Haridus- ja teadusministri käskkiri "2026. a kõrghariduse tegevustoetuse baasrahastamise osakaalude kinnitamine"

Seletuskiri haridus- ja teadusministri käskkirja „2026. a kõrghariduse tegevustoetuse baasrahastamise osakaalude kinnitamine“ eelnõu juurde 1. Sissejuhatus Käskkiri kehtestatakse kõrgharidusseaduse (edaspidi KHaS) § 41 lõike 3 ja lõike 4 punkti 1 alusel ning kooskõlas Vabariigi Valitsuse seaduse § 49 lõike 1 punktiga 3 ja § 52 lõikega 1. Kõrgkoolidele tegevustoetuse eraldamisel lähtutakse baasrahastamise suuruse kujundamisel iga kõrgkooli osakaalust, arvestades kõrgkoolile tegevustoetuse määramise kalendriaastale eelneva kolme kalendriaasta jooksul eraldatud tegevustoetuste keskmist ja samal perioodil kõrgkoolidele eraldatud tegevustoetuste kogumahtu. 2026. aastal on baasrahastamise osakaalu leidmisel arvestamise aluseks kõrgkoolidele aastatel 2023-2025 eraldatud tegevustoetused. Baasrahastamise osakaalud kinnitatakse eraldi avalik-õiguslike ülikoolide ja riigi hallatavate rakenduskõrgkoolide kohta. Eelnõu ja selle seletuskirja on koostanud Haridus- ja Teadusministeeriumi (edaspidi HTM) kõrghariduspoliitika ja elukestva õppe osakonna kõrghariduse valdkonna juht Kristi Raudmäe (tel 735 0186, [email protected]), strateegia- ja finantsosakonna finantsvaldkonna eelarve peaekspert Tiina Kõllamaa (tel 735 0163, tiina.kõ[email protected]) ning eelnõu juriidilise korrektsuse on taganud õiguspoliitika osakonna õigusnõunik Maarja-Liisa Vahi (tel 735 0297; [email protected] ). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõuga kinnitatakse 2026. a KHaS § 41 lõikes 3 nimetatud osakaalud, st baasrahastamisel arvestatava kõrgkooli tegevustoetuse osakaalu tegevustoetuse kogumahust. Osakaalud kinnitatakse eraldi avalik-õiguslike ülikoolide ja riigi rakenduskõrgkoolide lõikes. 2026. a baasrahastamise kujundamisel võetakse arvesse aastatel 2023-2025 eraldatud tegevustoetuse mahtu (€) kõrgkoolide kaupa järgmiselt: 1. Ülikoolid 2023. a 2024. a 2025. a Eesti Kunstiakadeemia 9 790 264 11 483 090 13 027 038 Eesti Maaülikool 14 996 794 17 192 568 18 906 584 Eesti Muusika- ja Teatriakadeemia 9 210 527 10 620 409 11 936 307 Tallinna Tehnikaülikool 51 637 575 58 677 204 65 293 075 Tallinna Ülikool 24 566 453 28 569 864 32 541 952 Tartu Ülikool 63 798 387 73 635 578 85 159 550 KOKKU 174 000 000 200 178 713 226 864 506 2. Rakenduskõrgkoolid 2023. a 2024. a 2025. a Eesti Lennuakadeemia 4 394 676 5 100 006 5 739 120 Kõrgem Kunstikool Pallas 2 457 418 2 887 549 3 140 951 Tallinna Tehnikakõrgkool 10 630 656 12 205 873 13 474 889 Tallinna Tervishoiu Kõrgkool 5 948 042 6 784 822 7 677 485 Tartu Tervishoiu Kõrgkool 4 472 885 5 100 737 5 613 547 KOKKU 27 903 677 32 078 987 35 645 992 Osakaalude leidmisel lähtutakse kõrgkoolile tegevustoetuse määramise kalendriaastale eelneva kolme kalendriaasta jooksul eraldatud tegevustoetuse summast ja samal perioodil kõrgkoolidele eraldatud tegevustoetuse kogumahust. Eraldatud tegevustoetuste aluseks on ülikoolide vastavate aastate rahastuskokkulepped või HTM