Vastus täiendavale selgitustaotlusele

Saatja: "Anu Suviste - AKI" <[email protected]> Saaja: "Erki Saar" <[email protected]> Teema: Vs: Statistikameti küsimused valimi tellimisel, mis puudutavad AKI-t Kuupäev: 2026-09-29 10:33 Tere! Andmekaitse Inspektsioonil (AKI) on kohustus anda õigusalaseid selgitusi inspektsiooni tegevuse aluseks olevate õigusaktide ja asutuse pädevuse kohta, mida AKI on eelnevalt ka teinud. AKI ei saa järelevalveasutusena osutada õigusabi. Õigusabiga on tegemist siis, kui antakse mingite konkreetsete eluliste asjaolude osas õiguslik hinnang. Samuti ei saa AKI anda selgitusi Statistikaameti (SA) poolt osututavate teenuste ja ameti tegevuse aluseks olevate õigusaktide osas. See pädevus on SA-l ja Rahandusministeeriumil. AKI tõi välja, millisel juhul on kohustus isikuandmete töötlemine inspektsiooniga kooskõlastada ning mõlemad juhud puudutavad teadusuuringuid. Olete oma kirjas välja toonud, et Te ei vii läbi uuringut, vaid soovite saada enda tegevuseks sobivat statistikat. Statistikaameti vastuse põhjal ei ole päris selge, millena on Teie taotlust käsitletud, kuid vajadusest AKI-lt loa taotlemiseks võib järeldada, et pigem on lähtutud teadusuuringule kehtestatud nõuetest. Seega tuleks Teil eelkõige SA-ga suhelda ja oma soovi selgitada ning vajadusel täpsustada, mis põhjusel SA tellimust teadusuuringuks peab. Konkreetse õigusliku aluse ja muude isikuandmete töötlemist puudutavate küsimuste osas saab nõustada Teie ettevõtte andmekaitsespetsialist või õigusabiteenuse osutaja. Loodan, et selgitustest on abi. Lugupidamisega Anu Suviste jurist [email protected] 6274140 ERAELU KAITSE JA RIIGI LÄBIPAISTVUSE EEST Tatari 39 | 10134 Tallinn | Eesti LinkedIn<https://www.linkedin.com/company/estonian-data-protection-inspectorate/> | YouTube<https://www.youtube.com/@andmekaitse> [undefined.jpg]<https://www.aki.ee> ________________________________ Saatja: Erki Saar <[email protected]> Saadetud: kolmapäev, 23. september 2026 12:41 Adressaat: Anu Suviste - AKI <[email protected]> Teema: RE: Statistikameti küsimused valimi tellimisel, mis puudutavad AKI-t Tähelepanu! Tegemist on välisvõrgust saabunud kirjaga. Tundmatu saatja korral palume linke ja faile mitte avada. Tere Tänan teid vastamast. Paraku on mõnevõrra keeruline seda paragrahvide rägastikku mõista, kuna ma ei ole jurist. Aga saan aru, et kaks riigiasutust võivad praegu seadust erinevalt tõlgendada ja mul ei ole ka mõtet kahe asutuse juriidilisi seisukohti vahendada, saamata neist ise aru. Seega minu palve oleks, et te kas te saaksite ise Statistikaametiga ühendust võtta ja koos välja selgitada, kas on mingit luba vaja või saab ilma ja kui on, siis kuidas seda taotleda, mida sinna kirjutada jne. Samuti, mis on see õiguslik alus, kui seda vaja peaks olema. *** Igaks juhuks veel korra selgitan, et me ei vaja kellegi isikuandmeid, vaid elanikkonna statistikat. See statistika ei ole otseselt ühegi konkreetse uuringuga seotud, aga kui meile tuleb tellimus sisse mingiks uuringuks, siis on numbrid kohe olemas ja neid ei pea eraldi tellima hakkama. Veidi sarnased andmed (vt linke allpool) on olemas Statistikaameti avalikus andmebaasis, aga nende detailsus ei ole meie jaoks piisav. https://andmed.stat.ee/et/stat/rahvastik__rahvastikunaitajad-ja-koosseis__rahvaarv-ja-rahvastiku-koosseis/RV022U