Sänna liivakarjääri keskkonnaloa andmise otsuse ja loa eelnõude edastamine Riigi Kaitseinvesteeringute Keskusele

Riigi Kaitseinvesteeringute Keskus [email protected] 17.08.2026 nr DM-112268-55 Sänna liivakarjääri keskkonnaloa andmise otsuse ja loa eelnõude edastamine Riigi Kaitseinvesteeringute Keskusele Keskkonnaamet menetleb ettevõtte OÜ INF Maavarad (registrikood 14273374; aadress Harju maakond, Kuusalu vald, Kiiu alevik, Vana-Narva mnt 11b, 74604) 16.11.2020 Keskkonnaametile esitatud Sänna liivakarjääri maavara kaevandamise keskkonnaloa taotlust (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 16.11.2020 nr DM-112268-1). Viimane parandatud taotlus on esitatud 23.07.2025 (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 23.07.2025 nr DM-112268-31). Ettevõte INF Maavarad OÜ taotleb keskkonnaluba Sänna liivakarjääris täite- ja tehnoloogilise liiva kaevandamiseks Sänna liivamaardlas Sänna liivakarjääri mäeeraldisel. Keskkonnaamet edastas MaaPS § 49 lg 9 alusel 30.07.2026 kirjaga nr DM-112268-52 Riigi Kaitseinvesteeringute Keskusele kooskõlastamiseks Sänna liivakarjääri keskkonnaloa andmise otsuse ja loa eelnõud paludes esitada kooskõlastus või kooskõlastamata jätmine 30 päeva jooksul, s.o hiljemalt kuupäevaks 31.08.2026. Riigi Kaitseinvesteeringute Keskus on andnud Keskkonnaametile teada, et 30.07.2026 väljastatud kirja manusest puudusid keskkonnaloa andmise otsuse ja loa eelnõud. Eeltoodust tulenevalt edastab Keskkonnaamet puuduoleva keskkonnaloa andmise otsuse ja loa eelnõud ning palub Riigi Kaitseinvesteeringute Keskusel esitada kooskõlastus või kooskõlastamata jätmine võimalusel siiski kuupäevaks 31.08.2026. Lugupidamisega Roheline 64 / 80010 Pärnu / Tel 662 5999 / Faks 680 7427 / e-post: [email protected] / www.keskkonnaamet.ee / Registrikood 70008658 (allkirjastatud digitaalselt) Siret Punnisk juhataja maapõuebüroo Lisad: 1. Keskkonnaloa väljastamise korralduse eelnõu 2. Keskkonnaloa nr KL-527387 eelnõu Teadmiseks: OÜ INF Maavarad Helen Lukas 5309 0857 [email protected] 2(2)  EELNÕU (17.08.2026) KORRALDUS Keskkonnaloa väljastamise korralduse eelnõu 1. OTSUS Arvestades taotleja OÜ INF Maavarad 23.07.2025 esitatud keskkonnaloa taotlust ja võttes aluseks maapõueseaduse (MaaPS) § 48, keskkonnaseadustiku üldosa seaduse (KeÜS) § 41 lg 1 p 4, lg 5, haldusmenetluse seaduse (HMS) § 53 lg 2 p 2 ja 3, § 61 lg 1 otsustab Keskkonnaamet: 1.1. Anda taotlejale OÜ INF Maavarad (registrikood 14273374) tähtajaline keskkonnaluba nr KL-527387 15 aastaks kehtivusega kuni XX.XX.2041 aadressil Sänna küla, Rõuge vald, Võru maakond (katastritunnused 69701:003:0620; 69701:003:0150) asuvale Sänna liivakarjääri mäeeraldisele maavara kaevandamiseks. 1.2. Määrata keskkonnaloale nr KL-527387 kõrvaltingimused lähtuvalt käesoleva korralduse peatükis 3.4 "Kõrvaltingimuste seadmine" toodust. 1.3. Korraldus jõustub taotlejale OÜ INF Maavarad teatavakstegemisel. 2. ASJAOLUD 2.1. Taotluse läbivaatamine 2.1.1. OÜ INF Maavarad (kuni 25.08.2025 kehtinud ärinimega EMG Karjäärid OÜ) esitas 16.11.2020 Keskkonnaametile esmase taotluse nr T-KL/1005679 (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS numbriga DM-112268-1). Menetluse aluseks on 23.07.2025 esitatud parandustaotlus nr T-KL/1005679-4 (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS numbriga DM-112268-31; edaspidi taotlus). Keskkonnaluba maavara kaevandamiseks taotletakse Võru maakonnas, Rõuge vallas, Sänna külas Sänna karjääri (katastritunnus 69701:003:0150) ja Rõuge metskond 19 (katastritunnus 69701:003:0620) kinnistutel. Kinnistud on riigiomandis, katastriüksuse Sänna karjäär riigivara volitatud asutus on Transpordiamet ning katastriüksuse Rõuge metskond 19 riigivara volitatud asutus on Riigimetsa Majandamise Keskus. Taotletav mäeeraldis hõlmab täielikult Sänna liivamaardla (registrikaart nr 982) tehnoloogilise liiva aktiivse tarbevaru 1 ja 2 plokke ning osaliselt täiteliiva aktiivse tarbevaru plokke 3 ja 4. Keskkonnaloa andmise järgselt tuleb korrigeerida plokkide piire ning moodustada mäeeraldisest välja jäänud osas uued plokid. Taotluse kohaselt on Sänna liivakarjääri mäeeraldisega hõlmatud plokkide aktiivne tarbevaru seisuga 01.11.2020 järgmine: plokk 1 aT tehnoloogiline liiv 342 tuh m 3, sellest kaevandatav varu on 321 tuh m 3; plokk 2 aT tehnoloogiline liiv 555 tuh m 3, sellest kaevandatav varu on 395 tuh m 3; plokk 3 aT täiteliiv 133 tuh m 3, sellest kaevandatav varu on 120 tuh m 3; plokk 4 aT täiteliiv 43 tuh m 3, sellest kaevandatav varu on 0 tuh m 3. Sänna liivakarjääri keskkonnaloa taotluse seletuskirja kohaselt jääb mäeeraldise piires oleva veealuse täiteliiva 4 aT ploki varu peaaegu terves ulatuses nõlvatervikusse, ümardatult nõutud täpsuseni on nõlvatervikusse jääva varu kogus 6 tuh m3, mis ei ole kaevandatav. Eeltoodust tulenevalt kantakse keskkonnaloale aktiivne tarbevaru 01.11.2020 seisuga järgnevalt: 1 plokk (tehnoloogiline liiv): 342 tuh m 3 2 plokk (tehnoloogiline liiv): 555 tuh m 3 3 plokk (täiteliiv): 133 tuh m 3 4 plokk (täiteliiv): 6 tuh m 3 Taotletav keskmine kaevandamismaht aastas on 60 tuh m 3. Taotletav mäeeraldis kattub osaliselt varasemalt kaevandatud ning korrastamata alaga. Katendi maht mäeeraldisel on 10 tuh m3. Keskkonnaluba taotletakse 15 aastaks. Korrastamise suunaks on tehisveekogu ja metsamaa. 2.1.2. Keskkonnaamet kontrollis taotleja esitatud taotlusmaterjalide vastavust maapõueseaduses (MaaPS), keskkonnaseadustiku üldosa seaduses (KeÜS), keskkonnamõju hindamise ja keskkonnajuhtimissüsteemi seaduses (KeHJS), keskkonnaministri 23.10.2019 määruses nr 56 „Keskkonnaloa taotlusele esitatavad täpsustavad nõuded ja loa andmise kord ning keskkonnaloa taotluse ja loa andmekoosseis“ sätestatud nõuetele ning pidas andmeid piisavaks taotluse menetlemiseks. Riigilõiv on tasutud summas 1000 eurot 14.11.2020 riigilõivuseaduse § 136 2 lg 1 p 4 ja lg 2 kohaselt (redaktsioon jõustus 31.10.2020). Keskkonnaloa taotlust kontrollisid riigiasutused, kelle ülesanne on tagada riigi geoloogiaalane pädevus – Maa-ameti 23.11.2020 kiri nr 9-3/20/16929-2 (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 23.11.2020 nr DM-112268-2) ning Eesti Geoloogiateenistuse 28.07.2025 kiri nr 13-1/25-1224 (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 29.07.2025 nr DM-112268-32). 2.1.3. Lähim elamu asub taotletavast mäeeraldisest ca 500 m kaugusel lõunas, katastriüksusel Tamme (katastritunnus 69701:003:1071). Taotletavast Sänna liivakarjäärist ca 30 m kaugusel läänes asub riiklik kõrvalmaantee Sänna- Luhametsa-Tsooru tee (tunnus 25110), mida soovitakse taotluse kohaselt kasutada materjali väljaveoks. Taotletav mäeeraldis kattub riigikaitselise ehitise Sänna linnak piiranguvööndiga. Kaitseministeerium on andnud 14.04.2020. a kooskõlastuse kirjaga nr 12-1/20/1007 (taotlus nr T-KL/1005679-4, lisa 13) aktiivse tarbevaru kinnitamiseks ning lisamärkusena toonud välja, et mäeeraldisega hõlmatav maa-ala ning muud tingimused lepitakse kokku kaevandamisloa taotlemise protsessis. Kaitseministeerium on täpsustanud 28.10.2020 e-kirjas (taotlus nr T- KL/1005679-4, lisa 14), et täiendavad tingimused mäeeraldise ala kohta puuduvad ning võimaliku karjääri püsivad teenindushooned kavandada võimalikult kaugele edelasuunas Sänna linnaku laohoonest. Taotletavale Sänna liivakarjääri mäeeraldisele lähim pärandkultuuriobjekt Vaigutuslank (EELIS id: 1885906126) asub taotletava mäeeraldise teenindusmaa piirist loode suunas ca 60 m kaugusel, mäeeraldisest teisel pool Pärlijõge asub Vungi metsavahikoht (EELIS id: 1552111256). Teised pärandkultuuriobjektid asuvad taotletavast mäeeraldisest kaugemal kui 500 m. Taotletavast Sänna liivakarjäärist ca 200 m kaugusel ida- ja põhjasuunas voolab Pärlijõgi (VEE1155700). Sänna liivakarjäär paikneb Pärlijõe valgalal, selle alamjooksul, kus asub veekogum Pärlijõgi_2 (veekogumi kood 1155700_2; Pärlijõgi Saarlase paisust suudmeni). Pärlijõgi on Pärlijõe hoiuala piires kantud lõhe, jõeforelli, meriforelli ja harjuse kudemis- ja elupaigaks olevate veekogude või veekogu lõikude nimistusse (määrus nr 73 „Lõhe, jõeforelli, meriforelli ja harjuse kudemis- ja elupaikade nimistu“). Jões on registreeritud kaitstavate liikide, paksukojaline jõekarp (Unio crassus), rohe-tondihobu (Aeshna viridis), võldas (Cottus gobio) ja euroopa harjus (Thymallus thymallus), elupaigad. Taotletavast karjäärist loodes asub vääriselupaik VEP nr 207438 ning on registreeritud III kategooria kaitsealuse liigi sulgjas õhik (Neckera pennata) kasvukoht (KLO9402677). Taotletava mäeeraldise lõunaosas on registreeritud III kategooria kaitsealuse liigi karukold (Lycopodium clavatum) kasvukoht (KLO9354751). Taotletavast Sänna liivakarjääri mäeeraldisest 10 km raadiusesse jääb 3 must-toonekure elupaika, lähim teadaolev must-toonekurele sobilik toitumisala jääb mäeeraldisest ca 600 m kaugusele (Vungi oja). Taotletavast mäeeraldisest ca 1,6 km kaugusele jääb väike-konnakotka elupaik KLO9129354, teadaolev pesapuu asub mäeeraldisest ca 1,8 km kaugusel. 2.2. Taotluse ning otsuse eelnõu avalikustamine ning menetlusosaliste teavitamine Taotluse avalikustamine ja menetlusosaliste teavitamine Loa andja edastas esmase taotluse 16.11.2020 keskkonnaotsuste infosüsteemi kaudu koheselt pärast selle saamist teadmiseks ja soovi korral arvamuse avaldamiseks Rõuge Vallavalitsusele (edaspidi kohalik omavalitsus; KeÜS § 43 lg 1 ja 2). Loa andja teavitas avalikkust loa menetluse algatamisest 27.01.2021 väljaandes Ametlikud Teadaanded. Lisaks teavitas Keskkonnaamet 26.02.2021 kirjaga nr DM-112268-7 keskkonnaloa taotluse menetlusse võtmisest keskkonnaseadustiku üldosa seaduse (KeÜS) § 46 lõike 1 punktides 1 ja 2 nimetatud isikuid. Avalikustamise käigus laekus mitu vastuväidet Sänna küla elanikelt (vt p 3.5). Loa andja otsustas jätta teate ajalehes avaldamata, kuna taotlusmaterjalide põhjal kavandatud tegevusega kaasnev keskkonnahäiring või -risk on nii väike, et selle vastu puudub piisav avalik huvi (KeÜS § 47 lg 2). Kooskõlas MaaPS § 49 lõikega 6 edastas Keskkonnaamet Sänna liivakarjääri keskkonnaloa taotluse 27.01.2021 kirjaga nr DM-112268-3 Rõuge Vallavalitsusele arvamuse avaldamiseks tähtajaga 27.03.2021. Rõuge Vallavalitsus palus 12.02.2021 kirjaga nr 6-3/222-1 (registreeritud 17.02.2021 nr DM-112268-5) Keskkonnaametil pikendada arvamuse andmise tähtaega. Keskkonnaamet saatis Rõuge Vallavalitsusele 03.03.2021 kirja nr DM-112268-9, milles keeldus arvamuse andmise tähtaja pikendamisest. Keskkonnaamet tõi 03.03.2021 kirjas välja, et arvamuse mitte esitamine ei piira kohaliku omavalitsuse üksuse õigust esitada edasise menetluse käigus täiendavaid arvamusi ja seisukohti. Rõuge Vallavolikogu edastas 23.03.2021 Keskkonnaametile arvamuse Sänna liivakarjääri keskkonnaloa taotluse kohta (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 29.03.2021 nr DM-112268-14). Rõuge Vallavolikogu ei nõustunud 23.03.2021 otsusega nr 1- 3/20 keskkonnaloa andmisega Sänna liivakarjääris ettevõttele EMG Karjäärid OÜ. Keskkonnaamet edastas taotlejale 30.03.2021 kirjaga nr DM-112268-15 Rõuge Vallavolikogu 23.03.2021 keelduva otsuse nr 1-3/20, milles palus taotleja seisukohta Sänna liivakarjääri keskkonnaloa taotluse menetlemise jätkamise osas. EMG Karjäärid OÜ teavitas Keskkonnaametit 19.04.2021 e-kirjaga (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 20.04.2021 nr DM-112268-16), et ettevõte on esitanud Rõuge Vallavolikogu otsusele seoses Sänna liivakarjääri keskkonnaloa taotlusega vaide ning sellest tulenevalt soovib menetlusega jätkata. Rõuge Vallavalitsus edastas Keskkonnaametile 23.03.2022 Rõuge Vallavolikogu 15.03.2022 keelduva otsuse nr 1-3/22 (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 24.03.2022 nr DM-112268-18). EMG Karjäärid OÜ saatis Keskkonnaametile 09.04.2024 pöördumise (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 11.04.2024 nr DM-112268-19), milles palus välja selgitada riigi huvi olemasolu tehnoloogilise liiva kaevandamise keskkonnaloa väljastamiseks Sänna liivakarjääris ning selle olemasolul palus pöörduda nõusoleku saamiseks Vabariigi Valitsuse poole. Keskkonnaamet saatis Kliimaministeeriumile 17.05.2024 kirja nr DM-112268-21, milles palus riigi huvi väljaselgitamiseks Kliimaministeeriumi seisukohta Sänna liivakarjääri keskkonnaloa taotlusele. Keskkonnaamet palus seisukohta põhjendada ja võimalusel tuua välja seosed arengudokumentide, kavade või muude asjassepuutuvate dokumentidega ning esitada seisukoht hiljemalt 19.07.2024. Kliimaministeerium saatis Keskkonnaametile 05.07.2024 vastuskirja nr 14-5/24/2515-2 (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 09.07.2024 nr DM-112268-22), milles tõi välja, et Kliimaministeerium on hinnanud taotletava Sänna liivakarjääri kaevandamisloa taotlust, liivakarjääri asukohta, varustuskindluse tagatust ja kas taotletav tegevus on vajalik maavarade kestliku kasutamise tagamiseks. Kliimaministeerium jäi 05.07.2024 vastuskirjas nr 14-5/24/2515-2 seisukohale, et riigi huvi, mis tingiks vajaduse väljastada erandjuhul kaevandamisluba just konkreetses kohas ja taotletavas mahus, käesoleval hetkel puudub. Lisaks tõi Kliimaministeerium välja, et riigi huvi on leida lahendused mahajäetud korrastamata karjääride jääkvaru maksimaalseks ammendamiseks, tagades säästva maavara kasutamise ning ohutuse ja keskkonnanõuetele vastava ala korrastamise. Seetõttu tegi Kliimaministeerium oma 05.07.2024 vastuskirjas nr 14-5/24/2515-2 ettepaneku kaevandamisloa taotlejal ja kohalikul omavalitsusel leida kokkulepe mahajäetud karjäärialal maavara kaevandamiseks ning ala korrastamiseks. Vajadusel muuta kaevandamisloa taotlust vähendades mäeeraldise pindala ja sügavust ning kaevandamisloa kehtivusaega. Keskkonnaamet küsis 11.12.2024 kirjaga nr DM-112268-23 taotlejalt