Haridus- ja teadusministri määruse eelnõu esitamine arvamuse avaldamiseks

Saatja: [email protected] Saaja: "Astangu Kutserehabilitatsiooni Keskus" <[email protected]>, "Eesti Merekool" <[email protected]>, "Haapsalu Kutsehariduskeskus" <[email protected]>, "Heino Elleri nim. Tartu Muusikakool" <[email protected]>, "Hiiumaa Ametikool" <[email protected]>, "Ida-Virumaa Kutsehariduskeskus" <[email protected]>, "Järvamaa Kutsehariduskeskus" <[email protected]>, "Kehtna Kutsehariduskeskus" <[email protected]>, "Kuressaare Ametikool" <[email protected]>, "Luua Metsanduskool" <[email protected]>, "Olustvere Teenindus- ja Maamajanduskool" <[email protected]>, "Pärnumaa Kutsehariduskeskus" <[email protected]>, "Rakvere Ametikool" <[email protected]>, "Räpina Aianduskool" <[email protected]>, "Tallinna Ehituskool" <[email protected]>, "Tallinna Lasnamäe Mehaanikakool" <[email protected]>, "Tallinna Majanduskool" <[email protected]>, "Tallinna Polütehnikum" <[email protected]>, "Tallinna Teeninduskool" <[email protected]>, "Tallinna Tööstushariduskeskus" <[email protected]>, "Tartu Kunstikool" <[email protected]>, "Valgamaa Kutseõppekeskus" <[email protected]>, "Vana-Vigala Tehnika- ja Teeninduskool" <[email protected]>, "Viljandi Kutseõppekeskus" <[email protected]>, "Võrumaa Haridus- ja Tehnoloogiakeskus" <[email protected]> Teema: Haridus- ja teadusministri määruse eelnõu esitamine arvamuse avaldamiseks Kuupäev: 2023-12-04 13:08 Tähelepanu! Tegemist on väljastpoolt asutust saabunud kirjaga. Tundmatu saatja korral palume linke ja faile mitte avada. Tere Teile on saabunud kiri Haridus- ja Teadusministeeriumist. Pealkiri: Haridus- ja teadusministri määruse eelnõu esitamine kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks_Haridus- ja teadusministri 28. augusti 2013. a määruse nr 26 „Nõuded kutseõppeasutuse õpilaspiletile ja selle väljaandmise kord“ muutmine Registreerimise kuupäev: 04.12.2023 Registreerimisnumber: 8-2/23/5505 Tähtaeg: 18.12.2023 Kirja manuses olev dokument on digitaalselt allkirjastatud. ID-kaarti ja ID-kaardi lugejat antud dokumendi avamiseks vaja ei ole. Dokumendi avamiseks peab arvutis olema DigiDoc programm. DigiDoc on vabavara ning selle saate alla laadida Sertifitseerimiskeskuse kodulehelt https://installer.id.ee/ ​Lugupidamisega Haridus- ja Teadusministeerium tel 735 0222 <mailto:[email protected]> [email protected] Kooskõlastamiseks: 4.12.2023 nr 8-2/23/5505 Rahandusministeerium Justiitsministeerium Arvamuse avaldamiseks: Õiguskantsler kutseõppeasutused Haridus- ja teadusministri määruse eelnõu esitamine kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks Esitame Teile kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks haridus- ja teadusministri määruse „Haridus- ja teadusministri 28. augusti 2013. a määruse nr 26 „Nõuded kutseõppeasutuse õpilaspiletile ja selle väljaandmise kord“ muutmine“ eelnõu. Eelnõu ja seletuskirjaga on võimalik tutvuda eelnõude infosüsteemis (EIS) aadressil http://eelnoud.valitsus.ee. Palume Teie kooskõlastust või arvamust eelnõude infosüsteemis nimetatud tähtaja jooksul. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kristina Kallas minister Lisad: 1. ministri määruse eelnõu 2. seletuskiri Marili Lehtmets 735 0289 [email protected] Munga 18/ 50088 Tartu/ 735 0222/ [email protected]/ www.hm.ee/ Registrikood 70000740  EELNÕU 04.12.2023 MÄÄRUS [Registreerimise kuupäev] nr [Registreerimisnumber] Haridus- ja teadusministri 28. augusti 2013. a määruse nr 26 „Nõuded kutseõppeasutuse õpilaspiletile ja selle väljaandmise kord“ muutmine Määrus kehtestatakse kutseõppeasutuse seaduse § 25 lõike 8 alusel. Haridus- ja teadusministri 28. augusti 2013. a määruse nr 26 „Nõuded kutseõppeasutuse õpilaspiletile ja selle väljaandmise kord“ paragrahv 6 lõige 2 tunnistatakse kehtetuks. (allkirjastatud digitaalselt) Kristina Kallas (allkirjastatud digitaalselt) minister Kristi Vinter-Nemvalts kantsler  Seletuskiri haridus- ja teadusministri määruse „Haridus- ja teadusministri 28. augusti 2013. a määruse nr 26 „Nõuded kutseõppeasutuse õpilaspiletile ja selle väljaandmise kord“ muutmine“ eelnõu juurde 1. Sissejuhatus Käesolev määrus kehtestatakse kutseõppeasutuse seaduse § 25 lõike 8 alusel. Eelnõuga muudetakse haridus- ja teadusministri 28. augusti 2013. a määrust nr 26 „Nõuded kutseõppeasutuse õpilaspiletile ja selle väljaandmise kord“ (edaspidi määrus nr 26). Määruse nr 26 § 6 