koondkäskkirjas riigi rakenduskõrgkoolidele eraldatud tegevustoetus. Lähtuvalt KHaS §-s 41 lõike 4 punktist 1 on võimalik baasrahastamise osakaalu kujundamisel ministri otsusel arvesse võtta kõrgkoolile eraldatud sihttoetusi. Kuna 2025. a riigieelarve kärpimise tulemusena lõpetati mitmete sihttoetuste eraldamine, siis võeti 2025. a baasrahastamise osakaalude kujundamisel arvesse aastatel 2022-2024 eraldatud järgmisi sihttoetusi: regionaalsete kolledžite ja ülikoolide raamatukogude toetus ning Tartu Ülikooli Kliinikumi toetus, samuti 2021-2023 doktoriõppe lõpetanute eest ülikoolidele eraldatud doktoriõppe tulemustasu. Täiendavalt liidetakse tegevustoetusega 2023-2025. a eraldatud IT õppekavade sihttoetus ülikoolidele ning õeõppe lisaõppekohtade toetus konsensusleppe alusel rakenduskõrgkoolidel. Aastatel 2023-2025 kõrgkoolidele eraldatud sihttoetusi, mida alates 2026. a enam kõrgkoolidele eraldi eelarveridadena ei eraldata, on baasrahastamise osakaalude kujundamisel võetud arvesse järgmiselt: 2023. a, 2024. a, Avalik- doktoriõppe doktoriõppe õiguslikud 2025. a tulemustasu tulemustasu ülikoolid: 2022 2023 Tegevustoetus 9 790 264 11 483 090 13 027 038 Raamatukogud 57 400 57 400 Eesti Sihttoetused Kunstiakadeemia Doktoriõppe tulemustasu 11 160 44 640 Vastava aasta eest arvesse võetav toetus kokku 9 858 824 11 585 130 13 027 038 Tegevustoetus 14 996 794 17 192 568 18 906 584 Raamatukogud 76 532 76 532 Eesti Maaülikool Sihttoetused Doktoriõppe tulemustasu 256 680 133 920 Vastava aasta eest arvesse võetav toetus kokku 15 330 006 17 403 020 18 906 584 Tegevustoetus 9 210 527 10 620 409 11 936 307 Raamatukogud 57 400 57 400 Eesti Muusika- ja Sihttoetused Teatriakadeemia Doktoriõppe tulemustasu 55 800 22 320 Vastava aasta eest arvesse võetav toetus kokku 9 323 727 10 700 129 11 936 307 Tegevustoetus 51 637 575 58 677 204 65 293 075 Raamatukogud 420 931 420 931 Regionaalsed kolledžid 345 000 347 000 Tallinna Sihttoetused Tehnikaülikool Doktoriõppe tulemustasu 825 840 814 680 IKT fookusõppekavad 1 471 250 1 471 250 1 471 250 Vastava aasta eest arvesse võetav toetus kokku 54 700 596 61 731 065 66 764 325 Tegevustoetus 24 566 453 28 569 864 32 541 952 Raamatukogud 573 997 573 997 Sihttoetused Regionaalsed kolledžid 178 000 178 000 Tallinna Ülikool Doktoriõppe tulemustasu 200 880 267 840 IKT fookusõppekavad 300 000 300 000 Vastava aasta eest arvesse võetav toetus kokku 25 519 330 29 889 701 32 841 952 Tegevustoetus 63 798 387 73 635 578 85 159 550 Tartu Ülikool Sihttoetused Raamatukogud 727 063 727 063  TÜ Kliinikum 842 000 842 000 Regionaalsed kolledžid 677 000 675 000 Doktoriõppe tulemustasu 1 506 600 1 506 600 IKT fookusõppekavad 1 203 750 1 203 750 1 203 750 Vastava aasta eest arvesse võetav toetus kokku 68 754 800 78 589 991 86 363 300 Riigi rakenduskõrgkoolid: 2023. a 2024. a 2025. a Tegevustoetus 4 394 676 5 100 006 5 739 120 Eesti Lennuakadeemia Vastava aasta eest arvesse võetav 4 394 676 5 100 006 5 739 120 toetus kokku Kõrgem Tegevustoetus 2 457 418 2 887 549 3 140 951 Kunstikool Vastava