Määruste ajakohase seisu tagamine

Krista Engelbrecht Viru-Nigula Vallasekretär Meie 28.09.2026 nr 16-4/6972 Määruste ajakohase seisu tagamine Austatud Krista Engelbrecht Riigi Teataja väljaandjana peame koostöös akti andjatega tagama terviktekstide ajakohase seisu. Panime tähele, et mõned Riigi Teatajas avaldatud kohaliku omavalitsuse üksuste (edaspidi KOVüde) määrused ei ole ajakohases seisus. Seetõttu vaatasime üle KOVüde kaupa kehtivate terviktekstide redaktsioonide ehk sõnastuste õiguslikud alused ja ajakohasuse. Selgus, et paljud määrused vajavad ajakohase kehtiva seisu tagamiseks andmete korrastamist või kehtiva õigusega kooskõlla viimist sh kehtetuks tunnistamist. Probleemid, mida tähele panime: 1) määruse vastuvõtmise ajal kehtinud õiguslik alus on tänaseks kehtetu; 2) määruse sisus on viidatud kehtetutele seadustele ja määrustele; 3) volikogu määruse kehtetuks tunnistamisel on unustatud muuta või kehtetuks tunnistada valla- või linnavalitsuse poolt kehtestatud määrus; 4) määrused on sisuliselt aegunud; 5) üksikaktid on vormistatud määrustena ja ära rakendatud; 6) lõpetatud KOVüde määrused on jäänud kehtima, kuna uued määrused on jäetud Riigi Teatajas avaldamata ja nad seetõttu tühised. Märkasime, et leidub ka neid KOVüsid, kes kehtestavad kohanimesid määrusega, kuigi tegemist on üksikaktiga. KOVüdel on praktika erinev. On neid KOVüd, kellel on kohanimed ajakohases seisus, kuna peetakse kohanimede arvestust ja kohanimede muutmisel muudetakse ka avaldatud määrust. Seega on terviktekstide sõnastus iga ajahetke seisuga kättesaadav. Sellisel arvestuse pidamisel ei saa tekkida segadust, et kohanimi ei ole kehtiv. Juhul kui kohanime muudetakse edaspidi ja kohanime määrusi ei muudeta, siis nende määruste kehtivus eksitab kasutajaid. Soovitame kaaluda nimeobjektile nime andmise määrused kehtetuks tunnistada, kuid arvestada, et praegu kehtivad kohanimed on registreeritud riiklikus kohanimeregistris ja alused praegu kehtivatele kohanimedele peavad säilima. Võimalik on määruse kehtetuks tunnistamisel jäädvustada senised kohanimed ühes valla- või linnavalitsuse korralduses või volikogu otsuses, koos andmetega, millise aktiga ja millal on kohanimi määratud. Teine võimalus on sellisele kehtetuks tunnistamise määrusele normitehnilise märkuse lisamine, mis viitaks, et määrustega määratud kohanimed jäävad kehtima. Määruste kehtetuks tunnistamisel jäävad nad Riigi Teatajasse algtekstidena st, et tõsiasi nime andmisest jääb kõigile kättesaadavaks. Millist lahendust kasutada, peavad kohaliku omavalitsuse üksused ise otsustama arvestades ka senise praktikaga. Ühtlasi tuletame meelde, et KOVüd peavad ise jälgima, et volitusnormi muutumisel oleks määrused kooskõlas kehtiva õigusega. Justiitsministri 2012. aasta 22. oktoobri määruse nr 52 „Kohaliku Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 / [email protected]/ www.justdigi.ee Registrikood 70000898 omavalitsuse üksuse aktide Riigi Teatajas avaldamiseks esitamise kord“ § 4 lõike 6 punkt 2 sätestab, et kui määruse aluseks