seisukohta Sänna liivakarjääri keskkonnaloa taotluse menetlusega jätkamise osas. Keskkonnaamet tõi 11.12.2024 kirjas nr DM-112268-23 välja, et taotleja on telefonitsi teada andnud, et Kliimaministeeriumi seisukoha tõttu on uuesti alustatud läbirääkimisi Rõuge Vallavalitsusega. Keskkonnaametile ei ole laekunud teavet läbirääkimiste tulemuste kohta, mistõttu palus Keskkonnaamet oma 11.12.2024 kirjas nr DM-112268-23 taotlejal esitada teave läbirääkimiste tulemustest hiljemalt 27.12.2024. EMG Karjäärid OÜ saatis 12.12.2024 e-kirjaga (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 16.12.2024 nr DM-112268-24) Keskkonnaametile vastuse, milles tõi välja, et läbirääkimised Rõuge Vallavalitsusega käivad ning et menetluse jätkamise seisukohalt on oluline, et Keskkonnaamet koostaks keskkonnamõju hindamise eelhinnangu ning edastaks selle Rõuge Vallavalitsusele. EMG Karjäärid OÜ saatis 16.01.2025 Keskkonnaametile e-kirja (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 20.01.2025 nr DM-112268-25), milles palus, et ettevõtte 12.12.2024 e-kirjas väljatoodud küsimused saaksid vastatud Keskkonnaameti ja Kliimaministeeriumi poolt. EMG Karjäärid OÜ esitas Keskkonnaametile 26.03.2025 parandatud keskkonnaloa taotluse nr T-KL/1005679-2 (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 26.03.2025 nr DM- 112268-26) ning 02.04.2025 Eesti Geoloogiateenistuse välja toodud puuduste alusel parandatud keskkonnaloa taotluse nr T-KL/1005679-3 (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 02.04.2025 nr DM-112268-28). Keskkonnaamet saatis 01.07.2025 ettevõttele EMG Karjäärid OÜ kirja nr DM-112268-30, milles palus Keskkonnaameti ja Eesti Geoloogiateenistuse märkuste alusel taotlust täiendada ning esitada parandatud taotlus hiljemalt 28.07.2025. EMG Karjäärid OÜ esitas Keskkonnaametile 23.07.2025 parandatud keskkonnaloa taotluse nr T-KL/1005679-4 (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 23.07.2025 nr DM- 112268-31). Keskkonnaamet saatis 06.08.2025 kirjaga nr DM-112268-35 Rõuge Vallavalitsusele seisukoha esitamiseks Sänna liivakarjääri keskkonnaloa taotluse nr T-KL/1005679-4 ja Sänna liivakarjääri keskkonnaloa taotluse keskkonnamõjude hindamise eelhinnangu ja KMH algatamata jätmise otsuse eelnõu. Keskkonnaamet palus Rõuge Vallavalitsusel esitada arvamus hiljemalt 06.10.2025. Rõuge Vallavalitsus saatis Keskkonnaametile 08.09.2025 e-kirja, milles palus pikendada arvamuse avaldamise tähtaega kuni 31.12.2025, kuna Rõuge vallas on keskkonnalubadele arvamuse andmine delegeeritud Rõuge Vallavolikogule. Seega saab keskkonnaloa arvamuse andmise tingimusi muuta Rõuge Vallavolikogu. Rõuge Vallavalitsus leiab oma 08.09.2025 e- kirjas, et antud aja jooksul pole võimalik kogukonna kaasamist läbi viia, et selgitada muudetud taotlusega seotud asjaolusid, võrreldes varasema taotlusega. Rõuge Vallavalitsus tõi täiendavalt 08.09.2025 e-kirjas välja, et OÜ INF Maavarad (kuni 25.08.2025 kehtinud ärinimega EMG Karjäärid OÜ; registrikood 14273374) varasem taotlus Sänna liivakarjääri kaevandamisloa saamiseks tekitas kohalikes tugevat vastuseisu, sest polnud piisavalt selgitatud mõjusid inimestele ja keskkonnale. Keskkonnaamet nõustus 10.09.2025 kirjaga nr DM-112268-36 arvamuse avaldamise tähtaja pikendamisega kuni 31.12.2025. Rõuge Vallavalitsus saatis 12.11.2025 Keskkonnaametile e-kirja (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 13.11.2025 nr DM-112268-37), milles palus pikendada arvamuse andmise tähtaega kuni 28.02.2026, kuna maapõueseaduse § 49 lõike 6 kohaselt on arvamuse andmine Rõuge Vallavolikogu pädevuses. Rõuge Vallavalitsus tõi 12.11.2025 e-kirjas välja, et valimistulemuste kinnitamine on viibinud kuni Vabariigi Valimiskomisjon ja Riigikohus on läbi vaadanud kõik valimistega seotud kaebused ja teinud lõplikud otsused. Uue volikogu ja vallavalitsuse töö algus sõltub valimistulemuste ametlikust kinnitamisest. Keskkonnaamet nõustus 03.12.2025 kirjaga nr DM-112268-39 arvamuse andmise tähtaja pikendamisega kuni 28.02.2026. Rõuge Vallavalitsus esitas Keskkonnaametile 29.12.2025 kirjas nr 6-3/1194-7 (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 30.12.2025 nr DM-112268-40) pöördumise, milles palus Keskkonnaametil viia läbi kaasamise eesmärgil avalik koosolek. Keskkonnaamet teavitas 09.01.2026 kirjaga DM-112268-41 menetlusosalisi avaliku koosoleku toimumisest. Taotletava Sänna liivakarjääri avalik istung toimus 21.01.2026 Sänna külas. Istungil osalesid avaliku arutelu protokolli (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 28.01.2026 nr DM-112268-42) lisas toodud 17 osalejat, sh Keskkonnaameti, OÜ INF Maavarad ja Rõuge Vallavalitsuse esindajad. Avalikul koosolekul tutvustati 23.07.2025 taotlust nr T-KL/1005679-4 ning vastati menetluse käigus laekunud vastuväidetele. Avalikul koosolekul arutati ühiselt Keskkonnaameti 06.08.2025 nr DM-112268-35 eelhinnangus esitatud kõrvaltingimusi, tehti ettepanekud nende sõnastuse parandamiseks ning eelhinnangu täiendamiseks. Keskkonnamõjude eelhinnangu ja KMH algatamata jätmise otsuse eelnõu avalikustamine Keskkonnaamet saatis KeHJS § 11 lõike 2 2 alusel 05.03.2026 kirjaga nr DM-112268-45 Sänna liivakarjääri parandatud keskkonnaloa taotlusele nr T-KL/1005679-4 koostatud keskkonnamõjude eelhinnangu ja KMH algatamata jätmise otsuse eelnõu seisukoha võtmiseks Rõuge Vallavalitsusele ja huvitatud isikutele ning teadmiseks ettevõttele OÜ INF Maavarad. Keskkonnaamet palus esitada arvamused ja vastuväited esimesel võimalusel, kuid mitte hiljem kui ühe kuu jooksul, s.o hiljemalt kuupäevaks 06.04.2026. OÜ INF Maavarad ning huvitatud isikud ei esitanud eelhinnangu ja KMH algatamata jätmise otsuse eelnõu kohta arvamust ega pikendanud arvamuse avaldamise tähtaega. Rõuge Vallavalitsus saatis Keskkonnaametile 25.03.2026 e-kirja (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 26.03.2026 nr DM-112268-47), milles palus Keskkonnaametil pikendada Sänna liivakarjääri keskkonnaloa esmataotlusele arvamuse andmise tähtaega kuni 30.06.2026. Rõuge Vallavalitsus tõi oma 25.03.2026 e-kirjas Keskkonnaametile välja, et Rahvaalgatus.ee kodulehel on kogutud 125 allkirja „Olen vastu Sännas kaevandamisele“, mis on saadetud omavalitsusele menetlemiseks ja selgituste andmiseks. Algatus tuleb võtta kohalikus omavalitsuses kolme kuu jooksul arutlusele, kaasates algatuse esindajad (KOKS § 32 p 3). Rõuge Vallavalitsus selgitas täiendavalt, et algatatud küsimuses arvamuse võtmine kuulub volikogu pädevusse. Volikogu korralised istungid toimuvad üks kord kuus, millele eelnevad teemade arutelud volikogu komisjonides. Peale rahvaalgatuse osas arvamuse kujundamist jätkub keskkonnaloa taotluse menetluses arvamuse andmise protsess. Keskkonnaamet nõustus 30.03.2026 kirjaga nr DM-112268-48 pikendama Rõuge Vallavalitsusele arvamuse avaldamise tähtaega kuni 30.06.2026. Tulenevalt asjaolust, et Rõuge Vallavalitsus oli keskkonnaloa taotlusele seisukohta kujundamas ning vajas lisaaega rahvaalgatuse menetlemiseks, pikendas Keskkonnaamet 30.03.2026 kirjaga nr DM-112268-48 ka KMH algatamise või algatamata jätmise otsuse tegemise tähtaega kuni 30.07.2026 ja menetlustähtaega kuni 30.09.2026. Rõuge Vallavalitsus edastas 30.06.2026 Keskkonnaametile Rõuge Vallavolikogu 30.06.2026 otsuse nr 1-3/29 (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 01.07.2026 nr DM- 112268-49), milles Rõuge Vallavolikogu otsustas mitte nõustuda Sänna liivakarjääri maavara kaevandamise keskkonnaloa taotlusele keskkonnamõju hindamise algatamata jätmise otsuse eelnõuga esitatud kujul ning tegi Keskkonnaametile ettepaneku täiendada Sänna liivakarjääri keskkonnaloa taotlusele koostatud keskkonnamõju eelhinnangut osas, mis käsitleb kavandatava tegevusega kaasneva müra, vibratsiooni, tolmu mõju eraldi ja koosmõjus ümbritseva muu tegevusega (Nursipalu harjutusvälja Sänna linnak) ning mõju põhjaveele vastavalt käesoleva otsuse põhjendavas osas toodule. Rõuge Vallavolikogu otsustas 30.06.2026 otsusega nr 1-3/29 mitte anda lõplikku seisukohta Sänna liivakarjääri maavara kaevandamise keskkonnaloa taotlusega nõustumise või mittenõustumise kohta. Rõuge Vallavolikogu märkis 1-3/29 otsuses, et seisukoht keskkonnaloaga nõustumise või mittenõustumise kohta pärast keskkonnamõju eelhinnangu täiendamist. Keskkonnaamet jättis 30.07.2026 dokumendiga nr DM-112268-50 „Sänna liivakarjääri keskkonnaloa taotlusele keskkonnamõju hindamise algatamata jätmine“ Sänna liivakarjääri keskkonnaloa taotluse KMH algatamata. Keskkonnaameti seisukohta kohaliku omavalitsuse esitatud arvamusele on käsitletud KMH algatamata jätmise otsuse punktis 4 ning seda siinkohal ei korrata. Otsuse eelnõu avalikustamine ja menetlusosaliste teavitamine KeÜS § 47 lõige 6 sätestab, et kui sama paragrahvi lõikes 1 nimetatud taotluse menetlusse võtmise teates ei avaldatud keskkonnaloa taotluse ja selle kohta antava haldusakti eelnõu väljapaneku aega ja kohta või seisukoha ning küsimuste esitamise tähtaega ja adressaati, avaldatakse nende andmetega teade vastavalt käesoleva paragrahvi lõigetes 2 ja 2¹ sätestatud nõuetele viivitamata pärast haldusakti eelnõu valmimist. KeÜS § 47 lõige 2 sätestab, et teate võib jätta kohalikus või maakondlikus ajalehes avaldamata, kui kavandatud tegevusega kaasnev keskkonnahäiring või keskkonnarisk on nii väike, et selle vastu puudub piisav avalik huvi. Keskkonnaamet jättis keskkonnaloa andmise taotluse kohta antava haldusakti eelnõu teate kohalikus või maakondlikus ajalehes avalikustamata, kuna kavandatav tegevus on väikese mõjuga ja sellega kaasnev keskkonnahäiring või keskkonnarisk on väike ning antud tegevuse vastu puudub piisav avalik huvi. KeÜS § 47 lõike 2, haldusmenetluse seaduse (HMS) § 48 ja § 49 lõigete 1 ja 2 alusel pani Keskkonnaamet XX.XX.2026 haldusakti eelnõu koos seletuskirja ja taotlusele lisatud ning menetluse käigus haldusorganile esitatud või tema poolt koostatud muude asjasse puutuvate oluliste dokumentidega avalikkusele tutvumiseks välja ametlikus väljaandes Ametlikud Teadaanded, määrates ettepanekute ja vastuväidete esitamise võimaluse teates märgitud tähtaja jooksul. Lisaks teavitati asjast huvitatud isikuid XX.XX.2026 kirjaga nr DM-XXXXXX-X. Eelnõu avalikustamise käigus ettepanekuid või vastuväiteid laekus/ei laekunud (vt p 3.5). Vastavalt HMS § 40 lõikele 1 peab loa andja andma enne haldusakti väljastamist menetlusosalisele võimaluse esitada kirjalikus, suulises või muus sobivas vormis asja kohta oma arvamus ja vastuväited. Keskkonnaamet küsis taotlejalt ja kohalikult omavalitsuselt XX.XX.2026 kirjaga nr DM-XXXXXX-X arvamust või vastuväiteid keskkonnaloa andmise otsuse ja loa eelnõule kahe nädala jooksul kirja saatmisest, hiljemalt kuupäevaks XX.XX.2026. Keskkonnaamet palus kohalikul omavalitsusel esitada arvamus Sänna liivakarjääri keskkonnaloa taotlusele nr T-KL/1005679-4 esimesel võimalusel, hiljemalt kuupäevaks XX.XX.2026. Rõuge Vallavalitsus esitas/ei esitanud määratud tähtaja jooksul arvamusi või vastuväiteid Sänna liivakarjääri keskkonnaloa andmise otsuse ja loa eelnõudele ning taotlusele. Rõuge Vallavalitsus pikendas/ei pikendanud arvamuse avaldamise tähtaega. OÜ INF Maavarad esitas/ei esitanud määratud tähtaja jooksul arvamusi või vastuväiteid Sänna liivakarjääri keskkonnaloa andmise otsuse ja loa eelnõudele. OÜ INF Maavarad pikendas/ei pikendanud arvamuse avaldamise tähtaega. 3. KAALUTLUSED  3.1. Keskkonnamõju hindamise vajalikkuse üle otsustamine KeHJS § 3 kohaselt hinnatakse keskkonnamõju, kui taotletakse tegevusluba või selle muutmist ning kavandatav tegevus toob eeldatavalt kaasa olulise keskkonnamõju. KeHJS § 11 lõigete 3 ja 4 kohaselt on keskkonnamõju hindamine (KMH) kohustuslik KeHJS § 6 lõikes 1 nimetatud tegevuste korral, KeHJS § 6 lõikes 2 nimetatud tegevuste korral tuleb kaaluda KMH algatamist või algatamata jätmist, lisades otsusele KeHJS § 6 lõike 3 kohase eelhindamise tulemused. KeHJS § 6 lõike 1 kohaselt ei kuulu ettevõtte poolt taotletav tegevus olulise keskkonnamõjuga tegevuste loetelusse. Kavandatav tegevus kuulub KeHJS § 6 lõike 2 punktis 2 nimetatud tegevusvaldkonda, mille täpsustatud loetelu on kehtestatud Vabariigi Valitsuse 29.08.2005. a määruses nr 224 „Tegevusvaldkondade, mille korral tuleb anda keskkonnamõju hindamise vajalikkuse eelhinnang, täpsustatud loetelu” (KMH määrus). KMH määruse § 1 lõike 1 ja § 3 punkti 4 kohaselt peab otsustaja andma eelhinnangu selle kohta, kas pealmaakaevandamine kuni 25 hektari suurusel alal on eeldatavalt olulise keskkonnamõjuga tegevus või mitte ning otsustama KMH algatamise või algatamata jätmise üle. Keskkonnaamet on andnud eelhinnangu ja täiendatud eelhinnangu (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 06.08.2025 nr DM-112268-35 ja 05.03.2026 nr DM- 112268-45), milles leiab, et kavandataval tegevusel puudub oluline keskkonnamõju, mistõttu KMH algatamine ei ole vajalik järgmistel põhjustel: 1. Kavandatav tegevuskoht ei asu kaitstaval loodusobjektil ega Natura 2000 võrgustiku alal ning kavandatava kaevandamisega ei mõjutata ebasoodsalt kaitstavaid loodusobjekte ega Natura 2000 võrgustiku alasid; 2. Eelhindamise tulemusena selgus, et kaevandamine ei mõjuta põhjavee režiimi, kuna kaevandamisel põhjavee taset ei alandata. Arvestades, et Kvaternaari setetes liigub põhjavesi raskusjõu mõjul kõrgemalt madalamale ja põhjavee liikumine järgib piirkonna reljeefi, ei avalda kavandatav tegevus mõju lähimate majapidamiste veetasemele ega vee kvaliteedile. 3. Eelhindamise tulemusena selgus, et eeldatavalt ei ületata kaevandamisel müra ja õhusaaste piirmäärasid; 4. Mäeeraldise looduslik maastik kaevandamistööde käigus hävineb, kuid see on kvalitatiivselt hiljem taastav maa-ala korrastamisega. Keskkonnaamet jättis 30.07.2026 kirjaga nr DM-112268-50 „Sänna liivakarjääri keskkonnaloa taotlusele keskkonnamõju hindamise algatamata jätmine“ algatamata KMH Sänna liivakarjääri keskkonnaloa taotlusele. Kavandatava tegevuse keskkonnameetmed ebasoodsa keskkonnamõju vältimiseks või leevendamiseks tuuakse välja keskkonnaloa kõrvaltingimustena (vt p 3.4). 