Pöördumine

EELNÕU 26.02.2024 Rahvatervishoiu seadus 1. peatükk Üldsätted § 1. Seaduse reguleerimisala (1) Käesoleva seadusega reguleeritakse riigi ja kohaliku omavalitsuse üksuse ülesandeid rahvatervishoiu korraldamisel, ülesandeid, piiranguid ja nõudeid inimeste tervise kaitse tagamiseks, rahvastiku tervisega seonduvate riiklike andmekogude loomist ja pidamist, uuringueetika komitee moodustamist ja töökorda, rahvatervishoiu meetmete rahastamist, riikliku ja haldusjärelevalve tegemist seaduses sätestatud nõuete täitmise üle ning nõuete rikkumisega kaasnevat vastutust. (2) Käesolevas seaduses ettenähtud haldusmenetlusele kohaldatakse haldusmenetluse seaduse sätteid, arvestades käesoleva seaduse erisusi. § 2. Seaduse eesmärk Seaduse eesmärk on tagada inimeste tervise kaitse, luua tingimused elanike oodatava ja tervena elada jäänud eluea pikendamiseks, ennetada ja vähendada ebasoovitavaid tervisemõjusid ja suurendada võrdsust elanike terviseseisundis ning saavutada seeläbi positiivseid muutusi rahvastiku tervises. § 3. Tervis, rahvastiku tervis ja avalikkus (1) Tervis on inimese füüsilise, vaimse ja sotsiaalse heaolu seisund. (2) Rahvastiku tervis on kindla territooriumi elanike või eri rahvastikurühmade tervise seisund. (3) Avalikkus on eelnevalt kindlaks määramata füüsiliste ja juriidiliste isikute ring. Avalikkuse all mõistetakse ka sotsiaalmeedias loodud suhtlusgruppe, veebilehti, foorumeid ja muud taolist. § 4. Elukeskkond, tervisemõjur ja tervisemõju (1) Elukeskkond käesoleva seaduse tähenduses on inimest ümbritsev sotsiaal-majanduslike, psühhosotsiaalsete ning loodusliku ja tehisliku keskkonna tegurite kogum, mis mõjutab või võib mõjutada inimese tervist. Elukeskkonna mõistet võib seaduse alusel antud Vabariigi Valitsuse või valdkonna eest vastutava ministri määruses täpsustada. (2) Tervisemõjur on riski- või kaitsetegur, mis võib avaldada inimese või rahvastiku tervisekäitumisele, tervisealastele hoiakutele ja tervisele vastavalt ebasoovitavat või soovitavat mõju. Riskiteguri mõju sõltub selle tõenäosuse realiseerumisest. 1 (3) Tervisemõju on tervisemõjuri põhjustatud inimese ja tema järeltulijate tervist soodustavad või kahjustavad muutused, mis toimuvad tema: 1) organismis, sealhulgas elundites, kudedes ja rakkudes või nende talitluses; 2) käitumises; 3) hoiakutes; 4) psühhosotsiaalses toimimises. § 5. Rahvatervishoid, rahvatervishoiu põhimõtted ja meetmed (1) Rahvatervishoid on sektoritevaheline valdkond, mis hõlmab kõiki rahvastiku tervist parandavaid ning ebasoovitavat tervisemõju ennetavaid ja vähendavaid organiseeritud tegevusi eesmärgiga pikendada elanike eluiga, parandada nende elukvaliteeti ja vähendada tervisealast ebavõrdsust. (2) Rahvatervishoiu poliitika ja meetmete kavandamisel ning elluviimisel lähtutakse järgmistest põhimõtetest: 1) ühise vastutuse põhimõte, mis eeldab ühiskonnas kõigi inimeste, organisatsioonide, kogukondade ja sektorite vastutuse võtmist rahvastiku tervise eest; 2) tervise kõrgetasemelise kaitse põhimõte, mis eeldab iga otsuse puhul selle rahvastiku tervisele avalduva mõjuga arvestamist ning inimese tervise kõrgelt väärtustamist. (3) Rahvatervishoiu meetmed on: 1) rahvastiku tervise jälgimine ja analüüsimine; 2) elanike, organisatsioonide ja kogukondade tervisealane võimestamine, sealhulgas tõenduspõhise terviseteabe kättesaadavaks tegemine ja elanike terviseharituse parandamine; 3) elanike tervist, heaolu ja turvalisust toetava elukeskkonna kujundamine; 4) tervisedenduse ja keskkonnatervishoiu meetmete ning muude rahvastiku tervist toetavate meetmete elluviimine. § 6. Tervisedendus ja tervisedenduse meetmed (1) Tervisedendus on rahvatervishoiu haru, mille meetmete eesmärk on vähendada riskitegureid, ennetada ja ohjata nende toimet ning suurendada kaitsetegureid, et võimaldada elanikel saada suurem kontroll oma tervise üle ja seda seeläbi tugevdada. (2) Tervisedenduse meetmed on: 1) vigastuste ennetamine ja vähendamine; 2) nakkushaiguste leviku ennetamine ja vähendamine; 3) uimastavate ja sõltuvust tekitavate ainete tarvitamise ennetamine ja vähendamine; 4) tasakaalustatud toitumise ja kehalise aktiivsuse edendamine, istuva eluviisi vähendamine; 5) vaimse tervise edendamine; 6) seksuaaltervise edendamine. (3) Nakkushaiguste ennetamine ja nendest rahvastiku tervisele tingitud mõjude ohjamine on sätestatud nakkushaiguste ennetamise ja tõrje seaduses. § 7. Keskkonnatervishoid, ohutegur, terviserisk ja keskkonnatervishoiu meetmed 2 (1) Keskkonnatervishoid on rahvatervishoiu haru, mille meetmete eesmärk on inimese tervist otseselt või kaudselt mõjutavate keskkonnast tulenevate tervisemõjurite, sealhulgas keskkonnast tulenevate ohutegurite (edaspidi ohutegur) toime hindamine ja neist tingitud terviseriskide ohjamine ning ebasoovitavate tervisemõjude ennetamine. (2) Ohutegur käesoleva seaduse tähenduses on füüsikaline, keemiline või bioloogiline looduslikust või tehislikust keskkonnast tulenev tegur, mis oma olemuslike omadustega võib otseselt või kaudselt avaldada inimesele ebasoovitavat tervisemõju. (3) Terviserisk käesoleva seaduse tähenduses on inimorganismi kokkupuutel ohuteguriga ebasoovitava toime ilmnemise tõenäosus ja raskusaste, mis oleneb ohuteguri olemuslikest omadustest, kokkupuute kestusest ja ulatusest. (4) Keskkonnatervishoiu meetmed on: 1) ohutegurite ja nende olemuslike omaduste väljaselgitamine; 2) ohutegurist tulenevate terviseriskide hindamine ja ohjamine; 3) ohuteguri tervisemõjude hindamine ja ebasoovitavate tervisemõjude vähendamine; 4) ohuteguritest ning nendest tulenevate terviseriskide ohjamise ja ebasoovitavate tervisemõjude ennetamise võimalustest teadlikkuse suurendamine. § 8. Tervise- ja heaoluprofiil, selles esitatav teave ja selle uuendamine (1) Tervise- ja heaoluprofiil on strateegilise planeerimise alusdokument, milles kohaliku omavalitsuse üksused esitavad käesoleva seaduse § 13 lõike 1 punktis 2 sätestatud ülesande täitmiseks vähemalt järgmise teabe: 1) maakonna või piirkonna rahvastiku tervise üldandmed ning sellel territooriumil esinevate riski- ja kaitsetegurite elukaareülene kirjeldus ja analüüs; 2) maakonna või piirkonna rahvatervishoiu valdkonna strateegilised eesmärgid; 3) kokkuvõte maakonna või piirkonna peamistest tervise- ja heaolunäitajatest ning riski- ja kaitseteguritest; 4) tegevuskava eesmärkide elluviimiseks. (2) Tervise- ja heaoluprofiili koostamisel ja elluviimisel lähtutakse Sotsiaalministeeriumi valitsemisala asutuse koostatud juhenditest, mis on avaldatud Sotsiaalministeeriumi valitsemisala kodulehel. (3) Sotsiaalministeeriumi valitsemisalas tegutsev asutus nõustab käesoleva paragrahvi lõikes 2 nimetatud juhenditest lähtudes kohalikke omavalitsusi tervise- ja heaoluprofiili koostamisel, koostab vähemalt üks kord nelja aasta jooksul maakondade tervise ja heaolu lühiülevaated ning koordineerib riigiülest koostööd tervise- ja heaoluprofiilide koostamisel ja seatud eesmärkide saavutamisel. (4) Tervise- ja heaoluprofiili koostaja hindab tervise- ja heaoluprofiili uuendamise vajadust vähemalt üks kord nelja aasta jooksul. 2. peatükk Riigi ja kohaliku omavalitsuse üksuse ülesanded rahvatervishoiu korraldamisel 3 § 9. Vabariigi Valitsuse ülesanded Vabariigi Valitsuse ülesanne rahvatervishoiu korraldamisel lisaks riigieelarve seaduses sätestatud strateegiliste arengudokumentide koostamisele, elluviimisele või muutmisele on töötada välja ja kinnitada rahvatervishoiuga seotud muid arengudokumente ning tagada valdkonna jätkusuutlik rahastamine. § 10. Ministeeriumide ülesanded (1) Ministeeriumid tagavad oma valitsemisalas ja pädevuse piires rahvatervishoiu meetmete elluviimise. (2) Ministeeriumid tagavad oma valitsemisalas iga asjaomase otsustuse ja tegevuse kavandamisel ja elluviimisel selle rahvastiku tervisele avalduva mõju hindamise ning sellega arvestamise. § 11. Sotsiaalministeeriumi ja selle valitsemisala ülesanded Sotsiaalministeeriumi ja selle valitsemisala ülesanded rahvatervishoiu korraldamisel on: 1) rahvatervishoiu poliitika kujundamine, õigusaktide eelnõude ja strateegiate koostamine, rahvastiku tervise ja tervisemõjurite analüüsimine ning sellel eesmärgil teadus- ja arendustegevuse korraldamine, andmekogude asutamine ja nende pidamise võimaldamine; 2) rahvatervishoiuga tihedalt seotud valdkondade õigusaktide eelnõude, poliitikadokumentide ja strateegiate ettevalmistamises osalemine eesmärgiga tagada tervisemõju hindamine ja sellega arvestamine kõigis asjaomastes valdkondades; 3) rahvatervishoiu poliitika kujundamiseks vajaliku riigisisese ja rahvusvahelise koostöö juhtimine või selles osalemine; 4) oma valitsemisalas tervisedenduse ja keskkonnatervishoiu meetmete ning muude rahvastiku tervist toetavate meetmete kujundamine ja elluviimise korraldamine; 5) rahvatervishoiu ja sellega tihedalt seotud valdkondade arendamiseks ja juhtimiseks ning elanike terviseharituse parandamiseks vajalike juhendite ja e-lahenduste loomine ning täienduskoolituste korraldamine; 6) riigi- ja kohaliku omavalitsuse asutuste ning isikute nõustamine riskitegurite vähendamiseks ja ohjamiseks, nende toime ennetamiseks ning kaitsetegurite suurendamiseks ning tervist, heaolu ja turvalisust toetava elukeskkonna kujundamiseks vastavalt oma pädevusele ja põhiülesannetele; 7) muude seadustest ja nende alusel antud õigusaktidest tulenevate ülesannete täitmine, mis on vajalikud rahvatervishoiu korraldamiseks. § 12. Terviseameti Euroopa ja rahvusvahelise tasandi ülesanded ning Terviseameti õigused tasuliste teenuste osutamisel (1) Terviseamet täidab: 1) pädeva asutuse ülesandeid vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusele (EÜ) nr 1223/2009 kosmeetikatoodete kohta (ELT L 342, 22.12.2009, lk 59–209); 2) pädeva asutuse ülesandeid vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusele (EL) 2022/2371, milles käsitletakse tõsiseid piiriüleseid terviseohtusid ja millega tunnistatakse kehtetuks otsus nr 1082/2013/EL (ELT L 314, 06.12.2022, lk 26–63); 4 3) riikliku kontaktpunkti ülesandeid vastavalt Maailma Terviseorganisatsiooni rahvusvahelistele terviseregulatsioonidele. (2) Terviseamet võib osutada oma põhitegevusega seotud tasulisi teenuseid keemiliste, bioloogiliste ja füüsikaliste ohutegurite määramiseks ja riskihindamiseks, kui see ei takista tema põhimäärusest tulenevate ülesannete täitmist. (3) Terviseameti tasu ühe keemilise, bioloogilise või füüsikalise ohuteguri määramiseks ja riskihindamiseks ei tohi olla suurem kui 3000 eurot. (4) Terviseameti tasuliste teenuste osutamise korra ja hinnakirja kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega, võttes aluseks teenuse osutamiseks vajalikud tööjõu-, materjali-, seadmete ja üldkulud. (5) Terviseametil on õigus arvutada käesoleva paragrahvi lõike 4 alusel kehtestatud hinnakirjas nimetamata uuringu maksumus analoogilise uuringu hinna alusel. § 13. Kohaliku omavalitsuse üksuse ülesanded (1) Kohaliku omavalitsuse üksuste ühiselt täidetavad ülesanded on: 1) elanike tervist, heaolu ja turvalisust toetava elukeskkonna kujundamine; 2) maakonna või piirkonna tervise- ja heaoluprofiili koostamine ning selles sisalduva teabega arvestamine maakonna või piirkonna arengustrateegia koostamisel; 3) tervisedenduse ja keskkonnatervishoiu meetmete elluviimine maakonnas või piirkonnas vähemalt tervise- ja heaoluprofiilis kajastatud riskitegurite leevendamiseks ja kaitsetegurite tugevdamiseks; 4) riiklike rahvatervishoiu meetmete elluviimise toetamine maakonnas või piirkonnas; 5) maakonnas või piirkonnas rahvatervishoiu ja sellega tihedalt seotud valdkondade juhtimiseks vajalike võrgustike loomine ja nende töö korraldamine. (2) Kohaliku omavalitsuse üksuse ülesanded on: 1) elanike tervist, heaolu ja turvalisust toetava elukeskkonna kujundamine, sealhulgas asjaomaste otsustuste ja tegevuste kavandamine ja elluviimine, hinnates ja arvestades nende mõju rahvastiku tervisele; 2) oma haldusterritooriumil rahvatervishoiu meetmete planeerimiseks rahvastiku tervise olukorra, suundumuste ja vajaduste kohta vajaliku teabe väljaselgitamine; 3) oma haldusterritooriumil tervisedenduse ja keskkonnatervishoiu meetmete elluviimine vähemalt peamiste riskitegurite leevendamiseks ja kaitsetegurite tugevdamiseks; 4) kohaliku omavalitsuse üksuses rahvatervishoiu ja sellega tihedalt seotud valdkondade juhtimiseks vajalike võrgustike loomine ja nende töö korraldamine. 3. peatükk Ülesanded, piirangud ja nõuded inimeste tervise kaitseks § 14. Terviseohust teavitamise nõue 5 (1) Tervishoiuteenuse osutaja teavitab viivitamata Terviseametit haigestumisest, mis on asjaomase koha ja aja kohta ebaharilik või ootamatu või põhjustab või võib põhjustada inimeste märkimisväärset haigestumust või suremust või mille ulatus kasvab või võib kasvada kiiresti. (2) Käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud haigestumise jaotumise, leviku, raskusastme muutuste ja muude asjaolude jälgimiseks vajaliku teabe valdaja on kohustatud Terviseameti nõudmisel esitama asjakohased andmed, sealhulgas isikuandmed vastavalt vajadusele. § 15. Nõuded ja piirangud inimese tervise hoidmise, kaitsmise, edendamise või parandamise eesmärgil pakutavatele toodetele, teenustele ja tegevustele (1) Juriidiline ega füüsiline isik ei tohi inimese tervise hoidmise, kaitsmise, edendamise või parandamise eesmärgil kutsuda avalikkust üles kasutama taimi, loomi, taimseid ja loomseid produkte ega aineid ja segusid keha pinnale kandmise või kehasse viimise teel, kui tegemist on selliste taimede, loomade, taimsete ja loomsete produktidega või ainete ja segudega, mille kasutamisega kaasneb oht inimese elule, tervisele või elukeskkonnale, välja arvatud juhul, kui see on reguleeritud eriseadusega teisiti. (2) Käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud eesmärgil avalikkusele teenuste või tegevuste tasuta või tasu eest kättesaadavaks tegemisel peab teenusepakkuja, kes kasutab teenuse kättesaadavaks tegemisel taime või looma või taimset või loomset produkti, veenduma teadusandmetele tuginedes või kui selline asjaolu on üldteada, et tegemist on kasutamise hetkel tervisele ohutu taime või loomaga või taimse või loomse produktiga, välja arvatud juhul, kui see on reguleeritud eriseadusega teisiti. (3) Taimne produkt käesoleva seaduse tähenduses on taim, seen, vetikas, samblik ja muu taoline, selle eritised või osad värskena või säilitatuna mistahes säilitusviisil. Taimse produktina käsitatakse ka tükeldatud, pulbristatud või jahvatatud taime või selle osi ja taime kuivatatud eritisi. (4) Loomne produkt käesoleva seaduse tähenduses on mistahes selgroogne või selgrootu loom ja mikroorganism, sellest eraldatud organ, osa või sekreet värskena või säilitatuna mistahes säilitusviisil. Loomse produktina käsitatakse ka tükeldatud, pulbristatud või jahvatatud looma organeid, osi ja kuivanud sekreeti. (5) Käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud eesmärgil avalikkusele teenuste, tegevuste, taimede, loomade ning taimsete ja loomsete produktide tasuta või tasu eest kättesaadavaks tegemisel on mürgiste taimede või loomade ja mürgiste taimsete või loomsete produktide kasutamine lubatud üksnes tervishoiuteenuse osutaja kirjalikku taasesitamist võimaldavas vormis antud soovitusel, tervishoiuteenuse osutaja juuresolekul või vastavalt eriseaduses sätestatule. (6) Käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud eesmärgil toodete, teenuste ja tegevuste tasuta või tasu eest kättesaadavaks tegemisel on keelatud müüa ja kasutada Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 1272/2008, mis käsitleb ainete ja segude klassifitseerimist, märgistamist ja pakendamist ning millega muudetakse direktiive 67/548/EMÜ ja 1999/45/EÜ ja tunnistatakse need kehtetuks ning muudetakse määrust (EÜ) nr 1907/2006 (ELT L 353, 31.12.2008, lk 1–1355), põhjal ohtlikuks klassifitseeritud aineid ja segusid, välja arvatud juhul, kui see on reguleeritud eriseadusega teisiti. 6 (7) Käesoleva paragrahvi lõikes 6 sätestatud piirang kehtib ka lõikes 1 nimetatud eesmärgil valmistatavate segude lähteaineteks olevate Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 1272/2008 tähenduses ohtlikuks klassifitseeritud kemikaalide kohta, isegi kui segamise tagajärjel saadud segu ise ei klassifitseeru ohtlikuks Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 1272/2008 tähenduses, välja arvatud juhul, kui see on reguleeritud eriseadusega teisiti. § 16. Nõuded elukeskkonna füüsikalistele ohuteguritele (1) Füüsikalised ohutegurid käesoleva seaduse tähenduses on vibratsioon, mitteioniseeriv kiirgus ja müra, sealhulgas ultra- ja infraheli. (2) Füüsikaliste ohutegurite tase elukeskkonnas peab olema inimese tervisele ohutu ning neid iseloomustavad füüsikalised näitajad peavad vastama kehtestatud piirväärtustele. (3) Füüsikalise ohuteguri allika valdaja tagab allika vastavuse kehtestatud nõuetele. (4) Täpsemad nõuded vibratsiooni, mitteioniseeriva kiirguse ja siseruumis leviva müra, sealhulgas ultra- ja infraheli ohutusele elukeskkonnas ning nende tasemete mõõtmise meetodid kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega. § 17. Nõuded balneoloogilistes protseduurides kasutatavale mudale ja turbale ning nende käitlemisele (1) Balneoloogilistes protseduurides tohib kasutada looduslikku muda ja turvast, mis on inimese tervisele ohutu. (2) Täpsemad nõuded balneoloogilistes protseduurides kasutatavale looduslikule mudale ja turbale ning nende käitlemisele ja märgistamisele kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega. § 18. Nõuded ja piirangud kosmeetikatoodete tootmisel, turule laskmisel, kättesaadavaks tegemisel ja kasutamisel (1) Ettevõtja majandustegevuse seadustiku üldosa seaduse tähenduses (edaspidi ettevõtja), kes vastutab kosmeetikatoote tootmise, turule laskmise või kättesaadavaks tegemise eest, tagab Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EÜ) nr 1223/2009 ja komisjoni määruses (EL) nr 655/2013, millega kehtestatakse ühtsed nõuded kosmeetikatoodete kohta esitatavate väidete põhjendamiseks (ELT L 190, 11.07.2013, lk. 31–34), sätestatud asjakohaste nõuete täitmise. (2) Ettevõtja, kes toodab, impordib või levitab kosmeetikatoodet või kasutab seda kutsealases tegevuses, ja tervishoiuteenuse osutaja teavitab Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 1223/2009 artikli 23 kohaselt viivitamata Terviseametit kosmeetikatoote kasutamisel ilmnenud tõsisest soovimatust mõjust. (3) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 1223/2009 artikli 19 lõikes 4 nimetatud kosmeetikatoote kohta esitab toote kättesaadavaks tegemise eest vastutav isik sama määruse artikli 19 lõikes 1 nõutud teabe tootemahutil või -pakendil või tootega kaasa antaval teabelehel. 