https://andmed.stat.ee/et/stat/rahvastik__rahvastikunaitajad-ja-koosseis__rahvaarv-ja-rahvastiku-koosseis/RV067 Näiteks kui meil on vaja Tallinna linnas läbi vaja viia uuring 18-74 aastaste elanike hulgas, siis peame me garanteerima uuringu esinduslikkuse. Esinduslikkus tähendab, et uuringu küsitlustulem vastab Tallinna linna demograafilisele mudelile (soo, vanusegruppide, linnaosa, rahvuse (eestlased- ja mitte-eestlased) ja haridustasemete lõikes). Elanikkonna statistika aitab näiteks teada saada, et 18-29 aastaseid inimesi on Tallinnas 15%, 30-39 aastaseid 20%, põhiharidusega inimesi 7%, keskharidusega 53%, naisi on 55%, Kristiines elab 10%, Lasnamäel 30% jne. Nüüd kui me hakkame küsitlema – näiteks telefoni teel - helistame arvuti poolt genereeritud suvalisele numbrile, siis me ei tea kui vana on kõnele vastanud inimene, mis rahvusest ta on, millises linnaosas elab jne. Kõik see selgub küsitluse käigus. Sageli aga juhtub, et näiteks mingist demograafilisest grupist (näiteks linnaosa) on vastanuid kas liiga vähe või liiga palju, siis sel juhul aitabki elanikkonna statistika meid välja – me teame kuipalju inimesi on vaja näiteks mingist linnaosast on vaja küsitleda. Loodan, et selgitustest oli abi. Lugupidamisega, Erki Saar Tegevjuht / Managing Director Saar Poll OÜ tel +372 5043515 [email protected]<mailto:[email protected]> From: Anu Suviste - AKI <[email protected]> Sent: Tuesday, September 22, 2026 4:55 PM To: Erki Saar <[email protected]> Subject: RE: Statistikameti küsimused valimi tellimisel, mis puudutavad AKI-t Tere! Esmalt selgitan, et AKI ei saa selgitustaotlusele vastates anda siduvat õiguslikku hinnangut, see on võimalik vaid järelevalvemenetluses. Isikuandmete kaitse üldmääruse<https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/?uri=celex%3A32016R0679> (IKÜM) artikli 5 lõike 2 kohaselt vastutab isikuandmete töötlemise õiguspärasuse eest ja peab seda tõendama isikuandmete vastutav töötleja. Vastutav töötleja peab ühtlasi veenduma, et tal on isikuandmete töötlemiseks kehtiv õiguslik alus. Sõltuvalt isikuandmete kategooriast peab esinema üks IKÜM art 6 lõikes 1, eriliiki isikuandmete puhul IKÜM art 9 lõikes 2 sätestatud alustest. Uuringute puhul saab isikuandmete töötlemise õiguslikuks aluseks eelkõige olla, kas isiku nõusolek, avalikes huvides oleva ülesande täitmine (seadus) või eraõigusliku teadusuurija puhul lisaks veel õigustatud huvi<https://www.aki.ee/isikuandmed/juhendid/oigustatud-huvi-0> (vt lisaks Isikuandmed uuringutes | Andmekaitse Inspektsioon<https://www.aki.ee/isikuandmed/andmetootlejale/isikuandmed-uuringutes>). Andmesubjekti nõusolekuta isikuandmete töötlemisel uuringus või riikliku statistika tegemisel kehtib lisaks isikuandmete kaitse seaduse<https://www.riigiteataja.ee/et/akt/111032023011?leiaKehtiv> (IKS) § 6. Riikliku statistika, teadus- ja ajaloouuringute läbiviimisel peab isiku nõusolekuta isikuandmete töötlemine vastama isikuandmete kaitse üldmaääruses ja IKS §-s 6 sätestatud nõuetele. Andmekaitse Inspektsiooniga tuleb isikuandmete töötlemine teadus- või ajaloouuringus kooskõlastada kahel juhul: 1. kui täidesaatev riigivõim või kohalik omavalitsus viib läbi uuringu poliitika kujundamise eesmärgil ja selleks tehakse päringuid teise vastutava või volitatud töötleja andmekogusse või kasutatakse teise