3.2. Kaalutlused loa andmisel Taotluse lahendamisel ei ole loa andja seotud taotleja õiguslike seisukohtadega, vaid taotluse eesmärgiga - sellega, milliseks tegevuseks taotleja luba soovib. Tegevuse õiguslik kvalifitseerimine haldusmenetluses on loa andja ülesanne (Riigikohtu lahend 3-3-1-74-14, p 13). Keskkonnaluba antakse tähtajaliselt, kuna kaevandamisluba antakse kuni 30 aastaks välja arvatud liiva, kruusa, järvelubja, järve- ja meremuda kaevandamiseks, kus luba antakse kuni 15 aastaks (MaaPS § 60 lg 1 ja 2). 3.2.1. Maavara kaevandamine 3.2.1.1. Lubatav tegevus Taotlejal on vaja keskkonnaluba (seaduses ka kui kaevandamisluba) maapõuest kaevandamiseks (MaaPS § 42 lg 1). MaaPS § 1 lõike 3 kohaselt kohaldatakse kaevandamisloa andmise ja muutmise menetlusele HMS avatud menetluse sätteid, arvestades MaaPS erisusi. MaaPS § 1 lõike 4 järgi kohaldatakse maavara kaevandamise keskkonnaloa andmise ja muutmise menetlusele KeÜS 5. peatükki, arvestades MaaPS-i erisusi. 3.2.1.2. Nõuded maavara kaevandamisele MaaPS § 49 lõike 1 kohaselt esitab taotleja kaevandamise keskkonnaloa saamiseks loa andjale taotluse. MaaPS § 48 kohaselt annab kaevandamise keskkonnaloa Keskkonnaamet. MaaPS § 49 lõike 6 kohaselt saadab keskkonnaloa andja kaevandamise keskkonnaloa taotluse arvamuse saamiseks kavandatava kaevandamiskoha kohaliku omavalitsuse üksusele, kes esitab oma arvamuse kirjalikult kahe kuu jooksul taotluse saamisest arvates. Kooskõlas MaaPS § 49 lõikega 6 edastas Keskkonnaamet Sänna liivakarjääri keskkonnaloa taotluse nr T-KL/1005679 27.01.2021 kirjaga nr DM-112268-3 Rõuge Vallavalitsusele arvamuse avaldamiseks tähtajaga 27.03.2021. EMG Karjäärid OÜ esitas Keskkonnaametile 23.07.2025 parandatud keskkonnaloa taotluse nr T-KL/1005679-4 (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 23.07.2025 nr DM- 112268-31). Keskkonnaamet saatis 06.08.2025 kirjaga nr DM-112268-35 Rõuge Vallavalitsusele seisukoha esitamiseks Sänna liivakarjääri keskkonnaloa taotluse nr T-KL/1005679-4 ja Sänna liivakarjääri keskkonnaloa taotluse keskkonnamõjude hindamise eelhinnangu ja KMH algatamata jätmise otsuse eelnõu. Keskkonnaamet palus Rõuge Vallavalitsusel esitada arvamus hiljemalt 06.10.2025. Kohalik omavalitsus ei ole Sänna liivakarjääri keskkonnaloa taotlusele nr T-KL/1005679-4 arvamust avaldanud (vt p 2.2). Keskkonnaamet küsis kohalikult omavalitsuselt XX.XX.2026 kirjaga nr DM-XXXXXX-X arvamust või vastuväiteid keskkonnaloa andmise otsuse ja loa eelnõule kahe nädala jooksul kirja saatmisest, hiljemalt kuupäevaks XX.XX.2026. Keskkonnaamet palus kohalikul omavalitsusel esitada arvamus Sänna liivakarjääri keskkonnaloa taotlusele nr T-KL/1005679-4 esimesel võimalusel, hiljemalt kuupäevaks XX.XX.2026. MaaPS § 50 lõike 6 kohaselt tuleb taotlusele lisada kaevandamisjäätmekava, kui kaevandamise käigus tekib kaevandamisjäätmeid, mida ladustatakse mäeeraldise teenindusmaal, mis ei ole jäätmehoidla jäätmeseaduse § 35² tähenduses. MaaPS § 50 lõike 3 kohaselt peab taotluse seletuskiri sisaldama andmeid kaevandamise käigus tekkivate kaevandamisjäätmete kohta. Taotluse seletuskirja kohaselt leiab taotletava Sänna liivakarjääri looduslikust lasundist väljatav maavara ja selle katend kogu mahus kasutust (turustatakse või kasutatakse ala korrastamisel), seega ei teki jäätmeseaduses § 2 lg 1 ja lg 2 toodud jäätme mõiste tähenduses jäätmeid ega § 7¹ kaevandamisjäätmeid ning kaevandamisjäätmekava ei ole vaja esitada. Karjäärialale on keelatud prügi ladustada. Keskkonnale ohtlikud jäätmed tuleb koguda teistest jäätmetest eraldi (määrdeõlid, pliiakud, patareid, õlised kaltsud jms) ja käidelda nõuetekohaselt (viia jäätmejaama). Eelnevale tuginedes ei ole antavale keskkonnaloale jäätmete eriosa lisamine vajalik. Juhul kui tegevuse käigus selgub, et kaevandamisjäätmeid siiski tekib, on kohustus ka kaevandamise jäätmekava esitada ning taotleda keskkonnaloale juurde jäätmete eriosa. KeÜS § 42 lõike 1 punkti 5 kohaselt peab keskkonnaloa taotluses märkima kavandatava tegevuse eesmärgi ja põhjenduse. Sänna liivakarjääri keskkonnaloa taotluse kohaselt on taotletava mäeeraldise kasutamise eesmärgiks ettevõttele sobiliku tehnoloogilise- ja täiteliiva kaevandamine. Samuti soovib ettevõte laiendada oma tegevust antud piirkonnas ning pakkuda lähiümbruse teede korrashoiuks sobivat materjali. Taotletava mäeeraldise ala hõlmab Sänna liivamaardla tehnoloogilise liiva aktiivse tarbevaru plokke 1 ja 2 ning täiteliiva plokke 3 ja 4. Taotluse kohaselt väärindatakse tehnoloogilist liiva ning turustatakse OÜ INF Maavarad tehnoloogilise liiva kliendisegmendis. Täiteliiva saab kasutada ehitusmaterjalitööstuses, üld- ja teedeehituses. Vastavalt strateegilises dokumendis „Maapõuepoliitika põhialused aastani 2050“ toodud eesmärkidele ja põhimõtetele tuleb maardlate kasutusse võtmisel eelistada juba avatud maardlate maksimaalset võimalikku kasutamist, mille kohta on piisavalt vajalikku informatsiooni nii keskkonnatingimuste kui ka kaevandamise tehnoloogiliste võimaluste kohta. Taotletav Sänna liivakarjääri mäeeraldis kattub varasemalt kaevandatud ning korrastamata alaga. Sänna liivamaardlal on geoloogilisi uuringuid läbi viidud kahel korral. 1982. a tegi geoloogilise uuringu RPI „Eesti Põllumajandusprojekt“, mille tulemusena koostati Võru Teede Remondi ja Ehituse Valitsuse Sänna II liivakarjääri mäeeralduse seletuskiri (R. Killar, 1983). Geoloogilise uuringu käigus rajati 39 puurauku ja 2 kaevandit, mis jäävad varasemalt kaevandatud alale. AS Kobras viis EMG Arendus OÜ tellimusel 2020. aastal läbi Sänna uuringuruumi geoloogilise uuringu (varu arvutus seisuga 01.07.2020) (T. Mäger jt, 2020). Geoloogilise uuringu raames rajati 2019. aastal 16 puurauku ning võeti 35 proovi kasuliku kihi kvaliteedi määramiseks. Uuringu tulemusena kinnitati ülalpool põhjaveetaset tehnoloogilise liiva aktiivne tarbevaru pindalal 9,17 ha (plokk 1) ja allpool põhjaveetaset tehnoloogilise liiva aktiivne tarbevaru pindalal 9,17 ha (plokk 2) ning ülalpool põhjaveetaset täiteliiva aktiivne tarbevaru pindalal 10,77 ha (plokk 3) ja allpool põhjaveetaset täiteliiva aktiivne tarbevaru pindalal 0,69 ha (plokk 4). Lisaks moodustati kaks täiteliiva passiivse tarbevaru plokki pindalal 0,61 ha, plokk 5 ülalpool ja plokk 6 allpool põhjaveetaset. Seega on keskkonnaloa andmine Sänna liivakarjääri mäeeraldisel täite- ja tehnoloogilise liiva kaevandamiseks kooskõlas strateegilises dokumendis „Maapõuepoliitika põhialused aastani 2050“ toodud juba avatud maardla maksimaalse võimaliku kasutamise eesmärgiga, tagades maavarade registris arvel oleva maavaravaru võimalikult täieliku väljamise minimaalsete kadude ja jääkidega. 3.3. Loa andmisest keeldumise aluste hindamine Keskkonnaametile teadaolevalt ei esine loa andmisest keeldumise aluseid (KeÜS § 52 lg 1 ja 2, MaaPS § 55). - MaaPS § 55 lõike 2 punktides 1-9 ja lõike 3 punktides 2-3 toodud asjaolusid Sänna liivakarjääri mäeeraldise, mäeeraldise teenindusmaa või nende asukohaga seoses ei esine, seega ei ole nimetatud punkte keeldumise alusena asjakohane käsitleda. - tegevus vastab õigusaktidega sätestatud nõuetele (KeÜS § 52 lg 1 p 4, MaaPS § 55 lg 1). - tegevusega ei kaasne keskkonnaohtu (KeÜS § 52 lg 1 p 6). Keskkonnaamet järeldas, et tegevusel puudub oluline keskkonnamõju 30.07.2026 dokumendiga nr DM-112268-50. - tegevusega kaasnevate heidete lisandumisel ei ole keskkonnakvaliteedi piirväärtus ületatud (KeÜS § 52 lg 1 p 8, MaaPS § 55 lg 1). - loa andmisega ei minda vastuollu riigi huviga, mis on käsitletud Riigikogus 06.06.2017 vastu võetud strateegiadokumendis "Maapõuepoliitika põhialused aastani 2050" (MaaPS § 55 lg 2 p 10). Samuti ei tuvastatud vastuolusid teiste valdkondade eriseadustega. Nii eelhinnangus kui ka korralduses on nimetatud erinevaid aspekte, millele on vaja tähelepanu pöörata, arvestades sotsiaalse keskkonna, looduskeskkonna, liigikaitse, julgeoleku ja kultuuri valdkonna seadustes väljendatud riigi huvi. - kohaliku omavalitsuse üksus (Rõuge Vallavolikogu) ei ole andnud arvamust muudetud Sänna liivakarjääri keskkonnaloa taotlusele (nr T-KL/1005679-4). Keskkonnaamet edastas XX.XX.2026 kirjaga nr DM-XXXXXX-X Rõuge Vallavalitsusele Sänna liivakarjääri keskkonnaloa andmise otsuse ja loa eelnõud koos taotlusega tutvumiseks ja arvamuse avaldamiseks (MaaPS § 55 lg 2 p 11). Rõuge Vallavalitsus esitas/ei esitanud määratud tähtaja jooksul arvamusi või vastuväiteid Sänna liivakarjääri keskkonnaloa andmise otsuse ja loa eelnõudele ning taotlusele. Rõuge Vallavalitsus pikendas/ei pikendanud arvamuse avaldamise tähtaega. Kuni kohalik omavalitsus ei ole Keskkonnaametile edastanud Sänna liivakarjääri keskkonnaloa taotluse nr T-KL/1005679-4 kohta keelduvat otsust, ei ole Keskkonnaameti hinnangul asjakohane käsitleda MaaPS § 55 lg 2 p 11 toodud asjaolusid keeldumise alusena. - tehtavad tööd ei mõjuta oluliselt ebasoodsalt kaitstavat loodusobjekti (MaaPS § 55 lg 2 p 12). KMH eelhinnangu järeldus oli, et Sänna liivakarjääri avamisega ei kaasne olulist keskkonnamõju. - taotleja ei ole karistusregistrisse kantud kaevandamise ega kaevandamisjäätmete käitlemise nõuete eiramise eest (karistusregistri päring seisuga XX.XX.2026, MaaPS § 55 lg 3 p 1). 3.3.1. Kinnistu kasutusõigus Tegevuskoha kinnistud Sänna karjäär (katastritunnus 69701:003:0150) ja Rõuge metskond 19 (katastritunnus 69701:003:0620) ei kuulu taotlejale. Mõlema kinnistu riigivara valitseja on Kliimaministeerium, katastriüksuse Sänna karjäär riigivara volitatud asutus on Transpordiamet ja katastriüksuse Rõuge metskond 19 riigivara volitatud asutus on Riigimetsa Majandamise Keskus. Riigile kuuluva kinnistu kasutamiseks sõlmitakse rendileping pärast keskkonnaloa saamist. Samas on loa andjal muu hulgas vajalik arvestada asjaoluga, et tegevuskohaks oleva kinnistu omandi- või kasutusõigus võib muutuda või lõppeda. Loa andjal on õigus tunnistada haldusakt, mis andmise ajal oli õiguspärane, isiku kahjuks edasiulatuvalt kehtetuks, kui haldusorganil oleks olnud õigus jätta haldusakt hiljem muutunud faktiliste asjaolude tõttu või hiljem muudetud õigusnormi alusel välja andmata ja avalik huvi haldusakti kehtetuks tunnistamiseks kaalub üles isiku usalduse, et haldusakt jääb kehtima (HMS § 66 lg 2 p 2). Kuivõrd loa andjal on õigus jätta luba andmata, kui puudub tegevuskohaks oleva kinnistu kasutusõigus, peab loa andja põhjendatuks jätta endale õiguse tunnistada käesoleva korraldusega antav luba nr KL-527387 kehtetuks, kui tegevuskoha kasutamise õiguslik alus lõpeb (HMS § 53 lg 1 p 4). 3.4. Kõrvaltingimuste seadmine Haldusorgan võib anda haldusakti kõrvaltingimusega, milleks muu hulgas on haldusakti hilisema muutmise, kehtetuks tunnistamise või kõrvaltingimuse kehtestamise võimaluse jätmine (HMS § 53 lg 1 p 4). Haldusakti kõrvaltingimuse võib määrata siis, kui haldusakti andmine tuleb otsustada halduse kaalutlusõiguse alusel (HMS § 53 lg 2 p 3). Keskkonnaluba on haldusaktiks, mille andmise või mitte andmise ning mille kehtivuse otsustab loa andja kaalutlusõiguse alusel. HMS § 3 lõike 1 kohaselt võib haldusmenetluses piirata isiku põhiõigusi ja -vabadusi ning tema muid subjektiivseid õigusi ainult seaduse alusel. Haldusmenetluse üksikasjad määrab haldusorgan kaalutlusõiguse alusel (HMS § 5 lõige 1). Kaalutlusõigust tuleb teostada kooskõlas volituste piiride, kaalutlusõiguse eesmärgi ning õiguse üldpõhimõtetega, arvestades olulisi asjaolusid ning kaaludes põhjendatud huve (HMS § 4 lõige 2). MaaPS § 56 lõike 1 punkti 9 kohaselt märgitakse kaevandamisloale meetmed, mis seatakse maapõue kaitse ja maavara ratsionaalse kasutamise tagamiseks ning inimese tervisele, varale ja keskkonnale kaevandamisest tuleneva keskkonnahäiringu vähendamiseks. Keskkonnaloaga reguleeritakse mäeeraldisel ja mäeeraldise teenindusmaal läbiviidavaid tegevusi ning nähakse ette leevendusmeetmed otseselt kaevandamisest tulenevatele keskkonnamõjudele. Kõrvaltingimused sätestatakse keskkonnaloa eriosades vastavalt asjakohasusele. 3.4.1. Kohaliku omavalitsuse üksuse esitatud tingimused Rõuge Vallavalitsus ei ole Keskkonnaametile edastanud arvamust keskkonnaloa taotluse nr T- KL/1005679-4 kohta. Kohalik omavalitsus võib oma otsusega esitada keskkonnaloale täiendavaid tingimusi. 