7 (4) Ettevõtja, kes soovib müüa Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 1223/2009 lisa III punktis 12e sätestatud hambavalgendustooteid, peab esitama majandustegevusteate hulgikaubanduse tegevusalal. Nimetatud hambavalgendustooteid on lubatud müüa üksnes hambaarstidele hulgikaubanduse korras. (5) Käesoleva paragrahvi lõikes 4 nimetatud majandustegevusteates esitatakse lisaks majandustegevuse seadustiku üldosa seaduses sätestatule järgmised andmed: 1) tegevuskoht või tegevuskohad; 2) e-kaubanduse korral veebilehe aadress; 3) käesoleva paragrahvi lõikes 4 nimetatud kauba nimetus. § 19. Nõuded ja piirangud ilu- ja isikuteenuse osutamisele (1) Ilu- ja isikuteenus (edaspidi iluteenus) käesoleva seaduse tähenduses on juuksuri-, kosmeetiku-, solaariumi-, tätoveerimis-, püsimeigi- ja keha augustamise teenus ning küüne-, ripsme- ja kulmutehniku teenus. (2) Iluteenust vahetult osutaval isikul peavad olema tõendatud teadmised ja oskused teenuse ohutuks osutamiseks ja tõsise soovimatu mõju ennetamiseks. (3) Solaariumi- ja tätoveerimisteenuse osutajal on keelatud osutada solaariumi- ja tätoveerimisteenust alaealisele. (4) Keelatud on osutada tätoveerimisteenust, mille puhul tätoveerimistint süstitakse või sisestatakse silmamuna sisse. (5) Käesoleva paragrahvi lõikes 3 sätestatud keelu järgimiseks võib solaariumi- ja tätoveerimisteenuse osutaja nõuda isikut tõendava dokumendi esitamist ja keelduda teenuse osutamisest eelnimetatud dokumendi esitamata jätmise korral. (6) Täpsemad nõuded iluteenuse osutajale, tema teadmistele ja oskustele ning iluteenuse osutamisele, sealhulgas teenuse osutamise ruumidele ja vahenditele, kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega. § 20. Nõuded ujumis- ja suplemisteenuse osutamisele (1) Ujulas, basseinis või veekeskuses isik või asutus, kes osutab ujumis- või suplemisteenuseid tasu eest või tasuta: 1) tagab ohutud kasutamistingimused, kasutatava vee nõuetekohasuse ning vee kontrolli ja uuringud akrediteeritud laboris; 2) avaldab teabe ujulas, basseinis ja veekeskuses kasutatava vee kvaliteedinäitajate kohta. (2) Täpsemad nõuded ujulatele, basseinidele ja veekeskustele, nende ruumidele, ohutusele, basseiniveele ja teenuse osutamisele kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega. § 21. Nõuded sotsiaalteenuse osutamise elukeskkonnale (1) Sotsiaalteenust saama õigustatud isiku kasutusse antud ruumides sotsiaalteenuse osutamise elukeskkond, mille puhul on sotsiaalhoolekande seaduses või selle alusel kehtestatud määruses 8 viidatud käesolevale seadusele, peab olema neis viibivate inimeste tervisele ohutu ja tervist toetav. (2) Ohutu ja tervist toetava elukeskkonna kujundamiseks tuleb sotsiaalteenuse osutamisel hinnata ja ohjata elukeskkonnast tulenevaid terviseriske, vähendada riskitegureid ja ennetada nende toimet. (3) Täpsemad nõuded sotsiaalteenuse osutamise elukeskkonnale ning terviseriskide ohjamisele ja riskitegurite vähendamisele selles elukeskkonnas kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega. § 22. Nõuded toitlustamisele ja müügiks pakutavale toidule tervishoiu- ja haridusasutuses, noorte püsilaagris, kinnipidamisasutuses ning sotsiaalteenuse osutamisel (1) Toitlustamine sellise sotsiaalteenuse osutamisel, mille puhul on sotsiaalhoolekande seaduses või selle alusel kehtestatud määruses viidatud käesolevale seadusele, ning toitlustamine haiglas, koolieelses lasteasutuses, statsionaarse õppega üldhariduskoolis, kutseõppeasutuses, noorte püsilaagris ja kinnipidamisasutuses peab olema eakohane, regulaarne ja toitlustatava inimese terviseseisundile vastav ning katma tema asutuses viibimise ajale vastava osakaalu tema ööpäevasest toiduenergia- ja toitainevajadusest. (2) Käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud asutuses ja sotsiaalteenuse osutamisel peab olema nähtavas kohas ja tasuta kättesaadav veeseaduse alusel kehtestatud nõuetele vastav joogivesi. (3) Täpsemad nõuded toitlustamisele ja selle dokumenteerimisele haiglas ja kinnipidamisasutuses ning täiskasvanutele sotsiaalteenuse osutamisel kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega. (4) Täpsemad nõuded toitlustamisele ja selle dokumenteerimisele koolieelses lasteasutuses, statsionaarse õppega üldhariduskoolis ja kutseõppeasutuses ning lastele sotsiaalteenuse osutamisel kehtestab Vabariigi Valitsus määrusega. (5) Üldhariduskooli ja kutseõppeasutuse direktor kehtestab koolis müügiks pakutavale toidule nõuded ja piirangud, arvestades Sotsiaalministeeriumi valitsemisalas tegutseva asutuse koostatud juhendit, mis on avaldatud Sotsiaalministeeriumi valitsemisalas tegutseva asutuse kodulehel. Nõuded ja piirangud esitatakse enne kehtestamist arvamuse andmiseks hoolekogule või nõukogule. 4. peatükk Rahvastiku tervisega seonduvad riiklikud andmekogud 9 § 23. Rahvastiku tervisega seonduvad riiklikud andmekogud (1) Käesoleva seaduse §-des 24–29 nimetatud andmekogu või infosüsteemi põhimääruses sätestatakse: 1) volitatud töötleja, kui volitatud töötleja on määratud, ja töötlejate ülesanded; 2) kogutavate andmete täpsem koosseis ja andmekogusse kandmise kord; 3) andmeandjad, nendelt saadavad andmed ja andmete esitamise viis; 4) andmetele juurdepääsu ja andmete väljastamise kord; 5) vajaduse korral andmete täpsem säilitamise kord; 6) muud korraldusküsimused. (2) Käesoleva seaduse §-des 24–28 nimetatud statistiliste andmetega andmekogu või infosüsteemi isikuandmeid ei väljastata kolmandatele isikutele, välja arvatud isiku tahteavalduse korral, isikuandmete kaitse seaduse §-s 6 nimetatud juhul ja korras ning järelevalvemenetluse läbiviimiseks isikuandmete kaitse tagamisel. (3) Käesoleva seaduse §-des 24–28 nimetatud andmekogu või infosüsteemi pidamise eesmärgi täitmiseks võib andmekogus või infosüsteemis töödelda selliseid isiku varasemaid üldandmeid nagu ees- ja perekonnanimi, isikukood ja sugu. (4) Käesoleva seaduse §-des 24–28 nimetatud andmekogu või infosüsteemi isikuandmetele juurdepääsu piirang kehtib tähtajatult. (5) Kui käesoleva seaduse §-des 24–28 nimetatud andmekogusse või infosüsteemi edastatakse asjakohased terviseandmed tervise infosüsteemist, sätestatakse edastatavate andmete täpne koosseis konkreetse andmekogu või infosüsteemi põhimääruses. § 24. Vähiregister (1) Vähiregister on andmekogu, mida peetakse vähihaigestumuse, vähi levimuse ja vähihaigete elumuse analüüsimiseks, tervishoiuteenuste ja vähitõrje korraldamiseks, tervisepoliitika väljatöötamiseks, diagnostika ja ravi käsitluse hindamiseks ning statistika ja teadusliku uurimistöö, sealhulgas epidemioloogiliste uuringute tegemiseks. (2) Vähijuhte nii elupuhuselt kui ka pärast surma diagnoosival ja vähihaiget ravival tervishoiuteenuse osutajal ja riikliku ekspertiisiasutuse kohtuarstlikul eksperdil on kohustus esitada andmed vähiregistrile. (3) Vähiregistris töödeldakse järgmisi andmeid: 1) isiku üldandmed, Eestis viibitud aeg, isiku rahvus, vanema nimi; 2) vähihaige terviseandmed; 3) isiku surma aeg ja põhjus; 4) andmete esitaja andmed. (4) Vähiregistris säilitatakse andmeid tähtajatult. Logisid ja alusandmeid säilitatakse vastavalt põhimääruses sätestatule. (5) Vähiregistri vastutav töötleja on Tervise Arengu Instituut. 10 (6) Vähiregistri asutab ja selle põhimääruse kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega. § 25. Vähi sõeluuringute register (1) Vähi sõeluuringute register on andmekogu, mida peetakse vähi sõeluuringute korraldamiseks, sõeluuringutega seotud uuringute ja sõeluuringujärgse ravi andmete analüüsimiseks, vähi varajaseks avastamiseks, sõeluuringute kvaliteedi ja tõhususe hindamiseks, samuti tervisepoliitika väljatöötamiseks ning statistika ja teadusliku uurimistöö, sealhulgas epidemioloogiliste uuringute tegemiseks. (2) Kõigil vähi sõeluuringuid tegevatel tervishoiuteenuse osutajatel ning sõeluuringus osalejatele uuringuid teinud ja neid ravinud tervishoiuteenuse osutajatel on kohustus esitada tervise infosüsteemi vahendusel andmed vähi sõeluuringute registrile. (3) Vähi sõeluuringute registris töödeldakse järgmisi andmeid: 1) isiku üldandmed, Eestis viibitud aeg ja ravikindlustuse olemasolu; 2) saadetud sõeluuringu kutse ja korduskutse; 3) sõeluuringu sihtrühma kuuluva isiku terviseandmed ning sõeluuringu sihtrühma kuuluvale isikule sõeluuringuväliselt tehtud sõeluuringu uuring, analüüs või protseduur; 4) isiku surma aeg ja põhjus; 5) andmete esitaja andmed. (4) Vähi sõeluuringute registris säilitatakse andmeid tähtajatult. Logisid ja alusandmeid säilitatakse vastavalt põhimääruses sätestatule. (5) Vähi sõeluuringute registri vastutav töötleja on Tervise Arengu Instituut. (6) Vähi sõeluuringute registri asutab ja selle põhimääruse kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega. § 26. Raseduse infosüsteem (1) Raseduse infosüsteemi peetakse raseduse kulgemise, katkemise ja katkestamise ning ema ja vastsündinu haigestumuse ja suremuse analüüsimiseks, tervishoiuteenuste korraldamiseks, tervisepoliitika väljatöötamiseks, diagnostika ja ravi käsitluse hindamiseks ning statistika ja teadusliku uurimistöö, sealhulgas epidemioloogiliste uuringute tegemiseks. (2) Tervishoiuteenuse osutajal, kes osutab eriarstiabi tegevusloa alusel sünnitusabi ja günekoloogia- või pediaatriateenust ning iseseisvalt osutatava ämmaemandusabi tegevusloa alusel kodusünnitusabi, on kohustus esitada andmed raseduse infosüsteemi. (3) Raseduse infosüsteemis töödeldakse järgmisi andmeid: 1) raseda ja bioloogilise ema üldandmed, isiku rahvus, perekonnaseis, abielu sõlmimise, registreeritud kooselu või vabaabielu algusaeg, tegevusala ja haridus; 2) lapse üldandmed; 3) isa üldandmed ja haridus; 4) bioloogilise ema raseduse ja sünnituse kulgemise, sealhulgas raseduse katkemise või katkestamise ja rasestumisvastaste meetodite andmed ning riskitegurid; 11 5) muud raseda, bioloogilise ema ja lapse terviseandmed ning ravimid; 6) bioloogilise ema ja lapse surma aeg ja põhjus; 7) andmete esitaja andmed. (4) Raseduse infosüsteemis säilitatakse andmeid tähtajatult. Logisid ja alusandmeid säilitatakse vastavalt raseduse infosüsteemi põhimääruses sätestatule. (5) Raseduse infosüsteemi vastutav töötleja on Tervise Arengu Instituut. (6) Raseduse infosüsteemi asutab ja selle põhimääruse kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega. § 27. Müokardiinfarktiregister (1) Müokardiinfarktiregister on andmekogu, mida peetakse müokardiinfarkti haigestumuse ja müokardiinfarktihaigete elumuse analüüsimiseks, tervishoiuteenuse korraldamiseks, tervisepoliitika väljatöötamiseks, diagnostika ja ravi käsitluse hindamiseks ning statistika ja teadusliku uurimistöö, sealhulgas epidemioloogiliste uuringute tegemiseks. (2) Müokardiinfarktijuhte nii elupuhuselt kui ka pärast surma diagnoosival ja müokardiinfarktihaiget ravival tervishoiuteenuse osutajal on kohustus esitada andmed müokardiinfarktiregistrile. (3) Müokardiinfarktiregistris töödeldakse järgmisi andmeid: 1) isiku üldandmed ja Eestis viibitud aeg; 2) müokardiinfarktihaige terviseandmed, sealhulgas nii enne haiglaravi, haiglas oleku ajal kui ka haiglaravi järel tehtud uuring ja selle tulemus ning ravimid; 3) isiku surma aeg ja põhjus ning suremispaik; 4) andmete esitaja andmed. (4) Müokardiinfarktiregistris säilitatakse andmeid tähtajatult. Logisid ja alusandmeid säilitatakse vastavalt müokardiinfarktiregistri põhimääruses sätestatule. (5) Müokardiinfarktiregistri vastutav töötleja on Sotsiaalministeerium. (6) Müokardiinfarktiregistri asutab ja selle põhimääruse kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega. § 28. Tuberkuloosiregister (1) Tuberkuloosiregister on andmekogu, mida peetakse tuberkuloosijuhtude registreerimiseks, tuberkuloosi ennetamiseks, tuberkuloosihaigestumuse, tuberkuloosi levimuse ja tuberkuloosihaigete elumuse analüüsimiseks, tervishoiuteenuste ja tuberkuloositõrje korraldamiseks, tervisepoliitika väljatöötamiseks, diagnostika ja ravi käsitluse hindamiseks ning statistika ja teadusliku uurimistöö, sealhulgas epidemioloogiliste uuringute tegemiseks. (2) Tuberkuloosijuhte nii elupuhuselt kui ka pärast surma diagnoosival ja tuberkuloosihaiget ravival tervishoiuteenuse osutajal ja riikliku ekspertiisiasutuse kohtuarstlikul eksperdil on kohustus esitada andmed tuberkuloosiregistrile. 12 (3) Tuberkuloosiregistris töödeldakse järgmisi andmeid: 1) isiku üldandmed, isiku rahvus, perekonnaseis, haridus, tegevusala ja -koht, Eestis viibitud aeg ja ravikindlustuse olemasolu, vanema nimi; 2) tuberkuloosihaige terviseandmed, sealhulgas tuberkuloosihaige ravieelne seisund, ravi ning selle tulemus ja lõpetamise põhjused, samuti kasutatud ravimid; 3) isiku surma aeg ja põhjus; 4) andmete esitaja andmed. (4) Tuberkuloosiregistris säilitatakse andmeid tähtajatult. Logisid ja alusandmeid säilitatakse vastavalt põhimääruses sätestatule. (5) Tuberkuloosiregistri vastutav töötleja on Tervise Arengu Instituut. (6) Tuberkuloosiregistri asutab ja selle põhimääruse kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega § 29. Vee terviseohutuse infosüsteem (1) Vee terviseohutuse infosüsteemi peetakse joogi-, suplus- ja basseinivee, loodusliku mineraalvee ja allikavee kvaliteedi kohta andmete kogumiseks, terviseohutuse analüüsiks, statistika ja teadusliku uurimistöö, sealhulgas epidemioloogiliste uuringute tegemiseks. (2) Joogivee käitlejal, loodusliku mineraalvee või allikavee käitlejal ning supluskoha ja ujula valdajal on kohustus esitada andmed vee terviseohutuse infosüsteemi või edastada andmed Terviseameti kaudu. (3) Vee terviseohutuse infosüsteemis töödeldakse järgmisi andmeid: 1) joogivee käitleja andmed ning veevärgi ja joogivee kvaliteet; 2) ujula valdaja andmed ja basseinivee kvaliteet; 3) supluskoha valdaja andmed ja suplusvee kvaliteet; 4) loodusliku mineraalvee või allikavee käitleja andmed ning loodusliku mineraalvee ja allikavee kvaliteet. (4) Vee terviseohutuse infosüsteemi vastutav töötleja on Terviseamet. (5) Vee terviseohutuse infosüsteemi asutab ja selle põhimääruse kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega. § 30. Uuringueetika komitee (1) Uuringueetika komitee hindab käesoleva seaduse §-des 24–28 nimetatud andmekogust või infosüsteemist teadusuuringu või statistika vajadusteks isikuandmete väljastamise vajalikkust ja põhjendatust. (2) Uuringueetika komitee töö eesmärk on isikute põhiõiguste ennetava kaitse tagamine, uuringutele rakendatavate hindamispõhimõtete ühtlustamine, et kindlustada õiguste kaitsemeetmed ja uurijate kohustused neid kaitsemeetmeid järgida. 13 (3) Uuringueetika komitee lähtub oma tegevuses valdkonnale kehtestatud eetikanormidest ja rahvusvahelistest konventsioonidest, samuti Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusest (EL) 2016/679 füüsiliste isikute kaitse kohta isikuandmete töötlemisel ja selliste andmete vaba liikumise ning direktiivi 95/46/EÜ kehtetuks tunnistamise kohta (isikuandmete kaitse üldmäärus) (ELT L 119, 04.05.2016, lk 1–88) ja eriseadustes sätestatud põhimõtetest. (4) Taotlus isikuandmete väljastamiseks teadusuuringu või statistika vajadusteks esitatakse andmekogu või infosüsteemi vastutavale töötlejale. Taotlus peab vastama heale teadusuuringute tavale. (5) Uuringueetika komitee hindab uuringu vastavust isikuandmete kaitse seaduse §-s 6 sätestatud tingimustele, eetiliste riskide suurust ja uuringu tegija tausta, leides tasakaalu põhiõiguste kaitse ja uuringu otstarbekuse vahel. (6) Uuringueetika komitee moodustab, selle töökorra, liikmete arvu ja määramise korra ning uuringutaotluse läbivaatamise tasumäärad kinnitab valdkonna eest vastutav minister määrusega. 5. peatükk Rahvatervishoiu meetmete rahastamine § 31. Rahvatervishoiu meetmete rahastamine (1) Käesolevas seaduses sätestatud riiklikke rahvatervishoiu meetmeid rahastatakse riigieelarvest. (2) Käesoleva seaduse § 13 lõikes 1 sätestatud kohaliku omavalitsuse üksuste ühiselt täidetavate ülesannete täitmist rahastatakse riigieelarvest. (3) Käesoleva seaduse § 13 lõikes 2 sätestatud kohaliku omavalitsuse üksuse ülesannete täitmist võib osaliselt rahastada riigieelarvest. 6. peatükk Riiklik ja haldusjärelevalve § 32. Riikliku ja haldusjärelevalve tegija (1) Riiklikku ja haldusjärelevalvet käesoleva seaduse §-des 14–22 sätestatud nõuete ja käesoleva seaduse alusel antud õigusaktide nõuete ning Euroopa Liidu asjakohaste õigusaktide nõuete täitmise üle teeb Terviseamet. (2) Avaliku teabe haldamise ja isikuandmete töötlemise nõuete üle tehakse järelevalvet avaliku teabe seaduses ja isikuandmete kaitse seaduses sätestatud alusel ja korras. § 33. Riikliku järelevalve erimeetmed Korrakaitseorgan võib käesolevas seaduses sätestatud riikliku järelevalve tegemiseks kohaldada korrakaitseseaduse §-des 30, 31, 32, 44, 49, 50, 51, 52 ja 53 sätestatud riikliku järelevalve erimeetmeid korrakaitseseaduses sätestatud alusel ja korras. 14  7. peatükk Vastutus § 34. Terviseohust teavitamise nõude rikkumine (1) Käesoleva seaduse §-s 14 nimetatud terviseohust teavitamise nõude rikkumise eest – karistatakse rahatrahviga kuni 200 trahviühikut. (2) Sama teo eest, kui selle on toime pannud juriidiline isik, – karistatakse rahatrahviga kuni 100 000 eurot. § 35. Tervise hoidmise, kaitsmise, edendamise või parandamise eesmärgil pakutavatele toodetele, teenustele ja tegevustele kehtestatud nõuete ja piirangute rikkumine (1) Käesoleva seaduse §-s 15 sätestatud nõude või piirangu rikkumise eest – karistatakse rahatrahviga kuni 200 trahviühikut. (2) Sama teo eest, kui selle on toime pannud juriidiline isik, – karistatakse rahatrahviga kuni 80 000 eurot. § 36. Kosmeetikatootele, selle tootmisele, turule laskmisele ja kättesaadavaks tegemisele kehtestatud nõuete ja piirangute rikkumine (1) Käesoleva seaduse §-s 18, Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EÜ) nr 1223/2009 või komisjoni määruses (EL) nr 655/2013 loetletud nõuete või piirangute rikkumise eest – karistatakse rahatrahviga kuni 200 trahviühikut. (2) Sama teo eest, kui selle on toime pannud juriidiline isik, – karistatakse rahatrahviga kuni 50 000 eurot. § 37. Ilu- ja isikuteenustele sätestatud nõuete ja piirangute rikkumine (1) Käesoleva seaduse §-s 19 sätestatud alaealisele solaariumi- või tätoveerimisteenuse osutamise ja tätoveerimisteenuse, mille puhul tätoveerimistint süstitakse või sisestatakse silmamuna sisse, osutamise keelu rikkumise eest – karistatakse rahatrahviga kuni 200 trahviühikut. (2) Sama teo eest, kui selle on toime pannud juriidiline isik, – karistatakse rahatrahviga kuni 80 000 eurot. § 38. Menetlus (1) Käesoleva seaduse §-des 34–37 sätestatud väärtegude kohtuväline menetleja on Terviseamet. (2) Kohus võib kohaldada käesoleva seaduse §-s 36 sätestatud väärteo toimepanemise vahetuks objektiks olnud aine või eseme konfiskeerimist vastavalt karistusseadustiku §-le 83. 