Vladimir Aret Teie 21.07.2026 nr
Narva Linnavolikogu Keskerakonna
fraktsioon Meie 21.08.2026 nr 6-4/261887/2606815
[email protected]
Narva linna 2026. aasta I lisaeelarve
Lugupeetud Vladimir Aret
Soovisite Narva Linnavolikogu Keskerakonna fraktsiooni nimel hinnangut, kas Narva
Linnavolikogu 26.06.2026 määrus nr 11 „Narva linna I lisaeelarve (I muutmine)“ (edaspidi
lisaeelarve) võeti vastu selleks seaduses ette nähtud häälteenamusega. Teie küsimus tuleneb
asjaolust, et lisaeelarve lisas 4 on kirjas laenud SA-le Narva Linna Arendus ja SA-le Narva
Linnaelamu. Need sihtasutused on linnast sõltuvad üksused (vt kohaliku omavalitsuse üksuse
finantsjuhtimise seaduse (KOFS) § 2 p 9).
Õiguskantsler selles küsimuses järelevalvemenetlust ei algata, sest volikogu võib laenuandmise
otsustuse teha ka eraldi otsusega enne (lisa)eelarve vastuvõtmist või pärast seda. Kas enne linna
lisaeelarve vastuvõtmist olid vastav(ad) laenuandmise otsustus(ed) juba tehtud või on kavas need
hiljem teha, on Teile volikogu liikmena kindlasti hästi teada. Kohaliku omavalitsuse üksuse
eelarve kirjetest ei teki kolmandatele isikutele õigusi ega kohustusi.
Vastuvõetud lisaeelarve kehtib selle praeguses redaktsioonis, kuni volikogu ei ole seda ettenähtud
korras muutnud või kehtetuks tunnistanud või ei ole lisaeelarve muutunud kehtetuks seoses
eelarveaasta lõpuga 31. detsembril (kohaliku omavalitsuse üksuse finantsjuhtimise seaduse
(KOFS) § 4 lg 1).
Õiguslikke selgitusi seaduse sätete kohta saate küsida Regionaal- ja
Põllumajandusministeeriumilt (märgukirjale ja selgitustaotlusele vastamise ning kollektiivse
pöördumise esitamise seaduse § 3).
Seaduste asjakohased sätted 26.06.2026 (lisaeelarve vastuvõtmise kuupäev) seisuga olid
järgmised:
KOFS § 37 lõike 2 kohaselt võib vald või linn kooskõlas eelarvestrateegiaga anda laenu ainult
temast viimasel kolmel aastal sõltunud ja eelarveaastal sõltuvale üksusele investeeringuteks ning
tagada sõltuva üksuse samaks otstarbeks võetavaid kohustusi. Sama paragrahvi lõike 2¹ järgi võib
vald või linn temast viimasel kolmel aastal sõltunud ja eelarveaastal sõltuvale üksusele
rahavoogude juhtimise eesmärgil anda laenu tingimusel, et laen makstakse eelarveaasta lõpuks
tagasi. Volikogu võib otsustada laenu andmise iga üksikjuhtumi puhul eraldi või kehtestada valla-
või linnavalitsusele eelarveaastaks piirmäära, milleni võib antavate laenude kogusumma ulatuda.
2
Lõige 2³ sätestab, et lõikes 2 nimetatud laenu andmise võib tagamise ning rahavoogude juhtimise
eesmärgil laenu andmise võib volikogu otsustada iga üksikjuhtumi puhul eraldi või kehtestada
valla- või linnavalitsusele eelarveaastaks piirmäärad, milleni võib antavate laenude kogusumma
ulatuda.
Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse (KOKS) § 45 lõige 5 kehtis järgmises redaktsioonis:
„Volikogu otsustused tehakse poolthäälte enamusega. Käesoleva seaduse § 22 lõike 1 punktides
2, 4, 6–9, 101, 14, 15, 18, 24, 251 ja 271 ning põhiseaduslikkuse järelevalve kohtumenetluse
seaduse §-s 7 ettenähtud küsimustes otsustuste vastuvõtmiseks on vajalik volikogu koosseisu
häälteenamus.“ Paragrahv 22 lõike 1 punkti 1 kohaselt oli volikogu ainupädevuses valla- või
linnaeelarve vastuvõtmine ja muutmine, majandusaasta aruande kinnitamine ning audiitori
määramine. Sama lõike punkti 8¹ kohaselt oli volikogu ainupädevuses KOFS-i tähenduses
sõltuvale üksusele laenude andmine ja nende võetavate kohustuste tagamine ning piirmäära
kehtestamine rahavoogude juhtimiseks antavale laenule.
Nende küsimuste otsustamiseks vajalikud häälteenamused ei ole muutunud ka 01.07.2026
jõustunud kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse ja sellega seonduvate seaduste muutmise
seaduse tulemusel. KOKS § 22 lõike 1 punkt 8¹ tunnistati küll kehtetuks, kuid punkti 8 uue
redaktsiooni kohaselt on volikogu pädevuses laenude andmine ja tagamine. KOKS § 45 lõike 5
teises lauses viidatakse § 22 lõike 1 punktile 8 kui volikogu koosseisu häälteenamust nõudvale
küsimusele.
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Ülle Madise
Vallo Olle 693 8445
[email protected]