3.4.2. Eelhinnangus esitatud keskkonnameetmed  Keskkonnaamet on kavandatava tegevuse kohta andnud keskkonnamõjude eelhinnangu ning otsustanud 30.07.2026 dokumendiga nr DM-112268-50 Sänna liivakarjääri keskkonnaloa taotlusele jätta KMH algatamata. Eelhinnangus analüüsiti karjääri tööga kaasnevate keskkonnahäiringute võimalikku teket ja levimist ning intensiivsust. Eelhinnangu lõppjäreldusena leiti, et kavandataval tegevusel puudub oluline negatiivne keskkonnamõju. Kavandatava tegevuse mõjualana käsitleti Sänna liivakarjääri mäeeraldise teenindusmaad ning ca 250-300 m ümber selle, kuna nii kaugele võib teoreetiliselt ulatuda müra või tahkete osakeste häiring. Keskkonnahäiringute vältimiseks ja leevendamiseks esitati eelhinnangus järgmised keskkonnameetmed, millega tuleb andmisel arvestada: 1. põhjavee reostumise vältimiseks võib seadmete või masinate tankimine ja remont toimuda ainult selleks ettenähtud teenindusplatsil; 2. pärast keskkonnaloa saamist tuleb loa omajal korraldada Tamme (katastritunnus 69701:003:1071), Rita (katastritunnus 69701:003:1210), Sänna mõis (katastritunnus 69701:003:0213), Rehe (katastritunnus 69701:003:0117), Niidu (katastritunnus 69701:003:1672) kaevude inventuur (kaevu asukoht, seisukord, sügavus, veetase). Nendes kaevudes ja Pärlijõe seirepunktis tuleb alustada seirega kohe pärast loa saamist. Veekvaliteedi ja taseme seiret teha salvkaevudes vähemalt 1 x aastas madalvee perioodil (juuli-september), salvkaevude veetaseme mõõtmiseks kasutada automaatset veetaseme andurit. Seireandmed tuleb esitada Keskkonnaametile üks kord aastas; 3. kui kaevandamise tagajärjel on karjääri tekkinud püsiv veekogu, siis tuleb mõõta (paigaldada andur või mõõdulatt) iga kvartal ka selle veetaset. Seireandmed tuleb esitada Keskkonnaametile üks kord aastas; 4. kui salvkaevus alaneb veetase tarbimist mittevõimaldavale tasemele või vee kvaliteet halveneb, tuleb tellida täiendav eksperthinnang, milles selgitada, kas veetaseme/kvaliteedi muutus võib olla kaevandamisest tingitud. Eksperthinnangu koostaja peab omama hüdrogeoloogiliste tööde tegevusluba. Kui eksperthinnangust selgub, et kaevandamise tõttu on veetase/kvaliteet muutunud, siis tuleb loa omajal kinnistu veevarustus tagada nii ruttu kui võimalik, kuid mitte hiljem kui 1 kuu jooksul; 5. mürarikaste tööde teostamine (nt sõelumiskompleksi kasutamine) tuleb eelnevalt leppida kokku naaberkinnistute omanikega. Kaevandamistegevusest põhjustatud müra osas kaebuste esinemise korral on keskkonnaloa omanikul kohustus mõõta mürataset aktiivse kaevandamistegevuse ja maavara väljaveo tingimustes kaebuse esitaja katastriüksusel. Mõõtmistulemused esitada ka loa andjale. Müra piirtasemete ületamisel rakendada koheselt leevendusmeetmeid ja korraldada karjääri töö selliselt, et ületamisi ei esineks; 6. keskkonnaloa omajal on kohustus rajada karjääri kagupiirile vähemalt 3 m kõrgune katendist vall mürahäiringute vähendamiseks; 7. juhul kui tolm põhjustab häiringuid ümbruskonna aladele või elanikele, tuleb karjääri tegevusega seonduva tolmu leviku piiramiseks kaevandamise ja vedude perioodil vajaduspõhiselt tolmu levikut tõkestada; 8. raietööde läbiviimine on lubatud vaid väljaspool üldist lindude pesitsusperioodi. Üldine lindude pesitsusrahu on perioodil 15.03-31.07. Keskkonnameetme esitamisel on arvestatud keskkonnahäiringute leevendamise võimalusi.  3.4.3. Keskkonnaloale kantavad kõrvaltingimused Keskkonnaloaga reguleeritakse mäeeraldisel ja mäeeraldise teenindusmaal läbiviidavaid tegevusi ning nähakse ette leevendusmeetmed otseselt kaevandamisest tulenevatele keskkonnamõjudele. Kuna keskkonnaloa taotluse menetluses eelhinnangus toodud leevendusmeetmetele lisaks täiendavaid tingimusi ei esitatud, seab Keskkonnaamet keskkonnaloa kõrvaltingimusteks kõik 3.4.2 punktis toodud leevendusmeetmed. Tuginedes Keskkonnaameti veebileheküljel avaldatud pesitsusrahu materjalidele (uuendatud seisuga 27.03.2026), ajakohastab Keskkonnaamet punktis 3.4.2. esitatud kõrvaltingimust nr 8 järgmiselt: raietööde läbiviimine on lubatud vaid väljaspool üldist lindude pesitsusperioodi. Üldine lindude pesitsusrahu on perioodil 15.04-15.07. Eeltoodu alusel lisatakse antavale keskkonnaloale järgmised asjakohased kõrvaltingimused: 1. põhjavee reostumise vältimiseks võib seadmete või masinate tankimine ja remont toimuda ainult selleks ettenähtud teenindusplatsil; 2. pärast keskkonnaloa saamist tuleb loa omajal korraldada Tamme (katastritunnus 69701:003:1071), Rita (katastritunnus 69701:003:1210), Sänna mõis (katastritunnus 69701:003:0213), Rehe (katastritunnus 69701:003:0117), Niidu (katastritunnus 69701:003:1672) kaevude inventuur (kaevu asukoht, seisukord, sügavus, veetase). Nendes kaevudes ja Pärlijõe seirepunktis tuleb alustada seirega kohe pärast loa saamist. Veekvaliteedi ja taseme seiret teha salvkaevudes vähemalt 1 x aastas madalvee perioodil (juuli-september), salvkaevude veetaseme mõõtmiseks kasutada automaatset veetaseme andurit. Seireandmed tuleb esitada Keskkonnaametile üks kord aastas; 3. kui kaevandamise tagajärjel on karjääri tekkinud püsiv veekogu, siis tuleb mõõta (paigaldada andur või mõõdulatt) iga kvartal ka selle veetaset. Seireandmed tuleb esitada Keskkonnaametile üks kord aastas; 4. kui salvkaevus alaneb veetase tarbimist mittevõimaldavale tasemele või vee kvaliteet halveneb, tuleb tellida täiendav eksperthinnang, milles selgitada, kas veetaseme/kvaliteedi muutus võib olla kaevandamisest tingitud. Eksperthinnangu koostaja peab omama hüdrogeoloogiliste tööde tegevusluba. Kui eksperthinnangust selgub, et kaevandamise tõttu on veetase/kvaliteet muutunud, siis tuleb loa omajal kinnistu veevarustus tagada nii ruttu kui võimalik, kuid mitte hiljem kui 1 kuu jooksul; 5. mürarikaste tööde teostamine (nt sõelumiskompleksi kasutamine) tuleb eelnevalt leppida kokku naaberkinnistute omanikega. Kaevandamistegevusest põhjustatud müra osas kaebuste esinemise korral on keskkonnaloa omanikul kohustus mõõta mürataset aktiivse kaevandamistegevuse ja maavara väljaveo tingimustes kaebuse esitaja katastriüksusel. Mõõtmistulemused esitada ka loa andjale. Müra piirtasemete ületamisel rakendada koheselt leevendusmeetmeid ja korraldada karjääri töö selliselt, et ületamisi ei esineks; 6. keskkonnaloa omajal on kohustus rajada karjääri kagupiirile vähemalt 3 m kõrgune katendist vall mürahäiringute vähendamiseks; 7. juhul kui tolm põhjustab häiringuid ümbruskonna aladele või elanikele, tuleb karjääri tegevusega seonduva tolmu leviku piiramiseks kaevandamise ja vedude perioodil  vajaduspõhiselt tolmu levikut tõkestada; 8. raietööde läbiviimine on lubatud vaid väljaspool üldist lindude pesitsusperioodi. Üldine lindude pesitsusrahu on perioodil 15.04-15.07. 3.5. Ettepanekute ja vastuväidete kaalumine Keskkonnaloa taotluse avalikustamine Sänna liivakarjääri keskkonnaloa taotluse avalikustamise käigus laekus eraisikult L.P 14.02.2021 e-kiri (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 17.02.2021 nr DM- 112268-4), milles eraisik palus selgitusi taotletavas Sänna liivakarjääris planeeritud tegevuste mõjust põhjaveele, müratasemele, õhusaastele, liikluskoormusele ja Sänna-Luhametsa-Tsooru tee seisukorrale. Kirjas sooviti informatsiooni ka kaevandamise mõjust taimestikule ja loomastikule ning Pärlijõele, vibratsiooni ja kaevandamise mõju ümberkaudsete inimeste heaolu ja tervisele. Eraisik S.P saatis Keskkonnaametile 17.02.2021 samasisulise e-kirja (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 25.02.2021 nr DM-112268-6). Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet edastas Keskkonnaametile 02.03.2021 e-kirjaga (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 03.03.2021 nr DM-112268-8) kirjavahetuse eraisikuga J.M, milles Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet palus edastada täiendavad päringud, arvamused ja ettepanekud seoses taotletava Sänna liivakarjääriga esitada Keskkonnaametile. Eraisik J.M saatis Keskkonnaametile 11.03.2021 e-kirja (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 15.03.2021 nr DM-112268-10), milles esitas oma vastuväited taotletava Sänna liivakarjääri taaskasutusele võtmise osas. Keskkonnaministeerium edastas Keskkonnaametile 15.03.2021 e-kirjaga (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 18.03.2021 nr DM-112268-11) eraisiku H.K mured ja küsimused seoses taotletava Sänna liivakarjääriga. Eraisik M.N saatis Keskkonnaametile 16.03.2021 e-kirjaga (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 18.03.2021 nr DM-112268-12) Sänna küla elanike ühispöördumise. Eraisik P.A saatis Keskkonnaametile 21.03.2021 e-kirja (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 29.03.2021 nr DM-112268-13), milles edastas oma kaebused taotletava Sänna liivakarjääri menetluse osas. Sänna liivakarjääri avalik istung toimus 21.01.2026 Sänna külas. Istungil osalesid avaliku arutelu protokolli (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 28.01.2026 nr DM- 112268-42) lisas toodud 17 osalejat, sh Keskkonnaameti, INF Maavarad OÜ ja Rõuge Vallavalitsuse esindajad. Avalikul koosolekul tutvustati 23.07.2025 taotlust nr T-KL/1005679- 4 ning vastati menetluse käigus laekunud vastuväidetele. Avalikul koosolekul arutati ühiselt Keskkonnaameti 06.08.2025 nr DM-112268-35 eelhinnangu eelnõus esitatud kõrvaltingimusi, tehti ettepanekud nende sõnastuse parandamiseks ning eelhinnangu täiendamiseks. Keskkonnaloa andmise otsuse eelnõu avalikustamine Sänna liivakarjääri keskkonnaloa andmise otsuse ja loa eelnõu avalikustamise käigus arvamusi laekus/ei laekunud. 3.6. Otsekohalduvad nõuded Loaga kaasnevad käitajal õigusaktidest tulenevad õigused ja kohustused. Loa omaja peab järgima MaaPS ja nende alamaktides kajastatud nõudeid ning kohustusi. Keskkonnaamet on seisukohal, et õigusaktidest tulenevaid nõudeid ei ole otstarbekas kanda loale. Olulisemad keskkonnaalased kohustused loa omajale on toodud Keskkonnaameti kodulehel rubriigis "Loa omaja meelespea". VAIDLUSTAMINE Otsust on võimalik vaidlustada 30 päeva jooksul teatavaks tegemisest, esitades vaide haldusakti andjale haldusmenetluse seaduses sätestatud korras või kaebuse halduskohtule halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras. Siret Punnisk juhataja maapõuebüroo  Keskkonnaluba EELNÕU 17.08.2026 Loa registrinumber KL-527387 Loa omaja Ärinimi / Nimi OÜ INF Maavarad andmed Registrikood / Isikukood 14273374 Tegevuskoha Nimetus Sänna liivakarjäär andmed Aadress Rõuge metskond 19, Sänna küla / Sännä, Rõuge vald, Võru maakond Katastritunnus(ed) 69701:003:0620; 69701:003:0150 Territoriaalkood EHAK 7930 Käitise territoorium Ruumikuju: 1 lahustükk. Puudutatud katastriüksus: Rõuge metskond 19 (69701:003:0620). Tegevusvaldkond Loaga reguleeritavad tegevused Maavara kaevandamine; Loa andja Asutuse nimi Keskkonnaamet andmed Registrikood 70008658 Aadress Roheline 64, 80010 Pärnu Loa kehtivuse Loa versiooni kehtima hakkamise periood kuupäev Lõppemise kuupäev Reovee, sh ohtlike ainete, juhtimine ühiskanalisatsiooni Andmeid ei esitata, kuna need pole antud kontekstis asjakohased. Maapõu M1. Maavara kaevandamine Maardlad Maardla ja mäeeraldis Mäeeraldise liik uus mäeeraldis Registrikaardi nr 982 Maardla nimetus Sänna Maardla osa nimetus Maardla põhimaavara liiv Mäeeraldise nimetus Sänna liivakarjäär Mäeeraldisel on teenindusmaa Jah Mäeeraldise ruumikuju Ruumikuju: 1 lahustükk. Teenindusmaa ruumikuju Ruumikuju: 1 lahustükk. Mäeeraldise pindala (ha) 9.63 Käitise ehk mäeeraldise teenindusmaa pindala (ha) 12.23 Kaevandatava katendi kogus (tuh m³) 10 Kaevandatava mulla kogus (tuh m³) 10 Kaevandatud maavara kasutamise otstarve üldehitus, teedeehitus. Tehnoloogiline liiv väärindatakse ning turustatakse EMG OÜ kliendile. Minimaalne tootmismaht aastas Keskmine tootmismaht aastas 60 Maksimaalne tootmismaht aastas (tuh t või tuh m³) Plokid Nimetus Kasutusala Maavara Kaevandatud maavara kuulub eraomanikule? Kaevandamine lubatud allpool põhjaveetaset Liik Varu Kogus Ühik Kuupäev 1 plokk tehnoloogiline liiv Liiv, tehnoloogiline liiv Ei Ei aT - aktiivne tarbevaru 342 tuh m³ 01.11.2020 2 plokk tehnoloogiline liiv Liiv, tehnoloogiline liiv Ei Jah aT - aktiivne tarbevaru 555 tuh m³ 01.11.2020 3 plokk täiteliiv Liiv, täitepinnas Ei Ei aT - aktiivne tarbevaru 133 tuh m³ 01.11.2020 4 plokk täiteliiv Liiv, täitepinnas Ei Jah aT - aktiivne tarbevaru 6 tuh m³ 01.11.2020 2/4 Tegevusala andmed Maavara Kehtiv alates aasta Kehtiv kuni aasta Aastane tootmismaht Kaevandatav varu Maksimaalne Maksimaalne aastamäär keskkonnanõuete täitmiseks Ühik Kogus Ühik Liiv, tehnoloogiline liiv 2026 2041 tuh m³ 716 tuh m³ Liiv, täitepinnas 2026 2041 tuh m³ 121 tuh m³ Mäeeraldise KOV jaotus Maavara Kehtiv alates aasta Kehtiv kuni aasta KOV-id KOV EHAK KOV nimetus KOV pindala (ha) KOV pindala eraldisel (ha) Pinna proportsioon Liiv, tehnoloogiline liiv 2026 2041 0698 Rõuge vald Liiv, täitepinnas 2026 2041 0698 Rõuge vald Geoloogilised uuringud Geoloogilise uuringu aruande nimetus Sänna uuringuruumi geoloogiline uuring (varu seisuga 01.07.2020) Geoloogiafondi number 9395 Maavaravaru arvele võtmise otsuse number 1-17/20/1955 Maavaravaru arvele võtmise otsuse kuupäev 25.08.2020 Kõrvaltingimused 1. põhjavee reostumise vältimiseks võib seadmete või masinate tankimine ja remont toimuda ainult selleks ettenähtud teenindusplatsil; 2. pärast keskkonnaloa saamist tuleb loa omajal korraldada Tamme (katastritunnus 69701:003:1071), Rita (katastritunnus 69701:003:1210), Sänna mõis (katastritunnus 69701:003:0213), Rehe (katastritunnus 69701:003:0117), Niidu (katastritunnus 69701:003:1672) kaevude inventuur (kaevu asukoht, seisukord, sügavus, veetase). Nendes kaevudes ja Pärlijõe seirepunktis tuleb alustada seirega kohe pärast loa saamist. Veekvaliteedi ja taseme seiret teha salvkaevudes vähemalt 1 x aastas madalvee perioodil (juuli-september), salvkaevude veetaseme mõõtmiseks kasutada automaatset veetaseme andurit. Seireandmed tuleb esitada Keskkonnaametile üks kord aastas; 3. kui kaevandamise tagajärjel on karjääri tekkinud püsiv veekogu, siis tuleb mõõta (paigaldada andur või mõõdulatt) iga kvartal ka selle veetaset. Seireandmed tuleb esitada Keskkonnaametile üks kord aastas; 4. kui salvkaevus alaneb veetase tarbimist mittevõimaldavale tasemele või vee kvaliteet halveneb, tuleb tellida täiendav eksperthinnang, milles selgitada, kas veetaseme/kvaliteedi muutus võib olla kaevandamisest tingitud. Eksperthinnangu koostaja peab omama hüdrogeoloogiliste tööde tegevusluba. Kui eksperthinnangust selgub, et kaevandamise tõttu on veetase/kvaliteet muutunud, siis tuleb loa omajal kinnistu veevarustus tagada nii ruttu kui võimalik, kuid mitte hiljem kui 1 kuu jooksul; 5. mürarikaste tööde teostamine (nt sõelumiskompleksi kasutamine) tuleb eelnevalt leppida kokku naaberkinnistute omanikega. Kaevandamistegevusest põhjustatud müra osas kaebuste esinemise korral on keskkonnaloa omanikul kohustus mõõta mürataset aktiivse kaevandamistegevuse ja maavara väljaveo tingimustes kaebuse esitaja katastriüksusel. Mõõtmistulemused esitada ka loa andjale. Müra piirtasemete ületamisel rakendada koheselt leevendusmeetmeid ja korraldada karjääri töö selliselt, et ületamisi ei esineks; 6. keskkonnaloa omajal on kohustus rajada karjääri kagupiirile vähemalt 3 m kõrgune katendist vall mürahäiringute vähendamiseks; 7. juhul kui tolm põhjustab häiringuid ümbruskonna aladele või elanikele, tuleb karjääri tegevusega seonduva tolmu leviku piiramiseks kaevandamise ja vedude perioodil vajaduspõhiselt tolmu levikut tõkestada; 8. raietööde läbiviimine on lubatud vaid väljaspool üldist lindude pesitsusperioodi. Üldine lindude pesitsusrahu on perioodil 15.04-15.07. Kaevandatud maa kasutamise otstarve tehisveekogu ja metsamaa Loa lisad Nimetus Manus Lisatakse digidoci Sänna liivakarjäär mäeeraldise plaan Lisa 1: Mäeeraldise plaan.pdf Jah Sänna liivakarjäär geoloogilised läbilõiked Lisa 2: Geoloogilised läbilõiked 2 (2).pdf Jah Sänna liivakarjäär korrastatud maa plaan Lisa 3: Korrastatud ala plaan.pdf Jah 3/4 4/4 EELNÕU (17.08.2026) KORRALDUS Keskkonnaloa väljastamise korralduse eelnõu 1. OTSUS Arvestades taotleja OÜ INF Maavarad 23.07.2025 esitatud keskkonnaloa taotlust ja võttes aluseks maapõueseaduse (MaaPS) § 48, keskkonnaseadustiku üldosa seaduse (KeÜS) § 41 lg 1 p 4, lg 5, haldusmenetluse seaduse (HMS) § 53 lg 2 p 2 ja 3, § 61 lg 1 otsustab Keskkonnaamet: 1.1. Anda taotlejale OÜ INF Maavarad (registrikood 14273374) tähtajaline keskkonnaluba nr KL-527387 15 aastaks kehtivusega kuni XX.XX.2041 aadressil Sänna küla, Rõuge vald, Võru maakond (katastritunnused 69701:003:0620; 69701:003:0150) asuvale Sänna liivakarjääri mäeeraldisele maavara kaevandamiseks. 