15  8. peatükk Rakendussätted 1. jagu Seaduste muutmine ja kehtetuks tunnistamine § 39. Biotsiidiseaduse muutmine Biotsiidiseaduse paragrahvi 1 lõike 2 punktis 4 ja § 43 punktis 1 asendatakse sõnad „rahvatervise seadus“ sõnadega „rahvatervishoiu seadus“ vastavas käändes. § 40. Ehitusseadustiku muutmine Ehitusseadustiku § 130 lõige 11 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(11) Terviseamet teostab riiklikku järelevalvet ehitise terviseohutust puudutavate nõuete täitmise üle juhul, kui nimetatud nõuete üle järelevalve teostamise pädevus on õigusaktide kohaselt Terviseametil.“. § 41. Elektroonilise side seaduse muutmine Elektroonilise side seaduses tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 8 lõikes 2 asendatakse sõna „rahvatervise“ sõnadega „rahvastiku tervise“; 2) paragrahvi 135 lõikes 2 asendatakse sõnad „rahva tervisele“ sõnadega „rahvastiku tervisele“. § 42. Erakooliseaduse muutmine Erakooliseaduse § 23 täiendatakse lõikega 3 järgmises sõnastuses: „(3) Riiklikku järelevalvet koolieelse lasteasutuse seaduse § 162 ja selle alusel kehtestatud elukeskkonna nõuete ning põhikooli-ja gümnaasiumiseaduse §-de 19 ja 39 ning nende alusel kehtestatud õppe- ja elukeskkonna nõuete täitmise üle teostab Terviseamet korrakaitseseaduses sätestatud tingimustel ja korras.“. § 43. Euroopa Liidu kodaniku seaduse muutmine Euroopa Liidu kodaniku seaduses tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 8 lõikes 1, § 11 lõikes 1, § 16 lõikes 1, § 26 lõike 1 punktis 4, § 31 lõike 1 punktis 2, § 34 lõike 1 punktis 2, § 523 lõike 1 punktis 3, § 524 lõikes 1, § 525 lõikes 1 ja § 5210 lõikes 1 asendatakse sõna „rahvatervist“ sõnadega „rahvastiku tervist“; 2) paragrahvi 101 lõike 2 punktis 4 ja § 111 lõike 2 punktis 4 asendatakse sõnad „rahva tervisele“ sõnadega „rahvastiku tervisele“; 3) paragrahvi 527 pealkirjas asendatakse sõna „rahvatervise“ sõnadega „rahvastiku tervise“; 16 4) paragrahvi 527 lõike 1 esimeses lauses asendatakse tekstiosa „teavitama Maailma Terviseorganisatsiooni kui rahvatervise rahvusvahelise tähtsusega hädaolukorrast, võib rahvatervise kaitseks“ tekstiosaga „Maailma Terviseorganisatsioonile teatama kui rahvastiku tervist ohustavast rahvusvahelise tähtsusega hädaolukorrast, võib rahvastiku tervise kaitseks“; 5) paragrahvi 527 lõikes 2 asendatakse tekstiosa „teavitama Maailma Terviseorganisatsiooni kui rahvatervise rahvusvahelise tähtsusega hädaolukorrast“ tekstiosaga „Maailma Terviseorganisatsioonile teatama kui rahvastiku tervist ohustavast rahvusvahelise tähtsusega hädaolukorrast“. § 44. Kemikaaliseaduse muutmine Kemikaaliseaduses tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 6 lõige 1 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(1) Uuringuid tegevate laborite hea laboritava nõuetele vastavuse hindamise ja tõendamise asutus on Terviseamet (edaspidi hea laboritava kontrollasutus).“; 2) paragrahvi 6 lõikest 2 jäetakse välja tekstiosa „Sotsiaalministeeriumi kaudu“; 3) paragrahvi 6 lõige 3 tunnistatakse kehtetuks; 4) paragrahvi 6 täiendatakse lõigetega 4 ja 5 järgmises sõnastuses: (4) Terviseameti tasu uuringut tegeva labori hea laboritava nõuetele vastavuse hindamise ja tõendamise kohta ei tohi olla suurem kui 15 000 eurot. (5) Terviseameti tasuliste teenuste osutamise korra ja hinnakirja kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega, võttes aluseks teenuse osutamiseks vajalikud tööjõu-, materjali-, transpordi-, majutus- ja üldkulud. 5) paragrahvi 7 lõike 2 punktist 1 jäetakse välja tekstiosa „ning esitab Sotsiaalministeeriumile“; 6) paragrahvi 7 lõike 2 punktid 5 ja 7 tunnistatakse kehtetuks; 7) paragrahvi 7 lõiget 2 täiendatakse punktidega 10 ja 11 järgmises sõnastuses: „10) annab huvitatud isikutele teavet hea laboritava nõuete kohta; 11) esindab Eesti Vabariiki rahvusvahelistes institutsioonides ja organisatsioonides, mille töö käsitleb hea laboritava nõudeid ja neile vastavuse kontrolli.“. § 45. Koolieelse lasteasutuse seaduse muutmine Koolieelse lasteasutuse seaduses tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 11 lõike 2 punkt 2 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: 17 „2) elukeskkond, mis vastab käesoleva seaduse § 162 lõike 2 alusel kehtestatud nõuetele ja õigusaktidega kehtestatud tuleohutusnõuetele;“; 2) seadust täiendatakse §-ga 162 järgmises sõnastuses: „§ 162. Elukeskkonna nõuded (1) Lasteasutuse elukeskkond rahvatervishoiu seaduse tähenduses peab olema neis viibivate inimeste tervisele ohutu ja tervist toetav. (2) Täpsemad nõuded lasteasutuse elukeskkonnale ning terviseriskide ohjamisele ja riskitegurite vähendamisele selles elukeskkonnas kehtestab Vabariigi Valitsus määrusega.“; 3) paragrahvi 23 lõike 1 punkt 1 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „1) jälgib laste tervist ning informeerib lapse tervisehäirest vanemaid ja lapse arsti;“; 4) paragrahvi 23 lõike 1 punktid 2 ja 3 tunnistatakse kehtetuks; 5) paragrahvi 30 sissejuhatav lauseosa muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „Haldusjärelevalve läbiviijal on lisaks Vabariigi Valitsuse seaduse §-s 752 sätestatud haldusjärelevalve meetmetele õigus:“; 6) seaduse 6. peatükki täiendatakse §-ga 322 järgmises sõnastuses: „§ 322. Haldusjärelevalve elukeskkonna nõuete täitmise üle Haldusjärelevalvet käesoleva seaduse §-s 162 ja selle alusel kehtestatud nõuete täitmise üle teostab vastavalt oma pädevusele Terviseamet. “. § 46. Liiklusseaduse muutmine Liiklusseaduse § 12 lõikes 1 asendatakse sõna „rahvatervise“ sõnaga „rahvatervishoiu“. § 47. Loomakaitseseaduse muutmine Loomakaitseseaduse § 36 lõikes 9 asendatakse sõna „rahvatervise“ sõnadega „rahvastiku tervise“. § 48. Majandustegevuse seadustiku üldosa seaduse muutmine Majandustegevuse seadustiku üldosa seaduse § 22 lõikes 6 asendatakse sõna „rahvatervise“ sõnadega „rahvastiku tervise“. § 49. Meretöö seaduse muutmine Meretöö seaduse § 73 lõikes 2 asendatakse sõna „rahvatervise“ sõnaga „rahvatervishoiu“. 18 § 50. Mõõteseaduse muutmine Mõõteseaduse § 3 lõikes 1 asendatakse sõna „rahvatervise“ sõnaga „rahvatervishoiu“. § 51. Nakkushaiguste ennetamise ja tõrje seaduse muutmine Nakkushaiguste ennetamise ja tõrje seaduses tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 17 lõikest 1 jäetakse välja tekstiosa „täidab rahvatervise seaduses sätestatud ülesandeid ning“; 2) paragrahvi 21 lõikes 8 asendatakse sõna „rahvatervist“ sõnadega „rahvastiku tervist“. § 52. Narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ning nende lähteainete seaduse muutmine Narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ning nende lähteainete seaduses tehakse järgmised muudatused: 1) seaduses asendatakse läbivalt sõnad „kohalik omavalitsus“ sõnadega „kohaliku omavalitsuse üksus“ vastavas käändes; 2) paragrahvi 2 punkt 11 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „11) uus psühhoaktiivne aine – psühhoaktiivset toimet avaldav aine, mis ei ole kantud käesoleva seaduse § 31 lõike 1 alusel kehtestatud nimekirja või ei kuulu nimekirjas loetletud ainete rühma, kuid võib avaldada sarnaseid sotsiaalseid riske või terviseriske;“; 3) seadust täiendatakse §-ga 42 järgmises sõnastuses: „§ 42. Uue psühhoaktiivse aine käitlemise tingimused (1) Kui riiklik ekspertiisiasutus on identifitseerinud aine uue psühhoaktiivse ainena ning andnud hinnangu selle aine käesoleva seaduse § 31 lõike 1 alusel kehtestatud vastavasse narkootiliste ja psühhotroopsete ainete nimekirja kuuluvuse kohta, kohalduvad sellele ainele käesoleva seaduse §-s 3 narkootilistele ja psühhotroopsetele ainetele kehtivad käitlemise tingimused, arvestades narkootiliste ja psühhotroopsete ainete nimekirjale kohaldatavaid käitlemise erisusi. (2) Uue psühhoaktiivse ainena identifitseeritud ainest teavitab Politsei- ja Piirivalveamet avalikkust oma veebilehel. (3) Uuele psühhoaktiivsele ainele käesoleva paragrahvi lõike 1 alusel kohalduvad tingimused kehtivad kuni selle narkootiliste ja psühhotroopsete ainete nimekirja kandmiseni, kuid mitte kauem kui üks aasta uue psühhoaktiivse aine identifitseerimise kuupäevast arvates. (4) Kui uut psühhoaktiivset ainet ei ole ühe aasta jooksul narkootiliste ja psühhotroopsete ainete nimekirja kantud, tagastatakse aine selleks õigustatud isikule. (5) Uut psühhoaktiivset ainet hoiab riiklik ekspertiisiasutus aine säilimist tagaval viisil. 19 (6) Uus psühhoaktiivne aine hävitatakse, kui aine lisatakse narkootiliste ja psühhotroopsete ainete nimekirja. Uus psühhoaktiivne aine hävitatakse ka juhul, kui ühe aasta möödumisel aine identifitseerimise kuupäevast arvates ei ole aine narkootiliste ja psühhotroopsete ainete nimekirja kantud ning õigustatud isik ei ole selle aja jooksul nõudnud aine tagastamist või õigustatud isikut ei ole tuvastatud. (7) Käesoleva paragrahvi lõikes 1 sätestatu ei kohaldu juhul, kui uut psühhoaktiivset ainet käideldakse meditsiinilisel, tööstuslikul või teaduslikul eesmärgil ja isik esitab selle kohta tõendi.“; 4) paragrahvi 5 lõikest 2 jäetakse välja tekstiosa „ja annab Ravimiametile aru käesoleva seaduse § 4 lõike 15 alusel kehtestatud korras“; 5) seadust täiendatakse §-ga 112 järgmises sõnastuses: „§ 112. Uuringueetika komitee (1) Uuringueetika komitee hindab käesoleva seaduse §-s 111 nimetatud andmekogust teadusuuringu või statistika vajadusteks isikuandmete väljastamise vajalikkust ja põhjendatust. (2) Uuringueetika komitee töö eesmärk on isikute põhiõiguste ennetava kaitse tagamine, uuringutele rakendatavate hindamispõhimõtete ühtlustamine, et kindlustada õiguste kaitsemeetmed ja uurijate kohustused neid kaitsemeetmeid järgida. (3) Uuringueetika komitee lähtub oma tegevuses valdkonnale kehtestatud eetikanormidest ja rahvusvahelistest konventsioonidest, samuti Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusest (EL) 2016/679 füüsiliste isikute kaitse kohta isikuandmete töötlemisel ja selliste andmete vaba liikumise ning direktiivi 95/46/EÜ kehtetuks tunnistamise kohta (isikuandmete kaitse üldmäärus) (ELT L 119, 04.05.2016, lk 1–88) ja eriseadustes sätestatud põhimõtetest. (4) Taotlus isikuandmete väljastamiseks teadusuuringu või statistika vajadusteks esitatakse andmekogu vastutavale töötlejale. Taotlus peab vastama heale teadusuuringute tavale. (5) Uuringueetika komitee hindab uuringu vastavust isikuandmete kaitse seaduse §-s 6 sätestatud tingimustele, eetiliste riskide suurust ja uuringu tegija tausta, leides tasakaalu põhiõiguste kaitse ja uuringu otstarbekuse vahel. (6) Uuringueetika komitee moodustab, selle töökorra, liikmete arvu ja määramise korra ning uuringutaotluse läbivaatamise tasumäärad kinnitab valdkonna eest vastutav minister määrusega.“. 6) seadust täiendatakse §-ga 113 järgmises sõnastuses: „§ 113. Narkootikumide tarvitamisest tingitud kahjude vähendamise teenuse osutamine (1) Narkootikumide tarvitamisest tingitud kahjude vähendamise teenuse eesmärk on minimeerida kahju ja kulutusi ühiskonnale, aine kasutajale ja tema lähedastele ning vähendada narkootikumide tarvitamisest tingitud surmaga lõppevate üledooside arvu. 20 (2) Narkootikumide tarvitamisest tingitud kahjude vähendamise teenuste arendamist ja osutamist korraldab Sotsiaalministeerium või Sotsiaalministeeriumi hallatav riigi teadus- ja arendusasutus. (3) Kohaliku omavalitsuse üksused aitavad kaasa narkootikumide tarvitamisest tingitud kahjude vähendamise teenuste osutamisele oma haldusterritooriumil.“; 7) paragrahvi 121 täiendatakse peale sõna „Ravimiamet“ tekstiosaga „, Politsei- ja Piirivalveamet“; 8) paragrahvi 122 tekst muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(1) Ravimiamet võib käesolevas seaduses sätestatud riikliku järelevalve teostamiseks kohaldada korrakaitseseaduse §-des 30, 31, 32, 50, 51 ja 52 sätestatud riikliku järelevalve erimeetmeid korrakaitseseaduses sätestatud alusel ja korras. (2) Politsei- ja Piirivalveamet ning Maksu- ja Tolliamet võivad käesolevas seaduses sätestatud riikliku järelevalve teostamiseks kohaldada korrakaitseseaduse §-des 30, 31, 32 ja 45–52 sätestatud riikliku järelevalve erimeetmeid korrakaitseseaduses sätestatud alusel ja korras.“. § 53. Noorsootöö seaduse muutmine Noorsootöö seaduses tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 101 lõige 3 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(3) Noortelaagri elukeskkond rahvatervishoiu seaduse tähenduses peab olema seal viibivate inimeste tervist toetav ja ohutu ning toitlustamine peab vastama rahvatervishoiu seaduse §-s 22 sätestatud nõuetele. Noortelaagrisse ei lubata noort, kelle terviseseisund, arvestades laagri suunitlust, võib saada kahjustatud või kelle terviseseisundist tulenevalt võib tekkida kahju teiste tervisele.“; 2) paragrahvi 101 täiendatakse lõikega 31 järgmises sõnastuses: „(31) Täpsemad nõuded noortelaagri elukeskkonnale ning terviseriskide ohjamisele ja riskitegurite vähendamisele selles elukeskkonnas kehtestab Vabariigi Valitsus määrusega.“; 3) paragrahvi 102 lõike 3 punktis 3 ja § 103 punktis 3 asendatakse sõna „tervisekaitse“ sõnaga „elukeskkonna“; 4) paragrahvi 12 lõiget 1 täiendatakse teise lausega järgmises sõnastuses: „Riiklikku või haldusjärelevalvet käesoleva seaduse § 101 lõigetes 3 ja 31 sätestatud nõuete täitmise üle teostab Terviseamet“; 5) paragrahvi 12 lõikes 11 asendatakse sõna „Korrakaitseorgan“ sõnadega „Haridus- ja Teadusministeerium“; 6) paragrahvi 12 täiendatakse lõikega 12 järgmises sõnastuses: 21 „(12) Terviseamet võib käesolevas paragrahvis sätestatud riikliku järelevalve teostamiseks kohaldada korrakaitseseaduse §-des 30, 31, 32, 49, 50 ja 51 sätestatud riikliku järelevalve erimeetmeid korrakaitseseaduses sätestatud alusel ja korras.“; 7) paragrahv 12 lõikest 4 ja § 13 lõikest 3 jäetakse välja teine lause; 8) paragrahv 131 tunnistatakse kehtetuks. § 54. Põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse muutmine Põhikooli- ja gümnaasiumiseaduses tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 19 lõiked 1 ja 2 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(1) Õppekeskkond peab olema õpilase arengut ja tervist toetav ning tervisele ohutu. (2) Koolis ja väljaspool kooli toimuva õppe ja kasvatuse korraldamisel lähtub kool riiklikest õppekavadest ning riiklikes õppekavades ja õigusaktides õppekeskkonnale sätestatud nõuetest.“; 2) paragrahvi 19 täiendatakse lõigetega 4 ja 5 järgmises sõnastuses: „(4) Täpsemad nõuded statsionaarse õppega üldhariduskooli õppekeskkonnale, terviseriskide ohjamisele ja riskitegurite vähendamisele õppekeskkonnas ning õppe ja kasvatuse korraldamisel kehtestab Vabariigi Valitsus määrusega. (5) Käesoleva paragrahvi lõike 4 alusel kehtestatud Vabariigi Valitsuse määruses võib sätestada ilmastikutingimused, mille puhul on õppest puudumine põhjendatud, ja nõuded õpilaste ohutu koolijõudmise tagamiseks.“; 3) paragrahvi 35 lõike 2 punkt 2 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „2) läbimatu koolitee või muu vääramatu jõud, sealhulgas käesoleva seaduse § 19 lõigete 4 ja 5 alusel sätestatud ilmastikutingimused, mille puhul on õppest puudumine põhjendatud;“; 4) paragrahvi 39 lõiked 2 ja 3 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(2) Õpilaskodus korraldatakse õppekavavälist tegevust, millega tagatakse õpilasele tema vajadustele ja huvidele vastavad õppimis-, elamis- ja kasvatustingimused. Õpilaskodus tagatakse õpilaste tervist toetav ja tervisele ohutu elukeskkond rahvatervishoiu seaduse tähenduses. (3) Õpilaskodu tegutsemise tingimused ja korra ning täpsemad tingimused õpilaskodu elukeskkonnale kehtestab Vabariigi Valitsus määrusega. 5) paragrahvi 42 lõige 1 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(1) Kooli pidaja korraldab õpilaste toitlustamise koolis rahvatervishoiu seaduse § 22 ja selle alusel kehtestatud nõuete kohaselt.“; 22 6) paragrahv 88 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „§ 88. Haldusjärelevalve koolitervishoiuteenuse osutamise ning kooli ja õpilaskodu elukeskkonna tingimuste üle (1) Haldusjärelevalvet käesoleva seaduse alusel õpilasele koolitervishoiuteenuse osutamise üle teostab vastavalt oma pädevusele Terviseamet. (2) Haldusjärelevalvet käesoleva seaduse §-des 19 ja 39 ning nende alusel kooli õppekeskkonnale ja õpilaskodu elukeskkonnale kehtestatud nõuete täitmise üle teostab vastavalt oma pädevusele Terviseamet.“; § 55. Rahvatervise seaduse kehtetuks tunnistamine Rahvatervise seadus tunnistatakse kehtetuks. § 56. Ravimiseaduse muutmine Ravimiseaduses asendatakse läbivalt sõna „rahvatervis“ sõnadega „rahvastiku tervis“ vastavas käändes. § 57. Reklaamiseaduse muutmine Reklaamiseaduses tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 22 täiendatakse lõikega 11 järgmises sõnastuses: „(11) Käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud keeld laieneb ka väljaspool Eestit tervishoiuteenust osutava isiku tervishoiuteenuse, sealhulgas kunstliku viljastamise reklaamile, kui see on suunatud Eesti turule.“; 2) paragrahvi 30 lõike 2 punkti 2 täiendatakse pärast sõnu „käesoleva seaduse“ tekstiosaga „§ 3 lõike 4 punktis 17 sätestatud nõuete järgimise üle reklaamis, kui ta teeb teenuse või kauba üle järelevalvet eriseaduse alusel,“; 3) paragrahvi 36 lõike 2 punkti 2 täiendatakse pärast sõnu „käesoleva seaduse“ tekstiosaga „§ 3 lõike 4 punktis 17 sätestatud nõuete rikkumise korral, kui ta teeb teenuse või kauba üle järelevalvet eriseaduse alusel,“. § 58. Sotsiaalhoolekande seaduse muutmine Sotsiaalhoolekande seaduses tehakse järgmised muudatused: 1) seaduse 2. peatüki 2. jao 2. jaotist täiendatakse §-ga 222 järgmises sõnastuses: „§ 222. Nõuded väljaspool kodu üldhooldusteenuse osutamisele 23 Väljaspool kodu üldhooldusteenuse osutamise elukeskkond ja teenust saava isiku toitlustamine peavad vastama rahvatervishoiu seaduse §-des 21 ja 22 ning nende alusel kehtestatud nõuetele.