Sotsiaalkaitseministri 27.04.2023 käskkirja nr 80 „Toidu- ja esmatarbekaubad enim puudust kannatavatele inimestele“ muutmine

MINISTRI KÄSKKIRI 14.08.2026 nr 77 Sotsiaalkaitseministri 27.04.2023 käskkirja nr 80 „Toidu- ja esmatarbekaubad enim puudust kannatavatele inimestele“ muutmine Perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seaduse § 10 lõigete 2 ja 4 alusel ning kooskõlas sotsiaalkaitseministri 27.04.2023 käskkirjaga nr 80 „Toidu- ja esmatarbekaubad enim puudust kannatavatele inimestele“ kinnitatud toetuse andmise tingimuste punktiga 9.1 muudan toetuse andmise tingimusi järgmiselt: 1. Asendan käskkirjas läbivalt kuupäeva „31.12.2027“ kuupäevaga „31.12.2028“. 2. Täiendan esilehte pärast sõnu „Elluviija Sotsiaalministeerium“ tekstiosaga „(hüvitiste ja pensionipoliitika osakond)“. 3. Täiendan esilehte pärast sõnu „Rakendusasutus Sotsiaalministeerium“ tekstiosaga „(välisvahendite osakond)“. 4. Täiendan terminit „varjupaik“ pärast tekstiosa „§ 8 lõikes 1“ tekstiosaga „ja ohvriabi seaduse (OAS) § 21 lõike 2 punktis 7“. 5. Sõnastan punkti 2.1.4.4 järgmiselt: „2.1.4.4 varjupaigateenust (kodutute öömaja ja naiste tugikeskust) kasutavad inimesed;“. 6. Asendan punkti 3 tabelis arvu „2026“ arvuga „2028“. 7. Sõnastan punkti 3 tabelile järgneva lõigu järgmiselt: „Materiaalset puudust leevendavate tegevuste kohta kogutakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2021/1057, millega luuakse Euroopa Sotsiaalfond+ (ESF+) ja tunnistatakse kehtetuks määrus (EL) nr 1296/2013 (ELT L 231, 30.06.2021, lk 21–59), III lisas nimetatud järgmisi ühiseid näitajaid:  toiduabi koguväärtus (eurodes), sh kodututele mõeldud toidu rahaline koguväärtus;  jagatud kauba koguväärtus (eurodes), sh kodututele mõeldud kauba rahaline koguväärtus ja lastele mõeldud kauba rahaline koguväärtus;  jagatud toiduabi üldkogus (tonnides);  sellise toidu osakaal, mille puhul maksti ESF+ist üksnes transpordi-, jagamis- ja ladustamiskulud;  ESF+ kaasrahastatud toidu osakaal toetuse saajatele jagatud toidu üldkoguses;  toiduabi lõppsaajate arv, sh alla 18-aastaste laste arv, 18–29-aastaste noorte arv, naiste arv, 65-aastaste ja vanemate lõppsaajate arv, puudega lõppsaajate arv, kolmanda riigi kodanike arv, teise riigi taustaga isikutest ja vähemustesse kuuluvatest isikutest lõppsaajate arv, kodututest isikutest või eluasemeturult tõrjutud isikutest lõppsaajate arv;  materiaalse toetuse lõppsaajate arv, sh alla 18-aastaste laste arv, 18–29-aastaste noorte arv, naiste arv, 65-aastaste ja vanemate lõppsaajate arv, puudega lõppsaajate arv, kolmanda riigi kodanike arv, teise riigi taustaga isikutest ja vähemustesse kuuluvatest isikutest lõppsaajate arv, kodututest isikutest või eluasemeturult tõrjutud isikutest lõppsaajate arv;  toidukaarte saavate lõppkasutajate arv, sh alla 18-aastaste laste arv, 18–29-aastaste noorte arv, naiste arv, 65-aastaste ja vanemate lõppsaajate arv, puudega lõppsaajate arv, kolmanda riigi kodanike arv, teise riigi taustaga isikutest ja vähemustesse kuuluvatest isikutest lõppsaajate arv, kodututest isikutest või eluasemeturult tõrjutud isikutest lõppsaajate arv.“. 8. Sõnastan punkti 6.4 järgmiselt: „6.4. Makse saamise aluseks olevaid dokumente ja tõendeid esitab elluviija RÜ-le e-toetuse keskkonna kaudu üks kord kuus.“. 9. Tunnistan punkti 7.2.5 kehtetuks. 10. Lisan punkti 8.11 järgmises sõnastuses: „8.11. Punktis 3 nimetatud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2021/1057 III lisas nimetatud ühised näitajad eelmise aasta kohta esitab Sotsiaalministeerium Rahandusministeeriumile e-kirja teel Euroopa Komisjonile edastamiseks hiljemalt 31. jaanuariks.“. 11. Sõnastan punkti 8.9 järgmiselt: „8.9. Kui lõpparuandes puudusi ei esine, kinnitab RÜ lõpparuande.“. 12. Asendan TAT lisa „Finantsplaan ja eelarve kulukohtade kaupa“ käesoleva käskkirja lisaga (lisatud). 