1.2. Määrata keskkonnaloale nr KL-527387 kõrvaltingimused lähtuvalt käesoleva korralduse peatükis 3.4 "Kõrvaltingimuste seadmine" toodust. 1.3. Korraldus jõustub taotlejale OÜ INF Maavarad teatavakstegemisel. 2. ASJAOLUD 2.1. Taotluse läbivaatamine 2.1.1. OÜ INF Maavarad (kuni 25.08.2025 kehtinud ärinimega EMG Karjäärid OÜ) esitas 16.11.2020 Keskkonnaametile esmase taotluse nr T-KL/1005679 (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS numbriga DM-112268-1). Menetluse aluseks on 23.07.2025 esitatud parandustaotlus nr T-KL/1005679-4 (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS numbriga DM-112268-31; edaspidi taotlus). Keskkonnaluba maavara kaevandamiseks taotletakse Võru maakonnas, Rõuge vallas, Sänna külas Sänna karjääri (katastritunnus 69701:003:0150) ja Rõuge metskond 19 (katastritunnus 69701:003:0620) kinnistutel. Kinnistud on riigiomandis, katastriüksuse Sänna karjäär riigivara volitatud asutus on Transpordiamet ning katastriüksuse Rõuge metskond 19 riigivara volitatud asutus on Riigimetsa Majandamise Keskus. Taotletav mäeeraldis hõlmab täielikult Sänna liivamaardla (registrikaart nr 982) tehnoloogilise liiva aktiivse tarbevaru 1 ja 2 plokke ning osaliselt täiteliiva aktiivse tarbevaru plokke 3 ja 4. Keskkonnaloa andmise järgselt tuleb korrigeerida plokkide piire ning moodustada mäeeraldisest välja jäänud osas uued plokid. Taotluse kohaselt on Sänna liivakarjääri mäeeraldisega hõlmatud plokkide aktiivne tarbevaru seisuga 01.11.2020 järgmine: plokk 1 aT tehnoloogiline liiv 342 tuh m 3, sellest kaevandatav varu on 321 tuh m 3; plokk 2 aT tehnoloogiline liiv 555 tuh m 3, sellest kaevandatav varu on 395 tuh m 3; plokk 3 aT täiteliiv 133 tuh m 3, sellest kaevandatav varu on 120 tuh m 3; plokk 4 aT täiteliiv 43 tuh m 3, sellest kaevandatav varu on 0 tuh m 3. Sänna liivakarjääri keskkonnaloa taotluse seletuskirja kohaselt jääb mäeeraldise piires oleva veealuse täiteliiva 4 aT ploki varu peaaegu terves ulatuses nõlvatervikusse, ümardatult nõutud täpsuseni on nõlvatervikusse jääva varu kogus 6 tuh m3, mis ei ole kaevandatav. Eeltoodust tulenevalt kantakse keskkonnaloale aktiivne tarbevaru 01.11.2020 seisuga järgnevalt: 1 plokk (tehnoloogiline liiv): 342 tuh m 3 2 plokk (tehnoloogiline liiv): 555 tuh m 3 3 plokk (täiteliiv): 133 tuh m 3 4 plokk (täiteliiv): 6 tuh m 3 Taotletav keskmine kaevandamismaht aastas on 60 tuh m 3. Taotletav mäeeraldis kattub osaliselt varasemalt kaevandatud ning korrastamata alaga. Katendi maht mäeeraldisel on 10 tuh m3. Keskkonnaluba taotletakse 15 aastaks. Korrastamise suunaks on tehisveekogu ja metsamaa. 2.1.2. Keskkonnaamet kontrollis taotleja esitatud taotlusmaterjalide vastavust maapõueseaduses (MaaPS), keskkonnaseadustiku üldosa seaduses (KeÜS), keskkonnamõju hindamise ja keskkonnajuhtimissüsteemi seaduses (KeHJS), keskkonnaministri 23.10.2019 määruses nr 56 „Keskkonnaloa taotlusele esitatavad täpsustavad nõuded ja loa andmise kord ning keskkonnaloa taotluse ja loa andmekoosseis“ sätestatud nõuetele ning pidas andmeid piisavaks taotluse menetlemiseks. Riigilõiv on tasutud summas 1000 eurot 14.11.2020 riigilõivuseaduse § 136 2 lg 1 p 4 ja lg 2 kohaselt (redaktsioon jõustus 31.10.2020). Keskkonnaloa taotlust kontrollisid riigiasutused, kelle ülesanne on tagada riigi geoloogiaalane pädevus – Maa-ameti 23.11.2020 kiri nr 9-3/20/16929-2 (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 23.11.2020 nr DM-112268-2) ning Eesti Geoloogiateenistuse 28.07.2025 kiri nr 13-1/25-1224 (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 29.07.2025 nr DM-112268-32). 2.1.3. Lähim elamu asub taotletavast mäeeraldisest ca 500 m kaugusel lõunas, katastriüksusel Tamme (katastritunnus 69701:003:1071). Taotletavast Sänna liivakarjäärist ca 30 m kaugusel läänes asub riiklik kõrvalmaantee Sänna- Luhametsa-Tsooru tee (tunnus 25110), mida soovitakse taotluse kohaselt kasutada materjali väljaveoks. Taotletav mäeeraldis kattub riigikaitselise ehitise Sänna linnak piiranguvööndiga. Kaitseministeerium on andnud 14.04.2020. a kooskõlastuse kirjaga nr 12-1/20/1007 (taotlus nr T-KL/1005679-4, lisa 13) aktiivse tarbevaru kinnitamiseks ning lisamärkusena toonud välja, et mäeeraldisega hõlmatav maa-ala ning muud tingimused lepitakse kokku kaevandamisloa taotlemise protsessis. Kaitseministeerium on täpsustanud 28.10.2020 e-kirjas (taotlus nr T- KL/1005679-4, lisa 14), et täiendavad tingimused mäeeraldise ala kohta puuduvad ning võimaliku karjääri püsivad teenindushooned kavandada võimalikult kaugele edelasuunas Sänna linnaku laohoonest. Taotletavale Sänna liivakarjääri mäeeraldisele lähim pärandkultuuriobjekt Vaigutuslank (EELIS id: 1885906126) asub taotletava mäeeraldise teenindusmaa piirist loode suunas ca 60 m kaugusel, mäeeraldisest teisel pool Pärlijõge asub Vungi metsavahikoht (EELIS id: 1552111256). Teised pärandkultuuriobjektid asuvad taotletavast mäeeraldisest kaugemal kui 500 m. Taotletavast Sänna liivakarjäärist ca 200 m kaugusel ida- ja põhjasuunas voolab Pärlijõgi (VEE1155700). Sänna liivakarjäär paikneb Pärlijõe valgalal, selle alamjooksul, kus asub veekogum Pärlijõgi_2 (veekogumi kood 1155700_2; Pärlijõgi Saarlase paisust suudmeni). Pärlijõgi on Pärlijõe hoiuala piires kantud lõhe, jõeforelli, meriforelli ja harjuse kudemis- ja elupaigaks olevate veekogude või veekogu lõikude nimistusse (määrus nr 73 „Lõhe, jõeforelli, meriforelli ja harjuse kudemis- ja elupaikade nimistu“). Jões on registreeritud kaitstavate liikide, paksukojaline jõekarp (Unio crassus), rohe-tondihobu (Aeshna viridis), võldas (Cottus gobio) ja euroopa harjus (Thymallus thymallus), elupaigad. Taotletavast karjäärist loodes asub vääriselupaik VEP nr 207438 ning on registreeritud III kategooria kaitsealuse liigi sulgjas õhik (Neckera pennata) kasvukoht (KLO9402677). Taotletava mäeeraldise lõunaosas on registreeritud III kategooria kaitsealuse liigi karukold (Lycopodium clavatum) kasvukoht (KLO9354751). Taotletavast Sänna liivakarjääri mäeeraldisest 10 km raadiusesse jääb 3 must-toonekure elupaika, lähim teadaolev must-toonekurele sobilik toitumisala jääb mäeeraldisest ca 600 m kaugusele (Vungi oja). Taotletavast mäeeraldisest ca 1,6 km kaugusele jääb väike-konnakotka elupaik KLO9129354, teadaolev pesapuu asub mäeeraldisest ca 1,8 km kaugusel. 2.2. Taotluse ning otsuse eelnõu avalikustamine ning menetlusosaliste teavitamine Taotluse avalikustamine ja menetlusosaliste teavitamine Loa andja edastas esmase taotluse 16.11.2020 keskkonnaotsuste infosüsteemi kaudu koheselt pärast selle saamist teadmiseks ja soovi korral arvamuse avaldamiseks Rõuge Vallavalitsusele (edaspidi kohalik omavalitsus; KeÜS § 43 lg 1 ja 2). Loa andja teavitas avalikkust loa menetluse algatamisest 27.01.2021 väljaandes Ametlikud Teadaanded. Lisaks teavitas Keskkonnaamet 26.02.2021 kirjaga nr DM-112268-7 keskkonnaloa taotluse menetlusse võtmisest keskkonnaseadustiku üldosa seaduse (KeÜS) § 46 lõike 1 punktides 1 ja 2 nimetatud isikuid. Avalikustamise käigus laekus mitu vastuväidet Sänna küla elanikelt (vt p 3.5). Loa andja otsustas jätta teate ajalehes avaldamata, kuna taotlusmaterjalide põhjal kavandatud tegevusega kaasnev keskkonnahäiring või -risk on nii väike, et selle vastu puudub piisav avalik huvi (KeÜS § 47 lg 2). Kooskõlas MaaPS § 49 lõikega 6 edastas Keskkonnaamet Sänna liivakarjääri keskkonnaloa taotluse 27.01.2021 kirjaga nr DM-112268-3 Rõuge Vallavalitsusele arvamuse avaldamiseks tähtajaga 27.03.2021. Rõuge Vallavalitsus palus 12.02.2021 kirjaga nr 6-3/222-1 (registreeritud 17.02.2021 nr DM-112268-5) Keskkonnaametil pikendada arvamuse andmise tähtaega. Keskkonnaamet saatis Rõuge Vallavalitsusele 03.03.2021 kirja nr DM-112268-9, milles keeldus arvamuse andmise tähtaja pikendamisest. Keskkonnaamet tõi 03.03.2021 kirjas välja, et arvamuse mitte esitamine ei piira kohaliku omavalitsuse üksuse õigust esitada edasise menetluse käigus täiendavaid arvamusi ja seisukohti. Rõuge Vallavolikogu edastas 23.03.2021 Keskkonnaametile arvamuse Sänna liivakarjääri keskkonnaloa taotluse kohta (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 29.03.2021 nr DM-112268-14). Rõuge Vallavolikogu ei nõustunud 23.03.2021 otsusega nr 1- 3/20 keskkonnaloa andmisega Sänna liivakarjääris ettevõttele EMG Karjäärid OÜ. Keskkonnaamet edastas taotlejale 30.03.2021 kirjaga nr DM-112268-15 Rõuge Vallavolikogu 23.03.2021 keelduva otsuse nr 1-3/20, milles palus taotleja seisukohta Sänna liivakarjääri keskkonnaloa taotluse menetlemise jätkamise osas. EMG Karjäärid OÜ teavitas Keskkonnaametit 19.04.2021 e-kirjaga (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 20.04.2021 nr DM-112268-16), et ettevõte on esitanud Rõuge Vallavolikogu otsusele seoses Sänna liivakarjääri keskkonnaloa taotlusega vaide ning sellest tulenevalt soovib menetlusega jätkata. Rõuge Vallavalitsus edastas Keskkonnaametile 23.03.2022 Rõuge Vallavolikogu 15.03.2022 keelduva otsuse nr 1-3/22 (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 24.03.2022 nr DM-112268-18). EMG Karjäärid OÜ saatis Keskkonnaametile 09.04.2024 pöördumise (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 11.04.2024 nr DM-112268-19), milles palus välja selgitada riigi huvi olemasolu tehnoloogilise liiva kaevandamise keskkonnaloa väljastamiseks Sänna liivakarjääris ning selle olemasolul palus pöörduda nõusoleku saamiseks Vabariigi Valitsuse poole. Keskkonnaamet saatis Kliimaministeeriumile 17.05.2024 kirja nr DM-112268-21, milles palus riigi huvi väljaselgitamiseks Kliimaministeeriumi seisukohta Sänna liivakarjääri keskkonnaloa taotlusele. Keskkonnaamet palus seisukohta põhjendada ja võimalusel tuua välja seosed arengudokumentide, kavade või muude asjassepuutuvate dokumentidega ning esitada seisukoht hiljemalt 19.07.2024. Kliimaministeerium saatis Keskkonnaametile 05.07.2024 vastuskirja nr 14-5/24/2515-2 (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 09.07.2024 nr DM-112268-22), milles tõi välja, et Kliimaministeerium on hinnanud taotletava Sänna liivakarjääri kaevandamisloa taotlust, liivakarjääri asukohta, varustuskindluse tagatust ja kas taotletav tegevus on vajalik maavarade kestliku kasutamise tagamiseks. Kliimaministeerium jäi 05.07.2024 vastuskirjas nr 14-5/24/2515-2 seisukohale, et riigi huvi, mis tingiks vajaduse väljastada erandjuhul kaevandamisluba just konkreetses kohas ja taotletavas mahus, käesoleval hetkel puudub. Lisaks tõi Kliimaministeerium välja, et riigi huvi on leida lahendused mahajäetud korrastamata karjääride jääkvaru maksimaalseks ammendamiseks, tagades säästva maavara kasutamise ning ohutuse ja keskkonnanõuetele vastava ala korrastamise. Seetõttu tegi Kliimaministeerium oma 05.07.2024 vastuskirjas nr 14-5/24/2515-2 ettepaneku kaevandamisloa taotlejal ja kohalikul omavalitsusel leida kokkulepe mahajäetud karjäärialal maavara kaevandamiseks ning ala korrastamiseks. Vajadusel muuta kaevandamisloa taotlust vähendades mäeeraldise pindala ja sügavust ning kaevandamisloa kehtivusaega. Keskkonnaamet küsis 11.12.2024 kirjaga nr DM-112268-23 taotlejalt seisukohta Sänna liivakarjääri keskkonnaloa taotluse menetlusega jätkamise osas. Keskkonnaamet tõi 11.12.2024 kirjas nr DM-112268-23 välja, et taotleja on telefonitsi teada andnud, et Kliimaministeeriumi seisukoha tõttu on uuesti alustatud läbirääkimisi Rõuge Vallavalitsusega. Keskkonnaametile ei ole laekunud teavet läbirääkimiste tulemuste kohta, mistõttu palus Keskkonnaamet oma 11.12.2024 kirjas nr DM-112268-23 taotlejal esitada teave läbirääkimiste tulemustest hiljemalt 27.12.2024. EMG Karjäärid OÜ saatis 12.12.2024 e-kirjaga (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 16.12.2024 nr DM-112268-24) Keskkonnaametile vastuse, milles tõi välja, et läbirääkimised Rõuge Vallavalitsusega käivad ning et menetluse jätkamise seisukohalt on oluline, et Keskkonnaamet koostaks keskkonnamõju hindamise eelhinnangu ning edastaks selle Rõuge Vallavalitsusele. EMG Karjäärid OÜ saatis 16.01.2025 Keskkonnaametile e-kirja (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 20.01.2025 nr DM-112268-25), milles