olev seaduses sisalduv volitusnorm tunnistatakse kehtetuks, koostab ja esitab määruse kehtetu tervikteksti esitaja ilma selleks eraldi tervikteksti esitamise kohustuse teadet saamata. Lisasime kirjale nimekirja määrustest, mille soovitame üle vaadata ja kaaluda nende muutmise- või kehtetuks tunnistamise vajadust või volitusnormi kehtetuse tõttu kehtetu märkega tervikteksti sõnastuse avaldamiseks esitamist. Kõiki eespool kirjeldatud probleeme ei pruugi Teie määrustes esineda. Justiits- ja Digiministeeriumi koordineerimisel on tehtud ka riigi määruste revisjon. Mitmed ministrite määruste kehtetuks tunnistamise määrused on Riigi Teatajast kättesaadavad. Samuti on revisjoni tulemusel tunnistatud kehtetuks Vabariigi Valitsuse ära rakendatud määrused vt Vabariigi Valitsuse määruste kehtetuks tunnistamine tulenevalt õigusaktide revisjonist – Riigi Teataja ning põhjendusi seletuskirjast, kättesaadav: Vabariigi Valitsuse määruste kehtetuks tunnistamine – EIS. Head koostööd soovides (allkirjastatud digitaalselt) Jüri Heinla Riigi Teataja talituse juhataja Lisa: Nimekiri määrustest 25.09.2026 seisuga. Gerly Kuivkaev [email protected] 2  Viru-Nigula Vallavalitsuse ajakohastamist vajavad määrused Määruse pealkiri Määruse kehtestamise alus Tähelepanek/soovitus Elukohajärgse Põhikooli- ja Kuna määrusel puudub kehtiv munitsipaalkooli gümnaasiumiseaduse § 10 on volitusnorm, ei ole määruse määramise tingimused ja kehtetu alates 01.09.2025 edasiseks kehtimiseks õiguslikku kord alust. HMS § 93 lõikest 1 tulenevalt on määrus seetõttu kehtivuse kaotanud. Kuna määrust ei ole võimalik automaatselt Riigi Teatajas kehtetuks märkida, siis tuleb määrus kehtetus tunnistada ja vajadusel kehtestada uus määrus. Viru-Nigula valla asutuste Vabariigi Valitsuse 20.12.2007 Kuna määrus tugineb osaliselt infoturbe põhimõtted määrus nr 252 „Infosüsteemide kehtetule volitusnormile, siis on turvameetmete süsteem“ on tõenäoline, et määrus on HMS § kehtetu alates 01.01.2023 93 lõikest 1 tulenevalt osaliselt kehtetu. Kaaluda määruse kehtetuks tunnistamist ja kehtestada uus määrus või määruse viimist kehtiva õigusega kooskõlla. Tunnustamise kord Viru- Viru-Nigula Vallavolikogu Kuna määrus tugineb osaliselt Nigula valla 24.09.2020 määrus nr 83 „Viru- kehtetule volitusnormile, siis on haridusasutustes Nigula valla haridusvaldkonna tõenäoline, et määrus on HMS § arengukava 2020-2024“ on 93 lõikest 1 tulenevalt osaliselt kehtetu alates 01.01.2025 kehtetu. Kaaluda määruse kehtetuks tunnistamist ja kehtestada uus määrus või määruse viimist kehtiva õigusega kooskõlla. Viru-Nigula valla Koolieelse lasteasutuse seadus on Kuna määrus tugineb osaliselt arengukava, valdkondlike ja kehtetu alates 01.09.2025 kehtetule volitusnormile, siis on piirkondlike ning tõenäoline, et määrus on HMS § hallatavate asutuste 93 lõikest 1 tulenevalt osaliselt arengukavade koostamise, kehtetu. Kaaluda määruse muutmise ja kinnitamise kehtetuks tunnistamist ja kord kehtestada uus määrus või määruse viimist kehtiva õigusega