ASUTUSESISESEKS KASUTAMISEKS
Märge tehtud: 24.04.2026
Kehtiv kuni: 29.05.2026
Kehtiv kuni kirjeldus: Juurdepääsupiirang
kehtib kuni otsuse jõustumiseni
Alus: AvTS § 35 lg 1 p 2
Teabevaldaja: Sotsiaalkindlustusamet
Viljandi Linnavalitsus
[email protected] Meie 24.04.2026 nr 5.1-3/10864-2
Linnu 2
71020, Viljandi
Teade kavandatava haldusakti kohta
Lugupeetud Jaak Pihlak
Sotsiaalkindlustusamet (SKA) on viinud läbi järelevalvemenetluse, mille käigus kontrolliti Viljandi
Linnavalitsuse tegevust täisealiste sotsiaalteenuste (koduteenus, väljaspool kodu osutatav
üldhooldusteenus, tugiisikuteenus, isikliku abistaja teenus, sotsiaaltransporditeenus ja eluruumi
tagamise teenus) korraldamisel ja kättesaadavuse tagamisel.
Lähtudes SKA 24.04.2026 järelevalve kokkuvõttest nr 5.1-3/10864-1 peab SKA põhjendatuks
sotsiaalhoolekande seaduse § 4 lõikes 3 (sotsiaaltöötajal peab olema vastav erialane
ettevalmistus ja kõrgharidus) nimetatud rikkumise kõrvaldamiseks Viljandi Linnavalitsusele
ettekirjutuse (kavand lisatud) tegemist.
Tulenevalt haldusmenetluse seaduse § 40 lõikest 1 peab haldusorgan enne haldusakti andmist
andma menetlusosalisele võimaluse esitada asja kohta oma arvamus ja vastuväited.
Palume arvamus ja vastuväited kavandatava ettekirjutuse kohta esitada hiljemalt 08.05.2026 e-
posti aadressile
[email protected].
Määratud tähtajaks kavandatava ettekirjutuse kohta arvamuse ja vastuväidete esitamata jätmisel
loeme, et arvamusi ja vastuväiteid ei ole.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Ülle Sihver
peaspetsialist (järelevalve)
Lisa: ettekirjutuse kavand
Ülle Sihver
5143084,
[email protected]
Paldiski mnt 80 / 15092 Tallinn / 612 1360 /
[email protected] /
www.sotsiaalkindlustusamet.ee / registrikood 70001975
KAVAND
ASUTUSESISESEKS KASUTAMISEKS
Märge tehtud: 24.04.2026
Kehtiv kuni: 29.05.2026
Kehtiv kuni kirjeldus: Juurdepääsupiirang
kehtib kuni otsuse jõustumiseni
Alus: AvTS § 35 lg 1 p 2
Teabevaldaja: Sotsiaalkindlustusamet
Viljandi Linnavalitsus
[email protected]
Linnu 2
71020, Viljandi
ETTEKIRJUTUS
Ettekirjutuse tegemise aeg ja koht: .....Tallinn
Vabariigi Valitsuse seaduse (VVS) § 75¹ lõige 4 ning Sotsiaalkindlustusameti peadirektori
02.09.2025 käskkirja nr 142 alusel, arvestades menetluse käigus kogutud tõendeid ja välja
selgitatud asjaolusid, teeb Sotsiaalkindlustusameti üldosakonna järelevalve talituse
peaspetsialist (järelevalve) Ülle Sihver Viljandi Linnavalitsusele (registrikood 75005222, aadress
Linnu 2, Viljandi linn, Viljandi maakond, 71020) ettekirjutuse järgmise kohustusega:
Resolutsioon:
Tagada, et Viljandi Linnavalitsuses töötavad sotsiaaltöötajad, kellel on vähemalt vastav
erialane ettevalmistus ja kõrgharidus arvestades, et hiljemalt 01.07.2026 peavad
sotsiaaltöötajad vastama sotsiaalhoolekande seaduse (SHS) §-s 16¹ sätestatud kohaliku
omavalitsuse üksuse sotsiaaltöötajale kehtestatud nõuetele.