vastutava või volitatud töötleja vastutusalas olevaid andmete kogumeid; 2. kui eriliigilisi isikuandmeid sisaldav uuring viiakse läbi teadusvaldkonnas, kus puudub eetikakomitee. Andmekaitse Inspektsiooniga kooskõlastamisele ei kuulu andmesubjekti nõusolekuta isikuandmete töötlemine riikliku statistika tegemiseks. Riikliku statistika tegemist reguleerib riikliku statistika seadus<https://www.riigiteataja.ee/et/akt/111032022002?leiaKehtiv> (RStS). Riiklikku statistikat teevad Statistikaamet ja Eesti Pank. Seega on Teie pöördumise põhjal põhiküsimuseks, mis on Statistikaametilt andmete saamise õiguslik alus. Soovitan üle küsida, millest lähtub Statistikaameti hinnang, st kas tegemist on programmivälise statistikatööga (RStS § 4 lg 2 ja 3) või andmete levitamisega teaduslikel eesmärkidel kasutamiseks (nn teadusuuringu ehk uurimistööga RStS § 38). Statistikaameti vastuse põhjal ei ole päris selge, millest on vastamisel lähtutud. Igal juhul peab isikuandmete töötlemine vastama IKS §-s 6 sätestatud nõuetele, kuid statistika puhul seadus eraldi Andmekaitse Inspektsiooniga kooskõlastamist ette ei näe. Kokkuvõttes, sõltub Andmekaitse Inspektsiooni või teaduseetika komiteega kooskõlastamise kohustus esmalt sellest, kas tegemist on statistikatöö või teadusuuringuga ning lisaks, kas teadusuuringus kasutatakse eriliiki isikuandmeid (IKÜM art 9 lg 1). Juhul, kui Teie tellimus kvalifitseerub siiski uuringuks, mitte riiklikuks statistikaks, siis tuleb eriliiki isikuandmete (nt rahvus) töötlemise korral kooskõlastada uuring vastava valdkonna eetikakomitee poolt (vt nt Teaduseetika komitee - ETAG<https://etag.ee/teaduskultuur/teaduseetika/teaduseetika-komitee/>, Tartu Ülikooli teaduseetika komitee | Tartu Ülikool<https://ut.ee/et/sisu/teaduseetika-komitee>). Loodan, et selgitustest on abi. Lugupidamisega Anu Suviste Jurist [email protected]<mailto:[email protected]> 6274140 ERAELU KAITSE JA RIIGI LÄBIPAISTVUSE EEST Tatari 39 | 10134 Tallinn | Eesti LinkedIn<https://www.linkedin.com/company/estonian-data-protection-inspectorate/> | YouTube<https://www.youtube.com/@andmekaitse> [cid:[email protected]]<https://www.aki.ee/> From: Erki Saar <[email protected]<mailto:[email protected]>> Sent: Tuesday, September 8, 2026 12:38 PM To: info - AKI <[email protected]<mailto:[email protected]>> Subject: Statistikameti küsimused valimi tellimisel, mis puudutavad AKI-t Tähelepanu! Tegemist on välisvõrgust saabunud kirjaga. Tundmatu saatja korral palume linke ja faile mitte avada. Tere Kirjutan teile uuringufirmast Saar Poll OÜ. Mul on tekkinud küsimus, kas Statistikaametist saadetud kirjas toodud info on õige (allpool) - see puudutab ka nii Andmekaitse Inspektsiooni kui ka andmekaitset üldiselt. Kõigest lähemalt: Sotsiaal- ja turu-uuringutefirma Saar Poll OÜ on 90. aastatest saadik tellinud Statistikaametilt elanikkonna statistikat, et koostada uuringute jaoks valimeid. Kuna Statistikaameti kodulehel on andmed hästi valikulised, mis ei võimalda kõiki Eesti elanikkonna uuringuid läbi viia, siis oleme enamasti korra aastas tellinud manuses toodud statistikat. Näiteks kui meil on vaja küsitleda kõiki mitte-eestlasi üle Eesti, ainult naisi või ka mõne valla või linna elanikkonda, siis on kõik andmed (vanus, sugu, rahvus, maakond, asula, haridus, elukohatüüp jne) kohe olemas ja ei pea