lõike 2 kohaselt on kutseõppeasutusel õigus nõuda õpilaselt õpilaspileti korduval väljaandmisel tekkivate kulude hüvitamist, kui õpilaspilet on rikutud, hävinud, kadunud või varastatud. Õiguskantsler on juhtinud tähelepanu, et kutseõppeasutuse seaduse § 25 lõikes 8 sätestatud määruse nr 26 volitusnorm ei anna haridus- ja teadusministrile õigust kehtestada õpilaspileti väljastamise eest tasu võtmist. Käesoleva määruse eesmärk on tagada ministri määruse kooskõla kehtiva õigusega, mistõttu tuleb pädevust ületav norm tunnistada kehtetuks. Määruse eelnõu ja seletuskirja on koostanud Haridus- ja Teadusministeeriumi õigus- ja personalipoliitika osakonna õigusloome valdkonna õigusnõunik Marili Lehtmets ([email protected], tel 735 0289). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõuga tunnistatakse kehtetuks haridus- ja teadusministri 28. augusti 2013. a määruse nr 26 „Nõuded kutseõppeasutuse õpilaspiletile ja selle väljaandmise kord“ § 6 lõige 2, mille kohaselt on kutseõppeasutustel õigus õpilaspileti korduva väljastamise eest kui õpilaspilet on rikutud, hävinud, kadunud või varastatud nõuda õpilaselt või tema seaduslikult esindajalt otseste kulude hüvitamist direktori kehtestatud korras. Kutseõppeasutuse seaduse § 25 lõike 7 kohaselt on kutseõppeasutuses õppival õpilasel õigus saada õpilaspilet, et tal oleks võimalik tõendada õpilaseks olemist. Koolil tuleb õpilasele anda ministri kehtestatud nõuetele vastav õpilaspilet ja teha seda ministri kehtestatud korra järgi. Põhiseaduse § 3 lõikes 1 kehtestatakse seaduslikkuse põhimõte, mis muuhulgas tähendab, et määrused tuleb anda seaduse alusel ja seal sisalduv ei tohi ületada volitusnormis kehtestatut. Kutseõppeasutuse seaduse kohaselt tuleb ministril kehtestada õpilaspileti väljaandmise kord, kuid selle eest tasu võtmist seadus ei reguleeri. Seadus ei anna haridus- ja teadusministrile volitust tasu võtmist määrusega reguleerida. Eeltoodud põhjusel tunnistatakse määruse § 6 lõige 2 kehtetuks. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õigusega. 4. Määruse mõjud Määruse rakendamisega kaasneb otsene rahaline kulu koolidele, kes on seni kasutanud õigust õppurilt tasu küsida, sest edaspidi tuleb see tasu leida koolil endal. Eestis on täna 35 kutseõppeasutust, millest 27 on avalikud haridusasutused (25 on riigi ja 2 kohaliku omavalitsuse haldamisel olevad õppeasutused). Mõju ulatus sõltub sellest, kas kool on otsustanud tasu küsida või mitte ning ka kooli õpilaskonna suurusest. Riigi kutseõppeasutustest küsivad korduvate õpilaspiletite väljastamise eest tasu pisut rohkem kui pooled (13-14 kooli), kahest munitsipaalkoolist küsib tasu vaid Tartu Rakenduslik Kolledž. Enim mõjutatud on regulatsiooni muutmisest suuremate õpilaste arvuga kutseõppeasutused, kus aastas väljastatakse korduv õpilaspileteid ca 35-100. Selliseid koole on aga mõned üksikud (Ida-Virumaa Kutsehariduskeskus, Pärnumaa Kutsehariduskeskus, Tartu Rakenduslik Kolledž). Enamjaolt on korduvate õpilaspileti väljastamiste arv aastas 0-20. Kõige rohkem on riigikutseõppeasutuses aastas väljastatud korduvaid õpilaspileteid ca 100. Koolis küsitakse selle eest 2 eurot. Ühe riigikutseõppeasutuse väljastatud õpilaspiletite hulk jäi umbes 50 juurde ja nende tasu täiendava väljastamise eest oli õpilaspileti kohta 5 eurot. Enamus riigi kutsekoolide korduvate õpilaspiletite väljastamise arv on aga õppeaasta kohta alla 20. Tartu Rakendusliku Kolledži edastatud andmete kohaselt väljastavad nad korduvaid õpilaspileteid aastas umbes 35 korda, väljastamise tasuga 6.40. Normi kehtetuks muutmine ei too kaasa ei sagedast ega suurt rahalist mõju koolidele. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse vastu võtmise järgselt teavitatakse kutseõppeasutusi korra muudatustest. Määruse nr 26 § 6 lõike 2 alusel kehtestatud direktorite korrad kaotavad normi kehtetuks tunnistamise järgselt oma kehtivuse. Õigusselguse tagamiseks võivad direktorid vastavad korrad ka kehtetuks tunnistada. Määrusega seotud regulatsiooni muudatused ei ole olulise mõjuga. Määruse rakendamisega tulusid ei kaasne. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras. 7. Eelnõu kooskõlastamine Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks Rahandusministeeriumile ja Justiitsministeeriumile ning arvamuse avaldamiseks Õiguskantslerile ning kutseõppeasutustele. Margus Haidak kõrg- ja kutsehariduspoliitika ning elukestva õppe osakonna juhataja