ERAELU KAITSE JA RIIGI LÄBIPAISTVUSE EEST
Lp Katriin Tünder Teie 20.02.2026
[email protected]
Meie 09.03.2026 nr 2.3-8/26/710-2
Vastus selgitustaotlusele
Andmekaitse Inspektsioon (AKI) sai Teie pöördumise seoses Maa- ja Ruumiameti orto- ja
kaldaerofotode avalikustamise praktika muutmisega ning isikute õigusega taotleda riigi valduses
olevaid parema kvaliteediga aerofotosid oma kinnisasja kohta.
Esmalt selgitame, et AKI ei saa selgitustaotlusele vastates anda konkreetsele
andmetöötlusprotsessile siduvat õiguslikku hinnangut, see on võimalik ainult
järelevalvemenetluses. Märgukirjale ja selgitustaotlusele vastamise ning kollektiivse pöördumise
esitamise seaduse §-st 3 tulenevalt on AKI-l kohustus anda õigusalaseid selgitusi asutuse
tegevuse aluseks olevate õigusaktide ning asutuse pädevuse kohta. Lõpliku otsuse andmete
avalikustamise ulatuse osas peab langetama andmete vastutav töötleja ehk Maa- ja Ruumiamet.
Maa‑ ja Ruumiameti poolt kogutud orto‑ ja kaldaerofotod on avalik teave avaliku teabe seaduse
(AvTS) § 3 lõike 1 tähenduses, millele juurdepääsu võib piirata üksnes seaduses sätestatud alustel
ja korras. Ka juhul, kui otsustatakse avalikustada aerofotod madalama resolutsiooniga kui
kogutud algandmed, kohaldub algandmetele kui avalikule teabele AvTS-is sätestatud
juurdepääsu regulatsioon.
Orto- ja kaldaerofotod võivad sõltuvalt nende detailsusest sisaldada isikuandmeid, kui fotodel on
võimalik füüsiline isik otseselt või kaudselt tuvastada. Samuti võib väga detailne kujutis teatud
juhtudel riivata põhiseaduse (PS) §-s 26 sätestatud eraelu puutumatust, eelkõige juhul, kui see
võimaldab teha järeldusi isiku elukorralduse, vara kasutamise või muude eraeluliste asjaolude
kohta. Seetõttu tuleb fotode avalikustamisel hinnata mh AvTS § 35 lõike 1 punktis 12 sätestatud
juurdepääsupiirangu võimalikku kohaldamist, kui teave sisaldab isikuandmeid.
Isiku õigus saada teavet enda isikuandmete1 töötlemise kohta tuleneb eelkõige isikuandmete
kaitse üldmääruse (EL) 2016/679 (IKÜM) artiklist 15. Kui orto- või kaldaerofotod sisaldavad
isikuandmeid ning füüsiline isik on fotodel tuvastatav või andmed on temaga mõistlikult
seostatavad, on tal õigus saada teavet selle kohta, kas ja milliseid tema isikuandmeid töödeldakse,
ning üldjuhul ka juurdepääs nendele andmetele või nende koopiale ulatuses, milles see ei
kahjusta teiste isikute õigusi ega vabadusi.
1
Isikuandmeteks IKÜM-i mõttes on igasugune teave tuvastatud või tuvastatava füüsilise isiku kohta; tuvastatav
füüsiline isik on isik, keda saab otseselt või kaudselt tuvastada, eelkõige sellise identifitseerimistunnuse põhjal nagu
nimi, isikukood, asukohateave, võrguidentifikaator või selle füüsilise isiku ühe või mitme füüsilise, füsioloogilise,
geneetilise, vaimse, majandusliku, kultuurilise või sotsiaalse tunnuse põhjal.
Tatari 39 / 10134 Tallinn / 627 4135 /
[email protected] / www.aki.ee
Registrikood 70004235
Pöördumises viidatud PS § 44 lõige 32 sätestab isiku õiguse tutvuda võimuorganite poolt tema
kohta hoitavate andmetega seaduses sätestatud korras. Selle sätte kaitseala hõlmab andmeid, mis
käivad füüsilise isiku kui subjekti kohta. Kinnisasja kohta käivad andmed ei ole automaatselt
käsitatavad andmetena füüsilise isiku kohta. Omand kui varaline õigus on küll isikuga seotud,
kuid kinnisasja kui asja omadusi või seisundit kirjeldav teave ei pruugi iseenesest olla
isikuandmed.
Kokkuvõtvalt kui aerofotod ei võimalda füüsilist isikut otseselt ega kaudselt tuvastada ega ole
temaga mõistlikult seostatavad, ei saa isik tugineda isikuandmete kaitse õigusest tulenevale
juurdepääsuõigusele üksnes põhjusel, et kujutatud on talle kuuluv kinnisasi. Küll aga võib õigus
taotleda fotodele juurdepääsu tuleneda AvTS-ist. Sellisel juhul tuleb teabe väljastamise üle
otsustamisel lähtuda AvTS-is sätestatud avaliku teabe avaldamise üldpõhimõtetest ja võimalikest
juurdepääsupiirangutest.
Loodame, et meie selgitustest on abi.
Lugupidamisega
Irina Meldjuk
jurist
peadirektori volitusel
2
AKI-l puudub pädevus põhiseaduse siduvaks tõlgendamiseks. Käesolevas seisukohas on põhiseaduse norme
käsitletud ulatuses, mis on vajalik isikuandmete kaitse ja juurdepääsuõiguste kontekstis selgituste andmiseks.
2 (2)