13. Käskkirja punkte 4 ja 5 rakendatakse tagasiulatavalt alates 01.03.2026. (allkirjastatud digitaalselt) Karmen Joller sotsiaalminister 2  Sotsiaalministri käskkirja „Sotsiaalkaitseministri 27. aprilli 2023. a käskkirja nr 80 „Toidu- ja esmatarbekaubad enim puudust kannatavatele inimestele“ muutmine“ seletuskiri I. Sissejuhatus Toetuse andmise tingimusi (edaspidi TAT) muudetakse, et pikendada abikõlblikkuse perioodi aasta võrra, s.o 2028. aasta lõpuni, ning täpsustada sihtrühma ja kogutavate näitajate sisu. Sisuliste muudatuste tulemusena muutub ka TAT eelarve tegevuste ja aastate kaupa. Käskkirja ja seletuskirja on koostanud Sotsiaalministeeriumi hüvitiste ja pensionipoliitika osakonna nõunik Aire Johanson (tel 5276 677, [email protected]) ja välisvahendite osakonna nõunik Mari Knjazev (tel 5422 0685, [email protected]). Käskkirja juriidilise ekspertiisi on teinud Sotsiaalministeeriumi õigusosakonna õigusloome- ja isikuandmete kaitse nõunik Lily Mals (tel 5915 1801, [email protected]). Käskkirja on keeletoimetanud Rahandusministeeriumi ühisosakonna dokumendihaldustalituse keeletoimetaja Virge Tammaru (tel 5919 9274; [email protected]). Märkused Käskkirjaga muudetakse sotsiaalkaitseministri 27. aprilli 2023. a käskkirjaga nr 80 „Toidu- ja esmatarbekaubad enim puudust kannatavatele inimestele“ kinnitatud TAT-d. Käskkiri ei ole seotud isikuandmete töötlemisega isikuandmete kaitse üldmääruse tähenduses, kuna TAT-s täpsustatava näitajate kogumise sõnastusega andmekorjes uusi isikuandmeliike võrreldes algsete tegevustega ei koguta. Muudatusel on positiivne mõju halduskoormusele, sest väheneb aruandluse ja kooskõlastuste maht. Seletuskirjas on kirjeldatud ainult käskkirjas nimetatud TAT muudatusi. II. TAT muudatuste sisu Punktidega 1 ja 6 pikendatakse läbivalt TAT abikõlblikkuse perioodi aasta võrra, s.o kuni 2028. aasta lõpuni. TAT pikendamise vajadus on tingitud sellest, et perioodil 2023–2025 tasuti osaliselt kulusid Vabariigi Valitsuse reservi rahadest, mis olid ette nähtud sotsiaal- ja tervishoiuteenuste osutamiseks Ukraina sõjapõgenikele. Sellest tulenevalt lükkus toetuse kasutamine edasi ning prognooside kohaselt jätkub toetuse vahendeid kuni 2028. aasta lõpuni. Tegevuse 2.4 abikõlblikkuse perioodi pikendamine kuni 2028. aasta lõpuni on vajalik, et tagada piisav aeg võimalikult suure lisandväärtusega innovatsiooniprojektide leidmiseks, ettevalmistamiseks ja rakendamiseks. Lisaaeg võimaldab vahendeid suunata strateegiliselt kõige mõjukamatesse lahendustesse, mis vastavad seatud kvaliteedikriteeriumidele. Eeltoodud muudatus toob kaasa muudatuse ka näitajate tabelis viimase sihttaseme aastas. Punktidega 2 ja 3 täpsustatakse TAT elluviijat ja rakendusasutust. Kuivõrd mõlemaks on Sotsiaalministeerium, on kohustuste lahususe tagamiseks oluline eristada elluviija ja rakendusasutuse ülesannete täitmine muu hulgas osakonna tasandil. Punktidega 4 ja 5 laiendatakse varjupaiga termini sisu ja lisatakse sellele naiste tugikeskus. Naiste tugikeskuste klientide kaasamine toiduabi saajate hulka on vajalik, kuna tegemist on vägivallaohvritega, kes on sageli kriisiolukorras ja ilma esmavajalike vahenditeta kodust põgenenud. Toidukaardi kasutamise võimalus tagab neile vahetu ligipääsu toidule ja esmatarbevahenditele, võimaldades anda sihtrühmale abi kiiresti ja paindlikult. Punktiga 7 täpsustatakse TAT punktis 3 materiaalset puudust leevendavate tegevuste kohta kogutavate andmete õiguslikke aluseid ja täiendatakse näitajate loetelu. Kuna toiduabi ühised näitajad erinevad teistest ESF+ meetmete ühistest näitajatest, on mõistlikum viidata Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses esitatud punktile, et kogu vajalik sisend saaks kogutud. Varasem loetelu ei hõlmanud kõiki näitajaid, mistõttu seda täiendati. Lisati näitajad, mis mõõdavad toidu osakaalu, mille puhul maksti ESF+ist