kooskõlla. Munitsipaalharidusasutuse Koolieelse lasteasutuse seadus on Alusharidusseaduse § 501 direktori vaba ametikoha kehtetu alates 01.09.2025 kohaselt kehtisid „Koolieelse täitmiseks korraldatava lasteasutuse seaduse“ § 21 lg 5 konkursi läbiviimise kord alusel vastu võetud korrad kuni „Alusharidusseaduse“ alusel vastu võetud määruste jõustumiseni, aga mitte kauem kui 31.08.2026 Kuna määrus tugineb osaliselt kehtetule volitusnormile, siis on tõenäoline, et määrus on HMS § 93 lõikest 1 tulenevalt osaliselt kehtetu. Kaaluda määruse kehtetuks tunnistamist ja kehtestada uus määrus või määruse viimist kehtiva õigusega kooskõlla. Reovee kohtkäitluse ja § 2 lg 2 p 10 viidatud ja § 5 lg 3 äraveo eeskiri viidatud Vabariigi Valitsuse 29.11.2012 määrus nr 99 “Reovee puhastamise ning heit- ja sademevee suublasse juhtimise kohta esitatavad nõuded, heit- ja sademevee reostusnäitajate piirmäärad ning nende nõuete täitmise kontrollimise meetmed“ on kehtetu alates 01.10.2019 § 4 lg 5 viidatud Vabariigi Valitsuse 16.05.2001 määrus nr 171 “Kanalisatsiooniehitiste veekaitsenõuded“ on kehtetu alates 01.10.2019 Soovitame muuta määrust ja viia hetkel kehtiva õigusega kooskõlla või tunnistada kehtetuks ja vajadusel kehtestada uus määrus. Aseri Kooli põhimäärus Viru-Nigula Vallavolikogu Viru-Nigula Vallavolikogu 28.03.2018 määrus nr 14 „Viru- 28.03.2018 määrus nr 14 „Viru- Nigula vallavalitsuse hallatavate Nigula vallavalitsuse hallatavate asutuste moodustamise, asutuste moodustamise, ümberkorraldamise ja lõpetamise ümberkorraldamise ja lõpetamise kord“ kord“ on avaldatud pealkirjaga „Viru-Nigula vallavalitsuse hallatavate asutuste  moodustamise, ümberkorraldamise ja tegevuse lõpetamise kord“ Soovitame muuta määrust ja viia hetkel kehtiva õigusega kooskõlla või tunnistada kehtetuks ja vajadusel kehtestada uus määrus. Kunda Ühisgümnaasiumi Viru-Nigula Vallavolikogu Viru-Nigula Vallavolikogu põhimäärus 28.03.2018 määrus nr 14 „Viru- 28.03.2018 määrus nr 14 „Viru- Nigula vallavalitsuse hallatavate Nigula vallavalitsuse hallatavate asutuste moodustamise, asutuste moodustamise, ümberkorraldamise ja lõpetamise ümberkorraldamise ja lõpetamise kord“ kord“ On avaldatud Riigi Teatajas pealkirjaga „Viru-Nigula vallavalitsuse hallatavate asutuste moodustamise, ümberkorraldamise ja tegevuse lõpetamise kord“ Soovitame muuta määrust ja viia hetkel kehtiva õigusega kooskõlla või tunnistada kehtetuks ja vajadusel kehtestada uus määrus. Viru-Nigula valla Viru-Nigula Vallavolikogu Viru-Nigula Vallavolikogu muusikakooli põhimäärus 28.03.2018 määrus nr 14 „Viru- 28.03.2018 määrus nr 14 „Viru- Nigula vallavalitsuse hallatavate Nigula vallavalitsuse hallatavate asutuste moodustamise, asutuste moodustamise, ümberkorraldamise ja lõpetamise ümberkorraldamise ja lõpetamise kord“ kord“ On avaldatud Riigi Teatajas pealkirjaga „Viru-Nigula vallavalitsuse hallatavate asutuste moodustamise, ümberkorraldamise ja tegevuse lõpetamise kord“ Soovitame muuta määrust ja viia hetkel kehtiva õigusega kooskõlla või tunnistada kehtetuks ja