Selgitustaotlus

Andmekaitse Inspektsioon 11. aprill 2017 nr 1-5/48 Väike-Ameerika 19, Tallinn [email protected] Järelepärimine juurdepääsu kohta andmebaasidele seoses järelevalvega Eesti Põllumajandusloomade Jõudluskontrolli AS (edaspidi EPJ) põhitegevusala on põllumajandusloomade jõudluskontrolli läbiviimine, nende geneetilise väärtuse hindamine ning piimakvaliteedi sõltumatu kontrollimine ja kõrvamärkide väljastamisene. EPJ põhiteenus on piimaveiste jõudluskontrolli läbiviimine, mille tegemiseks sõlmitakse ettevõtjast loomapidajaga võlaõiguslik leping vastavalt põllumajandusloomade aretuse seaduse (edaspidi PõLAS) § 21 lg 1, mille alusel EPJ osutab piimaveiste jõudluskontrolli teenust ettevõtjale, kes tasub vastavalt hinnakirjale teenuse eest EPJ-le. Riigieelarvest piimaveiste jõudluskontrolli eraldi ei finantseerita, kuid nagu kõikidel tunnustatud aretusühingutel, on ka EPJl võimalik taotleda põllumajandusloomade aretustoetust. Jõudluskontroll ei ole loomapidajatele kohustuslik. Piimaveiste jõudluskontrolli teostab EPJ vastavalt Veterinaar- ja Toiduameti (edaspidi VTA) kinnitatud korrale. Riiklikku järelevalvet selle üle, et EPJ täidaks PõlASiga kehtestatud nõuete ehk piimaveiste jõudluskontrolliks vajalike nõudeid teostab Veterinaar- ja Toiduamet vastavalt PõlASi § 30. VTA osa töötajaid on aastaid omanud piiramatut juurdepääsu EPJ andmebaasidele, mis sisaldab loomapidajate jõudluskontrolli (üldiseid ja spetsiifilisemaid/ detailsemaid) andmeid. Samas puudub EPJ-l täpne arusaam, milline seadus sellise juurdepääsu õiguse VTA töötajatele annab. Selline olukord rikub EPJ arvates EPJ klientide õigusi, sest neil puudub ülevaade kes, millal ja mis eesmärgil nende andmeid vaatavad. EPJ küsis VTA-lt selgitust, mille alusel VTA EPJ andmebaasi kasutab ja VTA vastuse järgi on selle aluseks avaliku teabe seadus (vt lisatud VTA kiri nr 17.1- 1/142-1). EPJ ei ole selle seisukohaga nõus, sest EPJ arvamuse kohaselt reguleerib avaliku teabe seadus informatsiooni ja andmete üldist kasutamist, mitte järelevalve eesmärgil kasutamist. EPJ seisukoht on, et järelevalve teostamisel peaks kontrollitav isik või tema esindaja olema teadlik kontrolli teostamisest, mistõttu ligipääs andmetele peaks toimuma loomapidaja teadmisel. Siinkohal soovime saada Andmekaitse Inspektsiooni arvamust. Oluline on mainida, et üldiseks kasutamiseks mõeldud informatsioon on kättesaadav kõikidele huvilistele EPJ veebilehel. Lugupidamisega /allkirjastatud digitaalselt/ Kaivo Ilves juhataja Lisa: VTA_kiri.bdoc  Hr Kaivo Ilves Teie 09.01.2017 nr 1-5/6 Eesti Põllumajandusloomade Jõudluskontrolli AS Meie 09.02.2017 nr 17.1-1/142-1 Andmebaaside kasutamisest Austatud hr. Ilves Vastuseks Teie järelpärimisele järelvalveametnikele andmebaasidele ligipääsetavuse tagamise seaduslike aluste osas vastan järgmiselt. Põllumajandusloomade aretuse seaduse (edaspidi PõLAS) § 30 paneb Veterinaar- ja Toiduameti (edaspidi VTA) kohustuseks teostada järelvalvet nii seaduse enda kui ka selle alusel kehtestatud õigusaktide täitmise üle. PõLASi alusel on VTA andnud tegevusloa nii Eesti Põllumajandusloomade Jõudluskontrolli ASile (edaspidi EPJ) kui ka aretusühingutele. Seadusekohaselt peame järelvalvet teostama ka kinnitatud aretusprogrammide ja jõudluskontrolli läbiviimise kordade täitmise üle. Avaliku teabe seaduse (edaspidi AvTS) § 5 lg 1 p 2 kohaselt on teabevaldajaks avalik-õiguslik juriidiline isik ja sama sätte punkti 3 kohaselt eraõiguslikjuriidiline isik või füüsiline isik, kui ta täidab avalikke ülesandeid, sealhulgas