Kliimaministri määruse „Keskkonnaministri 16. augusti 2017. a määruse nr 31 „Eelhinnangu sisu täpsustavad nõuded“ muutmine“ eelnõu kooskõlastamiseks esitamine

Majandus- ja 02.11.2023 nr 1-4/23/5158 Kommunikatsiooniministeerium Kliimaministri määruse „Keskkonnaministri 16. augusti 2017. a määruse nr 31 „Eelhinnangu sisu täpsustavad nõuded“ muutmine“ eelnõu kooskõlastamiseks esitamine Esitame kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks kliimaministri määruse „Keskkonnaministri 16. augusti 2017. a määruse nr 31 „Eelhinnangu sisu täpsustavad nõuded“ muutmine“ eelnõu ja seletuskirja. Eelnõu on kättesaadav ka eelnõude infosüsteemis aadressil http://eelnoud.valitsus.ee/. Palume kooskõlastust või arvamust kümne tööpäeva jooksul. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kristen Michal Kliimaminister Lisad: 1. Määruse eelnõu 2. Määruse eelnõu seletuskiri Sama: Regionaal- ja Põllumajandusministeerium, Eesti Linnade ja Valdade Liit, Keskkonnaamet, Põllumajandus- ja Toiduamet, Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet, Transpordiamet, Eesti Keskkonnaühenduste Koda, Eesti Keskkonnamõju Hindajate Ühing Ülle Luiks, 623 1220 [email protected] Suur-Ameerika 1 / Tallinn 10122 / 626 2802/ [email protected] / www.kliimaministeerium.ee/ Registrikood 70001231  EELNÕU 24.10.2023 KLIIMAMINISTER MÄÄRUS Tallinn ….. . …. . 2023 nr ….. Keskkonnaministri 16. augusti 2017. a määruse nr 31 „Eelhinnangu sisu täpsustavad nõuded“ muutmine Määrus kehtestatakse keskkonnamõju hindamise ja keskkonnajuhtimissüsteemi seaduse § 61 lõike 5 alusel. Keskkonnaministri 16. augusti 2017. a määruses nr 31 „Eelhinnangu sisu täpsustavad nõuded“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 4 punkt 3 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „3) mõju avaldumise tõenäosust ja kiirust;“; 2) paragrahvi 4 punkti 4 täiendatakse pärast sõna „mõju“ sõnaga „laadi“. (allkirjastatud digitaalselt) Kristen Michal (allkirjastatud digitaalselt) Kliimaminister Keit Kasemets Kantsler 1  Kliimaministri määruse „Keskkonnaministri 16. augusti 2017. a määruse nr 31 „Eelhinnangu sisu täpsustavad nõuded“ muutmine“ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus Eelnõukohase määrusega muudetakse keskkonnamõju hindamise ja keskkonnajuhtimissüsteemi seaduse (edaspidi KeHJS) § 61 lõike 5 alusel kehtestatud keskkonnaministri 16. augusti 2017. a määrust nr 31 „Eelhinnangu sisu täpsustavad nõuded“ (edaspidi määrus nr 31). Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2011/92/EL, 13. detsember 2011, teatavate riiklike ja eraprojektide keskkonnamõju hindamise kohta, mida on muudetud 16. aprilli 2014. aasta direktiiviga 2014/52/EL (edaspidi KMH direktiiv), artikli 4 lõike 2 kohaselt teevad liikmesriigid II lisas loetletud projektide puhul kindlaks, kas keskkonnamõju hindamine (KMH) on vajalik või mitte. KMH direktiivi artikli 4 lõike 3 alusel võetakse arvesse direktiivi III lisas (edaspidi III lisa) kehtestatud valikukriteeriume. KMH direktiivi III lisa punktis 3 nimetatud valikukriteeriumid on sätestatud määruses nr 31. Euroopa Komisjon (edaspidi komisjon) esitas 25. juulil 2019 Eestile märgukirja seoses rikkumisega nr 2019/2109, milles leidis, et Eesti ei ole nõuetekohaselt üle võtnud KMH direktiivi. Eesti nõustus osade KMH direktiivi I ja II lisa punktide puuduliku ülevõtmisega ning korrigeeris