Arvamuse küsimine Euroopa Liidu riigihangete määruse eelnõu kohta

. Riigikogu juhatus Meie: 08.01.2026 nr 2-5/26-00024-2 Eesti seisukohad Euroopa Komisjoni avalikul konsultatsioonil "ELi riigihanke- eeskirjad – läbivaatamine" Austatud Riigikogu juhatus Edastan Vabariigi Valitsuse 8. jaanuari 2026. a istungil heaks kiidetud järgmised Eesti seisukohad Euroopa Komisjoni avaliku konsultatsiooni „ELi riigihanke-eeskirjad – läbivaatamine“ kohta: 1.1. Eesti peab riigihangete direktiivide (direktiivid 2014/23/EL, 2014/24/EL ja 2014/25/EL) uuendamisel oluliseks suurendada reeglite paindlikkust ja vähendada regulatsiooni detailsust ning töö- ja halduskoormust. Eesti ei toeta direktiivide asendamist määrusega. Eesti eelistab direktiivide konsolideerimist üheks direktiiviks eesmärgiga olemasolevat reeglistikku lihtsustada. 1.2. Eesti toetab riigihangete direktiivide sihipärast läbivaatamist eesmärgiga suurendada hankijate kaalutlusõigust menetluste läbiviimisel ja lepingute täitmisel, tagades seejuures läbipaistvuse ja pakkujate võrdse kohtlemise. Peame otstarbekaks võimaldada laialdasemalt kasutada pakkumuste läbivaatamisel pöördmenetlust, läbirääkimiste pidamist ning paindlikkust raamlepingute, hankelepingute muutmise ja dünaamiliste hankesüsteemide rakendamisel. Samuti on oluline leevendada hankijatevahelise koostöö reegleid. Peame vajalikuks selgemaid juhiseid ka intellektuaalomandi õiguse reguleerimise kohta. 1.3. Eesti toetab regulatsiooni täpsustamist viisil, mis arvestab paremini infokommunikatsiooni tehnoloogia ja innovatsioonihangete eripäradega ning jätab endiselt alla rahvusvahelise piirmäära riigihangete korraldamise reeglid liikmesriikide pädevusse, tagades seeläbi menetluste efektiivsuse. 1.4. Eesti toetab eristust, kus riigihanke menetlusreeglid („kuidas osta“) on koondatud riigihangete direktiivi, vältimaks vastuolulisi erinõudeid ja õiguslikku ebakindlust. Sektoraalsetes õigusaktides peaksid sisalduma vaid valdkondlikud eesmärgid („mida osta“) ning tuleb tagada, et sektoraalsed õigusaktid oleks kooskõlas riigihangete põhimõtetega ega loodaks paralleelseid menetlusreegleid. 1.5. Eesti eelistab olemasolevate riiklike riigihangete elektrooniliste platvormide ja nende omavahelise koostalitlusvõime edasiarendamist. Direktiive tuleb muuta selliselt, et need võimaldaksid liikmesriikidel luua reaalne elektrooniline andmevahetusvõimekus kõrvaldamise Stenbocki maja / Rahukohtu 3 / 15161 Tallinn / Estonia / registrikood 70004809 +372 693 5555 / [email protected] / www.riigikantselei.ee võimaldaksid liikmesriikidel luua reaalne elektrooniline andmevahetusvõimekus kõrvaldamise aluste ja kvalifitseerimise tingimuste piiriüleseks kontrollimiseks. Toetame riigihanke täielikku digitaliseerimist, andmete taaskasutuse („once-only“) põhimõtte rakendamist ja selle abil menetluste kiirendamist. 1.6. Eesti toetab põhjendatud juhtudel kolmandatest riikidest pärit pakkujate kõrvaldamise võimaldamist julgeoleku tagamiseks. Direktiivi 2014/24/EL tuleb lisada direktiivis 2009/81 /EÜ sätestatud analoogne alus, mis võimaldaks välistada julgeolekuohtu kujutavad ettevõtjad (sealhulgas Euroopa Liidus asutatud, kuid kolmandate riikide kontrolli all olevad isikud) ning täpsustada ebausaldusväärsete pakkujate reegleid, et tagada meetme tegelik tõhusus ja õigusselgus. 