raiskama aega ega raha, et Statistikaametist iga uuringu jaoks eraldi numbrid tellida. Rõhutan, et tegu tavaliste statistiliste andmetega, mis ei võimalda vastaja isikut kuidagi tuvastada. Meie ainus huvi kasutada antud andmeid statistiliste mudelite loomiseks – näiteks selliselt: Mudel (%) Saadud küsitlustulem (%) Kaalutud küsitlustulem (%) SUGU Mees 46,5 46,2 46,5 Naine 53,5 53,8 53,5 VANUS 18–24 8,7 8,0 8,7 24–34 14,9 15,0 14,9 35–44 18,7 18,5 18,7 45–54 16,9 17,0 16,9 55–64 15,4 15,7 15,4 65–74 13,7 14,3 13,7 75+ 11,7 11,5 11,7 RAHVUS Eestlane 66,2 66,4 66,2 Muu rahvus 33,8 33,6 33,8 HARIDUS Põhiharidus 15,7 16,7 15,7 Keskharidus 52,9 51,6 52,9 Kõrgharidus 31,4 31,7 31,4 ELUKOHT* Linnaline asula 69,1 72,9 69,1 Maa-asula 30,9 27,1 30,9 REGIOON** Põhja-Eesti 46,5 46,5 46,5 Lääne-Eesti 10,9 11,0 10,9 Kesk-Eesti 9,1 9,2 9,1 Kirde-Eesti 10,1 10,0 10,1 Lõuna-Eesti 23,4 23,3 23,4 Nüüd eelmisel aasta sügisel tegime Statistikaametile uue taotluse ja saime vastu kirja järgneva kirja, mis ausalt öelda hämmastas. Üle 30 aasta on valimeid tellitud ja nüüd küsitakse, et milleks me seda kasutame ja kirjutatakse vajadusest AKI loa järele. Minu küsimused on; 1. Kas tõepoolest on vaja AKI luba? Kas siin üle ei ole reageeritud? 2. Kui on, siis palun andke see luba ja kirjutage, kas me peab omalt poolt ka midagi selle saamiseks veel tegema? 3. Kui luba ei ole vaja, siis paluksin sellist vastuskirja, mille saaksin ka Statistikaametile selgituseks saata. Lisaküsimused: 1. Milline peaks olema andmete tellimise õiguslik alus, nagu Statistikaamet seda oma kirjas küsib? Lugupidamisega, Erki Saar Tegevjuht / Managing Director Saar Poll OÜ tel +372 5043515 [email protected]<mailto:[email protected]> From: Statistikaamet <[email protected]<mailto:[email protected]>> Sent: Friday, October 3, 2025 10:46 AM To: Erki Saar <[email protected]<mailto:[email protected]>> Subject: RE: Elanikkonna valimi tellimine Tere Täname päringu eest. Edastan spetsialisti vastuse. 1. Uusimad andmed on seisuga 01.01.2025. 2. 2026. kohta saaks sarnased tabelid teha järgmise aasta juunis, seega mitte aasta alguses. 3. Valdade koosseisus on muutused olnud minimaalsed (mõnekümne inimesega), kuid peale 2025. aasta kov valimisi ühinevad Toila vald ja Jõhvi vald üheks vallaks (uus nimi Jõhvi vald), mis on viimaste aastate kaugelt suurim muutus. 4. Statistikaameti linn-väikelinn-maa metoodikas muutusid pole olnud, kuid on kavandatud 2026. aastasse. Andmekaitse Inspektsiooni suuniste järgi oleme statistikaametis uuendanud päringutele vastamise ja andmete töötlemise protseduure. Antud tellimuse täitmiseks tuleb statistikaametil töödelda pseudonümiseeritud isikuandmeid, mis on võrdsustatud isikuandmete töötlemisega. Isikuandmete töötlemisel peab statistikaamet eelnevalt välja selgitama, millisel eesmärgil ja õiguslikel alustel isikuandmeid töödeldakse. Sellest tulenevalt on andmete tellimiseks vajalik edastada meile info, milline on tellitud andmete kasutamise eesmärk (Teie enda lühikirjeldus) ja õiguslik alus. Õigusliku aluse määratlemise kohta leiab täpsemat infot Andmekaitse Inspektsiooni kodulehel<https://www.aki.ee/isikuandmed/andmetootlejale/tootlemise-oiguslikud-alused> ning küsimuste korral soovitame nendega konsulteerida. Selgitame, et statistikaamet lähtub isikuandmete töötlemisel isikuandmete