“; 2) paragrahvi 30 lõike 1 teine lause tunnistatakse kehtetuks; 3) seaduse 2. peatüki 2. jao 6. jaotist täiendatakse §-ga 321 järgmises sõnastuses: „§ 321. Nõuded varjupaigateenuse osutamisele Varjupaigateenuse osutamise elukeskkond peab vastama rahvatervishoiu seaduse §-s 21 ja selle alusel kehtestatud nõuetele.“; 4) paragrahvi 37 lõige 3 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(3) Turvakoduteenuse osutamise elukeskkond ja teenust saava isiku toitlustamine peavad vastama rahvatervishoiu seaduse §-des 21 ja 22 ning nende alusel kehtestatud nõuetele.“; 5) paragrahvi 43 lõike 1 punkt 1 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „1) rahvatervishoiu seaduse §-s 21 ja selle alusel kehtestatud nõuetele;“; 6) paragrahvi 453 lõige 5 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(5) Kui lapsehoiuteenust osutatakse väljaspool lapse eluruume, peavad teenuse osutamise elukeskkond ja lapse toitlustamine vastama rahvatervishoiu seaduse §-des 21 ja 22 ning nende alusel kehtestatud nõuetele.“; 7) paragrahvi 4512 lõike 1 punkt 6 tunnistatakse kehtetuks; 8) paragrahvi 4512 lõike 1 punkt 7 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „7) asendushooldusteenuse osutamise elukeskkonna ja toitlustamise vastavuse rahvatervishoiu seaduse §-des 21 ja 22 ning nende alusel kehtestatud nõuetele;“; 9) paragrahvi 4516 täiendatakse lõikega 3 järgmises sõnastuses: „(3) Kohaliku omavalitsuse üksus tagab, et käesoleva seaduse § 4515 lõikes 2 nimetatud eluaseme elukeskkond vastab rahvatervishoiu seaduse §-s 21 ja selle alusel kehtestatud nõuetele.“; 10) paragrahvi 47 lõike 33 punkt 4 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „4) on ette nähtud rahvatervishoiu seaduse § 21 alusel ohutu ja tervist toetava teenuse osutamiseks, ning abivahend, mis asendab teenuse osutamiseks ettenähtud toodet või vahendit ja vastab paremini hooldusteenust saava isiku vajadustele;“; 11) paragrahvi 55 lõike 1 punkt 4 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: 24 „4) tagama, et teenuse osutamise koht vastab tuleohutuse nõuetele;“; 12) paragrahvi 60 lõige 3 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(3) Sotsiaalse rehabilitatsiooni teenuse raames majutamisel peab sotsiaalse rehabilitatsiooni teenuse osutaja tagama majutuse sellises keskkonnas, mis vastab: 1) haiglale esitatud nõuetele või 2) turismiseaduse § 19 lõike 3 alusel kehtestatud majutusteenuse osutamise nõuetest vähemalt külaliskorterile esitatavatele nõuetele.“; 13) paragrahvi 66 punkt 4 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „4) tagama, et teenuse osutamise koht vastab tuleohutuse nõuetele;“; 14) paragrahvi 73 lõige 6 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(6) Kui kokkuleppel erihoolekandeteenust saama suunatud isikuga toimub majutamine ja toitlustamine paremates tingimustes, kui on õigusaktides nõutud, võib erihoolekandeteenuse osutaja võtta isikult maksimaalsest suuremat tasu. Tasu peab olema vastavuses pakutavate lisahüvede väärtusega.“; 15) paragrahvi 83 lõike 1 punkt 13 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „13) tagama erihoolekandeteenuse osutamise, teenuse osutamise koha ja toitlustamise vastavuse käesolevas seaduses ja rahvatervishoiu seaduses ning nende alusel kehtestatud nõuetele.“; 16) paragrahvi 1303 lõike 1 punkt 1 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „1) lapse majutamine ja toitlustamine;“; 17) paragrahvi 1303 lõike 6 sissejuhatav lauseosa muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „Käesoleva paragrahvi lõigetes 1–5 sätestatud nõuete täitmine tagatakse teenuseosutaja kehtestatud sisekorraeeskirjaga, milles sätestatakse vähemalt:“; 18) paragrahvi 1303 täiendatakse lõikega 7 järgmises sõnastuses: „(7) Kinnise lasteasutuse teenuse osutamise elukeskkond ja lapse toitlustamine peavad vastama rahvatervishoiu seaduse §-des 21 ja 22 ning nende alusel kehtestatud nõuetele.“; 19) paragrahvi 153 punkt 3 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „3) teenuse osutamise koht vastab käesolevas seaduses ja rahvatervishoiu seaduses ning nende alusel kehtestatud nõuetele;“. § 59. Surma põhjuse tuvastamise seaduse muutmine Surma põhjuse tuvastamise seaduses tehakse järgmised muudatused: 25 1) seaduse 7. peatüki pealkiri muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „7. peatükk SURMA PÕHJUSTE KOHTA ANDMETE KOGUMINE JA UURINGUEETIKA KOMITEE“; 2) seaduse 7. peatükki täiendatakse §-ga 321 järgmises sõnastuses: „§ 321. Uuringueetika komitee (1) Uuringueetika komitee hindab käesoleva seaduse §-s 32 nimetatud andmekogust teadusuuringu või statistika vajadusteks isikuandmete väljastamise vajalikkust ja põhjendatust. (2) Uuringueetika komitee töö eesmärk on isikute põhiõiguste ennetava kaitse tagamine, uuringutele rakendatavate hindamispõhimõtete ühtlustamine, et kindlustada õiguste kaitsemeetmed ja uurijate kohustused neid kaitsemeetmeid järgida. (3) Uuringueetika komitee lähtub oma tegevuses valdkonnale kehtestatud eetikanormidest ja rahvusvahelistest konventsioonidest, samuti Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusest (EL) 2016/679 füüsiliste isikute kaitse kohta isikuandmete töötlemisel ja selliste andmete vaba liikumise ning direktiivi 95/46/EÜ kehtetuks tunnistamise kohta (isikuandmete kaitse üldmäärus) (ELT L 119, 04.05.2016, lk 1–88) ja eriseadustes sätestatud põhimõtetest. (4) Taotlus isikuandmete väljastamiseks teadusuuringu või statistika vajadusteks esitatakse andmekogu vastutavale töötlejale. Taotlus peab vastama heale teadusuuringute tavale. (5) Uuringueetika komitee hindab uuringu vastavust isikuandmete kaitse seaduse §-s 6 sätestatud tingimustele, eetiliste riskide suurust ja uuringu tegija tausta, leides tasakaalu põhiõiguste kaitse ja uuringu otstarbekuse vahel. (6) Uuringueetika komitee moodustab, selle töökorra, liikmete arvu ja määramise korra ning uuringutaotluse läbivaatamise tasumäärad kinnitab valdkonna eest vastutav minister määrusega.“. § 60. Sõjahaudade kaitse seaduse muutmine Sõjahaudade kaitse seaduse § 10 lõikes 7 asendatakse sõnad „rahvatervise seisukohast“ sõnadega „rahvastiku tervisele“. § 61. Tarbijakaitseseaduse muutmine Tarbijakaitseseaduses tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 61 lõike 2 punkt 1 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „1) Terviseamet tarbijale osutatava teenuse terviseohutuse nõuete ja tervisekaitse valdkonnas kauplemisvõtete nõuete täitmise üle, kui ta teeb teenuse või kauba üle järelevalvet eriseaduse alusel;“; 26 2) paragrahvi 75 täiendatakse lõikega 5 järgmises sõnastuses: „(5) Tervisekaitse valdkonnas on lisaks Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametile käesoleva seaduse §-s 70 sätestatud väärtegude kohtuväline menetleja ka Terviseamet.“. § 62. Tervishoiuteenuste korraldamise seaduse muutmine Tervishoiuteenuste korraldamise seaduses tehakse järgmised muudatused: 1) seaduse 2. peatüki 1. jao pealkirjas asendatakse sõnad „isiku rahvatervise kaitsega seotud“ sõnadega „isikule rahvastiku tervise kaitseks osutatavad“; 2) paragrahv 61 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „§ 61. Ravikindlustusega hõlmamata isikule rahvastiku tervise kaitseks osutatavad tervishoiuteenused (1) Ravikindlustusega hõlmamata isikul on õigus saada käesoleva paragrahvi lõike 3 alusel kehtestatud tervishoiuteenuseid, mille eesmärk on tagada rahvastiku tervise kaitse. (2) Ravikindlustusega hõlmamata isikule rahvastiku tervise kaitseks osutatavate tervishoiuteenuste kulud tasutakse Tervisekassa eelarvest Tervisekassa tervishoiuteenuste loetelus sätestatud alustel, tingimustel ja korras. (3) Ravikindlustusega hõlmamata isikule rahvastiku tervise kaitseks osutatavate tervishoiuteenuste loetelu kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega, kuulates enne ära Tervisekassa nõukogu arvamuse.“; 3) paragrahvi 56 lõiget 1 täiendatakse punktiga 12 järgmises sõnastuses: „12) perekonnaseisutoimingute seaduse § 491 lõikes 1 nimetatud otsuse tegemise tingimused ja korra, mille kohaselt lähtub valdkonna eest vastutava ministri moodustatud arstlik ekspertiisikomisjon otsuse tegemisel soolise ebakõla püsivusest ja tervishoiuteenuse osutajate hinnangust.“; 4) paragrahvi 573 lõike 2 punktis 5 asendatakse sõnad „rahvatervise programmide“ sõnadega „rahvatervishoiu programmide“; 5) paragrahvi 591 lõikes 1 asendatakse sõnad „rahva tervise“ sõnadega „rahvastiku tervise“; 6) paragrahvi 593 lõiget 7 täiendatakse pärast sõnu „tõe väljaselgitamiseks“ tekstiosaga „või käesoleva seaduse § 56 lõike 1 punkti 12 alusel moodustatud arstliku ekspertiisikomisjoni otsuse tegemiseks.“. § 63. Tervisekassa seaduse muutmine Tervisekassa seaduse § 12 lõike 1 punktis 26 asendatakse sõna „rahvatervise“ sõnadega „rahvastiku tervise“. 27 § 64. Tubakaseaduse muutmine Tubakaseaduses tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 29 lõiget 1 täiendatakse punktiga 21 järgmises sõnastuses: „21) toetatud elamise teenuse raames isiku kasutusse antavas eluruumis ning kogukonnas elamise teenuse ja ööpäevaringse erihooldusteenuse osutamise ruumides;“; 2) paragrahvi 30 lõiget 2 täiendatakse punktiga 10 järgmises sõnastuses: „10) varjupaigateenuse ja turvakoduteenuse osutamise ruumides.“. § 65. Vangistusseaduse muutmine Vangistusseaduses tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 47 lõige 1 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(1) Kinnipeetava toitlustamine korraldatakse rahvatervishoiu seaduse §-s 22 ja selle alusel kehtestatud nõuete kohaselt ning vastavuses üldiste toitumistavadega.“; 2) paragrahvi 107 lõiget 1 täiendatakse peale sõnu „valdkonna eest vastutavad ministrid“ sõnadega „või nende volitatud ametiasutused“. 3) paragrahvi 107 lõige 3 tunnistatakse kehtetuks. § 66. Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse muutmine Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduses asendatakse läbivalt sõna „rahvatervis“ sõnadega „rahvastiku tervis“ vastavas käändes. § 67. Välisriigi kutsekvalifikatsiooni tunnustamise seaduse muutmine Välisriigi kutsekvalifikatsiooni tunnustamise seaduses tehakse järgmised muudatused: 1) seaduses asendatakse läbivalt sõna „rahvatervis“ sõnadega „rahvastiku tervis“ vastavas käändes; 2) paragrahvi 20 lõikes 3 asendatakse sõnad „rahvatervisele või -ohutusele“ sõnadega „rahvastiku tervisele või inimeste ohutusele“; 3) paragrahvi 21 lõikes 1 asendatakse sõnad „rahva tervist või ohutust“ sõnadega „rahvastiku tervist või inimeste ohutust“; 4) paragrahvi 21 lõikes 4 asendatakse sõnad „rahvatervist või -ohutust“ sõnadega „rahvastiku tervist või inimeste ohutust“. 28 § 68. Väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse muutmine Väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduses tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 154 lõikes 9 asendatakse sõna „rahvatervise“ sõnadega „rahvastiku tervise“; 2) paragrahvi 267 lõige 1 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(1) Väljasaadetava toitlustamine korraldatakse rahvatervishoiu seaduse §-s 22 ja selle alusel kehtestatud nõuete kohaselt ning vastavuses üldiste toitumistavadega.“; 3) paragrahvi 267 lõige 2 tunnistatakse kehtetuks; 4) paragrahvi 267 lõikest 4 jäetakse välja sõnad „tema kulul“. 2. jagu Seaduse jõustumine § 69. Seaduse jõustumine (1) Käesolev seadus jõustub 2025. aasta 1. juulil. (2) Käesoleva seaduse § 52 jõustub üldises korras. Lauri Hussar Riigikogu esimees Tallinn „…..“……………………2024. a ___________________________________________________________________________ Algatanud Vabariigi Valitsus „…..“……………………2024. a allkirjastatud digitaalselt 29  Rahvatervishoiu seaduse eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Eelnõuga kehtestatakse uus rahvatervishoiu seaduse (RTHS) terviktekst, mis vastab 21. sajandi rahvatervishoiu valdkonna (varem nimetatud rahvatervise valdkonnaks) käsitlusele. Eelnõuga asendatakse kehtiv rahvatervise seadus. Eelnõuga võetakse õigusaktides kasutusele termin „rahvatervishoid“, kuna termin „rahvatervis“ on keeleteadlaste hinnangul valdkonna nimetamiseks ebaõnnestunud ning samas kasutab Eesti teadlaskond1 terminit „rahvatervishoid.“ Eelnõu seab eesmärgiks rahvastiku tervise paranemise. Tervis ei ole pelgalt haiguse puudumine, vaid inimese sotsiaalse, füüsilise ja vaimse heaolu seisund. Rahvatervishoid on sektoritevaheline horisontaalne valdkond, mille eesmärk on parandada teiste valdkondadega koostöös inimeste tervist ja heaolu ning mis püüdleb kaitsetegurite suurendamise ja riskitegurite vähendamise ja nende mõju ennetamise poole. Rahvatervishoiu tegevused on muu hulgas suunatud sellele, et võimestada teisi valdkondi ja sektoreid inimeste tervise ja heaolu eest seisma. Rahvatervishoid ja tervishoid on mõlemad tervisesüsteemi osad ning omavahel tihedalt seotud valdkonnad. Tervisesüsteem on kõigi nende avalik-õiguslike ja eraorganisatsioonide, asutuste ja ressursside kogum, mille esmane ülesanne on parandada, säilitada ja taastada tervist. Tervisesüsteem hõlmab nii üksikisikule ja elanikkonnale suunatud teenuseid kui ka tegevusi teiste valdkondade poliitika ja meetmete mõjutamiseks, et need arvestaksid sotsiaalsete, keskkonnaalaste ja majanduslike tervisemõjuritega. 2 Rahvatervishoiu poliitika eesmärk on tagada inimeste tervise kaitse, luua tingimused elanike oodatava ja tervena elatud eluea pikenemiseks, ennetada ja vähendada ebasoovitavaid tervisemõjusid ja suurendada võrdsust elanike terviseseisundis ning saavutada positiivseid muutusi rahvastiku tervises. Valitsused ja kõik muud otsusetegijad vastutavad oma inimeste tervises väljenduvate tagajärgede eest, mis tulenevad nende poliitikast või nende poliitika puudumisest. Vastutus rahvastiku tervise eest on ühine vastutus, mis hõlmab ühiskonna kõiki sektoreid, organisatsioone, rühmi ja üksikisikuid.3 Rahvatervishoiu poliitika rakenduslike tegevussuundade elluviimisel tuleb ressursside efektiivsel ja läbipaistval kasutamisel lähtuda tõenduspõhistest teadmistest. Teadusuuringud, sealhulgas hindamisuuringud, määravad kindlaks tõhusamad ja ka kuluefektiivsemad lähenemisviisid terviseteenustes ning riskijuhtimise meetmed keskkonnatervishoiu valdkonnas. Tõenduspõhine info peab muutuma kättesaadavaks otsusetegijatele ning neist tuleb lähtuda igapäeva praktikas. Rahvatervishoiu valdkonna arendamiseks peavad püsivalt olemas olema intellektuaalsed ja finantsvahendid. Tegevused rahvastiku tervise parandamiseks peavad põhinema kokku lepitud kontseptsioonil ja RTHS-i eelnõu eesmärk on anda neile õiguslik alus. Eelnõuga soovitakse sätestada uus RTHS-i terviktekst, mis vastaks võrreldes kehtiva rahvatervise seadusega paremini 1 Eesti teadusinfosüsteemis esitatud Euroopa teadusvaldkondade ja -erialade klassifikaator (CERCS) sisaldab eriala B680 „Rahvatervishoid ja epidemioloogia“. 2 Tallinna harta: tervisesüsteemid tervise ja jõukuse heaks. WHO Euroopa Regionaalbüroo. 2008. http://rahvatervis.ut.ee/bitstream/1/2083/1/WHO2008.pdf. 3 Sotsiaalministeerium (2006). Rahvastiku tervisepoliitika „Investeering tervisesse“ konsensuslik positsioon. praegusele praktikale ja vajadusele, oleks normitehniliselt korrektne ja senisest paremini rakendatav. Kehtiva RTerS-i kitsaskohti selgitatakse täpsemalt peatükis 2.1. 1.2. Eelnõu ettevalmistaja Eelnõu ja seletuskirja autorid on Sotsiaalministeeriumi rahvatervise osakonna juhataja Heli Laarmann ([email protected]), rahvatervise osakonna juhataja Katrin Karolin (teenistusest lahkunud), rahvatervise osakonna keskkonnatervise ja kemikaaliohutuse juht Aive Telling ([email protected]), rahvatervise osakonna nõunikud Liis Reiter (teenistusest lahkunud), Ramon Nahkur ([email protected]), Annemari Linno ([email protected]), Sille Pihlak ([email protected]), Kadi Reintam ([email protected]), Kerli Reintamm ([email protected]), Ingrid Põldsaar ([email protected]), Gerlin Lõhmus ([email protected]), Marilin Lutsoja ([email protected]), Kristiin Mikko ([email protected]) ning tervisesüsteemi arendamise osakonna nõunik Eleri Lapp ([email protected]) ja sama osakonna nõunik Ingrid Ots-Vaik (muutnud ametikohta samas osakonnas). Eelnõu juriidilise ekspertiisi on teinud Sotsiaalministeeriumi õigusosakonna juhataja asetäitja Ebe Sarapuu ([email protected]) ja andmekogude peatüki osas õigusnõunik Nele Nisu. Seletuskirja mõjude osa on koostanud Sotsiaalministeeriumi analüüsi ja statistika osakonna nõunik Kristina Köhler (teenistusest lahkunud) ning seda on uuendanud sama osakonna analüütikud Age Viira ([email protected]) ja Marion Rummo ([email protected]) ning nõunik Liisa Koreinik ([email protected]). Eelnõu on keeletoimetanud Rahandusministeeriumi ühisosakonna dokumendihaldustalituse keeletoimetaja Virge Tammaru ([email protected]). Eelnõu koostamisse on panustanud Tervise Arengu Instituudi paikkondade tervise edendamise osakonna projektijuht Mari Raudsepp ([email protected]) ja Terviseameti keskkonnatervise osakonna juhataja Leena Albreht ([email protected]). Eelnõu koostamisel olid partneriteks Rahandusministeerium, Siseministeerium, Justiitsministeerium ja Kliimaministeerium. Koostööd tehti ka Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumiga ning Haridus- ja Teadusministeeriumiga. Eelnõu on enne kooskõlastusringile saatmist tutvustatud Eesti Linnade ja Valdade Liidu esindajale ning varasemate kooskõlastusringide puhul ka koolide esindajatele, sealhulgas Eesti Koolijuhtide Ühenduse esindajatele. Eelnõu terminoloogia suhtes on konsulteeritud meditsiiniterminoloogia komisjoniga. 1.3. Märkused Eelnõu ettevalmistustega alustati 2012. aastal ning 04.10.2013 esitati ministeeriumidele kooskõlastamiseks uue tervikteksti väljatöötamiskavatsus (edaspidi VTK).4 4 Rahvatervise seaduse eelnõu väljatöötamiskavatsus. 