vajadusel kehtestada uus määrus. Viru-Nigula valla Viru-Nigula Vallavolikogu Viru-Nigula Vallavolikogu majanduskeskuse 28.03.2018 määrus nr 14 „Viru- 28.03.2018 määrus nr 14 „Viru- põhimäärus Nigula vallavalitsuse hallatavate Nigula vallavalitsuse hallatavate asutuste moodustamise, asutuste moodustamise, ümberkorraldamise ja lõpetamise ümberkorraldamise ja lõpetamise kord“ kord“ On avaldatud Riigi Teatajas pealkirjaga „Viru-Nigula vallavalitsuse hallatavate asutuste moodustamise, ümberkorraldamise ja tegevuse lõpetamise kord“ Soovitame muuta määrust ja viia hetkel kehtiva õigusega kooskõlla või tunnistada kehtetuks ja vajadusel kehtestada uus määrus. Laste ja perede hoolekande Viru-Nigula Vallavolikogu Viru-Nigula Vallavolikogu komisjoni põhimäärus 25.01.2018 määrus nr 53 25.01.2018 määrus nr 53 „Seadusega kohaliku „Seadusega kohaliku omavalitsusüksuse pädevusse omavalitsusüksuse pädevusse antud küsimuste lahendamise antud küsimuste lahendamise otsustusõiguse delegeerimine otsustusõiguse delegeerimine Viru-Nigula Vallavalitsusele“ Viru-Nigula Vallavalitsusele“ on tegelikult otsus. 29.12.2021 võeti vastu uus otsus nr 13 ilmselt loeti vaikimisi kehtetuks 25.01.2018 otsus nr 53, kuigi otseselt eelmist otsust otsuses kehtetuks ei tunnistatud. Palume kontrollida andmeid. Soojusenergia piirhinna Kas soojusenergia piirhinnad on kehtestamine ajakohases seisus? Ühissõidukipeatuste Kuna määrus on sisuliselt ära kohanimede määramine rakendatud üksikakt ja kohanimed on registreeritud riiklikus kohanimeregistris, siis soovitame kaaluda kohanime määruse kehtetuks tunnistamist, arvestusega, et alused kohanimeregistris jäävad alles ja  Riigi Teatajasse ei jääks kehtivana eksitavaid kohanimesid. Viru-Nigula Vallavolikogu ajakohastamist vajavad määrused Määruse pealkiri Määruse kehtestamise alus Tähelepanek/soovitus Ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni Ühisveevärgi ja - Kuna määrusel puudub kehtiv liitumise ja kasutamise eeskiri kanalisatsiooni seadus on volitusnorm, ei ole määruse kehtetu alates 01.07.2023 edasiseks kehtimiseks õiguslikku alust. HMS § 93 lõikest 1 tulenevalt on määrus seetõttu kehtivuse kaotanud. Kuna määrust ei ole võimalik automaatselt Riigi Teatajas kehtetuks märkida, siis tuleb määrus kehtetus tunnistada ja vajadusel kehtestada uus määrus. Ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni Ühisveevärgi ja - Kuna määrusel puudub kehtiv teenuse hinna reguleerimise kord kanalisatsiooni seadus on volitusnorm, ei ole määruse kehtetu alates 01.07.2023 edasiseks kehtimiseks õiguslikku alust. HMS § 93 lõikest 1 tulenevalt on määrus seetõttu kehtivuse kaotanud. Kuna määrust ei ole võimalik automaatselt Riigi Teatajas kehtetuks märkida, siis tuleb määrus kehtetus tunnistada ja vajadusel kehtestada uus määrus. Viru-Nigula valla jäätmekava Kohaliku omavalitsuse Kuna määrus tugineb osaliselt 2025-2030 korralduse seaduse § 22 lg 1 p kehtetule volitusnormile, siis 364 on kehtetu alates on tõenäoline, et määrus on 01.07.2026 HMS § 93 lõikest 1 tulenevalt