kaitse üldmääruses (IKÜM) sätestatust. IKÜM järgi muutub statistikaamet tellimustööd tehes vastutavast töötlejast volitatud töötlejaks ning Teie ettevõte vastutavaks töötlejaks. Kuna Andmekaitse Inspektsioon on asunud kontrollima isikuandmete kaitse üldmääruses vastutavale töötlejale sätestatud nõuete täitmist, siis lähtume nende hinnangust, et andmete volitatud töötlejal on kohustus veenduda, et tellijal ehk vastutaval töötlejal on olemas tellitavaks andmetöötluseks vajalik õiguslik alus ja eesmärk. Lisaks oleks vaja tellimustöö täitmiseks taotleda ka Andmekaitse Inspektsiooni luba, kuna rahvuse andmete puhul on tegemist on eriliigiliste andmetega. Loa peab taotlema tellimustöö soovija ning enne loa olemasolu ei ole võimalik tellimustööd alustada. Tuleb arvestada, et loa taotlemine võib võtta aega mitu kuud. Lubade taotlemise kohta leiab rohkem infot siit<https://www.aki.ee/isikuandmed/andmetootlejale/isikuandmed-uuringutes>. Tellimustöö<https://www.stat.ee/et/avasta-statistikat/kusi-statistikat/tellimustoo-teenusstandard> hind sõltub tööle kulunud ajast ning ühe töötunni maksumus on 60 eurot. Antud andmete puhul kulub tööle hinnanguliselt 6–8 töötundi. Töö saame ette võtta 2 nädala jooksul alates kinnitamisest. Palun andke teada, kas olete valmis Andmekaitse Inspektsioonilt luba taotlema ja soovite andmeid tellida. Lugupidamisega Maribet Köster Konsultant Klienditoe tiim Statistika levi osakond Statistikaamet https://www.stat.ee tel: +372 625 9300 [Saatja on pildi eemaldanud.] [Saatja on pildi eemaldanud. Facebook]<https://www.facebook.com/Statistikaamet>[Saatja on pildi eemaldanud. Instagram]<https://www.instagram.com/eesti_statistika>[Saatja on pildi eemaldanud. Linkedin]<https://www.linkedin.com/company/statistikaamet-statistics-estonia/>[Saatja on pildi eemaldanud. Twitter]<https://twitter.com/eestistatistika>[Saatja on pildi eemaldanud. Youtube]<https://www.youtube.com/user/Statistikaamet> Tegutseme roheliselt! Ära prindi seda e-kirja, kui see vajalik pole. From: Erki Saar <[email protected]<mailto:[email protected]>> Sent: Wednesday, October 1, 2025 3:34 PM To: Statistikaamet <[email protected]<mailto:[email protected]>> Subject: Elanikkonna valimi tellimine Tere Olen teilt varasemalt tellinud rahvastikustatistikat elanikkonna valimite koostamiseks. Üks selline 2 aastat tagasi tellitud valim on ka manuses – kolmes eraldi failis. Need võib eeskujuks võtta ja uute numbritega täita. Nüüd oleks vaja uuemaid andmeid, kus on siis samuti kõik tunnused läbi kõikide. Paar küsimust ka: 1. Millise kuupäeva seisuga teil uusimad saadaolevad andmed on? 2. Korra oli mõte, et tellida hoopis 2026 aasta alguses kohe 2026 seisuga andmed, aga aasta algul pole vist siiski kõiki vajalikke andmeid kohe olemas? Millal viimased andmed 1. jaanuar 2026 kohta olemas on? 3. Kas valdade koosseisus on ka muutusi olnud viimase kahe aastaga? 4. Samamoodi, kas linn-väikelinn-maa jaotuses on muutusi olnud viimase kahe aasta jooksul – mõni asula on staatust muutnud vms? Kui on, siis palun saata uuendatud info selle kohta. Kui palju valimi tellimine maksaks ja millal kätte saaks? NB! Viimati tegeles sellega Statistikaameti poolt Kristjan Erik Loik. Lugupidamisega, Erki Saar Tegevjuht / Managing Director Saar Poll OÜ tel +372 5043515 [email protected]<mailto:[email protected]>