Õiguslik alus: Sotsiaalhoolekande seaduse (SHS) § 4 punkt 3, mille kohaselt on sotsiaaltöötaja
sotsiaalhoolekandes töötav isik, kellel on vastav erialane ettevalmistus ja kõrgharidus.
SHS § 16¹, mille kohaselt võib kohaliku omavalitsuse üksus sotsiaaltöötajana ametisse nimetada
isiku, kellele on kutseseaduse alusel välja antud sotsiaaltöötaja kutse või kellel on riiklikult
tunnustatud kõrgharidus sotsiaaltöös või sellele vastav kvalifikatsioon. SHS 160 lõike 41 kohaselt
peab kohaliku omavalitsuse üksuse sotsiaaltöötaja ettevalmistus vastama SHS §-s 161 sätestatud
nõudele hiljemalt 01.07.2026.
Täitmise tähtaeg: 01.07.2026.
Sunniraha hoiatus: juhul, kui käesolev ettekirjutus on jäetud määratud tähtajaks täitmata,
rakendab Sotsiaalkindlustusamet VVS § 75¹ lõike 4 alusel adressaadi suhtes sunniraha 500
(viissada) eurot.
Kui ettekirjutuse adressaat jätab ettekirjutuse määratud tähtajaks täitmata, tuleb sunniraha tasuda
Rahandusministeeriumi arvelduskontole SEB Pank EE891010220034796011 või Swedbank
EE932200221023778606, maksekorralduse viitenumber on 2800048574 ja selgituses märkida
sunniraha määranud asutuse nimi, ettekirjutuse number ja sõna "sunniraha".
Ettekirjutuse täitmisest või sunniraha tasumisest palume informeerida Sotsiaalkindlustusametit
kirjalikult elektronposti aadressil
[email protected] või
[email protected] hiljemalt määratud täitmise tähtajaks.
Vabatahtlikult tähtajaks sunniraha tasumata jätmise puhul nõutakse sunniraha sisse
asendustäitmise ja sunniraha seaduse § 15 lõike 1 kohaselt täitemenetluse seadustikus
sätestatud korras nagu kohtuotsusest tulenev rahaline nõue. Seega lisandub sunnirahale selle
vabatahtliku tähtaegse mittetasumise korral kohtutäituri tasu. Sunniraha tasumine ei võta
adressaadilt kohustust ettekirjutus täita ning täitmata kohustuste eest võib sunniraha rakendada
korduvalt.
Menetluskäik ja põhjendused
Sotsiaalkindlustusamet algatas 03.03.2026 järelevalvemenetluse Viljandi Linnavalitsuses.
Järelevalve teostamisel kontrolliti täisealistele korraldatavate sotsiaalteenuste (koduteenus,
väljaspool kodu osutatava üldhooldusteenus, isikliku abistaja teenus, tugiisikuteenus ja eluruumi
tagamise teenus) korraldamist ja kättesaadavust.
Järelevalve tulemused on kirjeldatud järelevalve 24.04.2026 kokkuvõttes nr 5.1-3/10864-1.
Järelevalve käigus tuvastati, et Viljandi Linnavalitsus ei ole täitnud kõiki SHSis sätestatud nõudeid
ja kohustusi.
Eesti Vabariigi põhiseadusest tulenevalt otsustavad ja korraldavad kõiki kohaliku elu küsimusi
kohalikud omavalitsused, kes tegutsevad seaduste alusel iseseisvalt. Kohalikule omavalitsusele
võib panna kohustusi ainult seaduse alusel või kokkuleppel kohaliku omavalitsusega. Riik on
kohaliku omavalitsuse üksusele pannud SHSiga abivajavatele inimestele sotsiaalteenuste,
sotsiaaltoetuste, vältimatu sotsiaalabi ja muu abi andmise korraldamise kohustuse, võttes
arvesse sihtrühma haavatavust. Kohaliku omavalitsuse üksus on esimene asutus, kellele poole
on abivajajatel võimalus pöörduda ning abi saada. Kui kohaliku omavalitsuse üksus ei taga talle
seadusega pandud kohustuste täitmist, jäävad abivajajad ilma professionaalse abita ning
pikemas perspektiivis mõjutab see oluliselt nende toimetulekut. Kohaliku omavalitsuse üks
põhimõtteid on seaduste järgimine oma ülesannete ja kohustuste täitmisel.
