevõtmisega kaasnev mõjude analüüs esitati hädaolukorra seaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu seletuskirjas5. HOSis sätestatud direktiivi ülevõtmise regulatsioon võeti KORKSi üle sisuliste muudatusteta. Samuti analüüsiti taustakontrolli teenuse arendamise ja kasutuselevõtmisega seotud mõjusid kehtiva Vabariigi Valitsuse 24.10.2024. a määruse nr 69 „Taustakontrolli teenuse nõuded“ eelnõu seletuskirjas6. E-äriregistri juurde arendatud taustakontrolli teenus on juba kasutusel. Kuna käesoleva eelnõuga tehakse kehtiva määrusega võrreldes üksnes tehnilisi muudatusi, ei kaasne sellega uusi ega varem 4 Kättesaadav: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/HTML/?uri=CELEX:32022L2557 5 Kättesaadav: https://www.riigikogu.ee/tegevus/eelnoud/eelnou/57e67d9e-ba15-412e-8b25-cda84efca58a 6 Kättesaadav: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/9841d0a5-2a52-47e6-bb05-fcba2f82ca89 5 analüüsimata mõjusid vastutavale või volitatud töötlejale, teistele valitsusasutustele, elutähtsa teenuse osutajatele ja nende volitatud isikutele ega andmesubjektidele. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Riigikantselei täidab määruse rakendamisel jätkuvalt eelnõus sätestatud vastutava töötleja ülesandeid ning RIK volitatud töötleja ülesandeid. Määruse rakendamisega ei kaasne täiendavaid kulusid ega tulusid. Taustakontrolli teenus võimaldab selleks volitatud isikutel saada seadusest tuleneva kohustuse täitmiseks karistusregistrisse kantud andmeid isiku karistatuse kohta riigilõivuvabalt. Sarnaselt eelnõus tehtavate tehniliste muudatustega tuleb ajakohastada ka taustakontrolli teenuse kasutamist puudutav dokumentatsioon (nt asutusesisesed juhendid, teenuse kasutajatele suunatud juhendmaterjalid jms). Nendes tuleb asendada viited HOSi sätetele viidetega 1. oktoobril 2026 jõustuva KORKSi vastavatele sätetele. Sellega ei kaasne eeldatavasti täiendavat halduskoormust. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. oktoobril 2026. Määruse jõustumine on seotud kriisiolukorra ja riigikaitse seaduse jõustumisega. Määruse rakendamiseks ei ole vaja ette näha üleminekuaega. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks ministeeriumidele ja arvamuse avaldamiseks Andmekaitse Inspektsioonile. 6  . Ministeeriumid Andmekaitse Inspektsioon Meie: 24.08.2026 nr 7-2/26-01603-1 Vabariigi Valitsuse määruse eelnõu „Taustakontrolli teenuse nõuded“ kooskõlastamine Riigikantselei esitab ministeeriumidele kooskõlastamiseks ning Andmekaitse Inspektsioonile arvamuse avaldamiseks Vabariigi Valitsuse määruse „Taustakontrolli teenuse nõuded“ eelnõu ja seletuskirja. Eelnõu on koostatud 1. oktoobril 2026 jõustuva kriisiolukorra ja riigikaitse seaduse rakendamiseks. Kuna eelnõuga ei tehta võrreldes kehtiva määrusega sisulisi muudatusi, palume eelnõu kooskõlastada või esitada selle kohta arvamus kümne tööpäeva jooksul alates eelnõu avaldamisest EISis. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Keit Kasemets Riigisekretär Lisad: Lisa 1 - Vabariigi Valitsuse määruse eelnõu Lisa 2 - Seletuskiri Eero Svarval 693 5537 [email protected] Stenbocki maja / Rahukohtu 3 / 15161 Tallinn / Estonia / registrikood 70004809 +372 693 5555 / [email protected] / www.riigikantselei.ee