Rahandusministeerium Teie 15.07.2026 nr 1.1-10.1/3012-1,
[email protected] RAM/26-0837/-1K
Meie 17.08.2026 nr 8-2/5439
Vabariigi Valitsuse 12. mai 2022. a määruse nr 53
„Perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu
ühtekuuluvuspoliitika fondide vahendite
kasutamise auditeerimine“ muutmise määruse
eelnõu kooskõlastamine
Lugupeetud minister
Rahandusministeerium on Justiits- ja Digiministeeriumile esitanud kooskõlastamiseks Vabariigi
Valitsuse 12. mai 2022. a määruse nr 53 „Perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvuspoliitika
fondide vahendite kasutamise auditeerimine“ muutmise määruse eelnõu (eelnõu). Justiits- ja
Digiministeerium kooskõlastab eelnõu märkustega.
1. Halduskoormus – tulenevalt Vabariigi Valitsuse 22. detsembri 2011. a määruse nr 180 „Hea
õigusloome ja normitehnika eeskiri“ 2025. a muudatusest tuleb seletuskirjas märkida, kas
eelnõuga kavandatavad muudatused toovad kaasa ettevõtjate, inimeste või vabaühenduste
halduskoormuse kasvu. Palume lisada sisukokkuvõttesse, et määrus ei mõjuta ettevõtjate,
inimeste ega vabaühenduste halduskoormust.
2. Erinevus eelnõus ja seletuskirjas kasutatud terminite vahel – eelnõu punktis 4 nähakse
ette, et §-des 5 ja 15 asendatakse läbivalt sõnad „kulude aastaaruanne“ sõnadega
„raamatupidamise aastaaruanne“ vastavas käändes. Seletuskirjas aga märgitakse, et sätetes
asendatakse sõnad „kulude aastaaruanne“ sõnadega „raamatupidamise
aruanne“. Raamatupidamise aastaaruanne ja raamatupidamise aruanne ei ole
ühetähenduslikud. Kuna tegemist on Euroopa Liidu (EL) määruse terminoloogia ülevõtmisega,
peaks kasutatav eestikeelne termin vastama määruse (EL) 2021/1060 ametlikule eestikeelsele
terminoloogiale. Määruse ametlikus tõlkes on kasutatud terminit „raamatupidamise
aastaaruanne“.
Samas, kui Vabariigi Valitsuse määruses kasutatakse terminit „raamatupidamise
aastaaruanne“, võib see jätta mulje tavapärasest raamatupidamise aastaaruandest Eesti
raamatupidamisõiguse tähenduses (raamatupidamise seaduse § 15 kirjeldab raamatupidamise
aastataruande eesmärki ja sisu), kuigi EL määruse kontekstis on tegemist fondide
aruandeaasta raamatupidamisaruandega. Seetõttu soovitame kasutada eelnõu seletuskirjas
terminit „raamatupidamise aastaaruanne“ ning seletuskirjas märkida, et „raamatupidamise
aastaaruanne“ tähistab määruse (EL) 2021/1060 artiklite 76, 77 ja 98 tähenduses esitatavat
aruannet, mitte üldist majandusaasta aruannet Eesti raamatupidamisõiguse tähenduses.
Lisaks – eelnõu üks peamisi eesmärke on viia määrus terminoloogiliselt kooskõlla Euroopa
Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) 2021/1060, samas aga jäetakse osa termineid
muutmata – näiteks kehtivas määruses nimetatakse tegevusauditit ka „projektiauditiks“, kuigi
sellist terminit määruses (EL) 2021/1060 ei kasutata. Palume terminid veelkord üle vaadata.
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 /
[email protected]/ www.justdigi.ee
Registrikood 70000898
3. Kuludest sõltumatul rahastamisel projektiauditi objekt – eelnõu p 3 (lisatav § 3 lg 5)
sätestab, et kuludest sõltumatu rahastamise (art 95) korral kontrollitakse kahte
aspekti: rahastamistingimuste täitmist ja tulemuste saavutamist. Kuigi see on kooskõlas EL
määrusega, võib praktikas tekkida küsimus, kas tegemist on ammendava loeteluga. Euroopa
Komisjoni selgituses1 rõhutatakse, et artikkel 95(3) ei vabasta liikmesriiki üldisest kohustusest
saada kindlus kohaldatavate normide järgimise kohta. Seetõttu palume täpsustada, et kontroll
hõlmab vajaduse korral ka tulemuste tõendamise, andmete usaldusväärsuse, kontrolljälje ja
seiresüsteemi toimimise hindamist.
4. Määruse mõju – eelnõu seletuskirjas on märgitud, et eelnõul puudub mõju rakenduskava
elluviimist korraldavatele asutusele või toetuse saajatele. Tegelikult on muudatustel mõju ka
neile – kuludest sõltumatu rahastamise puhul ei kontrollita üldjuhul küll aluseks olevaid
kuludokumente samal viisil, kuid fookus liigub tingimuste ja tulemuste saavutamise
tõendamisele. See võib toetuse saaja või elluviija jaoks tähendada teistsugust
tõendamiskohustust: vähem kuludokumentide-keskset, kuid rohkem tulemuste, tingimuste ja
andmete usaldusväärsuse keskset. Seega palume täpsustada seletuskirja sõnastust määruse
mõju osas. Näiteks: Eelnõu ei muuda toetuse saajate õigusi ega kohustusi. Kuludest sõltumatu
rahastamise auditites võib muutuda auditi fookus ning kontrollimiseks nõutavate tõendite
iseloom.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Liisa-Ly Pakosta
justiits- ja digiminister
Johanna Maria Kosk 58847154
[email protected]
Lee Roosaar
1 CPRE_23-0008-Expl_Note_on_assurance_for_FNLC_fin.pdf
2