Vabariigi Valitsuse 23. oktoobri 2002. a määruse nr 323 „Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi põhimäärus“ muutmine

Riigikantselei 25.08.2026 nr 2-2/2896-1 Vabariigi Valitsuse 23. oktoobri 2002. a määruse nr 323 „Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi põhimäärus“ muutmine Austatud Keit Kasemets Esitame Vabariigi Valitsuse istungile Vabariigi Valitsuse 23. oktoobri 20002. a määruse nr 323 „Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi põhimäärus“ muutmise määruse eelnõu. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Erkki Keldo majandus- ja tööstusminister Lisa: eelnõu koos seletuskirjaga. Kristiina Käärik +372 625 6323 [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 / [email protected] / www.mkm.ee Registrikood 70003158  EELNÕU 14.08.2026 VABARIIGI VALITSUS MÄÄRUS Vabariigi Valitsuse 23. oktoobri 2002. a määruse nr 323 „Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi põhimäärus“ muutmine Määrus kehtestatakse Vabariigi Valitsuse seaduse § 42 lõike 1 alusel. § 1. Vabariigi Valitsuse 23. oktoobri 2002. a määruses nr 323 „Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi põhimäärus“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 17 punktid 1, 11 ja 6 tunnistatakse kehtetuks; 2) paragrahvi 17 punkt 5 sõnastatakse järgmiselt: „5) ettevõtluse ja konkurentsivõime osakond, kelle põhiülesanne on ettevõtluskeskkonna ja tööstuse arendamine, sealhulgas kaubanduse, teenuste, turismi, väliskaubanduse, ekspordi, investeeringute kaasamise, talendipoliitika välisinvesteeringute usaldusväärsuse, kvaliteeditaristu, tarbijakaitse, metroloogia ning toote- ja tööstusohutuse arengule ning Euroopa Liidu siseturu tõketeta toimimisele ja rahvusvahelisele koostööle suunatud poliitika ja arengukavade kujundamine ning nende elluviimise ja tulemuslikkuse seire, teemakohaste algatuste eestvedamine ning valdkonda reguleerivate õigusaktide eelnõude ettevalmistamine;“; 3) paragrahvi 17 punktis 12 asendatakse tekstiosa „ettevõtete teadus- ja arendustegevuse, sealhulgas tehnoloogilise arendustegevuse, kosmosevaldkonna ning innovatsioonialase poliitika kujundamine, selle elluviimise kavandamine ja tulemuslikkuse seire, valdkonna arengukavade väljatöötamine, elluviimine ning valdkonda reguleerivate õigusaktide eelnõude ettevalmistamine“ tekstiosaga „majanduse ja ettevõtlusega seotud teadus- ja arendustegevuse ning innovatsiooni, sealhulgas tehnoloogilise arendustegevuse, kosmosevaldkonna, tehisaru- alase, reaalajamajanduse, digitaalse ettevõtluskeskkonna ja ettevõtetele osutatavate avalike teenuste arendamise ja nendest teavitamise koordineerimisele, ettevõtete jaoks kapitali kaasamisele ja finantsinstrumentide kujundamisele ning avaliku sektori innovatsiooni arendamisele suunatud poliitika kujundamine, selle elluviimise kavandamine ja tulemuslikkuse seire, valdkonna arengukavade väljatöötamine ja elluviimine ning valdkonda reguleerivate õigusaktide eelnõude ettevalmistamine;“; 4) paragrahvi 17 punkt 121 loetakse punktiks 122 ja paragrahvi täiendatakse punktiga 121 järgmises sõnastuses: „121) kommunikatsiooni ja rahvusvahelise koostöö osakond, kelle põhiülesanne on ministeeriumi välis- ja sisekommunikatsiooni kavandamine ja korraldamine, valitsemisala kommunikatsioonitöö toetamine, ministeeriumi ja valitsemisala välissuhtluse ning Euroopa Liidu otsustusprotsessis ja rahvusvahelistes suhetes huvide kaitsmise korraldamine, kriisireguleerimise korraldamine, valitsemisala riigikaitseliste ülesannete täitmise toetamine, elutähtsate teenuste toimepidevuse tagamise toetamine, riigi tegevusvaru haldamise toetamine ning valdkonda reguleerivate õigusaktide eelnõude ettevalmistamine;“; 5) paragrahvi 17 täiendatakse punktiga 123 järgmises sõnastuses: „123) majanduspoliitika osakond, kelle põhiülesanne on riigi majanduskasvu soodustavate strateegiliste valikute kujundamine ning majanduskasvu toetavate poliitikate ja fookusvaldkondade juhtimine ja koordineerimine, sealhulgas majandusarengu kasvutõkete