Kaitseministeerium
[email protected]
Sakala 1 Meie 28.09.2026 nr 8-4/7031-1
15094, Tallinn
Avaliku teabe seaduse § 35 lg 2 p 1 kohaldamine
Austatud minister
Justiits- ja Digiministeerium soovib juhtida tähelepanu õigustloovate aktide eelnõude avalikustamise
kohustusele ning avaliku teabe seaduse (AvTS) § 35 lõike 2 punkti 1 kohaldamisele.
Praktikas on esinenud juhtumeid, kus kooskõlastamisele saadetud eelnõudele on jäetud märge
„asutusesiseseks kasutamiseks“, tuginedes AvTS § 35 lg 2 p-le 1. Meie hinnangul ei ole selline käsitlus
kooskõlas avaliku teabe seaduse eesmärgi ega sätte sisuga.
AvTS § 28 lg 1 punktide 15 ja 16 kohaselt tuleb ministeeriumides valminud seaduste ja Vabariigi
Valitsuse määruste eelnõud koos seletuskirjadega avalikustada nende kooskõlastamiseks saatmisel ja
Vabariigi Valitsusele esitamisel ning ministri määruste eelnõud koos seletuskirjadega enne nende
vastuvõtmiseks esitamist.
AvTS § 35 lg 2 p 1 võimaldab tunnistada asutusesiseseks kasutamiseks mõeldud teabeks õigustloovate
aktide eelnõud enne nende kooskõlastamiseks saatmist või vastuvõtmiseks esitamist. Tegemist on
sättega, mille eesmärk on tagada eelnõu ettevalmistamise ajal ametkonna töörahu. Samas tuleb
juurdepääsupiiranguid võimaldavaid norme tõlgendada kitsendavalt, lähtudes avalikkuse põhimõttest.
Justiits- ja Digiministeerium on seisukohal, et AvTS § 35 lg 2 p 1 annab asutusesiseseks kasutamiseks
mõeldud (AK) teabeks tunnistamiseks kaks alternatiivi (kooskõlastamiseks saatmine või vastuvõtmiseks
esitamine), kuid need ei ole samaväärsed alternatiivid. Teabe avalikkuse põhimõttest tulenevalt tuleb
juurdepääsupiirangut võimaldavaid sätteid tõlgendada kitsendavalt. Antud juhul tähendab see, et
õiguslik alus eelnõude AK teabena käsitlemiseks langeb ära ühe või teise alternatiivi realiseerumisel,
olenevalt sellest, kumb neist realiseerub varem. AvTS § 35 lg 2 p 1 teine alternatiiv „vastuvõtmiseks
esitamiseni“ on kohaldatav olukorras, kus ministri määruse eelnõul ei ole puutumust teiste
ministeeriumide valitsemisalaga ega puuduta haldusväliste isikute õigusi ega kohustusi. Sellisel juhul
ministri määrust kooskõlastamisele ei saadeta ning eelnõu ja seletuskiri tuleb vastavalt AvTS § 28 lg 1
p 16 avalikustada enne nende vastuvõtmiseks esitamist. Juhul kui ministri määruse eelnõus nähakse
ette kohustusi teistele ministeeriumidele või kui esitatav eelnõu puudutab nende valitsemisala või
ülesandeid, siis tuleb eelnõu vastavalt Vabariigi Valitsuse reglemendi § 6 lg 1 saata asjaomastele
ministeeriumidele kooskõlastamiseks ning AK märge tuleb eelnõult ja seletuskirjalt eemaldada enne
kooskõlastamiseks saatmist. Sellekohase tõlgendusega on nõustunud ka Andmekaitse Inspektsioon (vt
selle kohta Andmekaitse Inspektsioonilt Justiits- ja Digiministeeriumile saadetud kiri, mis on registeeritud
JDM dokumendiregistris 15.09.26 numbri all 8-4/6577-1).
Eelnevast tulenevalt ei ole võimalik käsitada kooskõlastamisele saadetud eelnõu ja selle seletuskirja
jätkuvalt asutusesiseseks kasutamiseks mõeldud teabena. Õigusloomeprotsessi läbipaistvus eeldab, et
kooskõlastusringile saadetud eelnõud on avalikud ning huvirühmadel ja avalikkusel on võimalik
nendega tutvuda.
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 /
[email protected]/ www.justdigi.ee
Registrikood 70000898
Palume edaspidi õigustloovate aktide eelnõude kooskõlastamisele saatmisel eemaldada dokumentidelt
asutusesisese kasutamise märge ning tagada eelnõude avalikustamine kooskõlas avaliku teabe
seadusega.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Liisa-Ly Pakosta
justiits- ja digiminister
Helen Uustalu, 53345676,
[email protected]
2