osutab avalikke teenuseid. Andmekaitse inspektsiooni seisukoht on, et PõLASi alusel tegevusloa saanud aretusega tegelev isik teostab temale seadusega pandud ülesannet ning seda finantseeritakse riigieelarvest (põllumajandusloomade aretustoetuse raames). Seega on jõudluskontrolli läbiviimine PõLASi alusel läbiviidav avalik ülesanne ja jõudluskontrolli läbiviija selles osas AvTS mõistes teabevaldaja. Seega on jõudluskontrolli läbiviimine avaliku teenuse pakkumine ning jõudluskontrolli läbiviijal on kohustus täita avaliku teabe seadust jõudluskontrolli läbiviimise ulatuses.1 AvTS § 3 kohaselt on avalik teave igasugune mis tahes viisil ja mis tahes teabekandjale jäädvustatud ja dokumenteeritud teave, mis on saadud või loodud seaduses või selle alusel antud õigusaktides sätestatud avalikke ülesandeid täites. AvTS § 28 lg 1 p 30 sätestab avalikustamisele kuuluvaks teabeks andmekogudes sisalduvad andmed, millele ei ole kehtestatud juurdepääsupiirangut. AvTS § 35 sätestab selged reeglid teabe asutusesiseseks kasutamiseks tunnistamiseks. Isikuandmete kaitse seaduse § 14 lõike 2 kohaselt on isikuandmete edastamine või nendele juurdepääsu võimaldamine andmesubjekti nõusolekuta kolmandale isikule lubatud juhul, kui kolmas isik taotleb teavet, mis on saadud või loodud seaduses või selle alusel antud 1 Andmekaitse Inspektsiooni vaideotsus avaliku teabe asjas nr 2.1-3/14/1937, lk 4-5. Väike – Paala 3 / 11415 Tallinn / 605 1710 / [email protected] / www.vet.agri.ee / Registrikood 70000094 õigusaktides sätestatud avalikke ülesandeid täites ja taotletav teave ei sisalda delikaatseid isikuandmeid ning sellele ei ole muul põhjusel kehtestatud juurdepääsupiirangut. Sama seaduse § 11 kohaselt võib haldusorgan (antud juhul VTA) töödelda isikuandmeid avaliku ülesande täitmise käigus seadusega ettenähtud kohustuste täitmiseks. EPJ on riigi osalusega aktsiaselts ehk avalik-õiguslik juriidiline isik, mis on saanud tegevusloa piimaveiste jõudluskontrolli läbiviimiseks. Vastavalt AvTSile on tegevusloa alusel kogutud andmed avalikud andmed ja kuuluvad avalikustamisele Isikuandmete kaitse seaduse nõudeid järgides. Asutusesiseseks kasutamiseks võib andmed määrata vaid Avaliku teabe seaduses näidatud juhtudel. Ligipääsu andmetele tõuraamatutes ja jõudluskontrolli läbiviimise raames loodud andmebaasidele võimaldavad: Eesti Linnukasvatajate Selts, Eesti Lamba- ja Kitsekasvatajate Liit, Eesti Tõulammaste Aretusühing, Eesti Hobusekasvatajate Selts, Eesti Sporthobuste Kasvatajate Selts, Eesti Tõugu Hobuste Kasvatajate ja Aretajate Ühing, Eesti Traaviliit, Eesti Ahhal-Tekiini Assotsiatsioon, Vana-Tori Hobuse Ühing, MTÜ Eesti Vutt. Eesti Tõuloomakasvatajate Ühingu ja Eesti Maakarja Kasvatajate Seltsi andmetele on ligipääs võimaldatud EPJi andmebaaside kaudu. Erandina ei ole VTA ametnikel otseligipääsu Kihnu Maalambakasvatajate Seltsi andmekogule, kuna andmekogu on arvutipõhine ja ligipääs on võimalik vaid aretusühingu kontoris kohapeal ning Eesti Tõusigade Aretusühing, kuna kasutatav programm POSSU on farmipõhine ja andmed edastatakse VTAle järelpärimisel. Täiendavalt on VTA-l seaduslik alus kõnealuste andmete saamiseks tulenevalt PõLAS §-st 31 mille kohaselt järelevalve teostamiseks võib kohaldada muuhulgas korrakaitseseaduse (edaspidi KorS) § 30 sätestatud erimeetmeid. KorS § 30 on sätestatud muuhulgas võimalus nõuda dokumente riikliku järelevalve teostamiseks. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Indrek Halliste Peadirektor Maarja Tuimann 605 6897 [email protected] 2 (2)