analüüsimine, tulevikutrendide ja strateegiliste arengusuundade hindamine, majanduse fookusvaldkondade määramiseks ettepanekute tegemine, fookusvaldkondade juhtimine, tootlikkusele, investeeringutele, ekspordile ja Eesti rahvusvahelisele konkurentsivõimele riigi majanduspoliitika tulemusel avalduva mõju seire ja hindamine ning valdkonda reguleerivate õigusaktide eelnõude ettevalmistamine;“; 6) paragrahvi 17 punktist 161 jäetakse välja tekstiosa „kriisireguleerimise, riigikaitseliste ülesannete täitmise ja elutähtsate teenuste toimepidevuse korraldamine valitsemisalas, riigi tegevusvaru haldamine,“; 7) paragrahvi 25 lõike 1 esimeses lauses asendatakse tekstiosa „avalike suhete osakond, personaliosakond“ tekstiosaga „eelarveosakond, kommunikatsiooni ja rahvusvahelise koostöö osakond, personaliosakond, strateegiaosakond“; 8) paragrahvi 28 lõiget 4 täiendatakse punktiga 21 järgmises sõnastuses: „21) korraldab oma juhitavas valdkonnas ministeeriumi valitsemisala Euroopa Liidu ja rahvusvaheliste organisatsioonide liikmesusest ja tegevusest tulenevate kohustuste täitmist;“. § 2. Määrus jõustub 15. septembril 2026. a. Kristen Michal Peaminister Erkki Keldo Majandus- ja tööstusminister Keit Kasemets Riigisekretär  14.08.2026 Vabariigi Valitsuse määruse „Vabariigi Valitsuse 23. oktoobri 2002. a määruse nr 323 „Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi põhimäärus“ muutmine“ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Eelnõu on koostatud Vabariigi Valitsuse seaduse § 42 lõike 1 alusel. Põhimääruse muutmise eesmärk on tagada ministeeriumi korrastatum ja selgem struktuur, mis võimaldab piisavat paindlikkust ministeeriumi põhiülesannete täitmise korraldamiseks. See loob eelduse ministeeriumi põhiülesannete tulemuslikumaks täitmiseks ning organisatsiooni arendamiseks. Muudatustega: 1) jagatakse majanduse ja innovatsiooni asekantsleri ülesanded kaheks: majandus- ja tööstuspoliitika asekantsleri (olemasolev majanduse ja innovatsiooni asekantsler) ning innovatsiooni ja majandusarengu asekantsleri (uus ametikoht) vahel; 2) liiguvad strateegiaosakond ja eelarveosakond kantsleri otsealluvusse. Sellega seoses kaotatakse strateegia ja teenuste juhtimise asekantsleri ametikoht; 3) kaotatakse Euroopa Liidu ja rahvusvahelise koostöö osakond. Muudatusega liiguvad Euroopa Liidu teemadega tegelevad nõunikud vastavate asekantslerite alluvusse ning avalike suhete osakonda laiendatakse rahvusvahelise koostöö funktsiooniga. Sellega seoses nimetatakse avalike suhete osakond kommunikatsiooni ja rahvusvahelise koostöö osakonnaks; 4) korraldatakse ümber töö majanduse ja innovatsiooni valdkonnas. Luuakse majanduspoliitika osakond, ettevõtluskeskkonna ja tööstuse osakond nimetatakse ümber ettevõtluse ja konkurentsivõime osakonnaks ja täpsustatakse nimetatud osakondade põhiülesandeid. Samuti täpsustatakse olemasoleva innovatsiooni ja tehnoloogia osakonna põhiülesandeid. Ümberkorralduse tulemusel kaotatakse digimajanduse osakond. Muudatustel puudub mõju halduskoormusele. 1.2. Eelnõu ettevalmistaja Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi õigusosakonna õigusnõunik Ragnar Kass ([email protected]) ning personaliosakonna juhataja Kristiina Käärik ([email protected]). Eelnõu ja seletuskirja on keeletoimetanud Justiits- ja Digiministeeriumi õigusloome korralduse talituse toimetaja Inge Mehide ([email protected]). 1.3. Märkused Eelnõu ei ole seotud ühegi praegu menetluses oleva eelnõuga, Euroopa Liidu õiguse rakendamisega ega Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammiga. Eelnõukohase määrusega muudetakse Vabariigi Valitsuse 23. oktoobri 2002. a määrust nr 323 „Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi põhimäärus“ 05.04.2025. a jõustunud sõnastuses avaldamismärkega RT I, 02.04.2025, 6. 