Tulenevalt SHS § 16¹ võib kohaliku omavalitsuse üksus sotsiaaltöötajana ametisse nimetada
isiku, kellele on kutseseaduse alusel välja antud sotsiaaltöötaja kutse või kellel on riiklikult
tunnustatud kõrgharidus sotsiaaltöös või sellele vastav kvalifikatsioon.
Alates 01.07.2026 peab kõigil kohaliku omavalitsuse üksuse sotsiaaltöötajatel olema
kutseseaduse alusel välja antud sotsiaaltöötaja kutse või riiklikult tunnustatud kõrgharidus
sotsiaaltöös või sellele vastav kvalifikatsioon. Ilma mistahes kõrghariduseta ja erialase
ettevalmistamiseta ei ole võimalk sotsiaaltöötaja kutset taotleda.
Viljandi Linnavalitsusel on esmane vastutus tagada sotsiaalhoolekande ülesannete täitmiseks
sotsiaaltöötajate olemasolu, kes muuhulgas peavad vastama seaduses kehtestatud nõuetele.
SHS § 4 punkti 3 kohaselt saab sotsiaaltöötajana töötada mistahes kõrgharidusega inimene, kui
tal on erialane ettevalmistus.
Järelevalvemenetluses kogutud tõenditest nähtub, et Viljandi Linnavalitsuses on teenistuses üks
kõrghariduseta sotsiaaltöötaja (täisealiste heaolu teenistuse spetsialist).
Võttes arvesse tuvastatud asjaolusid on ettekirjutuse ja sunniraha hoiatuse tegemine
põhjendatud.
VVS § 75¹ lõike 4 kohaselt on sunniraha ülemmäär 9600 eurot. Sunniraha suuruse määramisel
on Sotsiaalkindlustusamet lähtunud proportsionaalsuse põhimõttest, arvestades rikkumise
iseloomu, ulatust ja korduvust. Sotsiaalkindlustusamet määrab Viljandi Linnavalitsusele
sunniraha summas 500 (viissada) eurot. Ettekirjutuse tegemine ja sunniraha määramine summas
500 eurot on Sotsiaalkindlustusameti hinnangul mõõdukas ja vastab proportsionaalsuse
põhimõttele. Vähem koormavad, kuid samaväärselt tulemuslikud abinõud rikkumise
kõrvaldamiseks puuduvad.
Sunniraha hoiatus on kohustuste täitmise tagamise meede ja seda rakendatakse juhul kui
ettekirjutus jäetakse hoiatuses märgitud tähtaja jooksul täitmata.
2
Vastavalt haldusmenetluse seaduse § 40 lõikele 1 andis Sotsiaalkindlustusamet võimaluse enne
ettekirjutuse tegemist Viljandi Linnavalitsus esitada oma arvamus ja vastuväited kavandatava
ettekirjutuse kohta (24.04.2026 kiri nr 5.1-3/10864-2).
Vaidlustamisviide
Juhul kui haldusakti adressaat leiab, et haldusaktiga või haldusmenetluse käigus on rikutud tema
õigusi või piiratud tema vabadusi, on tal õigus esitada vaie Sotsiaalkindlustusametile või kaebus
halduskohtule 30 päeva jooksul arvates päevast, millal vaide või kaebuse esitaja vaidlustatavast
haldusaktist teada sai või oleks pidanud teada saama.
(allkirjastatud digitaalselt)
Ülle Sihver
peaspetsialist (järelevalve)
3