proua Pakosta
Justiits- ja Digiministeerium Teie 16.09.2026 nr 8-1/6636-1;
[email protected] JDM/26-1018/-1K
Suur-Ameerika 1
10122, Tallinn Meie 30.09.2026 nr 1.1-11/3746-2
Riigi Digikeskuse Nõukogu loomine
Lugupeetud proua Pakosta
Rahandusministeerium kooskõlastab Vabariigi Valitsuse korralduse „Riigi Digikeskuse
nõukoda“ järgmiste märkustega.
Põhimõttelised märkused
1. Vabariigi Valitsuse seaduse (edaspidi VVS) §-de 43 ja 49 järgi kuuluvad hallatava riigiasutuse
tegevuse korraldamine, eelarve kinnitamine ning tegevuse seaduslikkuse ja otstarbekuse üle
valvamine ministri pädevusse. Valitsuskomisjoni üldine moodustamise volitus VVS §-s 21 ei
anna iseseisvat alust nende volituste komisjonile üleandmiseks. See puudutab eriti
ressursijaotust ja eelarvet, mille puhul korraldusega ei saa muuta seadusest ega põhimäärusest
tulenevat vastutust. Põhiseaduse § 3 lõike 1 seaduslikkuse põhimõte nõuab riigivõimu
teostamiseks põhiseaduslikku või seaduslikku alust ning põhiseaduse § 94 järgi juhib minister
ministeeriumi ja korraldab oma valitsemisala küsimusi.
Vabariigi Valitsuse 13. jaanuari 2011. a määruse nr 10 „Vabariigi Valitsuse reglement“
(edaspidi VV reglement) § 23 lõike 1 kohaselt moodustatakse valitsuskomisjon Vabariigi
Valitsuse pädevuses olevate küsimuste läbitöötamiseks. Seega piiritleb VV reglement
komisjoni nii esemeliselt kui ka funktsionaalselt: tegemist peab olema valitsuse pädevuses
oleva küsimusega ja komisjoni roll on selle läbitöötamine, mitte teise haldusorgani seadusjärgse
otsustuspädevuse ülevõtmine. VV reglemendi § 23 lõike 2 järgi lõpevad valitsuskomisjonid uue
valitsuse ametisse astumisel, kui valitsus ei otsusta kolme kuu jooksul teisiti. Ka komisjoni
ajutine, valitsuse koosseisuga seotud olemus ei sobitu hästi hallatava riigiasutuse püsiva
juhtimisorgani funktsiooniga.
Eelnõu punktid 4.1–4.4 ja 5.6 lähevad tavapärasest läbitöötavast või koordineerivast rollist
kaugemale. Nende järgi kooskõlastab nõukogu teenuste portfelli, kinnitab asutuseülesed
arendusprioriteedid, otsustab valitsemisalade vahelisi prioriteedi- ja ressursijaotuse küsimusi
ning nõukogu otsused on Riigi Digikeskusele kohustuslikud. Need on sisult juhtimis- ja
otsustamisvolitused, mitte üksnes ettepanekute tegemine või valitsuse pädevusse kuuluva
küsimuse ettevalmistamine.
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 /
[email protected] / www.fin.ee
Registrikood 70000272
Komisjoni ülesanded ei ole kooskõlas ka eelnõuga koos kooskõlastamiseks esitatud Riigi
Digikeskuse põhimääruses kavandatud juhtimismudeliga, kuivõrd selle kohaselt on keskus
Justiits- ja Digiministeeriumi hallatav riigiasutus, aruandekohustuslik ministri ees ning seda
juhib direktor. Direktor planeerib ja juhib keskuse tegevust, vastutab ülesannete täitmise ning
eelarvevahendite sihipärase kasutamise eest ja sõlmib teenindatavate asutustega koostöölepped.
Keskuse eelarve kinnitab ja seda muudab minister või tema volitatud isik.
2. Valitsemisalade vaheliste erimeelsuste lahendamine ei saa olla nõukogu lõplik pädevus,
kuivõrd VVS § 49 lõike 2 järgi esitatakse ministrite kokkuleppe puudumisel küsimus Vabariigi
Valitsusele. VV reglemendi § 8 lõiked 2 ja 3 näevad ette, et ministeeriumide vahelisi
eriarvamusi püüavad esmalt lahendada kantslerid, seejärel ministrid ning ministrite kokkuleppe
puudumisel esitatakse eriarvamus Vabariigi Valitsusele. Nõukogu võib selles menetluses
seisukohti koondada ja lahendust ette valmistada, kuid ei saa asendada ministreid ega Vabariigi
Valitsust.
3. Me ei nõustu Justiits- ja Digiministeeriumi valdava praktikaga eirata VV reglemendis toodud
eelnõude kooskõlastamiseks ette nähtud tähtaegu. Ei ole mitte ühtegi põhjendust, miks antud
eelnõu kooskõlastamiseks on antud üksnes kolm tööpäeva, kuivõrd korraldus jõustuks 1.
jaanuaril 2027. a.
Tehnilised märkused
1. Eelnõu punkti 4.4 sõnastusest ei selgu piisavalt täpselt, milliste prioriteetide ja ressursside
jaotamise üle nõukogu otsustab. Arvestades, et valitsemisalad määravad ise oma
arendusvajadused, sisulised prioriteedid jms teeme ettepaneku punk 4.4 sõnastada järgmiselt:
4.4. otsustada valitsemisalade vahelise erimeelsuse korral Riigi Digikeskuses tehtavate
arendustööde järjekord ja keskuse arendusvõimekuse jaotus.
2. Põhimääruse § 7 lõikes 2 kasutatakse mõistet „teenindatavad asutused“, kuid korralduse
punktis 4.5 mõistet „klientasutused“. Palume kasutada punktis 4.5 samuti mõistet
„teenindatavad asutused“. Mõistet „valitsemisala“ tuleks kasutada juhul, kui ministeeriumi
esindaja esindab nõukogus oma valitsemisala tervikuna, ning mõistet „teenindatav asutus“
konkreetse Riigi Digikeskuselt teenuseid saava asutuse kohta. Ühtlasi vajab selgust, kas
klientasutuste hulka loetakse ka Justiits- ja Digiministeeriumi.
3. Palume nõukogu koosseisu kirjeldus seletuskirjas viia vastavusse korralduse punktiga 2.
Seletuskirjast puuduvad Rahandusministeeriumi ja Kultuuriministeeriumi esindajad.
4. Seletuskirja järgi võib kirjaliku otsuse projekti saata kas nõukogu esimees või Riigi
Digikeskuse direktor. Parandada punkti 5.5 sõnastus ja viia seletuskirjaga vastavusse.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Jürgen Ligi
rahandusminister
Virge Aasa 5885 1493
2
[email protected]
3