palus, et ettevõtte 12.12.2024 e-kirjas väljatoodud küsimused saaksid vastatud Keskkonnaameti ja Kliimaministeeriumi poolt. EMG Karjäärid OÜ esitas Keskkonnaametile 26.03.2025 parandatud keskkonnaloa taotluse nr T-KL/1005679-2 (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 26.03.2025 nr DM- 112268-26) ning 02.04.2025 Eesti Geoloogiateenistuse välja toodud puuduste alusel parandatud keskkonnaloa taotluse nr T-KL/1005679-3 (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 02.04.2025 nr DM-112268-28). Keskkonnaamet saatis 01.07.2025 ettevõttele EMG Karjäärid OÜ kirja nr DM-112268-30, milles palus Keskkonnaameti ja Eesti Geoloogiateenistuse märkuste alusel taotlust täiendada ning esitada parandatud taotlus hiljemalt 28.07.2025. EMG Karjäärid OÜ esitas Keskkonnaametile 23.07.2025 parandatud keskkonnaloa taotluse nr T-KL/1005679-4 (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 23.07.2025 nr DM- 112268-31). Keskkonnaamet saatis 06.08.2025 kirjaga nr DM-112268-35 Rõuge Vallavalitsusele seisukoha esitamiseks Sänna liivakarjääri keskkonnaloa taotluse nr T-KL/1005679-4 ja Sänna liivakarjääri keskkonnaloa taotluse keskkonnamõjude hindamise eelhinnangu ja KMH algatamata jätmise otsuse eelnõu. Keskkonnaamet palus Rõuge Vallavalitsusel esitada arvamus hiljemalt 06.10.2025. Rõuge Vallavalitsus saatis Keskkonnaametile 08.09.2025 e-kirja, milles palus pikendada arvamuse avaldamise tähtaega kuni 31.12.2025, kuna Rõuge vallas on keskkonnalubadele arvamuse andmine delegeeritud Rõuge Vallavolikogule. Seega saab keskkonnaloa arvamuse andmise tingimusi muuta Rõuge Vallavolikogu. Rõuge Vallavalitsus leiab oma 08.09.2025 e- kirjas, et antud aja jooksul pole võimalik kogukonna kaasamist läbi viia, et selgitada muudetud taotlusega seotud asjaolusid, võrreldes varasema taotlusega. Rõuge Vallavalitsus tõi täiendavalt 08.09.2025 e-kirjas välja, et OÜ INF Maavarad (kuni 25.08.2025 kehtinud ärinimega EMG Karjäärid OÜ; registrikood 14273374) varasem taotlus Sänna liivakarjääri kaevandamisloa saamiseks tekitas kohalikes tugevat vastuseisu, sest polnud piisavalt selgitatud mõjusid inimestele ja keskkonnale. Keskkonnaamet nõustus 10.09.2025 kirjaga nr DM-112268-36 arvamuse avaldamise tähtaja pikendamisega kuni 31.12.2025. Rõuge Vallavalitsus saatis 12.11.2025 Keskkonnaametile e-kirja (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 13.11.2025 nr DM-112268-37), milles palus pikendada arvamuse andmise tähtaega kuni 28.02.2026, kuna maapõueseaduse § 49 lõike 6 kohaselt on arvamuse andmine Rõuge Vallavolikogu pädevuses. Rõuge Vallavalitsus tõi 12.11.2025 e-kirjas välja, et valimistulemuste kinnitamine on viibinud kuni Vabariigi Valimiskomisjon ja Riigikohus on läbi vaadanud kõik valimistega seotud kaebused ja teinud lõplikud otsused. Uue volikogu ja vallavalitsuse töö algus sõltub valimistulemuste ametlikust kinnitamisest. Keskkonnaamet nõustus 03.12.2025 kirjaga nr DM-112268-39 arvamuse andmise tähtaja pikendamisega kuni 28.02.2026. Rõuge Vallavalitsus esitas Keskkonnaametile 29.12.2025 kirjas nr 6-3/1194-7 (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 30.12.2025 nr DM-112268-40) pöördumise, milles palus Keskkonnaametil viia läbi kaasamise eesmärgil avalik koosolek. Keskkonnaamet teavitas 09.01.2026 kirjaga DM-112268-41 menetlusosalisi avaliku koosoleku toimumisest. Taotletava Sänna liivakarjääri avalik istung toimus 21.01.2026 Sänna külas. Istungil osalesid avaliku arutelu protokolli (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 28.01.2026 nr DM-112268-42) lisas toodud 17 osalejat, sh Keskkonnaameti, OÜ INF Maavarad ja Rõuge Vallavalitsuse esindajad. Avalikul koosolekul tutvustati 23.07.2025 taotlust nr T-KL/1005679-4 ning vastati menetluse käigus laekunud vastuväidetele. Avalikul koosolekul arutati ühiselt Keskkonnaameti 06.08.2025 nr DM-112268-35 eelhinnangus esitatud kõrvaltingimusi, tehti ettepanekud nende sõnastuse parandamiseks ning eelhinnangu täiendamiseks. Keskkonnamõjude eelhinnangu ja KMH algatamata jätmise otsuse eelnõu avalikustamine Keskkonnaamet saatis KeHJS § 11 lõike 2 2 alusel 05.03.2026 kirjaga nr DM-112268-45 Sänna liivakarjääri parandatud keskkonnaloa taotlusele nr T-KL/1005679-4 koostatud keskkonnamõjude eelhinnangu ja KMH algatamata jätmise otsuse eelnõu seisukoha võtmiseks Rõuge Vallavalitsusele ja huvitatud isikutele ning teadmiseks ettevõttele OÜ INF Maavarad. Keskkonnaamet palus esitada arvamused ja vastuväited esimesel võimalusel, kuid mitte hiljem kui ühe kuu jooksul, s.o hiljemalt kuupäevaks 06.04.2026. OÜ INF Maavarad ning huvitatud isikud ei esitanud eelhinnangu ja KMH algatamata jätmise otsuse eelnõu kohta arvamust ega pikendanud arvamuse avaldamise tähtaega. Rõuge Vallavalitsus saatis Keskkonnaametile 25.03.2026 e-kirja (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 26.03.2026 nr DM-112268-47), milles palus Keskkonnaametil pikendada Sänna liivakarjääri keskkonnaloa esmataotlusele arvamuse andmise tähtaega kuni 30.06.2026. Rõuge Vallavalitsus tõi oma 25.03.2026 e-kirjas Keskkonnaametile välja, et Rahvaalgatus.ee kodulehel on kogutud 125 allkirja „Olen vastu Sännas kaevandamisele“, mis on saadetud omavalitsusele menetlemiseks ja selgituste andmiseks. Algatus tuleb võtta kohalikus omavalitsuses kolme kuu jooksul arutlusele, kaasates algatuse esindajad (KOKS § 32 p 3). Rõuge Vallavalitsus selgitas täiendavalt, et algatatud küsimuses arvamuse võtmine kuulub volikogu pädevusse. Volikogu korralised istungid toimuvad üks kord kuus, millele eelnevad teemade arutelud volikogu komisjonides. Peale rahvaalgatuse osas arvamuse kujundamist jätkub keskkonnaloa taotluse menetluses arvamuse andmise protsess. Keskkonnaamet nõustus 30.03.2026 kirjaga nr DM-112268-48 pikendama Rõuge Vallavalitsusele arvamuse avaldamise tähtaega kuni 30.06.2026. Tulenevalt asjaolust, et Rõuge Vallavalitsus oli keskkonnaloa taotlusele seisukohta kujundamas ning vajas lisaaega rahvaalgatuse menetlemiseks, pikendas Keskkonnaamet 30.03.2026 kirjaga nr DM-112268-48 ka KMH algatamise või algatamata jätmise otsuse tegemise tähtaega kuni 30.07.2026 ja menetlustähtaega kuni 30.09.2026. Rõuge Vallavalitsus edastas 30.06.2026 Keskkonnaametile Rõuge Vallavolikogu 30.06.2026 otsuse nr 1-3/29 (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 01.07.2026 nr DM- 112268-49), milles Rõuge Vallavolikogu otsustas mitte nõustuda Sänna liivakarjääri maavara kaevandamise keskkonnaloa taotlusele keskkonnamõju hindamise algatamata jätmise otsuse eelnõuga esitatud kujul ning tegi Keskkonnaametile ettepaneku täiendada Sänna liivakarjääri keskkonnaloa taotlusele koostatud keskkonnamõju eelhinnangut osas, mis käsitleb kavandatava tegevusega kaasneva müra, vibratsiooni, tolmu mõju eraldi ja koosmõjus ümbritseva muu tegevusega (Nursipalu harjutusvälja Sänna linnak) ning mõju põhjaveele vastavalt käesoleva otsuse põhjendavas osas toodule. Rõuge Vallavolikogu otsustas 30.06.2026 otsusega nr 1-3/29 mitte anda lõplikku seisukohta Sänna liivakarjääri maavara kaevandamise keskkonnaloa taotlusega nõustumise või mittenõustumise kohta. Rõuge Vallavolikogu märkis 1-3/29 otsuses, et seisukoht keskkonnaloaga nõustumise või mittenõustumise kohta pärast keskkonnamõju eelhinnangu täiendamist. Keskkonnaamet jättis 30.07.2026 dokumendiga nr DM-112268-50 „Sänna liivakarjääri keskkonnaloa taotlusele keskkonnamõju hindamise algatamata jätmine“ Sänna liivakarjääri keskkonnaloa taotluse KMH algatamata. Keskkonnaameti seisukohta kohaliku omavalitsuse esitatud arvamusele on käsitletud KMH algatamata jätmise otsuse punktis 4 ning seda siinkohal ei korrata. Otsuse eelnõu avalikustamine ja menetlusosaliste teavitamine KeÜS § 47 lõige 6 sätestab, et kui sama paragrahvi lõikes 1 nimetatud taotluse menetlusse võtmise teates ei avaldatud keskkonnaloa taotluse ja selle kohta antava haldusakti eelnõu väljapaneku aega ja kohta või seisukoha ning küsimuste esitamise tähtaega ja adressaati, avaldatakse nende andmetega teade vastavalt käesoleva paragrahvi lõigetes 2 ja 2¹ sätestatud nõuetele viivitamata pärast haldusakti eelnõu valmimist. KeÜS § 47 lõige 2 sätestab, et teate võib jätta kohalikus või maakondlikus ajalehes avaldamata, kui kavandatud tegevusega kaasnev keskkonnahäiring või keskkonnarisk on nii väike, et selle vastu puudub piisav avalik huvi. Keskkonnaamet jättis keskkonnaloa andmise taotluse kohta antava haldusakti eelnõu teate kohalikus või maakondlikus ajalehes avalikustamata, kuna kavandatav tegevus on väikese mõjuga ja sellega kaasnev keskkonnahäiring või keskkonnarisk on väike ning antud tegevuse vastu puudub piisav avalik huvi. KeÜS § 47 lõike 2, haldusmenetluse seaduse (HMS) § 48 ja § 49 lõigete 1 ja 2 alusel pani Keskkonnaamet XX.XX.2026 haldusakti eelnõu koos seletuskirja ja taotlusele lisatud ning menetluse käigus haldusorganile esitatud või tema poolt koostatud muude asjasse puutuvate oluliste dokumentidega avalikkusele tutvumiseks välja ametlikus väljaandes Ametlikud Teadaanded, määrates ettepanekute ja vastuväidete esitamise võimaluse teates märgitud tähtaja jooksul. Lisaks teavitati asjast huvitatud isikuid XX.XX.2026 kirjaga nr DM-XXXXXX-X. Eelnõu avalikustamise käigus ettepanekuid või vastuväiteid laekus/ei laekunud (vt p 3.5). Vastavalt HMS § 40 lõikele 1 peab loa andja andma enne haldusakti väljastamist menetlusosalisele võimaluse esitada kirjalikus, suulises või muus sobivas vormis asja kohta oma arvamus ja vastuväited. Keskkonnaamet küsis taotlejalt ja kohalikult omavalitsuselt XX.XX.2026 kirjaga nr DM-XXXXXX-X arvamust või vastuväiteid keskkonnaloa andmise otsuse ja loa eelnõule kahe nädala jooksul kirja saatmisest, hiljemalt kuupäevaks XX.XX.2026. Keskkonnaamet palus kohalikul omavalitsusel esitada arvamus Sänna liivakarjääri keskkonnaloa taotlusele nr T-KL/1005679-4 esimesel võimalusel, hiljemalt kuupäevaks XX.XX.2026. Rõuge Vallavalitsus esitas/ei esitanud määratud tähtaja jooksul arvamusi või vastuväiteid Sänna liivakarjääri keskkonnaloa andmise otsuse ja loa eelnõudele ning taotlusele. Rõuge Vallavalitsus pikendas/ei pikendanud arvamuse avaldamise tähtaega. OÜ INF Maavarad esitas/ei esitanud määratud tähtaja jooksul arvamusi või vastuväiteid Sänna liivakarjääri keskkonnaloa andmise otsuse ja loa eelnõudele. OÜ INF Maavarad pikendas/ei pikendanud arvamuse avaldamise tähtaega. 3. KAALUTLUSED  3.1. Keskkonnamõju hindamise vajalikkuse üle otsustamine KeHJS § 3 kohaselt hinnatakse keskkonnamõju, kui taotletakse tegevusluba või selle muutmist ning kavandatav tegevus toob eeldatavalt kaasa olulise keskkonnamõju. KeHJS § 11 lõigete 3 ja 4 kohaselt on keskkonnamõju hindamine (KMH) kohustuslik KeHJS § 6 lõikes 1 nimetatud tegevuste korral, KeHJS § 6 lõikes 2 nimetatud tegevuste korral tuleb kaaluda KMH algatamist või algatamata jätmist, lisades otsusele KeHJS § 6 lõike 3 kohase eelhindamise tulemused. KeHJS § 6 lõike 1 kohaselt ei kuulu ettevõtte poolt taotletav tegevus olulise keskkonnamõjuga tegevuste loetelusse. Kavandatav tegevus kuulub KeHJS § 6 lõike 2 punktis 2 nimetatud tegevusvaldkonda, mille täpsustatud loetelu on kehtestatud Vabariigi Valitsuse 29.08.2005. a määruses nr 224 „Tegevusvaldkondade, mille korral tuleb anda keskkonnamõju hindamise vajalikkuse eelhinnang, täpsustatud loetelu” (KMH määrus). KMH määruse § 1 lõike 1 ja § 3 punkti 4 kohaselt peab otsustaja andma eelhinnangu selle kohta, kas pealmaakaevandamine kuni 25 hektari suurusel alal on eeldatavalt olulise keskkonnamõjuga tegevus või mitte ning otsustama KMH algatamise või algatamata jätmise üle. Keskkonnaamet on andnud eelhinnangu ja täiendatud eelhinnangu (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 06.08.2025 nr DM-112268-35 ja 05.03.2026 nr DM- 112268-45), milles leiab, et kavandataval tegevusel puudub oluline keskkonnamõju, mistõttu KMH algatamine ei ole vajalik järgmistel põhjustel: 1. Kavandatav tegevuskoht ei asu kaitstaval loodusobjektil ega Natura 2000 võrgustiku alal ning kavandatava kaevandamisega ei mõjutata ebasoodsalt kaitstavaid loodusobjekte ega Natura 2000 võrgustiku alasid; 2. Eelhindamise tulemusena selgus, et kaevandamine ei mõjuta põhjavee režiimi, kuna kaevandamisel põhjavee taset ei alandata. Arvestades, et Kvaternaari setetes liigub põhjavesi raskusjõu mõjul kõrgemalt madalamale ja põhjavee liikumine järgib piirkonna reljeefi, ei avalda kavandatav tegevus mõju lähimate majapidamiste veetasemele ega vee kvaliteedile. 3. Eelhindamise tulemusena selgus, et eeldatavalt ei ületata kaevandamisel müra ja õhusaaste piirmäärasid; 4. Mäeeraldise looduslik maastik kaevandamistööde käigus hävineb, kuid see on kvalitatiivselt hiljem taastav maa-ala korrastamisega. Keskkonnaamet jättis 30.07.2026 kirjaga nr DM-112268-50 „Sänna liivakarjääri keskkonnaloa taotlusele keskkonnamõju hindamise algatamata jätmine“ algatamata KMH Sänna liivakarjääri keskkonnaloa taotlusele. Kavandatava tegevuse keskkonnameetmed ebasoodsa keskkonnamõju vältimiseks või leevendamiseks tuuakse välja keskkonnaloa kõrvaltingimustena (vt p 3.4). 3.2. Kaalutlused loa andmisel Taotluse lahendamisel ei ole loa andja seotud taotleja õiguslike seisukohtadega, vaid taotluse eesmärgiga - sellega, milliseks tegevuseks taotleja luba soovib. Tegevuse õiguslik kvalifitseerimine haldusmenetluses on loa andja ülesanne (Riigikohtu lahend 3-3-1-74-14, p 13). Keskkonnaluba antakse tähtajaliselt, kuna kaevandamisluba antakse kuni 30 aastaks välja arvatud liiva, kruusa, järvelubja, järve- ja meremuda kaevandamiseks, kus luba antakse kuni 15 aastaks (MaaPS § 60 lg 1 ja 2). 