2013. https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/788afcd2-b7d4-4b2b-9837- ffb10f08b52d. 2 Uue RTHS-i loomise aluseks olid 2012. aastal WHO poolt Eestile esitatud ettepanekud.5 Need ettepanekud tuginesid kehtiva RTerS-i analüüsile ja praktilisele rahvatervishoiu korralduse süsteemile Eestis. WHO hinnanguid ja soovitusi on RTHS-i eelnõu väljatöötamisel läbivalt arvestatud. RTHS-i VTK6 kohta laekunud tagasisidet arvestati eelnõu ettevalmistamisel. Asjassepuutuvate ministeeriumide (eelkõige Siseministeerium, Justiitsministeerium, Rahandusministeerium, Kliimaministeerium) ja Sotsiaalministeeriumi haldusala asutuste (Terviseamet, Tervise Arengu Instituut) esindajatega toimusid arutelud ning koostöös lepiti kokku lahendused. Kuigi enamik probleeme, mida eelnõuga soovitakse lahendada, on jäänud võrreldes VTK-s kajastatud kitsaskohtadega printsiibis samaks, on mitu neist saanud eelnõu väljatöötamise käigus võrreldes esialgse plaaniga teistsuguse lahenduse. Samuti on mõned probleemid saanud võrreldes VTK-ga täpsema määratluse. Eelnõu esitati eelnõude infosüsteemi kaudu ministeeriumidele, Eesti Linnade Liidule ja Eesti Maaomavalitsuste Liidule kooskõlastamiseks ning Terviseametile, Tervise Arengu Instituudile, Tervisekassale, Sotsiaalkindlustusametile, Tervise ja Heaolu Infosüsteemide Keskusele ja maavalitsustele arvamuse avaldamiseks ka 2017. aasta juunis.7 2017. aasta detsembris esitati eelnõu kooskõlastamiseks Justiitsministeeriumile 8. Pärast seda eelnõu menetlemine seiskus. Seoses valitsuse vahetusega saadeti eelnõu uuesti ministeeriumidevahelisele kooskõlastusringile 2019. aasta oktoobris. Vabariigi Valitsus kiitis eelnõu9 heaks 2021. aasta novembris, millele järgnes arutelu Riigikogu sotsiaalkomisjonis ja esimene lugemine Riigikogus. Muudatusettepanekuid laekus eelnõu kohta üle 350, mistõttu eelnõu lugemine Riigikogus takerdus. 2023. aasta kevadel tööd alustanud uue Riigikogu koosseisu tööle asumisel langes eelnõu Riigikogu menetlusest välja. 2023. aasta kevadel moodustatud uus Vabariigi Valitsus lisas rahvatervise seaduse nüüdisajastamise oma tegevusprogrammi. Käesolev versioon sisaldab mõningaid täiendusi, millest mõned on täiesti uued. Näiteks üheks uueks sätteks on § 15, kus sätestatakse nõuded ja piirangud inimese tervise hoidmise, kaitsmise, edendamise või parandamise eesmärgil pakutavatele toodetele, teenustele ja tegevustele. Lisaks on RTHS-i lisatud § 30 – uuringueetika komitee, mis hindab RTHS §-des 24–28 nimetatud andmekogust või infosüsteemist teadusuuringu või statistika vajadusteks isikuandmete väljastamise vajalikkust ja põhjendatust. Kolmas muudatus puudutab kemikaaliseaduse muudatust, kus RTHS §-s 44 määratakse uuringuid tegevate laborite hea laboritava nõuetele vastavuse hindamise ja tõendamise asutuseks Terviseamet (edaspidi hea laboritava kontrollasutus). Lisaks on tehtud oluline täiendus, mis puudutab narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ning nende lähteainete seaduse muudatust. Muudatus võimaldab uute potentsiaalselt ohtlike psühhoaktiivsete ainete kiiremat turult eemaldamist, mille tulemusel väheneb rahvastiku tervisele kaasnev risk. Eelnõu koostamisel on arvestatud järgmiste riigisiseste strateegiadokumentidega: 5 WHO Regional Office for Europe (2012). WHO Mission Report on Revising the Estonian Public Health Act. 6 Rahvatervise seaduse eelnõu väljatöötamiskavatsus. 2013. https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/788afcd2-b7d4-4b2b-9837- ffb10f08b52d. 7 https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/aaf04a1f-4266-43d2-99eb-acb24011ce69. 8 https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/0b55e866-a9f3-4275-b27f-9a59d62fe4c0. 9 Rahvatervishoiu seadus 486 SE. https://www.riigikogu.ee/tegevus/eelnoud/eelnou/818525ca-b5a7-481c-b12a- 8ecd51989990/rahvatervishoiu-seadus. 3 1) riigi pikaajaline arengustrateegia „Eesti 2035“;10 2) Eesti säästva arengu riiklik strateegia „Säästev Eesti 21“;11 3) rahvastiku tervise arengukava 2020–2030 (RTA);12 4) heaolu arengukava 2023–2030;13 5) siseturvalisuse arengukava 2020–2030;14 6) vägivallaennetuse kokkulepe 2021–2025;15 7) üleriigiline planeering „Eesti 2030+“;16 8) Eesti keskkonnastrateegia aastani 2030;17 9) keskkonnavaldkonna arengukava 2030 (KEVAD);18 10) Eesti spordipoliitika põhialused aastani 2030.19 Eelnõu ei ole seotud muu menetluses oleva eelnõuga. Eelnõu on kooskõlas Euroopa Liidu õigusaktidega. Eelnõuga muudetakse järgmisi seadusi ja nende redaktsioone: 1) biotsiidiseadus (RT I, 03.02.2023, 3); 2) ehitusseadustik (RT I, 30.06.2023, 3); 3) elektroonilise side seadus (RT I, 01.03.2023, 20) 4) erakooliseadus (RT I, 28.12.2022. 43) 5) Euroopa Liidu kodaniku seadus (RT I, 06.07.2023, 26); 6) kemikaaliseadus (RT I, 03.02.2023, 5); 7) koolieelse lasteasutuse seadus (RT I, 28.12.2022, 47); 8) liiklusseadus (RT I, 22.12.2023, 6); 9) loomakaitseseadus (RT I, 27.09.2023, 9); 10) majandustegevuse seadustiku üldosa seadus (RT I, 06.04.2021, 5); 11) meretöö seadus (RT I, 30.06.2023, 50); 12) mõõteseadus (RT I, 12.12.2018, 57); 13) nakkushaiguste ennetamise ja tõrje seadus (RT I, 11.03.2023, 72); 14) narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ning nende lähteainete seadus (RT I, 03.02.2023, 6); 15) noorsootöö seadus (RT I, 16.06.2020, 10); 16) põhikooli- ja gümnaasiumiseadus (RT I, 11.03.2023, 79); 17) rahvatervise seadus (RT I 1995, 57, 978) tunnistatakse kehtetuks; 18) ravimiseadus (RT I, 15.12.2023, 10); 19) reklaamiseadus (RT I, 17.03.2023, 21); 20) sotsiaalhoolekande seadus (RT I, 14.12.2023. 6); 21) sõjahaudade kaitse seadus (RT I, 07.03.2023, 62); 22) tarbijakaitseseadus (RT I, 06.07.2023, 95); 10 https://valitsus.ee/strateegia-eesti-2035-arengukavad-ja-planeering/strateegia. 11 https://www.riigikantselei.ee/media/280/download. 12 https://www.sm.ee/sites/default/files/content-editors/Tervishoid/rta_05.05.pdf. 13 https://www.sm.ee/heaolu-arengukava-2023-2030#arhiiv. 14 https://www.siseministeerium.ee/et/STAK2030. 15 Vägivalla ennetamise strateegia lõpparuanne ja vägivallaennetuse kokkulepe 2021-2025 – EIS (valitsus.ee). 16 https://planeerimine.ee/ruumiline-planeerimine/yrp/. 17 https://www.riigiteataja.ee/aktilisa/0000/1279/3848/12793882.pdf. 18 https://envir.ee/kevad. 19 https://www.riigiteataja.ee/akt/320022015002. 4 23) Tervisekassa seadus (RT I, 11.03.2023, 57); 24) tervishoiuteenuste korraldamise seadus (RT I, 15.12.2023, 14); 25) tubakaseadus (RT I, 07.03.2023, 20); 26) vangistusseadus (RT I, 06.07.2023, 115); 27) välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seadus (RT I, 06.07.2023, 119); 28) välisriigi kutsekvalifikatsiooni tunnustamise seadus (RT I, 10.07.2020, 61); 29) väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seadus (RT I, 06.07.2023, 126). Eelnõu on kooskõlas Eesti Vabariigi põhiseadusega 20 , milles sätestatakse Eestis viibivate isikute põhiõigused, vabadused ja kohustused, sealjuures inimese õigus tervisele ja elule. Riik peab rakendama ennetavaid meetmeid inimeste vaimse ja füüsilise tervise kaitsmiseks ning tervisliku ja ohutu elukeskkonna tagamiseks. Lisaks on riigil kohustus rahva tervise kaitseks võtta muid ennetusmeetmeid, mis on vajalikud selleks, et inimeste vaimse ja füüsilise tervise seisund oleks võimalikult hea. Eelnõu seadusena vastuvõtmiseks on vajalik Riigikogu poolthäälteenamus. 2. Seaduse eesmärk 2.1. Seaduse eesmärk ja kavandatud lahendused Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 16821 kohaselt peab kogu liidu poliitika ja meetmete määratlemisel ja rakendamisel olema tagatud inimeste tervise kõrgetasemeline kaitse ning loodud tingimused tervise arenguks. Samuti on tervise ja elu kaitse Eesti Vabariigi põhiseaduses sätestatud kaalukad põhiõigused. Käesoleva eelnõu eesmärk on luua eeldused rahvatervishoiu valdkonna süsteemseks korraldamiseks ja inimeste tervise kaitseks ning seeläbi rahvastiku tervise olukorra paranemiseks. Kuigi kavandatava seaduse eesmärk on sarnane kehtiva RTerS-i omaga, soovitakse eelnõuga luua regulatsioon, mis nende eesmärkide saavutamist senisest enam toetab. Eelnõu algatamine on vajalik, et viia Eesti rahvatervishoiu käsitlus Eesti õiguses kooskõlla 21. sajandi rahvatervishoiu käsitluse, praeguse praktika ja vajadusega. Seega on eelnõu algatamise eesmärk uuendada ja ajakohastada rahvatervishoiu valdkonna regulatsiooni selleks, et oleksid olemas eeldused järgmiste rahvatervishoiu eesmärkide saavutamiseks: inimeste tervise kaitse tagamine, elanike oodatava ja tervena elatud eluea pikenemine, terviseriskide ja tervisekahjustuste vähenemine ja tõhus vältimine, ebavõrdsuse vähenemine terviseseisundis, positiivsed muudatused rahvastiku tervises ning üldine tervist toetav keskkond Eestis. Eelkõige saavutatakse need eeldused, sätestades: - ajakohastatud rahvatervishoiu valdkonna terminid ja senisest selgemad põhimõtted, millest rahvastiku tervise arendamisel ja rahvatervishoiu korraldamisel lähtutakse; - senisest selgemad rahvatervishoiu valdkonna tegevused nii riigi kui KOV-i tasandil; - täpsemad nõuded ja täiendavad piirangud iluteenuste valdkonnas; - ajakohastatud nõuded laste- ja hoolekandeasutustele, sealhulgas toitlustamisele; 20 https://www.riigiteataja.ee/akt/127042011002. 21 Euroopa Liidu lepingu ja Euroopa Liidu toimimise lepingu konsolideeritud versioonid. ELT C 326/4. 26.10.2012. https://eur- lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:12012E/TXT:ET:PDF. 5 - täiendavad võimalused tervisekaitse valdkonnas järelevalve tegemiseks ja ajakohastatud trahvimäärad inimeste tervise kaitseks sätestatud nõuete rikkumise eest. Selleks, et oleks tagatud inimeste tervise kaitse ja terviseohutus, sätestatakse eelnõuga ülesanded, piirangud ja nõuded (vt 3. peatükk), riiklik ja haldusjärelevalve (vt 6. peatükk) ning vastutus seaduses sätestatud nõuete rikkumise eest (vt 7. peatükk). Eelnõu eesmärk ja põhimõtted on kooskõlas rahvusvaheliste nõuete ja Euroopa Liidu õigusruumiga. Kuna kehtivat RTerS-i muudetakse terminoloogiliselt ja ülesehituselt suurel määral, sätestatakse uus seaduse terviktekst. Tervishoiuvaldkond hõlmab tervishoiuteenuseid haiguste ennetamiseks, diagnoosimiseks ja raviks. Samas on klassikaliselt haiguste ennetamiseks või varajaseks avastamiseks mõeldud tervishoiuteenuseid (tervisekontrollid, immuniseerimine, sõeluuringud jne) sageli käsitletud rahvatervishoiu valdkonna tegevustena. Haiguste ennetamine on seega rahvatervishoiu ja tervishoiuvaldkonna oluline ühisosa. Küll aga ei reguleeri RTHS haiguste ennetamise valdkonna tegevusi, sest need on reguleeritud teistes õigusaktides (tervishoiuteenuste korraldamise seadus ja selle alamaktid, töötervishoiu ja tööohutuse seadus, nakkushaiguste ennetamise ja tõrje seadus jne). Alljärgnev joonis selgitab Eesti tervisesüsteemi kui tervikut: Eesti tervisesüsteemi mudel. Sotsiaalministeerium Majandusliku ja sotsiaalse ebavõrdsuse süvenemine Eestis eri sotsiaalsete rühmade ja regioonide vahel kajastub tugevalt rahvastiku tervises. Eestis on selgepiiriliselt välja kujunenud kergesti haavatavad sotsiaalsed riskirühmad, kuhu kuuluvatel inimestel on tervisele ebasoodsamad elu- ja töötingimused, kehvemad võimalused tervislikeks valikuteks, probleeme jõudmisega tervishoiuteenuseid saama ning reeglina tervist ohustav kõrgenenud riskikäitumine. 6 Just teravnenud sotsiaalsed probleemid ja keskkonnaseisundi vajakajäämised suurendavad tervise kahjustamise riski. Igaühel on õigus tervise kaitsele vastavalt põhiseadusele ning ühiskond peab tagama inimestele eeldused võimalikult hea terviseseisundi saavutamiseks. Õigus tervise kaitsele, õigus tervisele ja ohutule elu-, õpi-, töö- ja psühhosotsiaalsele keskkonnale on fikseeritud meie põhiseaduses, Euroopa Ühenduse asutamislepingus, Euroopa sotsiaalhartas ja mitmes muus rahvusvahelises dokumendis. 22 Põhiseaduse kommenteeritud väljaandes on kirjeldatud riigi kohustust ennetavate meetmete toel kaitsta inimeste vaimset ja füüsilist tervist. Kommenteeritud väljaandes on märgitud, et põhiseaduse § 28 lõikest 1 tuleneb ka riigi kohustus rakendada positiivseid meetmeid, et inimeste elukeskkond oleks tervislik ja ohutu (nt välisõhu kvaliteet, ohutu müratase, toiduohutus, kaitse kiirguse ja asbesti eest). Tuleb rakendada meetmeid, et vältida inimeste haigestumist (nt nakkushaigustesse, kutsehaigustesse, depressiooni) ning vigastuste teket (nt toodetud ohtliku mänguasja tõttu) ja surma (nt surmaga lõppeda võivad liiklusõnnetused). Tervisliku ja ohutu elukeskkonna tagamiseks rakendatavad meetmed peavad kajastuma õigusaktides (nt nõuded mänguasjade ohutusele, vee kvaliteedile, reisijateveo ohutusele, jäätmekäitlusele; õigusaktis sätestatud keeld käidelda narkootilisi ja psühhotroopseid aineid ja vastav karistus selle keelu rikkumise eest, kohustus anda toote kohta tõest infot). Kuna kehtestatud nõuetest on kasu vaid siis, kui neid järgitakse, tuleb erilist tähelepanu pöörata riikliku järelevalve tõhususele. RTHS on üks osa terviklikust süsteemist, et luua eeldused inimeste tervise kaitse tagamiseks põhiseaduse tähenduses.23 Analüüsid on näidanud, et umbes neli kümnest surmajuhust Eestis on seostatav muudetava riskikäitumisega, riskikäitumist omakorda mõjutab nii ümbritsev elukeskkond kui ka see, missugused valikud on kõige lihtsamini kättesaadavad, missugused on ühiskonnas hoiakud, aga ka inimeste teadlikkus terviseriskidest.24 Ühiskonna edukus ja majanduslik heaolu on otseses sõltuvuses elanikkonna töövõimelisusest ja tervisest. Kuigi tervis on iseseisvalt oluline väärtus, on see samal ajal majandusliku jõukuse eeltingimus. Rahvastiku tervise seisundit on võimalik sihikindlalt parandada ning ebavõrdsust tervises ennetada ja vähendada. Terved inimesed on tööviljakamad, tarbivad vähem sotsiaal- ja tervishoiuteenuseid, neil on rohkem võimalusi osaleda sotsiaalses, poliitilises ja majanduselus.25 Rahvatervishoiu valdkonna eesmärk on muu hulgas kujundada ühiskonda selliselt, et iga poliitika kavandamisel ja elluviimisel hinnataks ja arvestataks selle mõjuga inimeste tervisele. Tervise Arengu Instituut (edaspidi TAI) ja konsultatsioonifirma CPD korraldasid uuringu „Paikkonna tervisedenduse tugistruktuuri arendusvõimalused Eestis“26, mille raames tehti Eesti paikkondliku tervisedenduse süsteemi analüüs, koondati ettepanekud tulenevalt rahvusvahelisest praktikast ning selgitati välja tervisedenduse tugistruktuuri arendamise võimalused, sealhulgas eri tasandite funktsioonide ja vastutusvaldkondade kindlaks määramiseks. Kuigi pärast analüüsi tegemist on mitmed tervisedenduse valdkonnaga seotud 22 Sotsiaalministeerium (2006). Rahvastiku tervisepoliitika „Investeering tervisesse“ konsensuslik positsioon. 23 Eesti Vabariigi põhiseadus. Kommenteeritud väljaanne (2020). https://www.pohiseadus.ee/. 24 Eesti Riigi terviseprofiil 2021. https://health.ec.europa.eu/system/files/2022-01/2021_chp_et_estonian.pdf. 25 Euroopa Komisjon (2013). Commission staff working document „Investing in Health“. https://link.springer.com/content/pdf/10.1007/BF03391689.pdf. 26 https://www.terviseinfo.ee/images/Paikkonna_tervisedenduse_tugistruktuuri_arendusvimalused_Eestis.pdf. 7 asjaolud muutunud (haldus- ja riigireformiga seoses), on uuringu lõppraporti tulemusi eelnõu koostamisel siiski osaliselt arvesse võetud. 2023. aasta suvel kirjutati varem kooskõlastusringid läbinud eelnõu veelgi selgemaks, arvestades seejuures TAI seniseid kogemusi ja teadmisi, mis neil on kogunenud kohaliku tasandi tervise- ja heaoluprofiilide koostajate ja nende elluviijate nõustamisel. Samuti võeti arvesse TAI 2021. aastal koostatud uuringuaruande „Rahvatervis ja turvalisus kohalikes omavalitsustes“27 järeldusi. Eelnõuga tehtavad peamised muudatused võrreldes kehtiva õigusega 1. Kehtiv RTerS on normitehniliselt ja keeleliselt vananenud ning sisaldab sätteid, mida praktikas ei rakendata ning samas ei sisalda kõiki vajalikke riigi tasandi rahvatervishoiuga seotud ülesandeid. Kehtiv RTerS on liiga tervisekaitse keskne. Eelnõuga asendatakse nii RTHS-is kui ka teistes õigusaktides läbivalt termin „rahvatervis“ terminiga „rahvatervishoid“. Samuti korrigeeritakse eelnõuga kõiki õigusakte, kus on keeleliselt ebakorrektselt kasutatud rahvatervishoiuga seotud mõisteid („rahvatervis“, „rahvatervise kaitse“ jms). Uus RTHS ei sisalda enam dubleerivaid sätteid ning rakendusaktid korrastatakse: vajaduse korral kehtestatakse määrused tulevikus eriseaduste (toote nõuetele vastavuse seadus, tervishoiuteenuste korraldamise seadus) alusel, üksteist dubleerivad määrused ühendatakse, ebavajalikud volitusnormid kaotatakse. Kehtivas RTerS-is on antud selgemad raamid piirangute ja nõuete kehtestamiseks inimeste tervise kaitseks: näiteks nõuded ja piirangud inimeste tervise hoidmise kaitsmise ja edendamise või parandamise eesmärgil pakutavatele toodetele, teenustele ja tegevustele, nõuded balneoloogilistes protseduurides kasutatavale looduslikule mudale ja turbale, nõuded elukeskkonna füüsikalistele ohuteguritele, nõuded sotsiaalteenuse osutamise elukeskkonnale, nõuded toitlustamisele haridus-, tervishoiu- ja hoolekandeasutustes, noorte püsilaagris ja kinnipidamisasutustes. Kehtiv RTerS ei aita piisavalt kaasa haridusasutustes laste tasakaalustatud toitumise toetamisele. Eelnõuga sätestatakse senisest selgemalt üldhariduskooli ja kutseõppeasutuse direktori roll tasakaalustatud toitumist soodustava õpikeskkonna kujundamisel. Praegu kehtiv RTerS on liiga tervisekaitse (keskkonnatervishoiu) valdkonna keskne ning negatiivsete tervisemõjude ennetamise ja rahvastiku tervise edendamisega seotud ülesanded ei ole seaduse tasandil piisavalt selgelt reguleeritud. Uus RTHS on vastavuses praeguse rahvatervishoiu korralduse praktika ja vajadusega. Uues RTHS-is on seaduse tasandil defineeritud ka keskkonnatervishoiu valdkond (varem nimetatud tervisekaitse või keskkonnatervise valdkonnaks). Lisaks keskkonnatervishoiu valdkonna ülesannetele on seaduse tasemel sätestatud Sotsiaalministeeriumi (edaspidi SoM) haldusala kohustus isikuid ja asutusi rahvatervishoiu valdkonnas nõustada ja juhendada, et aidata ennetada ebasoovitavaid tervisemõjusid. Eelnõus kajastatakse ka TAI kaudu elluviidavaid rahvatervishoiu, sealhulgas tervisedenduse tegevusi, mida siiani RTerS-is ei käsitletud (seda nii § 11 sätetes, kus sõnastatakse SoMi ja tema valitsemisala ülesanded, kui ka § 8 sätetes, kus on välja toodud TAI 27 Rahvatervis ja turvalisus kohalikes omavalitsustes. https://www.tai.ee/et/valjaanded/rahvatervis-ja-turvalisus-kohalikes-omavalitsustes. 