õigusakte, et viia need vastavusse KMH direktiiviga. Komisjon esitas 19. aprillil 2023 Eestile põhjendatud arvamuse rikkumismenetluses nr 2019/2109, milles leiab, et kuigi paljud selle sama rikkumismenetluse raames varem tõstatatud küsimused on rahuldavalt lahendatud, ei ole Eesti mitmes ametlikus kirjas ja täiendavas ametlikus kirjas tõstatatud küsimuste puhul suutnud välja tuua, millised riigisisesed sätted tagavad KMH direktiivi sisuliste sätete nõuetekohase ülevõtmise. Oma põhjendatud arvamuses on komisjon juhtinud tähelepanu kaheksale punktile, millest kaks puudutavad KMH direktiivi III lisa: punkti 3 alapunkt b ning punkti 3 alapunkt f. Eesti esitas 19. juunil 2023 komisjoni põhjendatud arvamusele vastuskirja, milles nõustub komisjoni põhjendatud arvamuses välja toodud jätkuvate puuduste kõrvaldamiseks asjassepuutuvaid õigusakte muutma hiljemalt 2023. aasta lõpuks. Eelnõukohase määruse ja seletuskirja on koostanud Kliimaministeeriumi keskkonnakorralduse ja kiirguse osakonna nõunikud Kristy Käärid ([email protected], tel 626 2981), Ülle Luiks ([email protected], tel 623 1220) ja Rainer Persidski (tel 626 2973, [email protected]). Õigusekspertiisi tegi Kliimaministeeriumi õigusosakonna nõunik Triin Nymann ([email protected], tel 626 2927), keeletoimetaja oli õigusosakonna peaspetsialist Aili Sandre ([email protected], tel 626 2953). Määruse eelnõu on seotud Euroopa Liidu õigusega samas ulatuses, milles Euroopa Liidu õigust rakendas seni määrus nr 31. 2. Määruse eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõukohane määrus koosneb kahest punktist. Punktiga 1 muudetakse määruse § 4 punkti 3, et oleks korrektselt üle võetud KMH direktiivi III lisa punkti 3 alapunkt f, mis nimetab, et projekti tõenäolist olulist keskkonnamõju tuleb 1 hinnata III lisa punktides 1 ja 2 sätestatud tingimuste põhjal, pidades silmas projekti mõju artikli 3 lõikes 1 loetletud elementidele ning võttes arvesse muuhulgas mõju eeldatavat avaldumist, kestust, sagedust ja pöörduvust. Seetõttu muudetakse määruse kehtivat punkti („mõju ilmnemise tõenäosust“) ja sõnastatakse järgmiselt: „mõju avaldumise tõenäosust ja kiirust“. Punkti 1 kohaselt tuleb tegevusloa andjal ehk otsustajal kavandatava tegevuse eeldatavalt olulist keskkonnamõju hinnates ehk eelhinnangu andmisel arvestada mõju eeldatava avaldumisega. See on konkreetne kriteerium, mis kirjeldab seda, kui kiiresti mõju võib kujuneda ja avalduda (mõju avaldumise algus). Kui mõju tõenäosuse ja kestuse hindamisel ei võeta tingimata arvesse seda ajahetke, mil mõju eeldatavasti avaldub, siis eraldi kriteeriumina tuleb hinnata ka seda, millal mõju võib avalduda. Punktiga 2 muudetakse § 4 punkti 4, et oleks korrektselt üle võetud KMH direktiivi III lisa punkti 3 alapunkt b, mis nimetab, et projekti tõenäolist olulist keskkonnamõju tuleb hinnata III lisa punktides 1 ja 2 sätestatud tingimuste põhjal, pidades silmas projekti mõju artikli 3 lõikes 1 loetletud elementidele ning võttes arvesse muuhulgas mõju laadi. Seetõttu lisatakse eelnõuga määruse § 4 punktile 4 („mõju tugevust, kestust, sagedust ja pöörduvust“) sõna „laad“. Punkti 2 kohaselt tuleb tegevusloa andjal kavandatava tegevuse eeldatavalt olulist keskkonnamõju hinnates ehk eelhinnangu andmisel arvestada muuhulgas mõju laadiga. Eeldatavalt oluline keskkonnamõju hõlmab lisaks otsesele mõjule ka tegevuse mis tahes kaudset, teisest või koosmõju, piiriülest, lühiajalist, keskmise pikkusega ja pikaajalist, püsivat ja ajutist positiivset ja negatiivset mõju ning selle kaudu saab kirjeldada mõju laadi. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu on seotud Euroopa Liidu õigusega samas ulatuses, milles Euroopa Liidu õigust rakendab seni kehtiv määrus nr 31. Eelnõu on kooskõlas KMH direktiiviga ning direktiivi III lisaga, mis täpsustab eelhinnangu tingimusi. 4. Määruse mõju Määruse muudatusega ei kaasne mõju keskkonnale, sotsiaalset, sealhulgas demograafilist mõju, samuti mõju riigi julgeolekule ja välissuhetele, kohaliku omavalitsuste korraldusele ega tuludele ja kuludele ning regionaalarengule. Muudatusega ei kaasne märkimisväärset mõju riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste töökoormusele. Määruse muudatus puudutab eelkõige tegevusloa andjaid (peamiselt kohalikud omavalitsused, riigiasutused, sh Keskkonnaamet, Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet), kes on KeHJSi mõistes otsustaja rollis ning peavad andma KMH eelhinnangu ja selle tulemusena tuvastama KMH algatamise vajalikkuse. Eelhinnangule küsitakse ka asjaomaste asutuste seisukohta. Määruse muudatus täpsustab KMH eelhinnangu andmisel arvesse võetavaid kriteeriume (lisandub kaks täiendavat kriteeriumi) ning see ei too kaasa muudatusi riigi ega kohalike omavalitsuste töökorralduses, sest eelhinnanguid annavad tegevusloa andjad ka praegu. Määruse rakendumisel jätkub eelhinnangute andmine samamoodi, aga arvesse tuleb võtta veel kahte eelnõukohase määrusega lisatavat kriteeriumi. Samuti ei too määruse muudatus kaasa eelhinnangute arvu suurenemist ega suurenda tegevusloa andjate töökoormust. 2 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse muudatus üksnes täpsustab KMH eelhinnangu andmise sisunõudeid (lisandub kaks kriteeriumi, mida tuleb arvesse võtta), määruse korrigeerimise eesmärk on tagada õigusakti kooskõla KMH direktiiviga. Määruse muudatus puudutab tegevusloa andjaid, kes annavad tegevusloa menetluses KMH eelhinnanguid. Määruse rakendumine ei muuda eelhinnangute andmist ega selle senist korraldust. Seetõttu ei too määruse muudatuse rakendamine kaasa uusi tegevusi, kulusid ega tulusid. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu kooskõlastamiseks Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile, Rahandusministeeriumile, Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumile ning Eesti Linnade ja Valdade Liidule. Arvamuse avaldamiseks saadetakse eelnõu Keskkonnaametile, Põllumajandus- ja Toiduametile, Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametile, Transpordiametile, Eesti Keskkonnaühenduste Kojale ning Eesti Keskkonnamõju Hindajate Ühingule. 3  Lisa 1 Kliimaministri määruse „Keskkonnaministri 16. augusti 2017 määruse nr 31 „Eelhinnangu sisu täpsustatud nõuded“ muutmine“ eelnõu ja Euroopa Liidu õigusaktide võrdlustabel Eelnõu peab vastama Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivile 2011/92/EL teatavate riiklike ja eraprojektide keskkonnamõju hindamise kohta (KMH direktiiv). Määruse ELi õigusakti Vastavus Märkused Kooskõlla eelnõu säte nõue (vastab, ei (mittevastavuse viimise tähtaeg vasta, vastab või osalise osaliselt) mittevastavuse põhjus jms) p1 KMH direktiivi III Vastab lisa punkti 3 alapunkt f p2 KMH direktiivi III Vastab lisa punkti 3 alapunkt b 4