3.2.1. Maavara kaevandamine 3.2.1.1. Lubatav tegevus Taotlejal on vaja keskkonnaluba (seaduses ka kui kaevandamisluba) maapõuest kaevandamiseks (MaaPS § 42 lg 1). MaaPS § 1 lõike 3 kohaselt kohaldatakse kaevandamisloa andmise ja muutmise menetlusele HMS avatud menetluse sätteid, arvestades MaaPS erisusi. MaaPS § 1 lõike 4 järgi kohaldatakse maavara kaevandamise keskkonnaloa andmise ja muutmise menetlusele KeÜS 5. peatükki, arvestades MaaPS-i erisusi. 3.2.1.2. Nõuded maavara kaevandamisele MaaPS § 49 lõike 1 kohaselt esitab taotleja kaevandamise keskkonnaloa saamiseks loa andjale taotluse. MaaPS § 48 kohaselt annab kaevandamise keskkonnaloa Keskkonnaamet. MaaPS § 49 lõike 6 kohaselt saadab keskkonnaloa andja kaevandamise keskkonnaloa taotluse arvamuse saamiseks kavandatava kaevandamiskoha kohaliku omavalitsuse üksusele, kes esitab oma arvamuse kirjalikult kahe kuu jooksul taotluse saamisest arvates. Kooskõlas MaaPS § 49 lõikega 6 edastas Keskkonnaamet Sänna liivakarjääri keskkonnaloa taotluse nr T-KL/1005679 27.01.2021 kirjaga nr DM-112268-3 Rõuge Vallavalitsusele arvamuse avaldamiseks tähtajaga 27.03.2021. EMG Karjäärid OÜ esitas Keskkonnaametile 23.07.2025 parandatud keskkonnaloa taotluse nr T-KL/1005679-4 (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 23.07.2025 nr DM- 112268-31). Keskkonnaamet saatis 06.08.2025 kirjaga nr DM-112268-35 Rõuge Vallavalitsusele seisukoha esitamiseks Sänna liivakarjääri keskkonnaloa taotluse nr T-KL/1005679-4 ja Sänna liivakarjääri keskkonnaloa taotluse keskkonnamõjude hindamise eelhinnangu ja KMH algatamata jätmise otsuse eelnõu. Keskkonnaamet palus Rõuge Vallavalitsusel esitada arvamus hiljemalt 06.10.2025. Kohalik omavalitsus ei ole Sänna liivakarjääri keskkonnaloa taotlusele nr T-KL/1005679-4 arvamust avaldanud (vt p 2.2). Keskkonnaamet küsis kohalikult omavalitsuselt XX.XX.2026 kirjaga nr DM-XXXXXX-X arvamust või vastuväiteid keskkonnaloa andmise otsuse ja loa eelnõule kahe nädala jooksul kirja saatmisest, hiljemalt kuupäevaks XX.XX.2026. Keskkonnaamet palus kohalikul omavalitsusel esitada arvamus Sänna liivakarjääri keskkonnaloa taotlusele nr T-KL/1005679-4 esimesel võimalusel, hiljemalt kuupäevaks XX.XX.2026. MaaPS § 50 lõike 6 kohaselt tuleb taotlusele lisada kaevandamisjäätmekava, kui kaevandamise käigus tekib kaevandamisjäätmeid, mida ladustatakse mäeeraldise teenindusmaal, mis ei ole jäätmehoidla jäätmeseaduse § 35² tähenduses. MaaPS § 50 lõike 3 kohaselt peab taotluse seletuskiri sisaldama andmeid kaevandamise käigus tekkivate kaevandamisjäätmete kohta. Taotluse seletuskirja kohaselt leiab taotletava Sänna liivakarjääri looduslikust lasundist väljatav maavara ja selle katend kogu mahus kasutust (turustatakse või kasutatakse ala korrastamisel), seega ei teki jäätmeseaduses § 2 lg 1 ja lg 2 toodud jäätme mõiste tähenduses jäätmeid ega § 7¹ kaevandamisjäätmeid ning kaevandamisjäätmekava ei ole vaja esitada. Karjäärialale on keelatud prügi ladustada. Keskkonnale ohtlikud jäätmed tuleb koguda teistest jäätmetest eraldi (määrdeõlid, pliiakud, patareid, õlised kaltsud jms) ja käidelda nõuetekohaselt (viia jäätmejaama). Eelnevale tuginedes ei ole antavale keskkonnaloale jäätmete eriosa lisamine vajalik. Juhul kui tegevuse käigus selgub, et kaevandamisjäätmeid siiski tekib, on kohustus ka kaevandamise jäätmekava esitada ning taotleda keskkonnaloale juurde jäätmete eriosa. KeÜS § 42 lõike 1 punkti 5 kohaselt peab keskkonnaloa taotluses märkima kavandatava tegevuse eesmärgi ja põhjenduse. Sänna liivakarjääri keskkonnaloa taotluse kohaselt on taotletava mäeeraldise kasutamise eesmärgiks ettevõttele sobiliku tehnoloogilise- ja täiteliiva kaevandamine. Samuti soovib ettevõte laiendada oma tegevust antud piirkonnas ning pakkuda lähiümbruse teede korrashoiuks sobivat materjali. Taotletava mäeeraldise ala hõlmab Sänna liivamaardla tehnoloogilise liiva aktiivse tarbevaru plokke 1 ja 2 ning täiteliiva plokke 3 ja 4. Taotluse kohaselt väärindatakse tehnoloogilist liiva ning turustatakse OÜ INF Maavarad tehnoloogilise liiva kliendisegmendis. Täiteliiva saab kasutada ehitusmaterjalitööstuses, üld- ja teedeehituses. Vastavalt strateegilises dokumendis „Maapõuepoliitika põhialused aastani 2050“ toodud eesmärkidele ja põhimõtetele tuleb maardlate kasutusse võtmisel eelistada juba avatud maardlate maksimaalset võimalikku kasutamist, mille kohta on piisavalt vajalikku informatsiooni nii keskkonnatingimuste kui ka kaevandamise tehnoloogiliste võimaluste kohta. Taotletav Sänna liivakarjääri mäeeraldis kattub varasemalt kaevandatud ning korrastamata alaga. Sänna liivamaardlal on geoloogilisi uuringuid läbi viidud kahel korral. 1982. a tegi geoloogilise uuringu RPI „Eesti Põllumajandusprojekt“, mille tulemusena koostati Võru Teede Remondi ja Ehituse Valitsuse Sänna II liivakarjääri mäeeralduse seletuskiri (R. Killar, 1983). Geoloogilise uuringu käigus rajati 39 puurauku ja 2 kaevandit, mis jäävad varasemalt kaevandatud alale. AS Kobras viis EMG Arendus OÜ tellimusel 2020. aastal läbi Sänna uuringuruumi geoloogilise uuringu (varu arvutus seisuga 01.07.2020) (T. Mäger jt, 2020). Geoloogilise uuringu raames rajati 2019. aastal 16 puurauku ning võeti 35 proovi kasuliku kihi kvaliteedi määramiseks. Uuringu tulemusena kinnitati ülalpool põhjaveetaset tehnoloogilise liiva aktiivne tarbevaru pindalal 9,17 ha (plokk 1) ja allpool põhjaveetaset tehnoloogilise liiva aktiivne tarbevaru pindalal 9,17 ha (plokk 2) ning ülalpool põhjaveetaset täiteliiva aktiivne tarbevaru pindalal 10,77 ha (plokk 3) ja allpool põhjaveetaset täiteliiva aktiivne tarbevaru pindalal 0,69 ha (plokk 4). Lisaks moodustati kaks täiteliiva passiivse tarbevaru plokki pindalal 0,61 ha, plokk 5 ülalpool ja plokk 6 allpool põhjaveetaset. Seega on keskkonnaloa andmine Sänna liivakarjääri mäeeraldisel täite- ja tehnoloogilise liiva kaevandamiseks kooskõlas strateegilises dokumendis „Maapõuepoliitika põhialused aastani 2050“ toodud juba avatud maardla maksimaalse võimaliku kasutamise eesmärgiga, tagades maavarade registris arvel oleva maavaravaru võimalikult täieliku väljamise minimaalsete kadude ja jääkidega. 3.3. Loa andmisest keeldumise aluste hindamine Keskkonnaametile teadaolevalt ei esine loa andmisest keeldumise aluseid (KeÜS § 52 lg 1 ja 2, MaaPS § 55). - MaaPS § 55 lõike 2 punktides 1-9 ja lõike 3 punktides 2-3 toodud asjaolusid Sänna liivakarjääri mäeeraldise, mäeeraldise teenindusmaa või nende asukohaga seoses ei esine, seega ei ole nimetatud punkte keeldumise alusena asjakohane käsitleda. - tegevus vastab õigusaktidega sätestatud nõuetele (KeÜS § 52 lg 1 p 4, MaaPS § 55 lg 1). - tegevusega ei kaasne keskkonnaohtu (KeÜS § 52 lg 1 p 6). Keskkonnaamet järeldas, et tegevusel puudub oluline keskkonnamõju 30.07.2026 dokumendiga nr DM-112268-50. - tegevusega kaasnevate heidete lisandumisel ei ole keskkonnakvaliteedi piirväärtus ületatud (KeÜS § 52 lg 1 p 8, MaaPS § 55 lg 1). - loa andmisega ei minda vastuollu riigi huviga, mis on käsitletud Riigikogus 06.06.2017 vastu võetud strateegiadokumendis "Maapõuepoliitika põhialused aastani 2050" (MaaPS § 55 lg 2 p 10). Samuti ei tuvastatud vastuolusid teiste valdkondade eriseadustega. Nii eelhinnangus kui ka korralduses on nimetatud erinevaid aspekte, millele on vaja tähelepanu pöörata, arvestades sotsiaalse keskkonna, looduskeskkonna, liigikaitse, julgeoleku ja kultuuri valdkonna seadustes väljendatud riigi huvi. - kohaliku omavalitsuse üksus (Rõuge Vallavolikogu) ei ole andnud arvamust muudetud Sänna liivakarjääri keskkonnaloa taotlusele (nr T-KL/1005679-4). Keskkonnaamet edastas XX.XX.2026 kirjaga nr DM-XXXXXX-X Rõuge Vallavalitsusele Sänna liivakarjääri keskkonnaloa andmise otsuse ja loa eelnõud koos taotlusega tutvumiseks ja arvamuse avaldamiseks (MaaPS § 55 lg 2 p 11). Rõuge Vallavalitsus esitas/ei esitanud määratud tähtaja jooksul arvamusi või vastuväiteid Sänna liivakarjääri keskkonnaloa andmise otsuse ja loa eelnõudele ning taotlusele. Rõuge Vallavalitsus pikendas/ei pikendanud arvamuse avaldamise tähtaega. Kuni kohalik omavalitsus ei ole Keskkonnaametile edastanud Sänna liivakarjääri keskkonnaloa taotluse nr T-KL/1005679-4 kohta keelduvat otsust, ei ole Keskkonnaameti hinnangul asjakohane käsitleda MaaPS § 55 lg 2 p 11 toodud asjaolusid keeldumise alusena. - tehtavad tööd ei mõjuta oluliselt ebasoodsalt kaitstavat loodusobjekti (MaaPS § 55 lg 2 p 12). KMH eelhinnangu järeldus oli, et Sänna liivakarjääri avamisega ei kaasne olulist keskkonnamõju. - taotleja ei ole karistusregistrisse kantud kaevandamise ega kaevandamisjäätmete käitlemise nõuete eiramise eest (karistusregistri päring seisuga XX.XX.2026, MaaPS § 55 lg 3 p 1). 3.3.1. Kinnistu kasutusõigus Tegevuskoha kinnistud Sänna karjäär (katastritunnus 69701:003:0150) ja Rõuge metskond 19 (katastritunnus 69701:003:0620) ei kuulu taotlejale. Mõlema kinnistu riigivara valitseja on Kliimaministeerium, katastriüksuse Sänna karjäär riigivara volitatud asutus on Transpordiamet ja katastriüksuse Rõuge metskond 19 riigivara volitatud asutus on Riigimetsa Majandamise Keskus. Riigile kuuluva kinnistu kasutamiseks sõlmitakse rendileping pärast keskkonnaloa saamist. Samas on loa andjal muu hulgas vajalik arvestada asjaoluga, et tegevuskohaks oleva kinnistu omandi- või kasutusõigus võib muutuda või lõppeda. Loa andjal on õigus tunnistada haldusakt, mis andmise ajal oli õiguspärane, isiku kahjuks edasiulatuvalt kehtetuks, kui haldusorganil oleks olnud õigus jätta haldusakt hiljem muutunud faktiliste asjaolude tõttu või hiljem muudetud õigusnormi alusel välja andmata ja avalik huvi haldusakti kehtetuks tunnistamiseks kaalub üles isiku usalduse, et haldusakt jääb kehtima (HMS § 66 lg 2 p 2). Kuivõrd loa andjal on õigus jätta luba andmata, kui puudub tegevuskohaks oleva kinnistu kasutusõigus, peab loa andja põhjendatuks jätta endale õiguse tunnistada käesoleva korraldusega antav luba nr KL-527387 kehtetuks, kui tegevuskoha kasutamise õiguslik alus lõpeb (HMS § 53 lg 1 p 4). 3.4. Kõrvaltingimuste seadmine Haldusorgan võib anda haldusakti kõrvaltingimusega, milleks muu hulgas on haldusakti hilisema muutmise, kehtetuks tunnistamise või kõrvaltingimuse kehtestamise võimaluse jätmine (HMS § 53 lg 1 p 4). Haldusakti kõrvaltingimuse võib määrata siis, kui haldusakti andmine tuleb otsustada halduse kaalutlusõiguse alusel (HMS § 53 lg 2 p 3). Keskkonnaluba on haldusaktiks, mille andmise või mitte andmise ning mille kehtivuse otsustab loa andja kaalutlusõiguse alusel. HMS § 3 lõike 1 kohaselt võib haldusmenetluses piirata isiku põhiõigusi ja -vabadusi ning tema muid subjektiivseid õigusi ainult seaduse alusel. Haldusmenetluse üksikasjad määrab haldusorgan kaalutlusõiguse alusel (HMS § 5 lõige 1). Kaalutlusõigust tuleb teostada kooskõlas volituste piiride, kaalutlusõiguse eesmärgi ning õiguse üldpõhimõtetega, arvestades olulisi asjaolusid ning kaaludes põhjendatud huve (HMS § 4 lõige 2). MaaPS § 56 lõike 1 punkti 9 kohaselt märgitakse kaevandamisloale meetmed, mis seatakse maapõue kaitse ja maavara ratsionaalse kasutamise tagamiseks ning inimese tervisele, varale ja keskkonnale kaevandamisest tuleneva keskkonnahäiringu vähendamiseks. Keskkonnaloaga reguleeritakse mäeeraldisel ja mäeeraldise teenindusmaal läbiviidavaid tegevusi ning nähakse ette leevendusmeetmed otseselt kaevandamisest tulenevatele keskkonnamõjudele. Kõrvaltingimused sätestatakse keskkonnaloa eriosades vastavalt asjakohasusele. 3.4.1. Kohaliku omavalitsuse üksuse esitatud tingimused Rõuge Vallavalitsus ei ole Keskkonnaametile edastanud arvamust keskkonnaloa taotluse nr T- KL/1005679-4 kohta. Kohalik omavalitsus võib oma otsusega esitada keskkonnaloale täiendavaid tingimusi. 3.4.2. Eelhinnangus esitatud keskkonnameetmed  Keskkonnaamet on kavandatava tegevuse kohta andnud keskkonnamõjude eelhinnangu ning otsustanud 30.07.2026 dokumendiga nr DM-112268-50 Sänna liivakarjääri keskkonnaloa taotlusele jätta KMH algatamata. Eelhinnangus analüüsiti karjääri tööga kaasnevate keskkonnahäiringute võimalikku teket ja levimist ning intensiivsust. Eelhinnangu lõppjäreldusena leiti, et kavandataval tegevusel puudub oluline negatiivne keskkonnamõju. Kavandatava tegevuse mõjualana käsitleti Sänna liivakarjääri mäeeraldise teenindusmaad ning ca 250-300 m ümber selle, kuna nii kaugele võib teoreetiliselt ulatuda müra või tahkete osakeste häiring. Keskkonnahäiringute vältimiseks ja leevendamiseks esitati eelhinnangus järgmised keskkonnameetmed, millega tuleb andmisel arvestada: 1. põhjavee reostumise vältimiseks võib seadmete või masinate tankimine ja remont toimuda ainult selleks ettenähtud teenindusplatsil; 2. pärast keskkonnaloa saamist tuleb loa omajal korraldada Tamme (katastritunnus 69701:003:1071), Rita (katastritunnus 69701:003:1210), Sänna mõis (katastritunnus 69701:003:0213), Rehe (katastritunnus 69701:003:0117), Niidu (katastritunnus 69701:003:1672) kaevude inventuur (kaevu asukoht, seisukord, sügavus, veetase). Nendes kaevudes ja Pärlijõe seirepunktis tuleb alustada seirega kohe pärast loa saamist. Veekvaliteedi ja taseme seiret teha salvkaevudes vähemalt 1 x aastas madalvee perioodil (juuli-september), salvkaevude veetaseme mõõtmiseks kasutada automaatset veetaseme andurit. Seireandmed tuleb esitada Keskkonnaametile üks kord aastas; 3. kui kaevandamise tagajärjel on karjääri tekkinud püsiv veekogu, siis tuleb mõõta (paigaldada andur või mõõdulatt) iga kvartal ka selle veetaset. Seireandmed tuleb esitada Keskkonnaametile üks kord aastas; 4. kui salvkaevus alaneb veetase tarbimist mittevõimaldavale tasemele või vee kvaliteet halveneb, tuleb tellida täiendav eksperthinnang, milles selgitada, kas veetaseme/kvaliteedi muutus võib olla kaevandamisest tingitud. Eksperthinnangu koostaja peab omama hüdrogeoloogiliste tööde tegevusluba. Kui eksperthinnangust selgub, et kaevandamise tõttu on veetase/kvaliteet muutunud, siis tuleb loa omajal kinnistu veevarustus tagada nii ruttu kui võimalik, kuid mitte hiljem kui 1 kuu jooksul; 5. mürarikaste tööde teostamine (nt sõelumiskompleksi kasutamine) tuleb eelnevalt leppida kokku naaberkinnistute omanikega. Kaevandamistegevusest põhjustatud müra osas kaebuste esinemise korral on keskkonnaloa omanikul kohustus mõõta mürataset aktiivse kaevandamistegevuse ja maavara väljaveo tingimustes kaebuse esitaja katastriüksusel. Mõõtmistulemused esitada ka loa andjale. Müra piirtasemete ületamisel rakendada koheselt leevendusmeetmeid ja korraldada karjääri töö selliselt, et ületamisi ei esineks; 6. keskkonnaloa omajal on kohustus rajada karjääri kagupiirile vähemalt 3 m kõrgune katendist vall mürahäiringute vähendamiseks; 7. juhul kui tolm põhjustab häiringuid ümbruskonna aladele või elanikele, tuleb karjääri tegevusega seonduva tolmu leviku piiramiseks kaevandamise ja vedude perioodil vajaduspõhiselt tolmu levikut tõkestada; 8. raietööde läbiviimine on lubatud vaid väljaspool üldist lindude pesitsusperioodi. Üldine lindude pesitsusrahu on perioodil 15.03-31.07. Keskkonnameetme esitamisel on arvestatud keskkonnahäiringute leevendamise võimalusi.  