osaliselt kehtetu. Kaaluda määruse kehtetuks tunnistamist ja kehtestada uus määrus või määruse viimist kehtiva õigusega kooskõlla. Sotsiaalhoolekandelise abi korras Viru-Nigula Vallavolikogu Kuna määrus tugineb osaliselt makstavate toetuste määrade 27.01.2022 määrus nr 5 kehtetule volitusnormile, siis kehtestamine „Sotsiaalhoolekandelise abi on tõenäoline, et määrus on andmise tingimused ja kord“ HMS § 93 lõikest 1 tulenevalt on kehtetu alates osaliselt kehtetu. Kaaluda 13.09.2024 määruse kehtetuks tunnistamist ja kehtestada uus määrus või määruse viimist kehtiva õigusega kooskõlla. Viru-Nigula valla haridusasutuste Viru-Nigula Vallavolikogu Kuna määrus tugineb osaliselt tugispetsialisti stipendiumi 24.09.2020 määrus nr 83 kehtetule volitusnormile, siis andmise kord „Viru-Nigula valla on tõenäoline, et määrus on haridusvaldkonna arengukava HMS § 93 lõikest 1 tulenevalt 2020-2024“ on kehtetu alates osaliselt kehtetu. Kaaluda 01.01.2025 määruse kehtetuks tunnistamist ja kehtestada uus määrus või määruse viimist kehtiva õigusega kooskõlla. Koolieelse lasteasutuse õpetaja Koolieelse lasteasutuse seadus Kuna määrus tugineb osaliselt töötasu alammäära kehtestamine on kehtetu alates 01.09.2025 kehtetule volitusnormile, siis on tõenäoline, et määrus on HMS § 93 lõikest 1 tulenevalt osaliselt kehtetu. Kaaluda määruse kehtetuks tunnistamist ja kehtestada uus määrus või määruse viimist kehtiva õigusega kooskõlla. Lastevanemate poolt kaetava osa Koolieelse lasteasutuse seadus Alusharidusseaduse § 501 määra kehtestamine Viru-Nigula on kehtetu alates 01.09.2025 kohaselt kehtisid „Koolieelse valla lasteaedades lasteasutuse seaduse“ § 27 lg 4 alusel vastu võetud määrad kuni „Alusharidusseaduse“ alusel vastu võetud määruste jõustumiseni, aga mitte kauem kui 31.08.2026 Kuna määrus tugineb osaliselt kehtetule volitusnormile, siis on tõenäoline, et määrus on HMS § 93 lõikest 1 tulenevalt osaliselt kehtetu. Kaaluda määruse kehtetuks tunnistamist ja kehtestada uus määrus või määruse viimist kehtiva õigusega kooskõlla. Kohanime määramise kord Vabariigi Valitsuse 08.10.2015 Kuna määrus tugineb osaliselt määrus nr 103 kehtetule volitusnormile, siis „Aadressiandmete on tõenäoline, et määrus on süsteem“ on kehtetu alates HMS § 93 lõikest 1 tulenevalt 01.07.2021 osaliselt kehtetu. Kaaluda määruse kehtetuks tunnistamist ja kehtestada uus määrus või määruse viimist kehtiva õigusega kooskõlla. Viru-Nigula valla Kohaliku omavalitsuse § 3 lg 1 viidatud jäätmehoolduseeskiri korralduse seaduse § 22 lg 1 p keskkonnaministri 16.01.2007 365 ja 366 on kehtetu alates määrus nr 4 „Olmejäätmete 01.07.2026 sortimise kord ning sorditud jäätmete liigitamise alused“ on kehtetu alates 10.06.2022 Kuna määrus tugineb osaliselt kehtetule volitusnormile, siis on tõenäoline, et määrus on HMS § 93 lõikest 1 tulenevalt osaliselt kehtetu. Kaaluda määruse kehtetuks tunnistamist ja kehtestada uus määrus või määruse viimist kehtiva õigusega kooskõlla. Kohalike teede nimekirja Teeseadus on kehtetu alates Kuna määrus on