8 täidetavad ülesanded seoses kohalike omavalitsuste (edaspidi KOV) koostatavate tervise- ja heaoluprofiilidega). 2. Uus RTHS sisaldab kõigi ministeeriumide ülesandeid rahvatervishoiu korraldamisel. Lisaks oma valitsemisala ja pädevuse piires rahvatervishoiu meetmete elluviimisel peavad ministeeriumid tagama oma valitsemisalas iga asjaomase otsustuse ja tegevuse kavandamisel ja elluviimisel selle rahvastiku tervisele avalduva mõju hindamise ja sellega arvestamise. 3. Praegu ei ole RTerS-i alusel hoolekandeasutustele kehtestatud tervisekaitsenõuded sotsiaalhoolekande seadusega (SHS) kooskõlas. Seepärast pole kõigi teenuste puhul selgelt mõistetav, kas konkreetsele teenusele RTerS-i alusel kehtestatud nõuded kehtivad. Selleks, et oleks selge, millistele hoolekandeasutustele millised nõuded kehtivad, muudetakse käesoleva eelnõuga SHS-i. Iga teenuse juures, mille puhul on RTHS-i alusel kehtestatud nõuded teenuse osutamise kohale või toitlustamisele, lisatakse vastav viide. Uue RTHS-i alusel on plaanis kehtestada hoolekandeasutustele uued elukeskkonda ja toitlustamist reguleerivad määrused ning nõudeid hoolekandeasutustes viibivate isikute tervise kaitseks ajakohastatakse. 4. Kehtivas RTerS-is sätestatud KOV-ide ülesanded rahvastiku tervise edendamisel ei toeta piisavalt arusaama, et rahvatervishoid on sektoritevaheline planeerimisvaldkond, millega KOV peab oma arengu kavandamisel sihipäraselt tegelema. Mitu KOV-ide ülesannet on kehtivas RTerS-is praeguseks ebatäpsed ja rakendamatud (tervisekaitsealane järelevalve ja haiguste ennetamisele suunatud tegevuste korraldamine). See on üks põhjuseid, mille tõttu rahvatervishoiu tegevuste sisu ja kvaliteet Eesti eri piirkondades oluliselt varieeruvad – puudub ühtne arusaam rahvatervishoiu valdkonna sisust ning kohustustest selles vallas. 5. Kehtiva RTerS-i alusel sätestatud nõuded ja piirangud iluteenuste osutajatele ei ole ajakohased ega piisavad nende teenuste osutamisel terviseohutuse tagamiseks. Uue RTHS-iga ajakohastatakse iluteenuse mõistet, et oleks selge, kellele täpselt RTHS-i regulatsioon kehtib ning sätestatakse iluteenuse osutajate kohustus omada tõendatud teadmisi ja oskusi teenuse ohutuks osutamiseks ja tõsise soovimatu mõju ennetamiseks. Täpsemad nõuded teenuseosutajate teadmistele ja oskustele sätestatakse RTHS-i alusel kehtestatavas määruses ning neid on plaanis võrreldes kehtiva määruse nõuetega ajakohastada. Solaariumi- ja tätoveerimisteenuse osutamine alaealistele ning tätoveerimisteenus, mille puhul tätoveerimistint süstitakse või sisestatakse silmamuna sisse, keelatakse. 6. Kehtiv RTerS ei sisalda Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2022/2371 (tõsiste piiriüleste terviseohtude kohta ja millega tunnistatakse kehtetuks otsus nr 1082/2013/EL) rakendamiseks vajalikke sätteid. Uues RTHS-is sätestatakse piiriülese mõjuga terviseohust teavitamise ja sellele reageerimisega seotud kohustused Terviseametile ja tervishoiuteenuse osutajatele. 7. Praegu ei reguleerita üheski õigusaktis üheselt arusaadavalt illegaalsete uimastite tarvitamisest põhjustatud kahjude vähendamise teenuste osutamisega seonduvat. Need on teenused, mida rahastatakse riigieelarvest ning mille arendamist ja osutamist korraldab SoM TAI kaudu. Eelnõu rakendussätetes muudetakse NPALS-i ning sellega luuakse nende teenuste arendamisele ja osutamisele üheselt mõistetav õiguslik alus. Samuti ei ole piisavalt selgelt sätestatud KOV-ide roll nende teenuste pakkumisele kaasa aidata. Eelnõuga sätestatakse NPALS-is KOV-ide kaasaaitamiskohustus narkomaaniast tingitud kahjude vähendamise 9 teenuste osutamisel. Lisaks luuakse õiguslik alus uute potentsiaalselt ohtlike psühhoaktiivsete ainete kiiremaks turult eemaldamiseks. Seni on olnud uute ohtlike ainete turult eemaldamise protsess liiga pikk. Muudatus võimaldab oluliselt kiiremat sekkumist, mis aitab tõkestada ohtlike ainete levitamist ja kasutamist. 8. Rahvatervishoiuga seotud õigusaktides sätestatud rahatrahvide ülemmäärad ei ole enam ajakohased. Eelnõuga muudetakse maksimaalseid trahvi- ja sunnirahamäärasid RTHS-is. Karistusmäärade sätestamisel on lähtutud printsiibist, et karistus peaks olema piisavalt mõjus, et motiveerida isikuid hoiduma võimalikest nõuete rikkumistest. Madal rahatrahvi ja sunniraha ülemmäär ei pruugi tagada oluliste rikkumiste korral üldpreventatiivsete eesmärkide saavutamist. Samuti ei ole Terviseametil õigust inimeste tervisekaitse aspektist tulenevalt teha järelevalvet toote või teenuse kauplemisvõtte, sealhulgas reklaami õiguspärasuse üle ega seaduses sätestatud nõuete rikkumise korral isikut vastutusele võtta. Eelnõuga laiendatakse Terviseameti järelevalvepädevust. 9. Seaduses sätestatakse ka piirangud ja nõuded tervise hoidmise, kaitsmise, edendamise või parandamise eesmärgil pakutavatele toodetele, teenustele ja tegevustele. Piirangute ja nõuete eesmärk on võimaldada kasutada pakutavaid teenuseid ja tooteid ohutult ning välistada eriti ohtlike teenuste ja toodete pakkumine ilma vastava tervishoiutöötajapoolse soovituse ja järelevalveta. Samuti on eesmärk takistada ohtlike kemikaalide väärkasutamist ning üleskutseid ohtlike toodete (sh kemikaalide), tegevuste ja teenuste kasutamiseks. 3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb kaheksast peatükist ja 69 paragrahvist. Eelnõu 1. peatükis esitatakse seaduse üldsätted. Eelnõu §-s 1 sätestatakse seaduse reguleerimisala. Seaduse reguleerimisala jääb võrreldes kehtiva RTerS-iga sarnaseks. Samas on võrreldes kehtiva õigusega tehtud muudatusi riigiasutuste, KOV-ide, avalik-õiguslike ja eraõiguslike juriidiliste isikute ning füüsiliste isikute ülesannetes, nõuetes ja piirangutes või nende sõnastustes. Sisuliste muudatuste sisu on kirjeldatud eelnõu seletuskirjas läbivalt asjakohaste paragrahvide juures. Eelnõu § 1 lõikes 1 sätestatakse, et RTHS reguleerib riigi ja KOV-i ülesandeid rahvatervishoiu korraldamisel. Selleks, et tagada rahvatervishoiu valdkonna ja RTHS-is sätestatud eesmärkide saavutamine, on vaja fikseerida eri asutuste ja isikute rollid ja ülesanded. Lisaks riigiasutuste ja KOV-i ülesannetele reguleeritakse RTHS-is ülesandeid, piiranguid ja nõudeid, mille täitmine on rahvatervishoiuga seotud eesmärkide saavutamiseks ja inimeste tervise kaitse tagamiseks vajalikud. Selleks, et tagada seaduses sätestatud nõuete täitmine, sätestatakse riiklik ja haldusjärelevalve ning vastutus nõuete rikkumise eest. Samuti reguleeritakse RTHS-is rahvastiku tervisega seonduvate riiklike andmekogude loomist ja pidamist, uuringueetika komitee moodustamist ning rahvatervishoiu meetmete rahastamist. 10 Eelnõu § 1 lõikes 2 sätestatakse, et RTHS-is ettenähtud haldusmenetlusele kohaldatakse haldusmenetluse seaduse sätteid, arvestades RTHS-i erisusi. Majandustegevuse seadustiku üldosa seaduse § 2 lõikes 1 sätestatakse, et seadust kohaldatakse igale ettevõtjale ja tema majandustegevusele kõigil tegevusaladel, kui seaduses ei ole ette nähtud teisiti. RTHS-is ei korrata seda sätet. Eelnõu §-s 2 sõnastatakse seaduse eesmärk. Seaduse eesmärk on võrreldes kehtiva RTerS-iga ümber sõnastatud, keskendudes vajadusele tagada inimeste tervise kaitse, luua tingimused elanike oodatava ja tervena elatud eluea pikenemiseks, ennetada ja vähendada ebasoovitavaid tervisemõjusid ja suurendada võrdsust elanike terviseseisundis ning saavutada seeläbi positiivseid muutusi rahvastiku tervises. Need eesmärgid lähtuvad Eesti Vabariigi põhiseadusest tulenevast kohustusest rakendada meetmeid, mis aitavad maksimaalselt kaasa tervist toetava elukeskkonna kujunemisele ja heaolu suurenemisele ning põhinevad järgmistel põhiväärtusel: - tervise kaitse on inimõigus; - rahvastiku tervise arengu eest vastutavad ühiselt kõik ühiskonna osapooled; - ühiskonna kõikide sektorite ja tasandite tegevus rahvatervishoiu tegevuste elluviimisel peab eelkõige olema suunatud nendele sihtrühmadele, kes on kõige rohkem haavatavad; - tervisepoliitika elluviimine peab püüdlema tõendus- ja teadmispõhisuse poole. Seaduse eesmärki aitavad saavutada seaduses sätestatud ülesanded, nõuded ja piirangud. Kuna rahvatervishoid on horisontaalne, mitme sektori ja haldusala vaheline valdkond, aitavad seda eesmärki täita ka teised õigusaktid ja teiste ministeeriumide kaudu korraldatavad tegevused, mis omavad mõju rahvastiku tervisele. RTHS ei sisalda kõiki üksikasjalikke tegevusi, mida RTHS- i ja rahvatervishoiu eesmärkide saavutamiseks tehakse, vaid annab raamistiku nende tegevuste korraldamiseks ning aitab seeläbi tagada valdkonna tegevuste jätkusuutlikkuse. Kuna elanike tervist mõjutab eelkõige neid ümbritsev elukeskkond, on suur vastutus RTHS-i eesmärkide saavutamisel KOV-idel, kes oma otsuste ja planeeritavate tegevustega mõjutavad oluliselt elukeskkonda ja seeläbi ka oma haldusterritooriumi elanike tervist. Eelnõu §-des 3–5 sätestatakse mitme seaduses kasutatud termini tähendused. Eelnõus on võrreldes kehtiva RTerS-iga mitut terminit ajakohastatud ja muudetud. Samuti on tekkinud vajadus uute mõistete (keskkonnatervishoid, tervisemõju jne) defineerimiseks. Kõiki kehtivas RTerS-is kasutatavaid mõisteid eelnõus enam ei kasutata (nt tervisekasvatus). Rahvatervishoiu, tervisedenduse ja keskkonnatervishoiu mõisted on sätestatud §-des 5–7. Eelnõu §-s 3 on defineeritud terminid „tervis“, „rahvastiku tervis“ ja „avalikkus“. Eelnõu § 3 lõikes 1 defineeritakse tervise mõiste, mille aluseks on võetud laialdaselt kasutuses olev WHO mõiste. Tervise mõiste defineerimine RTHS-is on oluline mõistmaks, et tervis pole ainult haiguse puudumine, vaid on oluliselt laiem kontseptsioon ning tervis jääb terviseks, on see täielik või mitte. Tervise all mõistetakse füüsilise, vaimse ja sotsiaalse heaolu seisundit. Rahvatervishoiu meetmed on seega suunatud mitte ainult kitsalt terviskäitumise mõjutamisele 11 või haiguste ennetamisele, vaid laiemas tähenduses inimeste heaolu, elukvaliteedi ja turvalisuse parandamisele. Mõistet „inimese tervis“ kasutatakse seadusesätetes, kus on oluline tagada arusaamine, et räägitakse inimese, mitte nt looma või taime tervisest. Sellest tulenevalt kasutatakse mõistet „inimese tervis“ eelkõige teiste mõistete selgitustes. Mõistet „elanike tervis“ kasutatakse sätetes, kus on oluline inimeste elukoht. Eelnõu § 3 lõikes 2 defineeritakse rahvastiku tervise mõiste ja see tähendab kindla territooriumi elanike või eri rahvastikurühmade tervise seisundit. Rahvastiku tervise seisundi mõjutamine positiivses suunas on rahvatervishoiu peamine ülesanne. Seega on rahvastiku tervise mõiste sisustamine vajalik, et mõista, mille jaoks rahvatervishoiu tegevusi ellu viiakse. Rahvastiku tervise seisund sõltub sisuliselt paljude üksikisikute terviseseisundist, kuid oluline on ka tervise kui ressursi jaotumine üksikisikute vahel. Seega ei ole rahvatervishoiu eesmärk saavutada pelgalt võimalikult kõrge keskmine eluiga, vaid vähendada ka eri gruppide vahelist ebavõrdsust tervises. Eelnõu § 3 lõikes 3 defineeritakse avalikkuse mõiste, mis käesolevas seaduses tähendab eelnevalt kindlaks määramata füüsiliste ja juriidiliste isikute ringi. Avalikkuse all mõistetakse ka sotsiaalmeedias loodud suhtlusgruppe, veebilehti, foorumeid ja muud taolist. Mõiste sisustamine on vajalik, et suurendada õigusselgust sättes, kus on esitatud piirangud juriidilisele ja füüsilisele isikule eesmärgiga vähendada tervist või elukeskkonda kahjustada võivaid tegevusi. Mõiste aitab selgemalt eristada avalikku teavet eraviisilisest teabest. Eelnõu §-s 4 selgitatakse elukeskkonna, tervisemõjuri ja tervisemõju tähendust RTHS-i tähenduses. Mõisted „elukeskkond“ ja „tervisemõjur“ on ka kehtivas seaduses, käesolevas eelnõus on need vaid selgemalt lahti kirjutatud. Eelnõus on selguse huvides täpsustatud ka tervisemõju tähendust. Tervise ja haiguste kujunemine on seotud nii bioloogiliste, psühholoogiliste, sotsiaalsete kui ka kultuuriliste aspektidega. Mõistete defineerimisel on kasutatud ka Dahlgren-Whitehead 28 tervise tegurite mudelit, mis rõhutab tervise ja haiguste kujunemise terviklikumat ja mitmekihilisemat arusaama. Ka Eesti inimarengu aruande 202329 üheks põhisõnumiks on terviklik lähenemine, mis tähendab seda, et lisaks inimese eluviisile on oluline võtta arvesse ka sotsiaalset konteksti ja keskkonnategureid. Eelnõu § 4 lõikes 1 defineeritakse elukeskkonna mõiste. Elukeskkonnana käsitatakse erinevaid sotsiaal-majanduslikke (nt inimese elukoht, sissetulek, elukutse ja haridustase, eluaseme tüüp ja kvaliteet jms), psühhosotsiaalseid (nt sotsiaalne tugi ja emotsionaalne toetus, elukorraldus, usaldus, enesehinnang jms), loodusliku keskkonna (rohealad, looduslik valgus, välisõhk, mikroorganismid, loomastik ja putukad linnakeskkonnas, aga ka metsad ja veekogud jms) ja tehiskeskkonna (elamud ja hooned, nende planeeringud, ehitamisel ja siseruumides kasutatud materjalid ja tooted) tegureid. Tegurite mõju võib avalduda inimese tervisele kohe, pikema aja möödumisel või alles järgmise põlvkonna tervisenäitajates. Elukeskkonna defineerimine on vajalik, et elukeskkonna ulatus oleks selgem ja et paremini mõista millistele teguritele võivad 28 The Dahlgren-Whitehead model of health determinants: 30 years on and still chasing rainbows. Public Health, 199, 20–24. https://doi.org/10.3389/fpsyg.2015.02036. 29 Sisask, M. (toim) 2023. Eesti inimarengu aruanne 2023. Vaimne tervis ja heaolu. Tallinn: SA Eesti Koostöö Kogu. 2023.inimareng.ee https://doi.org/10.58009/aere-perennius0043. 12 rahvatervishoiu meetmed olla suunatud. Lisaks aitab mõiste täpsem defineerimine mõista seoseid, mis võivad mõjutada inimeste tervist. Mõiste defineerimisel on lähtutud rahvatervishoiu valdkonna eripärast, kus on oluline võtta arvesse tervist oluliselt mõjutavaid tegureid, milleks on nii sotsiaal-majanduslikud, psühhosotsiaalsed, loodusliku ning tehisliku keskkonna tegurid ning nende koosmõju. RTHS-is on elukeskkonna mõiste defineerimisel kasutatud Eesti Keele Instituudi Sõnaveebi rahvatervishoiu sõnastikku ning mõiste laiendamisel on lähtutud rahvatervishoiu valdkonna eripäradest, kus olulist osatähtsust omavad välja toodud tervist mõjutavad tegurid. Kuna elukeskkonna mõiste on väga lai, siis on eelnõusse lisatud, et seaduse alusel antud Vabariigi Valitsuse või valdkonna eest vastutava ministri määrustes võib elukeskkonna mõistet piiritleda. Näiteks elukeskkonna piiritlus § 16 lõike 4 alusel antud valdkonna eest vastutava ministri määruses ei kattu elukeskkonna piiritlusega § 21 lõike 3 alusel antud valdkonna eest vastutava ministri määruses. Eelnõu § 4 lõike 2 kohaselt on tervisemõjuriks nii terviseriske põhjustavad tegurid kui ka tervist edendavad ja kaitsvad tegurid. Terviseriske põhjustavad tegurid ehk riskitegurid võivad avaldada ebasoovitavat mõju inimese või rahvastiku tervisekäitumisele, tervisealastele hoiakutele ja tervisele. Riskiteguri mõju sõltub selle tõenäosuse realiseerumisest ehk risk kujutab mingi sündmuse juhtumise tõenäosust ning sündmuse juhtumise tõenäosus suureneb või väheneb teatud tegurite olemasolul. Näiteks on leitud, et UV-kiirgus võib põhjustada nahavähki. Sellisel juhul on riskitegurid rohke päikese käes viibimine, solaariumi kasutamine, solaariumi kasutamine noores eas jne. Kaitsetegurid selle näite puhul on solaariumi mitte kasutamine, kaitsekreemi kasutamine, teadlikkus riskiteguritest jne. Seega on suurem tõenäosus haigestuda nahavähki, kui esinevad eelnimetatud riskitegurid. Riskiteguriteks võivad olla nii füüsilisest keskkonnast tulenevad (nt ebapiisav õhukvaliteet, läbimõtlemata planeeringud, sobimatud viimistlusvahendid sisekujunduses), sotsiaal-majanduslikud (nt madal haridustase, madal sissetulek ja sellest tingitud piirangud võimalustele) kui ka psühhosotsiaalsed (nt enesehinnang, kehvad sotsiaalsed suhted kodus, koolis või tööl, stigmad ühiskonnas) tegurid. Tervist edendavad ja kaitsvad tegurid ehk kaitsetegurid võivad avaldada tervist toetavat mõju. Kaitsetegurid võivad samuti olla nii füüsilisest keskkonnast tulenevad (nt puhas õhk, ligipääsetavad ja tervislikke valikuid toetavad planeeringud, liikuvust toetav teedevõrgustik), sotsiaal-majanduslikud (nt haridus ja teadlikkus, parem teenustele ligipääsetavus maapiirkondades, tervisesõbralik elamufond) kui ka psühhosotsiaalsed (nt tervislikke harjumusi toetav ühiskond, pere tugi, positiivsed sotsiaalsed suhted kodus, koolis või tööl) tegurid. Eelnõu § 4 lõikes 3 on selgitatud, et tervisemõjuna käsitatakse seaduses tervisemõjuri põhjustatud muutusi inimese ja tema järeltulijate organismis, sealhulgas elundites, kudedes, rakkudes või nende talitluses, tervisekäitumises ja tervisealastes hoiakutes, samuti psühhosotsiaalses toimimises. Tervisekäitumise mustrid ja tervisealased hoiakud, aga ka muutused organismis, elundites, kudedes, rakkudes või nende talitluses võivad kanduda järgmisesse põlvkonda (nt püsivad orgaanilised ühendid ladestuvad organismi ja võivad kaduda ema organismi vahendusel lapse organismi, põhjustades hiljem näiteks allergilisi reaktsioone või viljatust, soodustavad pahaloomuliste kasvajate teket, võivad tekitada perifeerse ja kesknärvisüsteemi, siseorganite ja immuunsussüsteemi kahjustusi). Negatiivne mõju 13 psühhosotsiaalsele toimimisele võib avalduda näiteks müra, psühholoogilise mõjutustegevuse, isikuvabaduste piiramise, vägivalla või sellega ähvardamise jmt tõttu. Halvenenud psühhosotsiaalne toimimine võib soodustada nii psüühika- ja käitumishäirete kui ka somaatiliste häirete kujunemist ja avaldumist ning see võib olla omakorda riskitegur tervist kahjustavaks (riskeerivaks) käitumiseks. Tervisemõju tähendab mistahes tervist soodustavat või kahjustavat muutust inimese organismis. Nende mõistete sisustamine on vajalik, et oleks arusaadav, millele on suunatud rahvatervishoiu meetmed. Rahvatervishoiu meetmete eesmärk on saavutada olukord, kus inimesi mõjutaks võimalikult vähe riskitegureid (ehk neid tegureid tuleb vähendada, leevendada või nende mõju ennetada) ja võimalikult palju kaitsetegureid (selleks tuleb selliseid tegureid juurde tekitada või nende mõju tugevdada). Eelnõu §-s 5 sätestatakse rahvatervishoiu mõiste, põhimõtted ja meetmed. Kehtivas RTerS-is ei ole selget rahvatervishoiu meetmete süsteemi sätestatud. Sätestatud on küll tervisekaitse, haiguste ennetamise ja tervise edendamise põhiülesanded ning elukeskkonna ja tervisekaitse põhinõuded, samuti haiguste ennetamise ja tervise edendamise vahendid, kuid need on osaliselt aegunud ega moodusta praeguseks piisavalt selget tervikut, mispärast võivad rahvatervishoiu meetmete kaudu taotletavad eesmärgid jääda ebaselgeks. Käesoleva paragrahvi eesmärk on anda rahvatervishoiu meetmetele õiguslik tugi ja raamistik. Võrreldes praegu kehtiva RTHS-iga võetakse kasutusele termin „rahvatervishoid“ termini „rahvatervis“ asemel. Valdkonna nimetuse muutmisega seoses ei tehta võrreldes 01.01.2018 kehtima hakanud RTerS- i redaktsiooniga sisulisi muudatusi selles, kuidas valdkonda defineeritakse ning millega rahvatervishoiu valdkond sisuliselt tegeleb. Küll aga sätestatakse eelnõuga kaks peamist rahvatervishoiu põhimõtet, mida siiani seaduse tasandil sätestatud pole. Eelnõu § 5 lõikes 1 sätestatakse rahvatervishoiu mõiste. Eelnõuga asendatakse seni õigusaktides kasutusel olnud termin „rahvatervis“ terminiga „rahvatervishoid“. Rahvatervise mõiste on Eestis kasutusele võetud 1994. aastal ning on keeleteadlaste hinnangul ebaõnnestunud, kuna sõna „tervis“ viitab seisundile ning on objektisõna, mis ei ole ühe valdkonna tähistamiseks sobiv. Keeleeksperdid on soovitanud võtta rahvatervise asemel kasutusele termini „rahvatervishoid“. Ka Eesti Keele Instituudi seisukoht on, et sõna „rahvatervis“ ei sobi analoogselt sõnaga „keskkonnatervis“ valdkonna nimetamiseks: „keskkonnatervishoid“ on valdkonna nimetusena parem kui „keskkonnatervis“. Sõnaga „tervishoid“ on võimalik valdkonda tähistada, aga sõnaga „tervis“ mitte.