3.4.3. Keskkonnaloale kantavad kõrvaltingimused Keskkonnaloaga reguleeritakse mäeeraldisel ja mäeeraldise teenindusmaal läbiviidavaid tegevusi ning nähakse ette leevendusmeetmed otseselt kaevandamisest tulenevatele keskkonnamõjudele. Kuna keskkonnaloa taotluse menetluses eelhinnangus toodud leevendusmeetmetele lisaks täiendavaid tingimusi ei esitatud, seab Keskkonnaamet keskkonnaloa kõrvaltingimusteks kõik 3.4.2 punktis toodud leevendusmeetmed. Tuginedes Keskkonnaameti veebileheküljel avaldatud pesitsusrahu materjalidele (uuendatud seisuga 27.03.2026), ajakohastab Keskkonnaamet punktis 3.4.2. esitatud kõrvaltingimust nr 8 järgmiselt: raietööde läbiviimine on lubatud vaid väljaspool üldist lindude pesitsusperioodi. Üldine lindude pesitsusrahu on perioodil 15.04-15.07. Eeltoodu alusel lisatakse antavale keskkonnaloale järgmised asjakohased kõrvaltingimused: 1. põhjavee reostumise vältimiseks võib seadmete või masinate tankimine ja remont toimuda ainult selleks ettenähtud teenindusplatsil; 2. pärast keskkonnaloa saamist tuleb loa omajal korraldada Tamme (katastritunnus 69701:003:1071), Rita (katastritunnus 69701:003:1210), Sänna mõis (katastritunnus 69701:003:0213), Rehe (katastritunnus 69701:003:0117), Niidu (katastritunnus 69701:003:1672) kaevude inventuur (kaevu asukoht, seisukord, sügavus, veetase). Nendes kaevudes ja Pärlijõe seirepunktis tuleb alustada seirega kohe pärast loa saamist. Veekvaliteedi ja taseme seiret teha salvkaevudes vähemalt 1 x aastas madalvee perioodil (juuli-september), salvkaevude veetaseme mõõtmiseks kasutada automaatset veetaseme andurit. Seireandmed tuleb esitada Keskkonnaametile üks kord aastas; 3. kui kaevandamise tagajärjel on karjääri tekkinud püsiv veekogu, siis tuleb mõõta (paigaldada andur või mõõdulatt) iga kvartal ka selle veetaset. Seireandmed tuleb esitada Keskkonnaametile üks kord aastas; 4. kui salvkaevus alaneb veetase tarbimist mittevõimaldavale tasemele või vee kvaliteet halveneb, tuleb tellida täiendav eksperthinnang, milles selgitada, kas veetaseme/kvaliteedi muutus võib olla kaevandamisest tingitud. Eksperthinnangu koostaja peab omama hüdrogeoloogiliste tööde tegevusluba. Kui eksperthinnangust selgub, et kaevandamise tõttu on veetase/kvaliteet muutunud, siis tuleb loa omajal kinnistu veevarustus tagada nii ruttu kui võimalik, kuid mitte hiljem kui 1 kuu jooksul; 5. mürarikaste tööde teostamine (nt sõelumiskompleksi kasutamine) tuleb eelnevalt leppida kokku naaberkinnistute omanikega. Kaevandamistegevusest põhjustatud müra osas kaebuste esinemise korral on keskkonnaloa omanikul kohustus mõõta mürataset aktiivse kaevandamistegevuse ja maavara väljaveo tingimustes kaebuse esitaja katastriüksusel. Mõõtmistulemused esitada ka loa andjale. Müra piirtasemete ületamisel rakendada koheselt leevendusmeetmeid ja korraldada karjääri töö selliselt, et ületamisi ei esineks; 6. keskkonnaloa omajal on kohustus rajada karjääri kagupiirile vähemalt 3 m kõrgune katendist vall mürahäiringute vähendamiseks; 7. juhul kui tolm põhjustab häiringuid ümbruskonna aladele või elanikele, tuleb karjääri tegevusega seonduva tolmu leviku piiramiseks kaevandamise ja vedude perioodil  vajaduspõhiselt tolmu levikut tõkestada; 8. raietööde läbiviimine on lubatud vaid väljaspool üldist lindude pesitsusperioodi. Üldine lindude pesitsusrahu on perioodil 15.04-15.07. 3.5. Ettepanekute ja vastuväidete kaalumine Keskkonnaloa taotluse avalikustamine Sänna liivakarjääri keskkonnaloa taotluse avalikustamise käigus laekus eraisikult L.P 14.02.2021 e-kiri (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 17.02.2021 nr DM- 112268-4), milles eraisik palus selgitusi taotletavas Sänna liivakarjääris planeeritud tegevuste mõjust põhjaveele, müratasemele, õhusaastele, liikluskoormusele ja Sänna-Luhametsa-Tsooru tee seisukorrale. Kirjas sooviti informatsiooni ka kaevandamise mõjust taimestikule ja loomastikule ning Pärlijõele, vibratsiooni ja kaevandamise mõju ümberkaudsete inimeste heaolu ja tervisele. Eraisik S.P saatis Keskkonnaametile 17.02.2021 samasisulise e-kirja (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 25.02.2021 nr DM-112268-6). Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet edastas Keskkonnaametile 02.03.2021 e-kirjaga (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 03.03.2021 nr DM-112268-8) kirjavahetuse eraisikuga J.M, milles Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet palus edastada täiendavad päringud, arvamused ja ettepanekud seoses taotletava Sänna liivakarjääriga esitada Keskkonnaametile. Eraisik J.M saatis Keskkonnaametile 11.03.2021 e-kirja (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 15.03.2021 nr DM-112268-10), milles esitas oma vastuväited taotletava Sänna liivakarjääri taaskasutusele võtmise osas. Keskkonnaministeerium edastas Keskkonnaametile 15.03.2021 e-kirjaga (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 18.03.2021 nr DM-112268-11) eraisiku H.K mured ja küsimused seoses taotletava Sänna liivakarjääriga. Eraisik M.N saatis Keskkonnaametile 16.03.2021 e-kirjaga (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 18.03.2021 nr DM-112268-12) Sänna küla elanike ühispöördumise. Eraisik P.A saatis Keskkonnaametile 21.03.2021 e-kirja (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 29.03.2021 nr DM-112268-13), milles edastas oma kaebused taotletava Sänna liivakarjääri menetluse osas. Sänna liivakarjääri avalik istung toimus 21.01.2026 Sänna külas. Istungil osalesid avaliku arutelu protokolli (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 28.01.2026 nr DM- 112268-42) lisas toodud 17 osalejat, sh Keskkonnaameti, INF Maavarad OÜ ja Rõuge Vallavalitsuse esindajad. Avalikul koosolekul tutvustati 23.07.2025 taotlust nr T-KL/1005679- 4 ning vastati menetluse käigus laekunud vastuväidetele. Avalikul koosolekul arutati ühiselt Keskkonnaameti 06.08.2025 nr DM-112268-35 eelhinnangu eelnõus esitatud kõrvaltingimusi, tehti ettepanekud nende sõnastuse parandamiseks ning eelhinnangu täiendamiseks. Keskkonnaloa andmise otsuse eelnõu avalikustamine Sänna liivakarjääri keskkonnaloa andmise otsuse ja loa eelnõu avalikustamise käigus arvamusi laekus/ei laekunud. 3.6. Otsekohalduvad nõuded Loaga kaasnevad käitajal õigusaktidest tulenevad õigused ja kohustused. Loa omaja peab järgima MaaPS ja nende alamaktides kajastatud nõudeid ning kohustusi. Keskkonnaamet on seisukohal, et õigusaktidest tulenevaid nõudeid ei ole otstarbekas kanda loale. Olulisemad keskkonnaalased kohustused loa omajale on toodud Keskkonnaameti kodulehel rubriigis "Loa omaja meelespea". VAIDLUSTAMINE Otsust on võimalik vaidlustada 30 päeva jooksul teatavaks tegemisest, esitades vaide haldusakti andjale haldusmenetluse seaduses sätestatud korras või kaebuse halduskohtule halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras. Siret Punnisk juhataja maapõuebüroo Keskkonnaluba EELNÕU 17.08.2026 Loa registrinumber KL-527387 Loa omaja Ärinimi / Nimi OÜ INF Maavarad andmed Registrikood / Isikukood 14273374 Tegevuskoha Nimetus Sänna liivakarjäär andmed Aadress Rõuge metskond 19, Sänna küla / Sännä, Rõuge vald, Võru maakond Katastritunnus(ed) 69701:003:0620; 69701:003:0150 Territoriaalkood EHAK 7930 Käitise territoorium Ruumikuju: 1 lahustükk. Puudutatud katastriüksus: Rõuge metskond 19 (69701:003:0620). Tegevusvaldkond Loaga reguleeritavad tegevused Maavara kaevandamine; Loa andja Asutuse nimi Keskkonnaamet andmed Registrikood 70008658 Aadress Roheline 64, 80010 Pärnu Loa kehtivuse Loa versiooni kehtima hakkamise periood kuupäev Lõppemise kuupäev Reovee, sh ohtlike ainete, juhtimine ühiskanalisatsiooni Andmeid ei esitata, kuna need pole antud kontekstis asjakohased. Maapõu M1. Maavara kaevandamine Maardlad Maardla ja mäeeraldis Mäeeraldise liik uus mäeeraldis Registrikaardi nr 982 Maardla nimetus Sänna Maardla osa nimetus Maardla põhimaavara liiv Mäeeraldise nimetus Sänna liivakarjäär Mäeeraldisel on teenindusmaa Jah Mäeeraldise ruumikuju Ruumikuju: 1 lahustükk. Teenindusmaa ruumikuju Ruumikuju: 1 lahustükk. Mäeeraldise pindala (ha) 9.63 Käitise ehk mäeeraldise teenindusmaa pindala (ha) 12.23 Kaevandatava katendi kogus (tuh m³) 10 Kaevandatava mulla kogus (tuh m³) 10 Kaevandatud maavara kasutamise otstarve üldehitus, teedeehitus. Tehnoloogiline liiv väärindatakse ning turustatakse EMG OÜ kliendile. Minimaalne tootmismaht aastas Keskmine tootmismaht aastas 60 Maksimaalne tootmismaht aastas (tuh t või tuh m³) Plokid Nimetus Kasutusala Maavara Kaevandatud maavara kuulub eraomanikule? Kaevandamine lubatud allpool põhjaveetaset Liik Varu Kogus Ühik Kuupäev 1 plokk tehnoloogiline liiv Liiv, tehnoloogiline liiv Ei Ei aT - aktiivne tarbevaru 342 tuh m³ 01.11.2020 2 plokk tehnoloogiline liiv Liiv, tehnoloogiline liiv Ei Jah aT - aktiivne tarbevaru 555 tuh m³ 01.11.2020 3 plokk täiteliiv Liiv, täitepinnas Ei Ei aT - aktiivne tarbevaru 133 tuh m³ 01.11.2020 4 plokk täiteliiv Liiv, täitepinnas Ei Jah aT - aktiivne tarbevaru 6 tuh m³ 01.11.2020 2/4 Tegevusala andmed Maavara Kehtiv alates aasta Kehtiv kuni aasta Aastane tootmismaht Kaevandatav varu Maksimaalne Maksimaalne aastamäär keskkonnanõuete täitmiseks Ühik Kogus Ühik Liiv, tehnoloogiline liiv 2026 2041 tuh m³ 716 tuh m³ Liiv, täitepinnas 2026 2041 tuh m³ 121 tuh m³ Mäeeraldise KOV jaotus Maavara Kehtiv alates aasta Kehtiv kuni aasta KOV-id KOV EHAK KOV nimetus KOV pindala (ha) KOV pindala eraldisel (ha) Pinna proportsioon Liiv, tehnoloogiline liiv 2026 2041 0698 Rõuge vald Liiv, täitepinnas 2026 2041 0698 Rõuge vald Geoloogilised uuringud Geoloogilise uuringu aruande nimetus Sänna uuringuruumi geoloogiline uuring (varu seisuga 01.07.2020) Geoloogiafondi number 9395 Maavaravaru arvele võtmise otsuse number 1-17/20/1955 Maavaravaru arvele võtmise otsuse kuupäev 25.08.2020 Kõrvaltingimused 1. põhjavee reostumise vältimiseks võib seadmete või masinate tankimine ja remont toimuda ainult selleks ettenähtud teenindusplatsil; 2. pärast keskkonnaloa saamist tuleb loa omajal korraldada Tamme (katastritunnus 69701:003:1071), Rita (katastritunnus 69701:003:1210), Sänna mõis (katastritunnus 69701:003:0213), Rehe (katastritunnus 69701:003:0117), Niidu (katastritunnus 69701:003:1672) kaevude inventuur (kaevu asukoht, seisukord, sügavus, veetase). Nendes kaevudes ja Pärlijõe seirepunktis tuleb alustada seirega kohe pärast loa saamist. Veekvaliteedi ja taseme seiret teha salvkaevudes vähemalt 1 x aastas madalvee perioodil (juuli-september), salvkaevude veetaseme mõõtmiseks kasutada automaatset veetaseme andurit. Seireandmed tuleb esitada Keskkonnaametile üks kord aastas; 3. kui kaevandamise tagajärjel on karjääri tekkinud püsiv veekogu, siis tuleb mõõta (paigaldada andur või mõõdulatt) iga kvartal ka selle veetaset. Seireandmed tuleb esitada Keskkonnaametile üks kord aastas; 4. kui salvkaevus alaneb veetase tarbimist mittevõimaldavale tasemele või vee kvaliteet halveneb, tuleb tellida täiendav eksperthinnang, milles selgitada, kas veetaseme/kvaliteedi muutus võib olla kaevandamisest tingitud. Eksperthinnangu koostaja peab omama hüdrogeoloogiliste tööde tegevusluba. Kui eksperthinnangust selgub, et kaevandamise tõttu on veetase/kvaliteet muutunud, siis tuleb loa omajal kinnistu veevarustus tagada nii ruttu kui võimalik, kuid mitte hiljem kui 1 kuu jooksul; 5. mürarikaste tööde teostamine (nt sõelumiskompleksi kasutamine) tuleb eelnevalt leppida kokku naaberkinnistute omanikega. Kaevandamistegevusest põhjustatud müra osas kaebuste esinemise korral on keskkonnaloa omanikul kohustus mõõta mürataset aktiivse kaevandamistegevuse ja maavara väljaveo tingimustes kaebuse esitaja katastriüksusel. Mõõtmistulemused esitada ka loa andjale. Müra piirtasemete ületamisel rakendada koheselt leevendusmeetmeid ja korraldada karjääri töö selliselt, et ületamisi ei esineks; 6. keskkonnaloa omajal on kohustus rajada karjääri kagupiirile vähemalt 3 m kõrgune katendist vall mürahäiringute vähendamiseks; 7. juhul kui tolm põhjustab häiringuid ümbruskonna aladele või elanikele, tuleb karjääri tegevusega seonduva tolmu leviku piiramiseks kaevandamise ja vedude perioodil vajaduspõhiselt tolmu levikut tõkestada; 8. raietööde läbiviimine on lubatud vaid väljaspool üldist lindude pesitsusperioodi. Üldine lindude pesitsusrahu on perioodil 15.04-15.07. Kaevandatud maa kasutamise otstarve tehisveekogu ja metsamaa Loa lisad Nimetus Manus Lisatakse digidoci Sänna liivakarjäär mäeeraldise plaan Lisa 1: Mäeeraldise plaan.pdf Jah Sänna liivakarjäär geoloogilised läbilõiked Lisa 2: Geoloogilised läbilõiked 2 (2).pdf Jah Sänna liivakarjäär korrastatud maa plaan Lisa 3: Korrastatud ala plaan.pdf Jah 3/4 4/4