üksnes transpordi-, jagamis- ja ladustamiskulusid ning ESF+ kaasrahastatud toidu osakaalu toetuse saajatele jagatud toidu üldkogusest. Olemasolevaid näitajaid täiendati erinevate sihtrühmadega nagu kodutud või eluasemeturult tõrjutud isikud, naised, puudega isikud, kolmanda riigi kodanikud, teise riigi taustaga isikud, vähemused ja erinevad vanusegrupid. Punktiga 8 seatakse elluviijale kohustus esitada rakendusüksusele makse saamise aluseks olevaid dokumente ja tõendeid üks kord kuus. Varem oli seda võimalik teha üks kord kvartalis. Muudatuse põhjus on vajadus väljamaksete tegemist kiirendada, et aidata kaasa maksetega seotud eesmärkide saavutamisele. Kui kalendrikuus kulusid ei teki, siis null-reaga makset esitada ei tule. Punktiga 9 tunnistatakse punkt 7.2.5 kehtetuks. Sellega jäetakse välja TAT eelarve täitmise aruande esitamise kohustus. Selle protseduuri järgi pole vajadust olnud ning puudub vajadus nimetatud kohustuse säilitamiseks TAT-s. Punktiga 10 nähakse ette punktis 3 nimetatud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2021/1057 III lisas nimetatud ühiste näitajate esitamise kord. Punktiga 11 muudetakse punkti 8.9 sõnastust ja jäetakse välja rakendusasutuse kooskõlastus, mis eelneb lõpparuande kinnitamisele rakendusüksuse poolt. Sellise kinnituse järele puudub vajadus. Punktiga 12 asendatakse TAT lisa „Finantsplaan ja eelarve kulukohtade kaupa“ uues sõnastuses lisaga. Kuna abikõlblikkuse periood pikeneb, oli vaja muuta ka eelarvet ja jaotada kulud kuni 2028. aasta lõpuni. Punktiga 13 nähakse ette, et käskkirja punkte, mis käsitlevad teenuse laiendamist naiste varjupaigale, rakendatakse tagasiulatuvalt alates 01.03.2026. Tagasiulatuv rakendamine on vajalik, et tagada kõigile raskustesse sattunud inimestele varjupaika pakkuvatele asutustele samaväärsed võimalused, tagades ligipääsu toidule ja esmatarbekaupadele. III. TAT vastavus Euroopa Liidu õigusele Käskkiri on vastavuses Euroopa Liidu õigusega. Käskkirja koostamisel on arvestatud järgmiste Euroopa Liidu õigusaktidega: 1) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2021/1060, millega kehtestatakse ühissätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfond+, Ühtekuuluvusfondi, Õiglase Ülemineku Fondi ja Euroopa Merendus-, Kalandus- ja Vesiviljelusfondi kohta ning nende ja Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi, Sisejulgeolekufondi ning piirihalduse ja viisapoliitika rahastu suhtes kohaldatavad finantsreeglid; 2) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2021/1057, millega luuakse Euroopa Sotsiaalfond+ ja tunnistatakse kehtetuks määrus (EL) nr 1296/2013. IV. TAT muudatuste mõjud TAT abikõlblikkuse perioodi pikendamine võimaldab viia TAT planeeritud tegevusi ellu eesmärgipäraselt ja tulemuslikumalt. Naiste tugikeskuse lisamine varjupaiga mõiste alla aitab kaasa soolise ebavõrdsuse ja suhtelise vaesuse vähendamisele, sest naised on üks enim suhtelisest vaesusest ohustatud sihtrühm. Samuti vähendab ebavajalike aruannete ja kooskõlastuste väljajätmine halduskoormust. V. TAT muudatuste jõustumine Käskkirja punkte 4 ja 5 rakendatakse tagasiulatavalt alates 01.03.2026. Ülejäänud muudatused jõustuvad allkirjastamise hetkest. VI. TAT muudatuste kooskõlastamine Käskkirja eelnõu edastati eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu kooskõlastamiseks Rahandusministeeriumile, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile, Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumile ja Kliimaministeeriumile ning e-posti teel Riigi Tugiteenuste Keskusele, Euroopa Komisjonile ja ühtekuuluvuspoliitika 2021–2027 rakenduskava seirekomisjonile. Osapooled kooskõlastasid eelnõu vaikimisi. Riigi Tugiteenuste Keskus edastas tähelepanekud seoses punktiga 7, mis puudutasid kogutavaid näitajaid. Sellest lähtuvalt lisati TAT-sse juurde punkt 8.11 ja täiendati seletuskirja.