“ 30 Tallinna Ülikooli lingvistikaprofessor Krista Kerge on väljendanud sama seisukohta: „Väljend „rahvatervis“ (ingl public health), mis hõlmab tervisedenduse ja ennetuse, on ebaõnnestunud mitmel põhjusel. Esiteks märgitakse kogu tervishoiu klassifikatsiooni ülejäänud valdkonnasõnadega tegevust või protsessi (edendus, ennetus, taastus, ravi), mistõttu „rahvatervise“ mõiste langeb üldisest süsteemist välja. …//… „Tervis“ kui objektisõna31 ei sobi tegevuste (edenduse ja ennetuse) ühisnimetajaks. …//…tervise täiendeid enamasti võimatu temaga kokku kirjutada.“32 Rahvatervishoid on sektoritevaheline valdkond, mis hõlmab kõiki rahvastiku tervist parandavaid ning ebasoovitavat tervisemõju ennetavaid ja vähendavaid organiseeritud tegevusi 30 Argo Mund, Eesti Keele Instituut, 22.03.2018. 31 Objektisõna tähendab sõna, mis väljendab objekti ehk teisisõnu sihitist. See tähendab, et liitsõnas „tervishoid“ on sõna „tervis“ sihitise funktsioonis. Valdkonnasõna märkivas terminis peab olema ka tegevuste ühisnimetaja (tervise kontekstis näiteks „hoid“ või edendus). 32 Krista Kerge. Terminist „rahvatervis“. Õiguskeel 5, 1996. 14 eesmärgiga pikendada inimeste eluiga, parandada nende elukvaliteeti ja vähendada tervisealast ebavõrdsust. RTHS-is sätestatud mõiste peamine eesmärk on anda edasi rahvatervishoiu valdkonna ülest ehk horisontaalset olemust ning rõhutada tervisealase ebavõrdsuse vähendamise eesmärki. Mõiste defineerimisel on silmas peetud selle sobivust just Eesti konteksti, samuti meie rahvatervishoiu poliitika ja käesoleva eelnõu eesmärke. Eelnõu § 5 lõikes 2 sätestatakse põhimõtted, millest tuleb rahvatervishoiu poliitika ja meetmete kujundamisel ning mistahes rahvastiku tervist mõjutavate otsuste tegemisel ja nendest tulenevate tegevuste elluviimisel lähtuda. Üks nendest põhimõtetest on ühise vastutuse põhimõte, mis on sisuliselt sätestatud ka kehtivas RTerS-is eri osapooltele kehtestatud elukeskkonna ja tervisekaitse põhinõuete kaudu. Eelnõuga kehtestatakse see põhimõte kompaktselt ühe põhimõttena. Ühise vastutuse põhimõte tähendab, et rahvastiku tervise arendamise eest vastutavad kõik osapooled, kes mõjutavad oma tegevusega rahvastiku tervist ning kellel on võimekust enda või teiste tervise eest vastutust võtta. Vastutust rahvastiku tervise eest tuleb võtta, alustades üksikisikust ja tema valikutest, liikudes järjest kõrgemale: organisatsioonide, kogukondade ja sektorite tasandile. See tähendab, et ka üksikisikul on vastutus iseenda terviseseisundi kujundamise eest, lapsevanematel on vastutus laste tervise eest (see kohustus tuleneb ka lastekaitseseadusest), samas vastutavad ka nt tööandjad oma töötajate terviseseisundi eest, KOV oma elanike terviseseisundi eest ning lõpuks ka ministeeriumid ja Vabariigi Valitsus kogu rahvastiku tervise eest. Lisaks ühise vastutuse põhimõttele sätestatakse eelnõuga tervise kõrgetasemelise kaitse põhimõte, mida tuleb praktikas järgida ka praegu, kuna see tuleneb rahvusvahelistest õigusaktidest ja ka Eesti Vabariigi põhiseadusest, kuid selle põhimõtte täpsem lahtimõtestamine on asjakohane RTHS-is kui rahvatervishoiu valdkonna üldseaduses. Lissaboni lepinguga suurenes tervishoiupoliitika tähtsus. Euroopa Liidu toimise lepingus (edaspidi ELTL) on sätestatud, et kogu liidu poliitika ja meetmete määratlemisel ja rakendamisel tagatakse inimeste tervise kõrgetasemeline kaitse. See eesmärk saavutatakse liidu toetusega liikmesriikidele ja koostöö edendamisega. Peamine vastutus tervise kaitsmise ja eelkõige tervishoiusüsteemide eest lasub endiselt liikmesriikidel. Samas on EL-il tähtis roll rahvastiku tervise parandamisel, haiguste ennetamisel ja ohjamisel ning inimese tervist ohustavate tegurite leevendamisel ja liikmesriikide tervishoiustrateegiate ühtlustamisel. Tervise kõrgetasemelise kaitse on sätestatud ELTL artiklis 168 ja EL-i põhiõiguste harta artiklis 35. EL-i õiguse rakendajana on Eesti riigil seega kohustus aidata aktiivselt kaasa tervise kaitstuse kõrge taseme saavutamisele, valides ja kohaldades selleks sobilikke meetmeid. Tervise kõrgetasemelise kaitse põhimõte tähendab iga sektori ja valdkonna otsusetegijate kohustust arvestada oma otsustusest tuleneva mõjuga rahvastiku tervisele ning inimese tervise kõrgelt väärtustamist. See eeldab otsustamisel inimeste tervisele kaasnevate mõjude hindamist ning otsuse tegemisel tervise kui kaaluka väärtusega arvestamist. Inimese õigus oma tervise kaitsele on kaalukas põhiõigus, millega tuleb arvestada igas valdkonnas ja sektoris. Riigil on Eesti Vabariigi põhiseaduse §-st 28 tulenev kohustus muu hulgas ennetavate meetmete toel kaitsta määramata hulga inimeste vaimset ja füüsilist tervist. Riigil on kohustus rakendada positiivseid meetmeid, et inimeste elukeskkond oleks tervislik ja ohutu. Tuleb võtta meetmeid, 15 et vältida inimeste haigestumist ja vigastuste teket. Tervisliku ja ohutu elukeskkonna tagamiseks võetavad meetmed peavad kajastuma õigusaktides.33 Samuti on tervise kõrgetasemelise kaitse põhimõte seotud Eesti Vabariigi põhiseaduse §-s 16 sätestatud põhiõigusega, milleks on inimese põhiõigus elule. RTHS sisaldab sätteid, mis on otseselt või kaudselt seotud inimese elu kaitsmisega. Inimese õigust elule võib pidada kõige olulisemaks põhiõiguseks, sest see on kõigi teiste õiguste ja vabaduste kasutamise eelduseks. Eelnõu § 5 lõikes 3 sätestatakse rahvatervishoiu meetmed, mis on vajalikud seaduse eesmärkide saavutamiseks. Rahvatervishoiu meetmed on järgmised: 1. Rahvastiku tervise jälgimine ja analüüsimine Rahvatervishoiu valdkonna keskseks tegevuseks on hinnata rahvastiku terviseseisundit (sh laiemat heaoluseisundit) ja seda mõjutavaid faktoreid. Selle ülesande täitmiseks peetakse andmekogusid, korraldatakse uuringuid ning koostatakse tervise- ja heaoluprofiile (maakonna või piirkonna tasandil) jne. Kogutud ja analüüsitud andmete põhjal on võimalik planeerida ja rakendada rahvastiku tervist toetavaid meetmeid, sealhulgas tervisedenduse ja keskkonnatervishoiu meetmeid, nii riigi, maakonna, KOV-i, kogukonna kui ka organisatsiooni tasandil. 2. Elanike, organisatsioonide ja kogukondade tervisealane võimestamine, sealhulgas tõenduspõhise terviseteabe kättesaadavaks tegemine ja elanike terviseharituse parandamine Meede on otseselt seotud punktidega 3 ja 4. Rahvatervishoiu üks eesmärke on suurendada üksikisikute ja ühiskonnagruppide (organisatsioonide ja kogukondade) võimekust oma tervist kontrollida. Võimestamine on tervisedenduse peamine kontseptsioon, mida mõistetakse kui inimeste või gruppide suutlikkust oma tervisemõjureid kontrollida. Kuna enamik rahvastiku tervist mõjutavaid faktoreid (tervisemõjureid) on rahvatervishoiu valdkonna välised, on rahvatervishoiu eesmärk suurendada kõikvõimalike valdkondade esindajate ja tasandite suutlikkust enda ja teiste (ja seeläbi kogu rahvastiku) tervist positiivselt mõjutada. Riiklikult on rahvatervishoiu valdkonna viimaste aastate üks prioriteete olnud KOV-ide iseseisva võimekuse suurendamine oma elanike tervise edendamisel ja elanike tervist toetava elukeskkonna loomisel. Mitu riiklikku arengukava, sealhulgas RTA, rõhutavad kohaliku tasandi tähtsust valdkondlike eesmärkide saavutamisel. RTA elluviimise ja juhtimise peatükis rõhutatakse eesmärkide saavutamisel tiheda koostöö olulisust KOV-ide koostöökogudega. Samuti peetakse oluliseks, et eri tasandite strateegilistes dokumentides seatud eesmärgid ja kavandatud tegevused oleksid kooskõlas. RTA eesmärkide saavutamiseks on välja toodud olulisemad põhimõtted, milles kajastub kohaliku tasandi tähtsus, näiteks kogukondade kaasamine – inimeste elukeskkonna loomisel ja parandamisel ning tervise toetamisel ja edendamisel on kogukonnal ja kohalikul tasandil väga suur roll, sest just see on tasand, mis kujundab inimeste elukeskkonna avaliku ruumi ja väärtused ning puutub vahetult inimestega 33 Eesti Vabariigi põhiseadus. Kommenteeritud väljaanne (2021). https://www.pohiseadus.ee/. 16 kokku. Oluline on ka paikkonna tasandil toimuv tõenduspõhine tegevus. Tervisega seotud eesmärkide saavutamisel on oluline avaliku, kolmanda ja erasektori (sh tööandjate) koostöö, mis hõlmaks eri valdkondi nii riigi kui ka kohalikul tasandil ning kaasaks kogukondi.”34 RTA 2009–2020 ja RTA 2020–2030 kaudu on rahvatervishoiu arendamiseks ning kogukondade ja organisatsioonide võimestamiseks tervise edendamisel korraldatud hulganisti koolitusi üldelanikkonnale, rahvatervishoiu, sealhulgas tervisedenduse valdkonna spetsialistidele, KOV- ide juhtidele ja teiste valdkondade esindajatele, kes oma tegevusega võivad mõjutada rahvastiku tervist. Samuti on suunatud ressursse tegevuskohapõhiste (kogukond/organisatsioon) tervisedenduse võrgustike (tervist edendavad koolid, lasteaiad, töökohad ja haiglad) arendamiseks. Kogukondade, organisatsioonide ja isikute võimestamisega tegelevad SoM-i kõrval ka teised valitsusasutused. Näiteks tegeleb Siseministeerium turvalisust edendavate kogukondade arendamisega, Justiitsministeerium toetab KOV-e süütegude ennetamise meetmete väljatöötamisel jne. Oluline on teha KOV-idele kättesaadavaks rahvastiku tervise seisundit kirjeldav statistika. Kohalikul tasandil rahvatervishoiu arendamiseks on vaja juhendeid ja parima praktika vahendamist. Näiteks tegeleb TAI tervise- ja heaoluprofiilide koostamise juhendamisega ja tagasiside andmisega, korraldab regulaarseid rahvatervishoiu valdkonna spetsialistide kohtumisi, on loonud veebilahenduse heade kogemuste vahendamiseks jne. Selleks, et elanikkonnal oleksid võimalused ja teadmised tervist toetavate valikute tegemiseks ning tervist soodustava elukeskkonna kujundamiseks, on vaja tagada tõenduspõhise terviseteabe kättesaadavus. Terviseteavet jagatakse nii riiklike infokanalite kaudu, mis on mõeldud spetsiifiliselt terviseinfo jagamiseks (nt TAI hallatavate veebilehtede kaudu), kui ka näiteks haridussüsteemi kaudu. See rahvatervishoiu meede on otseselt seotud inimõigusega omada juurdepääsu infole Tervist toetava eluviisi toetamiseks on vaja levitada usaldusväärset teavet, aga samas on tarvis parandada ka elanikkonna tervisealast kirjaoskust, kuivõrd tänapäevases infoühiskonnas on võimalik väga kergesti sattuda ebakorrektse terviseinfo mõjuvälja. Seega on üheks oluliseks rahvatervishoiu tegevusvaldkonnaks kvaliteetse ja ebakvaliteetse terviseinfo eristamise ning tõenduspõhise terviseinfo leidmise õpetamine. Rahvatervishoiu üks meede on elanikkonna terviseharituse suurendamine, et inimestel endil oleksid vajalikud teadmised ja oskused oma terviseseisundi parandamiseks või hea terviseseisundi säilitamiseks. Terviseharituse suurendamine tähendab tervisealase kirjaoskuse suurendamist ning tuleneb ingliskeelsest mõistest health literacy. 3. Elanike tervist, heaolu ja turvalisust toetava elukeskkonna kujundamine Inimeste tervist mõjutab olulisel määral neid ümbritsev keskkond. Rahvatervishoiu üks keskseid ideid on lihtsustada ja soodustada tervislikke valikuid ning luua tervist toetav, turvaline ja heaolu soodustav elukeskkond. Seega on vaja elukeskkonna arendamisel ja kujundamisel pidada silmas selle mõju inimeste tervisepotentsiaalile ning saavutada selliseid muutusi, mis soodustaksid 34 Rahvastiku tervise arengukava 2020–2030 https://www.sm.ee/sites/default/files/content-editors/Tervishoid/rta_05.05.pdf. 17 tervist ja iseseisvat toimetulekut. Elukeskkonna kujundamine toimub pidevalt poliitiliste ja ühiskondlike otsuste kaudu nii riiklikul, paikkondlikul, kogukondlikul kui ka isiku tasandil. Selguse mõttes on tegevuses tervise kõrval rõhutatud ka heaolu ja turvalisust toetava elukeskkonna vajadust, kuigi iseenesest hõlmab tervise mõiste ise samuti heaolu ning keskkonna turvalisus on oluline tervisemõjur. Paljude tervisedenduse tegevuste (vt § 6) üheks aspektiks on ka elukeskkonna kujundamine, näiteks vigastuste ennetamisel, vaimse tervise edendamisel, kehalise aktiivsuse edendamisel, aga ka teiste tervisedenduse tegevuste elluviimisel tuleb alustada keskkonna kujundamisest. Ka WHO on oma materjalides rõhutanud, et tervist toetava elukeskkonna kujundamine on üks keskseid rahvatervishoiu meetmeid35. Seega on punkt 3 otseselt seotud punktiga 4. 4. Tervisedenduse ja keskkonnatervishoiu meetmete ning muude rahvastiku tervist toetavate meetmete elluviimine Tervisedenduse ja keskkonnatervishoiu meetmed sõnastatakse eelnõu §-des 6 ja 7. Kuna rahvatervishoiu meetmed peavad olema kooskõlas eri sihtrühmade vajadustega ning uusi olulisi rahvastiku tervist mõjutavaid tegureid võib ilmneda ootamatult, pole otstarbekas ega võimalik tuua välja ammendavat rahvatervishoiu meetmete loetelu. Sisuliselt on rahvatervishoiu meetmed kõik organiseeritud tegevused, mille eesmärk on suurendada inimeste kontrolli oma tervise üle ning parandada seeläbi oma terviseseisundit. Eelnõu §-s 6 sätestatakse tervisedenduse mõiste ja meetmed. Tervisedenduse mõistet on võrreldes kehtiva RTerS-iga muudetud. Paljud siiani tervisedenduse all käsitletud tegevused on viidud uues RTHS-is rahvatervishoiu meetmete alla, kuna need on olulised nii tervisedenduse kui ka keskkonnatervishoiu kontekstis. Rahvatervishoid on ühelt poolt strateegilise planeerimise valdkond, mille üks peamisi eesmärke ja tegevusi on kujundada eri valdkondade ja osapoolte tegevust selliselt, et see oleks rahvastiku tervist toetav (põhimõtet „tervis igas poliitikas“ juurutav tegevus). Teisalt on oluline ellu viia ka spetsiifilisi, sihitatud sekkumisi ja meetmeid rahvastiku tervise parandamiseks ning ebasoovitavate tervisemõjude vähendamiseks ja ennetamiseks. Need spetsiifilised valdkonnad, millega tervisedenduse meetmeid planeeritakse, on nimetatud eelnõu § 6 lõikes 2. Tervisedenduse meetmete kujundamise ja korraldamise ülesanne on RTHS-is sätestatud SoM-i ülesandena, samas on kõigil ministeeriumidel kohustus tagada oma valitsemisalas RTHS-i eesmärkide täitmiseks vajalike rahvatervishoiu meetmete, sealhulgas tervisedenduse meetmete elluviimine. Samuti peavad tervisedenduse meetmeid ellu viima KOV-id. Kehtivas RTerS-is on tervise edendamise põhiülesannete ja tervist edendavate vahendite sõnastused vananenud. Samas on puudu tegevusvaldkonnad ja eesmärgid, millest lähtuvalt tuleb tervist edendavaid tegevusi ellu viia. Täpsed sihtrühmad ja tegevused sõltuvad piirkonna vajadusest ning tegevuste elluviimisel tuleb tugineda viimasele parimale teadmisele, mis on tegevuse elluviijale (nt KOV-ile) kättesaadav. Tervisedenduse meetmed võivad olla populatsioonipõhised, kuid vajaduse korral ka individuaalsed üksikisikutele suunatud sekkumised. 35 https://apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/344398/9789289050999-eng.pdf?sequence=3&isAllowed=y. 18 Tegevusvaldkondade sätestamisel on aluseks võetud nii WHO suunised36 kui ka RTA 2020– 2030 37, milles on valdkondade kaupa seatud riiklikud rahvatervishoiuga seotud eesmärgid. Tegevusvaldkonnad on kooskõlas ka eelnõu menetlemise ajal koostamisel olevas RTA-s 2020– 2030 sätestatuga. Eelnõu § 6 lõikes 1 sätestatakse, et tervisedendus on rahvatervishoiu haru, mille meetmete eesmärk on vähendada riskitegureid, ennetada ja ohjata nende toimet ning suurendada kaitsetegureid, et võimaldada inimestel saada suurem kontroll oma tervise üle ja seda seeläbi tugevdada. Eelnõu § 6 lõikes 2 sätestatakse tervisedenduse meetmed. Tervisedenduse meetmed on: 1) vigastuste ennetamine ja vähendamine Vigastused on haigusliik, mida eristab teistest see, et haigestumine on väga suures osas välditav ning seda on võimalik teha nii turvalise keskkonna loomise kui ka elanikkonna teavitamise kaudu. Samas on vigastusliigid eriilmelised ning võivad vajada erinevaid sekkumisi. Vigastuse alaliigid põhjuste järgi on järgmised: liiklusvigastused, kukkumised, mehaanilise jõu toimel tekkinud vigastused (sh söövitused, hammustused, põletused jne), uppumised ja lämbumised, suitsu, tule ja leekide toimel tekkinud vigastused, külmumised, juhuslikud mürgistused, ründest tingitud vigastused, enese vastu suunatud vägivallast tingitud vigastused (sh suitsiidid) ja ebaselge tahtlusega sündmuse tagajärjel tekkinud vigastused. Eesti vigastushaigestumus ja -suremus on EL-i keskmisest suurem, mistõttu on tegemist on prioriteetse valdkonnaga. Vigastuste ennetamiseks ja vähendamiseks nähakse ette tegevusi mitmes valdkondlikus arengukavas.38 2) nakkushaiguste leviku ennetamine ja vähendamine Nakkushaiguste leviku ennetamisel ja vähendamisel on suur roll tervishoiuteenuse pakkujatel, kuid nakkushaiguste leviku ennetamisele aitavad kaasa nii keskkonna nõuded kui ka inimeste enda käitumine. Siiski enamasti kui viidatakse nakkushaiguste ennetamise ja vähendamise erinevatele meetmetele, siis mõeldakse tegevusi, mille eesmärk on inimese tervisekäitumist kujundada või suurendada teadlikkust (nt ruumide piisav õhutamine, käte pesemine, toiduhügieen, isikukaitsevahendite kasutamine jne). 