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb kahest paragrahvist. Eelnõu § 1, mille kohaselt muudetakse kehtivat põhimäärust, koosneb kaheksast punktist. Paragrahvi 1 punktidega 1 ja 4–6 tunnistatakse kehtetuks § 17 punktid 1 (avalike suhete osakond), 11 (digimajanduse osakond) ja 6 (Euroopa Liidu ja rahvusvahelise koostöö osakond) ning punktides 121 ja 123 nimetatakse tähestikulises järjekorras uued loodavad osakonnad: kommunikatsiooni ja rahvusvahelise koostöö osakond ning majanduspoliitika osakond. Samuti jäetakse strateegiosakonna ülesannetest välja kriisireguleerimine, riigikaitseliste ülesannete täitmine ja elutähtsate teenuste toimepidevuse korraldamine valitsemisalas ning riigi tegevusvaru haldamine. Muudatustega luuakse kommunikatsiooni ja rahvusvahelise koostöö osakond, kuhu koondatakse ministeeriumi kommunikatsiooni, rahvusvahelise koostöö ning kriisireguleerimise ülesanded. Muudatuse eesmärk on tugevdada ministeeriumi välissuhtluse, strateegilise kommunikatsiooni ja kriisivalmiduse sidusust ning tagada rahvusvaheliste tegevuste, kriisideks valmistumise ja avalikkuse teavitamise parem koordineeritus. Ülesannete koondamine ühte osakonda parandab infovahetust, vähendab funktsioonide killustatust ja tagab vastutuse selgema jaotuse. Majanduse ja innovatsiooni valdkonnas töö ümberkorraldamise tulemusel koosneb valdkond kolmest osakonnast: majanduspoliitika osakond, ettevõtluse ja konkurentsivõime osakond ning innovatsiooni ja tehnoloogia osakond. Ümberkorralduse käigus viiakse Euroopa Liidu teemadega tegelevad nõunikud otse vastavate asekantslerite vastutusaladesse. Muudatuse eesmärk on siduda Euroopa Liidu poliitika kujundamine vahetumalt sisulise poliitikakujundamisega ning tuua Euroopa Liidu mõõde lähemale valdkondlikele otsustajatele. Samuti täpsustatakse nimetatud osakondade põhiülesandeid. Ümberkorralduse tulemusel kaotatakse digimajanduse osakond. Loodava majanduspoliitika osakonna ülesanne on kujundada riigi majanduskasvu strateegilisi valikuid (nn fookusvaldkonnad) ning juhtida ja koordineerida majanduskasvu toetavaid poliitikaid ja fookusvaldkondi. Osakonna töö eesmärk on panustada parematesse majanduspoliitilistesse valikutesse, st tuvastada tõkked ja trendid, näha ette tuleviku võimalusi, valida nn fookusvaldkonnad ja juhtida nende elluviimist ning mõõta, kuidas riigi tegevus tervikuna kasvatab Eesti majanduse tootlikkust, investeeringuid, eksporti ja strateegilist konkurentsivõimet. Paragrahvi 1 punktiga 2 nimetatakse senine ettevõtluskeskkonna ja tööstuse osakond ettevõtluse ja konkurentsivõime osakonnaks ning täpsustatakse osakonna ülesandeid, eesmärgiga keskenduda majanduse edendamisele ja konkurentsivõime kasvule läbi majanduskasvule orienteeritud ettevõtluskeskkonna, ekspordi, investeeringute, talendi- ja ressursipoliitika. Ülesanded koondatakse kahe valdkonna – ettevõtluskeskkonna valdkonna ning konkurentsivõime ja investeeringute valdkonna alla. Paragrahvi 1 punktiga 3 täpsustatakse innovatsiooni ja tehnoloogia osakonna põhiülesandeid, seades eesmärgiks keskenduda majanduskasvule ja digitaalse ettevõtluskeskkonna kujundamisele läbi teadusarenduse, innovatsiooni ja kapitali kättesaadavuse edendamise. Selleks liidetakse kaks osakonda, digimajanduse osakonna ülesanded tuuakse innovatsiooni ja tehnoloogia osakonna alla ning kõik ülesanded koondatakse arendusvaldkonna, digimajanduse valdkonna ja programmi Accelerate Estonia alla. Paragrahvi 1 punktiga 7 viiakse kantsleri alluvusse lisaks kommunikatsiooni ja rahvusvahelise koostöö osakonnale (praegu avalike suhete osakond), personaliosakonnale ning õigusosakonnale ka eelarveosakond ning strateegiaosakond. Paragrahvi 1 punktiga 8 täpsustatakse asekantslerite ülesandeid ning lisatava punktiga 21 sätestatakse, et asekantsler korraldab oma juhitavas valdkonnas ministeeriumi valitsemisala Euroopa Liidu ja rahvusvaheliste organisatsioonide liikmesusest ja tegevusest tulenevate kohustuste täitmist. Muudatuse tulemusel ning Euroopa Liidu ja rahvusvahelise koostöö osakonna likvideerimisel liiguvad Euroopa Liidu nõunikud otse asekantslerite alla – sinna, kus sisulised otsused tegelikult sünnivad, ning seega kuulub iga valdkonna alla ka ülesanne osaleda Euroopa Liidu Nõukogu töörühmade töös ning koordineerida Euroopa Komisjoni komiteede ja eksperdigruppide töös osalemist ja Eesti seisukohtade ettevalmistamist. Paragrahvis 2 sätestatakse eelnõukohase määruse jõustumine 15. septembril 2026. aastal. Määruse jõustumine on seotud ümberkorralduste jõustumisega nimetatud kuupäeval. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõul ei ole puutumust Euroopa Liidu õigusega. 4. Määruse mõjud Määrusega kaasneb mõju riigivalitsemise valdkonnas, täpsemalt mõju Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi töökorraldusele. Määruse sihtrühm on Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi teenistuses olevad ametnikud ja töötajad. Põhimääruse muudatusega korrastatakse ministeeriumi juhtimisstruktuuri ning täpsustatakse vastutusvaldkondade jaotust. Muudatuse tulemusena kaotatakse strateegia ja teenuste juhtimise asekantsleri ametikoht ning strateegia- ja eelarvevaldkonna juhtimine viiakse vahetult kantsleri alluvusse. Sellega koondatakse ministeeriumiülesed strateegilised ja juhtimist toetavad funktsioonid otse kantsleri vastutusalasse ning lühendatakse juhtimisahelat. Majanduse ja innovatsiooni valdkond kujundatakse ümber kaheks eraldiseisvaks juhtimisvaldkonnaks: ettevõtlus- ja majanduspoliitika ning innovatsiooni ja majandusarengu valdkonnaks. Muudatus loob vastutuse selgema jaotuse ning võimaldab selgemat spetsialiseerumist nii ettevõtluskeskkonna ja konkurentsivõime kui ka innovatsiooni, tehnoloogiaarenduse ja digimajanduse küsimustes. Digimajanduse osakond lõpetab tegevuse eraldi struktuuriüksusena ning selle ülesanded lõimitakse sisuliselt seotud valdkondadega. Selle tulemusena koondatakse innovatsiooni-, tehnoloogia- ja digimajanduse kompetents terviklikuma juhtimise alla ning vähendatakse funktsioonide killustatust. Euroopa Liidu ja rahvusvahelise koostöö osakond kaotatakse ning selle ülesanded jaotatakse ümber vastavalt nende sisulisele kuuluvusele. Euroopa Liidu teemadega tegelevad nõunikud viiakse valdkondlike asekantslerite vastutusaladesse, mis seob Euroopa Liidu poliitika kujundamise vahetumalt sisulise poliitikakujundamisega. Rahvusvahelise koostöö, äridiplomaatia ja välissuhtlusega seotud horisontaalsed ülesanded koondatakse kommunikatsiooni ja rahvusvahelise koostöö osakonda. Muudatused viiakse ellu olemasoleva koosseisu piires ning neil puudub lisamõju riigieelarvele ja halduskoormusele. Seega tehakse määrusega muudatused Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi struktuuris, millega kaasneb teatav mõju ministeeriumi töökorraldusele, kuid mida ei saa pidada oluliseks. Mõju avaldub vaid ühekordselt ning ebasoovitavate mõjude riski ei ole ette näha. Struktuurimuudatuste võrdlus on esitatud järgnevatel joonistel. Muudatustel on positiivne mõju Eesti majanduspoliitika elluviimisele, kuna uus struktuur tagab, et prioriteetsed teemad on ministeeriumis struktuurselt toetatud ja vastutusvaldkonnad selged. Määrusel puuduvad sotsiaalsed, sealhulgas demograafilised mõjud, mõjud riigi julgeolekule ja välissuhetele, mõju elu- ja looduskeskkonnale ning regionaalarengule. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse rakendamisega ei kaasne otsest lisakulu riigieelarvest, samuti ei kaasne määruse rakendamisega eeldatavat tulu. Võimalikud kaasnevad kulud kaetakse Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi eelarvest. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub 15. septembril 2026. aastal, olles seotud ümberkorralduste jõustumisega nimetatud kuupäeval. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõukohase määrusega reguleeritakse üksnes Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi sisemist töökorraldust. Vabariigi Valitsuse 13.01.2011. a määruse nr 10 „Vabariigi Valitsuse reglement“ § 6 lõike 1 kohaselt ei tule eelnõu enne Vabariigi Valitsusele esitamist teiste ministeeriumite ja Riigikantseleiga kooskõlastada, kui neile ei ole eelnõus ette nähtud kohustusi või kui esitatav eelnõu ei puuduta nende valitsemisala või ülesandeid.