1.7. Eesti toetab Euroopa Majanduspiirkonna ja usaldusväärsete partnerite päritolu toodete ja teenuste eelistamise võimaldamist teatud sektorites, kus esineb reaalne julgeolekurisk või vajadus vähendada kriitilisi sõltuvusi, pidades seda oluliseks strateegilise autonoomia ja julgeoleku tagamisel. Selliste kriteeriumide kasutamine ei tohi luua juurde olulist halduskoormust ja peab olema hankijatele vabatahtlik ning põhinema selgetel sisulistel päritolureeglitel, säilitades samas paindlikkuse vajalike erandite tegemiseks. 1.8. Eesti ei toeta Euroopa Liidu tasemel kohustuslike miinimumnäitajate kehtestamist hangitavate toodete ja teenuste kvaliteedile, v.a keskkonnahoidlikes hangetes. Hankijale peab säilima kaalutlusõigus kehtestada hindamise kriteeriumid vastavalt hanke iseloomule. Eelistame paindlikku raamistikku, mis soodustab hangetel kvaliteedinõuete eelistamist, kuid jätab hankijale õiguse hinnata pakkumusi ka üksnes hinna alusel. 1.9. Eesti toetab strateegilise hankimise edendamist. Keskkonnahoidlike riigihangete puhul tuleb selgemalt reguleerida tootja vastutust toote elukaare ja varustuskindluse tagamisel. 1.10. Eesti toetab teadus- ja arendusteenuste erandi rakendamise põhimõtete täpsustamist. Eesti ei toeta riigihangetes innovatsioonile kohustuslike eesmärkide kehtestamist, eelistades hankijapõhist paindlikkust ja turu vajadustest lähtuvat lähenemist. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Heili Tõnisson Valitsuse nõunik Lisad: 1. Seletuskiri 2. Konsultatsiooni küsimustik (masinatõlge) 3. Konsultatsiooni küsimustik (Inglis keelne) 4. Kaasamise tabel Teadmiseks: Riigikogu Euroopa Liidu asjade komisjon 2 (3) Sandra Metste [email protected] 3 (3)  Haridus- ja Teadusministeerium [email protected] Munga 18 Meie 25.09.2026 nr 12.2-1/3896-1 50088, Tartu Arvamuse küsimine Euroopa Liidu riigihangete määruse eelnõu kohta Lugupeetud koostööpartner Informeerime, et Euroopa Komisjon avaldas 09.09.2026 riigihangete määruse eelnõu kavandi (koos lisadega, kättesaadav viidatud lingil esialgu vaid inglise keeles). Peamised muudatused võrreldes kehtivate direktiividega:  Lihtsam ja ühtsem regulatsioon: kolm kehtivat riigihankedirektiivi asendatakse ühe vahetult kohaldatava määrusega. Hankemenetluse liikide arv väheneb viielt kolmele, mis vähendab keerukust ja halduskoormust.  Suurem paindlikkus hankijatele: laieneb võimalus pidada pakkujatega läbirääkimisi ning luuakse eraldi innovatsioonimenetlus uuenduslike lahenduste hankimiseks.  ELi-ülene digitaalne hanketurg: liikmesriikide e-riigihangete platvormid ühendatakse koostalitlusvõimeliseks võrgustikuks, mis lihtsustab piiriülest osalemist ja vähendab dokumentide korduvat esitamist.  Kvaliteedi suurem tähtsus: parima hinna ja kvaliteedi suhe muutub standardseks hindamiskriteeriumiks. Kvaliteedi osakaal peab üldjuhul olema vähemalt 30% ning tööjõumahukates hangetes vähemalt 50%.  Tugevam toetus strateegilistele eesmärkidele: hankijad peavad senisest rohkem arvestama keskkonna-, sotsiaal-, innovatsiooni-, julgeoleku- ja vastupanuvõime kaalutlustega.  Julgeoleku ja tarnekindluse tugevdamine: luuakse uued reeglid, mis võimaldavad või nõuavad julgeoleku-, küberturvalisus- ja tarneahelariskide hindamist ning maandamist.  Euroopa eelistamise põhimõte: kehtestatakse raamistik, mis võimaldab eelistada ELi (ja teatud teiste riikide) ettevõtjaid ja tooteid kooskõlas rahvusvaheliste kohustustega ning piirata juurdepääsu riikidele, kes ei taga ELi ettevõtjatele õiglast turulepääsu. Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.fin.ee Registrikood 70000272   Uued andme- ja aruandluskohustused: liikmesriigid peavad looma riiklikud hankeandmeruumid ning koguma senisest rohkem andmeid nii üle- kui ka alla rahvusvahelise piirmäära hangete kohta. Samuti luuakse elektrooniline sobivusteenus, mis võimaldab automaatselt kontrollida pakkujate kõrvaldamisaluseid, kvalifitseerimistingimusi ja neid tõendavaid andmeid. Kokkuvõttes on Euroopa Komisjoni kavatsus muuta eelnõuga riigihanked lihtsamaks, digitaalsemaks ja paindlikumaks, suurendades samal ajal kvaliteedi, kestlikkuse, julgeoleku ja Euroopa strateegiliste huvide tähtsust. Palume teil tutvuda viidatud eelnõu ja selle lisadega ning esitada oma seisukohad, ettepanekud ja tähelepanekud hiljemalt 12. oktoobriks e-posti aadressile [email protected]. Eelnõu arutamine töögruppides on kavandatud käesoleva aasta septembrist detsembrini. Arvestades eelnõu mahtu, ei ole vajalik kommenteerida kõiki sätteid. Eelkõige palume välja tuua:  olulisemad positiivsed muudatused;  peamised probleemkohad;  võimalikud halduskoormuse või rakendamisega seotud riskid;  teemad, mille osas Eesti võiks EL tasandil muudatusi või täpsustusi taotleda. Laekunud tagasisidet kasutame Eesti seisukohtade kujundamisel ja eelnõu menetlemisel töögruppides. Tagasisidet on võimalik anda ka otse Euroopa Komisjonile: ELi riigihanke-eeskirjad – läbivaatamine kuni 19. novembrini (tähtaega võidakse pikendada). Tagasiside esitamiseks klikkida „Andke tagasisidet“ ja vajalik sisselogimine (vt illustreeriv pilt all). Kui soovite, et arvestaksime antud tagasisidet Eesti seisukohtade kujundamisel või eelnõu menetlemisel, palume jagada saadetud vastuseid Rahandusministeeriumiga. 2 Kirjale on taustainfona lisatud 2026. a jaanuaris otsustatud Eesti seisukohad avalikul konsultatsioonil riigihangete direktiivide läbivaatamise kohta. Täname Teid kaasa mõtlemise eest! Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Karin Madisson halduspoliitika asekantsler Lisa: Eesti seisukohad Euroopa Komisjoni avalikul konsultatsioonil "ELi riigihankeeeskirjad – läbivaatamine" 3 lk Estella Põllu 58851336 [email protected] Lisaadressaadid: Kaitseministeerium Justiits- ja Digiministeerium Kliimaministeerium Kultuuriministeerium Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Regionaal- ja Põllumajandusministeerium Siseministeerium Sotsiaalministeerium Välisministeerium Riigikantselei Rahandusministeerium, Riigihangete vaidlustuskomisjon AS Eesti Energia Audiitorkogu Autode Müügi ja Teenindusettevõtete Liit Eesti Advokatuur Eesti Arhitektide Liit Eesti Ehitusettevõtjate Liit Eesti Ehituskonsultatsiooniettevõtete Liit Eesti Haiglate Liit Eesti Infotehnoloogia ja Telekommunikatsiooni Liit Eesti Kaitse- ja Kosmosetööstuse Liit Eesti Kaubandus-Tööstuskoda Eesti Keskkonnaühenduste Koda Eesti Kindlustusseltside Liit Eesti Kinnisvara Korrashoiu Liit Eesti Linnade ja Valdade Liit Eesti Masinatööstuse Liit Eesti Taristuehituse Liit Eesti Transpordikütuste Ühing 3 Eesti Turismi- ja Reisifirmade Liit Eesti Tööandjate Keskliit Eesti Töötukassa Eesti Väike- ja Keskmiste Ettevõtjate Assotsiatsioon MTÜ Elektrilevi OÜ Elering AS Ettevõtluse ja Innovatsiooni Sihtasutus 4