aasta eest arvesse võetav Pallas 2 457 418 2 887 549 3 140 951 toetus kokku Tegevustoetus 10 630 656 12 205 873 13 474 889 Tallinna Sihttoetus Regionaalsed kolledžid 216 500 211 000 Tehnikakõrgkool Vastava aasta eest arvesse võetav 10 847 156 12 416 873 13 474 889 toetus kokku Tegevustoetus 5 948 042 6 784 822 7 677 485 Tallinna Regionaalsed kolledžid 183 500 177 000 Tervishoiu Sihttoetus Konsensuslepe 973 000 1 686 000 2 642 620 Kõrgkool Vastava aasta eest arvesse võetav 7 104 542 8 647 822 10 320 105 toetus kokku Tegevustoetus 4 472 885 5 100 737 5 613 547 Regionaalsed kolledžid 12 000 Tartu Tervishoiu Sihttoetus Kõrgkool Konsensuslepe 466 000 627 000 1 210 380 Vastava aasta eest arvesse võetav 4 938 885 5 739 737 6 823 927 toetus kokku Baasrahastamise osakaalude muutus 2026. a võrreldes 2025. a kehtinud baasrahastamise osakaaludega on järgmine: 2026 osakaalu Ülikoolid muutus vs 2025 Eesti Kunstiakadeemia 0,02522056% Eesti Maaülikool -0,16445166% Eesti Muusika- ja Teatriakadeemia 0,05018354% Tallinna Tehnikaülikool -0,01993890% Tallinna Ülikool -0,04256229% Tartu Ülikool 0,15154876% Ülikoolid kokku 0,00000000% Rakenduskõrgkoolid Eesti Lennuakadeemia -1,05021731% Kõrgem Kunstikool Pallas -0,60373030% Tallinna Tehnikakõrgkool -2,98532268% Tallinna Tervishoiu Kõrgkool 3,53794962% Tartu Tervishoiu Kõrgkool 1,10132068% Rakenduskõrgkoolid kokku 0,00000000% 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu ei ole vastuolus Euroopa Liidu õigusaktidega. 4. Eelnõu rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja eelnõu rakendamise eeldatavad tulud. Eelnõu rakendamisega ei kaasne täiendavaid riigieelarvelisi kulutusi ega täiendavaid tulusid. Vajalikud kulud on planeeritud 2026. aasta riigieelarve koosseisu. 5. Eelnõu jõustumine Käskkiri jõustub 1. jaanuaril 2026. a. Margus Haidak Kõrghariduspoliitika ja elukestva õppe osakonna juhataja MINISTRI KÄSKKIRI 29.12.2025 nr 1.1-2/25/272 2026. a kõrghariduse tegevustoetuse baasrahastamise osakaalude kinnitamine Kõrgharidusseaduse § 41 lõike 3 ja lõike 4 punkti 1 alusel ning kooskõlas Vabariigi Valitsuse seaduse § 49 lõike 1 punktiga 3 ja § 52 lõikega 1: 1. Kinnitan kõrgharidusseaduse § 41 lõikes 3 nimetatud tegevustoetuse baasrahastamise osakaalud 2026. aastal kõrgkoolide lõikes järgmiselt: 1.1. Ülikoolid Osakaal 2026. a Eesti Kunstiakadeemia 5,531060% Eesti Maaülikool 8,285859% Eesti Muusika- ja Teatriakadeemia 5,128183% Tallinna Tehnikaülikool 29,394800% Tallinna Ülikool 14,160354% Tartu Ülikool 37,499744% Ülikoolid kokku 100,000000% 1.2. Rakenduskõrgkoolid Eesti Lennuakadeemia 14,643148% Kõrgem Kunstikool Pallas 8,156897% Tallinna Tehnikakõrgkool 35,314454% Tallinna Tervishoiu Kõrgkool 25,061571% Tartu Tervishoiu Kõrgkool 16,823930% Rakenduskõrgkoolid kokku 100,000000% 2. Käskkiri jõustub 1. jaanuaril 2026. Käskkirja on võimalik vaidlustada 30 päeva jooksul teatavaks tegemisest, esitades kaebuse Tartu Halduskohtusse halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras. (allkirjastatud digitaalselt) Kristina Kallas minister