sisuliselt ära kinnitamine 01.07.2015 rakendatud üksikakt ja kohanimed on registreeritud riiklikus kohanimeregistris, siis soovitame kaaluda kõigi alltoodud kohanime määruste kehtetuks tunnistamist, arvestusega, et alused kohanimeregistris jäävad alles ja Riigi Teatajasse ei jääks kehtivana eksitavaid kohanimesid. Letipea külas asuvale Vabariigi Valitsuse 20.12.2007 liikluspinnale nime määramine määrus nr 251 „Aadressiandmete süsteem“ on kehtetu alates 01.01.2016  Viru-Nigula Vallavolikogu 20.03.2005 määruse nr 13 „Kohanimede määramise kord Viru-Nigula vallas“ Palun kontrollida vastuvõtu andmeid ja pealkirja. Ilmselt on tegu Viru-Nigula Vallavolikogu 20.03.2003 määrusega nr 13 „Kohanimede määramise korra kinnitamine“ ja see on kehtetu alates 13.07.2018 Mahu külas asuvale liikluspinnale Vabariigi Valitsuse 20.12.2007 nime määramine määrus nr 251 „Aadressiandmete süsteem“ on kehtetu alates 01.01.2016 Viru-Nigula Vallavolikogu 20.03.2005 määruse nr 13 „Kohanimede määramise kord Viru-Nigula vallas“ Palun kontrollida vastuvõtu andmeid ja pealkirja. Ilmselt on tegu Viru-Nigula Vallavolikogu 20.03.2003 määrusega nr 13 „Kohanimede määramise korra kinnitamine“ ja see on kehtetu alates 13.07.2018 Tänavanimede määramine Aseri Vallavolikogu ajakohastamist vajav määrus Määruse pealkiri Määruse kehtestamise alus Tähelepanek/soovitus Aseri valla ühisveevärgi ja - Ühisveevärgi ja - Kuna määrus tugineb osaliselt kanalisatsiooniga liitumise ja kanalisatsiooni seadus on kehtetutele volitusnormidele, kasutamise eeskiri kehtetu alates 01.07.2023 siis on tõenäoline, et määrus on HMS § 93 lõikest 1 tulenevalt osaliselt kehtetu. Soovitame määrus kehtetuks tunnistada, kuna seda KOV üksust ei ole enam ja vajadusel kehtestada uus määrus.  Kunda Linnavolikogu ajakohastamist vajavad määrused Määruse pealkiri Määruse kehtestamise alus Tähelepanek/soovitus Ühisveevärgi ja -kanalisatsiooniga Ühisveevärgi ja - Kuna määrus tugineb osaliselt liitumise eeskiri Kunda linnas kanalisatsiooni seadus on kehtetutele volitusnormidele, kehtetu alates 01.07.2023 siis on tõenäoline, et määrus on HMS § 93 lõikest 1 tulenevalt osaliselt kehtetu. Soovitame määrus kehtetuks tunnistada, kuna seda KOV üksust ei ole enam ja vajadusel kehtestada uus määrus. Ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni Ühisveevärgi ja - Kuna määrus tugineb osaliselt kasutamise eeskiri Kunda linnas kanalisatsiooni seadus on kehtetutele volitusnormidele, kehtetu alates 01.07.2023 siis on tõenäoline, et määrus on HMS § 93 lõikest 1 tulenevalt osaliselt kehtetu. Soovitame määrus kehtetuks tunnistada, kuna seda KOV üksust ei ole enam ja vajadusel kehtestada uus määrus. Üksikute korterite väljalülitamise Asjaõigusseaduse § 17 on Kuna määrus tugineb osaliselt keelamine keskküttesüsteemist kehtetu alates 01.07.2002 kehtetutele volitusnormidele, siis on tõenäoline, et määrus on HMS § 93 lõikest 1 tulenevalt osaliselt kehtetu. Soovitame määrus kehtetuks tunnistada, kuna seda KOV üksust ei ole enam ja vajadusel kehtestada uus määrus.