3) uimastavate ja sõltuvust tekitavate ainete tarvitamise ennetamine ja vähendamine 36 https://www.aspher.org/download/138/booklet-competencesephos-volume-3.pdf. 37 https://www.sm.ee/sites/default/files/content-editors/Tervishoid/rta_05.05.pdf. 38 https://www.sm.ee/sites/default/files/content-editors/Tervishoid/rta_05.05.pdf, https://www.siseministeerium.ee/et/STAK2030, Vägivalla ennetamise strateegia lõpparuanne ja vägivallaennetuse kokkulepe 2021-2025 – EIS (valitsus.ee), https://www.transpordiamet.ee/liiklusohutusprogramm. 19 Uimastavad ja sõltuvust tekitavad ained ehk uimastid on alkohol, tubakas, narkootilised ja psühhotroopsed ained (sh illegaalsed narkootikumid) ja muud keemilised ained, mis mõjutavad inimese enesetunnet, käitumist ja teda ümbritseva maailma tajumist ning võivad tekitada sõltuvust39. Selliste ainete tarvitamine omab ühiskonnale ja üksikisikutele olulist negatiivset mõju, mistõttu on nende tarvitamise vähendamine riiklik prioriteet.40 4) tasakaalustatud toitumise ja kehalise aktiivsuse edendamine, istuva eluviisi vähendamine Tasakaalustatud toitumine, regulaarne kehaline aktiivsus ja istuva eluviisi vähendamine on vajalik paljude terviseprobleemide ennetamiseks, mis on muu hulgas seotud ülemäärase kehakaaluga. 41 Kuna samamoodi nagu paljudes teistes Euroopa riikides on ka Eestis ülekaaluliste osakaal elanikkonnas üha suurenemas, on SoM koostanud toitumise ja liikumise rohelise raamatu esialgse tööversiooni, 42 milles pakutakse probleemide lahendamiseks välja valdkonna poliitikasuunad. 5) vaimse tervise edendamine Inimeste füüsiline tervis saab tihti rohkem tähelepanu kui mentaalne tervis, mistõttu on oluline rõhutada, et ka vaimse tervise edendamisega tuleb süsteemselt tegeleda.43 Eestis on depressiooni levimus tõusuteel ning ka suitsiidide suhtarv on võrreldes EL-i keskmisega oluliselt suurem. Vaimse tervise edendamisel on väga oluline roll kohalikul ja kogukondlikul tasandil – KOV-id, tööandjad, haridusasutused jpt saavad palju teha selleks, et meie elukeskkond oleks vaimset tervist toetav. Eesti vaimse tervise ja heaolu koalitsioon on koostanud vaimse tervise strateegia aastateks 2016–202544, kus on kirjeldatud palju tegevusi, mida eri tasanditel saaks ellu viia, et rahvastiku vaimse tervise seisundit parandada. Laste vaimse tervise igakülgset toetamist käsitleb integreeritud teenuste kontseptsioon, mis rõhutab eeskätt lapse igapäevase elukeskkonna toetamise tähtsust ja vajalike teenuste korraldamist.45 SoM-i koostatud vaimse tervise rohelise raamat kiideti 22.04.2021 Vabariigi Valitsuse poolt heaks 46. Roheline raamat annab juhised vaimse tervise valdkonna süsteemseks arenguks, rohelise raamatu elluviimist rahastatakse RTA programmide kaudu. Lisaks valmis 2022. aasta lõpus vaimse tervise tegevuskava 2023–2026, milles on ennetusele ja edendusele pühendatud eraldi peatükk. 6) seksuaaltervise edendamine Seksuaaltervis on inimese seksuaalsust puudutav füüsilise, emotsionaalse, vaimse ja sotsiaalse heaolu seisund. Seksuaaltervis ei tähenda vaid laste saamisega ning seksuaalsel teel levivate 39 Mis on narkootikumid ja kuidas neid liigitatakse? - Narko. 40 https://www.sm.ee/sites/default/files/content-editors/Tervishoid/rta_05.05.pdf,https://www.tai.ee/sites/default/files/2021- 04/alkoholipoliitika_roheline_raamat.pdf,https://untobaccocontrol.org/impldb/wp- content/uploads/reports/estonia_annex2_tobacco_green_paper.pdf,https://www.sm.ee/sites/default/files/content- editors/eesmargid_ja_tegevused/Tervis/Tervislik_eluviis/valge_raamat.pdf. 41 https://www.sm.ee/sites/default/files/content-editors/Tervishoid/rta_05.05.pdf. 42 Toitumise ja liikumise roheline raamat | Sotsiaalministeerium (sm.ee). 43 https://www.sm.ee/sites/default/files/content-editors/Tervishoid/rta_05.05.pdf. 44 https://www.vatek.ee/_files/ugd/21ebf3_33462095e80e4ff6960646b8a8f61240.pdf. 45 Sotsiaalministeerium (2015). Integreeritud teenused laste vaimse tervise toetamiseks: ennetus, varajane märkamine ja õigeaegne abi. Kontseptsioon. int_teenuste_kontseptsioon_laste_vaimse_tervise_toetamiseks_valmis_logodega.pdf (sm.ee). 46 https://www.sm.ee/et/uudised/vaimse-tervise-roheline-raamat-sai-valitsuse-heakskiidu. 20 haigustega seotud küsimustega tegelemist, vaid ka näiteks paarisuhete kvaliteedi arendamist. Hea seksuaal- ja reproduktiivtervise ja vastutustundliku seksuaalkäitumise kujundamise üheks eelduseks on seksuaal- ja reproduktiivtervise alane haritus. Muu hulgas on oluline tagada elanikkonna teavitamine pereplaneerimise meetoditest. Seksuaalhariduse eesmärk on toetada noorte seksuaalset arengut, saavutada positiivne enesehinnang ning austus enese ja teiste vastu.47 Sarnaselt teiste tervisedenduse valdkondadega saavad ka seksuaaltervise edendamisse panustada eri osapooled: haridusvaldkonna ja tervishoiuvaldkonna kõrval saavad ka teised riiklikud ja kohalikud asutused levitada tõenduspõhist infot seksuaaltervise kohta, tagada juurdepääs nõustamisteenustele jne. Eelnõu § 6 lõikes 3 sätestatakse, et nakkushaiguste ennetamine ja nendest rahvatiku tervisele tingitud mõjude ohjamine on sätestatud nakkushaiguste ennetamise ja tõrje seaduses. Eelnõu §-s 7 sätestatakse keskkonnatervishoiu, ohuteguri ja terviseriski mõiste ning keskkonnatervishoiu meetmed Eelnõuga ajakohastatakse keskkonnatervishoiu valdkonna käsitlus RTHS-is. Kehtivas RTerS-is ei ole keskkonnatervishoidu eraldi mõistena ega valdkonna eesmärki fikseeritud, vaid on kitsamalt käsitletud tervisekaitse põhiülesandeid ja -nõudeid. Samuti ei ole kehtivas RTerS-is sätestatud ohutegureid ega keskkonnatervishoiu meetmeid. Keskkonnatervishoiu laiema käsitlusega antakse eelnõus valdkonnast terviklikum üldpilt. Praktikas ja Terviseameti põhimääruses on keskkonnatervishoiu valdkonna nimetamiseks olnud kasutusel mõiste „keskkonnatervis“. See on keeleliselt ebaõnnestunud ning koos termini „rahvatervis“ ajakohastamisega võetakse analoogselt kasutusele ka termin „keskkonnatervishoid“. Täiendavad selgitused mõistete ajakohastamise kohta on esitatud rahvatervishoiu mõiste selgituste juures (vt § 5 lõike 1 selgitusi). Keskkonnatervishoiu all mõeldakse rahvatervishoiu haru, mis tegeleb elukeskkonna muutmisega inimeste tervisele soodsamaks. WHO andmete 48 kohaselt on maailmas 23% kõikidest surmadest ja 26% alla viieaastaste laste surmadest seotud keskkondlike ohutegurite toimega. WHO Euroopa regioonis on keskkonna kanda hinnanguliselt 20% kõikidest surmadest. WHO andmetel on hinnanguliselt kuni 22% rahvastiku tervisekaotustest (DALY) otseselt seotud elu- ja töökeskkonnast tulenevate ohutegurite toimega. Eelkõige mõjutavad keskkonnategurid lapsi, kusjuures alla 5-aastaste arvele langeb koguni 40% keskkonna negatiivsest tervisemõjust. Lisaks lastele on keskkonnamõjudele vastuvõtlikumad rasedad ja eakad. Teadaolevalt põhjustavad või soodustavad saastunud õhk, vesi, pinnas, otsene kokkupuude kemikaalidega, kliimamuutused ja UV-kiirgus umbes saja erineva haiguse ja tervisekahjustuse teket. Keskendudes keskkondlike ohutegurite väljaselgitamisele ja nende toimega seotud terviseriskide vähendamisele on võimalik tervisekaotusi vähendada ja ennetada. Keskkondlikest ohuteguritest tulenevate probleemide ennetamiseks ja avaldunud mõjude ohjamiseks on oluline koostöö eri sektorite vahel. 47 Seksuaal-ja reproduktiivtervise arengusuunad 2013-2017.doc (estl.ee). 48 WHO (2016). Preventing disease through healthy environments: a global assessment of the burden of disease from environmental risks. http://apps.who.int/iris/bitstream/10665/204585/1/9789241565196_eng.pdf?ua=1. 21 Riigi tasandil on keskkonnatervishoiu poliitika ja selle tegevuste kavandamisel ja elluviimisel eelkõige vastutus SoM-il, Kliimaministeeriumil, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumil, Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumil, Siseministeeriumil, Terviseametil, Keskkonnaametil, Põllumajandus- ja Toiduametil ning Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametil. Keskkonnatervishoiuga seotud sätteid on ka teistes seadustes ja otsekohalduvates EL-i õigusaktides, mis käsitlevad toodete ja teenuste ohutust, keskkonnakaitset jms. Näiteks veeseadus, mis reguleerib vee kasutamist ja kaitset, sealhulgas joogivee küsimusi, kemikaaliseadus, mis käsitleb kemikaali käitlemist ja kemikaali käitlemisega seotud majandustegevuse piiramist, REACH-määrus, mis käsitleb kemikaalide registreerimist, hindamist, autoriseerimist ja piiramist, atmosfääriõhu kaitse seadus, mis reguleerib õhukvaliteedi (sh ebameeldiva lõhna ja välisõhus leviva müra) küsimusi, ehitusseadustik, mis reguleerib muu hulgas ehitist puudutavat terviseohutust ja hoonete sisekliimat, tarbijakaitseseadus, mis käsitleb teenuseohutust jne. Eelnõu § 7 lõikes 1 sätestatakse keskkonnatervishoiu mõiste. Mõiste sõnastamisel on aluseks võetud WHO kasutatavad keskkonnatervishoiu valdkonna määratlused (nt WHO Regional Office for Europe (1994) „Environmental Health Action Plan for Europe“49). Eelnõu § 7 lõikes 2 on defineeritud ohuteguri mõiste, et oleks selge, milliste ohutegurite olemuslike omaduste väljaselgitamisega keskkonnatervishoid tegeleb. Ohutegurid võivad RTHS-i tähenduses olla: 1) füüsikalised (nt ioniseeriv ja mitteioniseeriv kiirgus, müra, vibratsioon, temperatuur, õhu liikumise kiirus, niiskus), 2) keemilised (nt ohtlikud kemikaalid kas otsese kokkupuute või saastunud õhu, toidu, vee jms kaudu) või 3) bioloogilised (nt mikroorganismid, parasiidid joogivee, toidu, sise- ja välisõhu, suplusvee, pinnase jms kaudu). Eelnõu § 7 lõikes 3 on defineeritud terviseriski mõiste. Keskkonnatervishoiu valdkond tegeleb terviseriskide hindamise ja ohjamisega. Keskkonnatervishoiu valdkonnas tegeletakse terviseriskide hindamise ja analüüsimisega ning nende ohjamisega juba enne seda, kui need on jõudnud kellegi tervist negatiivselt mõjutada. Kui terviseriski ei ole suudetud eemaldada/ohjata, tuleb tegeleda ebasoovitava tervisemõju ohjamisega. Eelnõu § 7 lõikes 4 sätestatakse keskkonnatervishoiu meetmed: 1. Ohutegurite ja nende olemuslike omaduste väljaselgitamine Inimese tervise seisukohalt on oluline välja selgitada ohutegurid, mis võivad mõjutada tema tervist. Seejärel tuleb teha kindlaks teguri olemuslikud omadused, st sellised omadused, mida ei saa muuta. Näiteks kui ohuteguri puhul on tegemist kemikaaliga, on oluline teada, millised on 49 https://apps.who.int/iris/handle/10665/347386. 22 selle kemikaali füüsikalis-keemilised, toksilised, ökotoksilised jms omadused, mida ei saa muuta. Tegevuse täitmise eest vastutab isik/asutus, kes on potentsiaalselt ebasoovitavat tervisemõju põhjustava teguri eest vastutav. See võib olla riigiasutus, KOV, avalik-õiguslik või eraõiguslik juriidiline isik ja füüsiline isik (tootja või teenuseosutaja) oma pädevuse piires ja vastavalt oma tegevusalale. Lisaks on riigiasutustel (Terviseamet, Keskkonnaamet, Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet jt) ülesande täitmisel toetav roll, et aidata keskkonnatervishoiu probleeme identifitseerida – ohutegureid kindlaks määrata ja nende olemuslikke omadusi välja selgitada. 2. Ohutegurist tulenevate terviseriskide hindamine ja ohjamine Terviseriski hindamine tähendab ebasoovitava toime prognoosimist organismi kokkupuutel ohuteguriga. Sealjuures hinnatakse toime ilmnemise tõenäosust ja raskusastet, mis oleneb ohuteguri olemuslikest omadustest, kokkupuute kestusest ja ulatusest. Selleks, kas ohutegur kujutab terviseriski, on vaja välja selgitada võimalik kokkupuude, kokkupuute tingimused (doos, kokkupuute aeg jms) ja nende andmete alusel on võimalik prognoosida toimet. Teades tervisriski ja seda mõjutavaid tegureid, on võimalik välja töötada meetmed riskide ennetamiseks ja ohjamiseks. Me ei saa muuta olemuslikke omadusi, küll aga on võimalik reguleerida näiteks kokkupuudet ja annust. Erinevate meetmetega saab vähendada või vältida kokkupuudet (nt kaitsevahendid, väga ohtlike kemikaalide kasutamise keelustamine jms), kehtestada piirangud kokkupuute ajale ja annusele jms. Tooteohutuse seisukohast on väga oluline kasutada neid üksnes ettenähtud kasutusalal ning järgides ettenähtud kasutamistingimusi, mis on välja töötatud eesmärgiga viia kasutamisega kaasneda võiv ebasoovitav tervisemõju miinimumini või täielikult välistada. Näiteks ilmneb, et põhjavee kaudu satub kindlas piirkonnas joogivette kemikaal, mis teatud doosis avaldab negatiivset tervisemõju. Terviseameti ülesanne on sellisel juhul korraldada joogivee terviseriski hinnang eksponeeritud elanikkonna suhtes ning vastavalt tulemustele teha vajaduse korral teavitustööd ja pakkuda välja ohjamismeetmed. Oletades, et joogivee käitlejal on saastet joogiveehaarde toitealal raske mõjutada, peavad teised osapooled (Kliimaministeerium veemajanduskava meetmeprogrammi kaudu, Keskkonnaamet loamenetluse kaudu, tootja tegevuse muutmisega, KOV joogivee kättesaadavuse korraldamisega jne) leidma viisi olukorra ohjamiseks. Terviseriskide hindamise ahelas on roll ja vastutus kõigil – nii KOV-il, Terviseametil, avalikõiguslikul ja eraõiguslikul juriidilisel isikul kui ka füüsilisel isikul vastavalt oma tegevusalale. Terviseriskide hindamine ja ohjamine ei ole eraldiseisev töö, vaid eri osapooled peaksid oma ülesannete täitmisel sellega pidevalt tegelema, näiteks KOV planeeringute ja ehitusprojektide kooskõlastamisel, supluskohtade terviseohutuse tagamisel ja jäätmemajanduse korraldamisel. Terviseamet täidab ülesannet järelevalve ja sihtuuringute tulemuste alusel, avalik-õiguslik ja eraõiguslik juriidiline isik ning füüsiline isik teenuse osutamisel, kaupade tootmisel jne. Terviseriskide hindamisel on oluline pädevuse, oskuste ja teadlikkuse suurendamine. Tegevus aitab vältida olukordi, kus näiteks KOV annab kaasnevatele terviseriskidele mõtlemata loa mõne ehitise püstitamiseks, millega hiljem tekib müra, õhusaaste või muu terviserisk. Näiteks tuulikupargi kavandamisel on vaja teada ja arvestada, millised riskid selle rajamise tagajärjel 23 tekivad ning neid riske võimalikult palju maandada. Eri osapoolte sekkumist on vaja juba algstaadiumis – ruumilisel planeerimisel ja keskkonnamõju (sh tervisemõju) hindamisel. Terviseameti pädevuses on anda tuulegeneraatorite müra ja vibratsiooni terviseriski hinnang kavandatud tingimustel, KOV-i ülesanne on vastavalt hinnangule otsustada edasiste tegevuste kohta. Sama terviseriskide hindamise ja arvestamise põhimõte kehtib ka ruumilise planeerimise puhul laiemalt, näiteks asulate ja linnakeskkonna kujundamisel selliselt, et see oleks keskkonnasõbralik, tervist toetav ja edendav (nt toetab jalgsi ja rattaga liikumist, rohealade säilitamist ja arendamist, kliimakindlat keskkonda ja infrastruktuuri jpm). 3. Ohuteguri tervisemõjude hindamine ja ebasoovitavate tervisemõjude vähendamine Kui ohutegur on avaldanud tervisemõju, on oluline tervisemõju hinnata ja selgitada välja, millest see on tekkinud, samuti leida meetmed mõju minimeerimiseks või kõrvaldamiseks. Tegevus on oma olemuselt sarnane terviseriski hindamisega, kuid kui viimati nimetatuga on võimalik tervisemõju ennetada, on selles staadiumis rõhk leevendavate meetmete leidmisel (kuna tervisemõju võib olla juba avaldunud). Tegevusega tuleb alustada, kui näiteks Terviseamet on oma töö käigus tehtud riskihindamise, seire või riikliku järelevalve tulemusel hinnanud, et teatud piirkonnas ja loodud tingimustel on tekkinud võimalik oht tervisele teatud ohuteguri(te)le eksponeerituse tulemusel. Ülesanne on täitmiseks ka KOV-ile, kes selgitab välja oma piirkonna inimeste tervist negatiivselt mõjutavad elukeskkonna tegurid ning analüüsib neid. Kui teatud ohuteguri kohta ei ole piisavalt andmeid, aga on olemas oht, et see võib elanike tervist negatiivselt mõjutada, peab ülesande täitja planeerima täpsema uuringu (tervisemõju hinnangu). Näiteks kui tegemist on KOV-i territooriumil asetseva suurõnnetuse ohuga ettevõttega, mille tegevuse tagajärjel on tekkinud kaebused objekti lähistel asuvatelt elamualadelt, on KOV-i ülesanne võimalikud ohutegurid ja nende mõju välja selgitada. Tegemist ei ole oma olemuselt täiendava ülesande panemisega, kuna ka praegu tegeleb KOV oma territooriumi elanike tervise ja heaolu küsimuste lahendamisega. Tegevuse elluviimiseks on oluline riigi ja KOV-i koostöö. Riigi ülesanne on nõustada ja võimaluse korral toetada KOV-i ohutegurite ja tervisemõju väljaselgitamisel. Tervisemõju hindamise ja ohjamise roll on ka avalik-õiguslikul ja eraõiguslikul juriidilisel isikul, samuti füüsilisel isikul, kui näiteks kemikaalide käitleja, toodete valmistaja või teenuseosutaja tegevuse tagajärjel tekib võimalik oht tervisele. Tervisemõju hindamine võib muu hulgas sisaldada kliinilisi uuringuid ja haavatava sihtrühma biomonitooringut, mis aitab tervisemõju seoseid keskkonnaga paremini luua. Tervisemõju hinnangu eesmärk on pakkuda otsustajatele tõenduspõhiseid soovitusi ohutegurite tervisemõju ohjamiseks. Tervisemõjude hindamine saab toimuda ka KOV-i arengukava koostamise käigus (enne arengukava koostamist tuleb analüüsida rahvastiku tervist mõjutavaid asjaolusid). Kui leitakse oluline KOV-i elanike tervist mõjutav ohutegur, tuleks selle tervisemõju ohjamiseks planeerida tegevused kohalikku arengukavasse. Tervisemõjude hindamisel on toetav roll Terviseametil, kelle üks tegevus on keskkonnatervishoiu valdkonnas ekspertarvamuste ja hinnangute andmine oma pädevuse piires. Samuti nõustab Terviseamet riigi- ja kohaliku omavalitsuse asutusi, avalik- õiguslikke ja eraõiguslikke juriidilisi isikuid ning füüsilisi isikuid terviseriskide ja -mõjude suhtes, samuti annab soovitusi terviseriskide ja ebasoovitava tervisemõju ohjamiseks. Seda teeb Terviseamet oma pädevuse piires ja lähtuvalt oma põhimäärusest. Näiteks annab Terviseamet 24 oma pädevuse piires teavet ohuteguri olemusliku omaduse kohta ja prognoosib ebasoovitavat toimet organismi kokkupuutel ohuteguriga. Sealjuures hindab amet toime ilmnemise tõenäosust ja raskusastet. Eelnimetatud info esitamisel on otsustajal võimalik teha järeldusi ja oma planeerida tegevust selliselt, et oleks tagatud terviseohutus. Lisaks Terviseametile tegeleb keskkonnast tulenevate ohuteguritega ka Põllumajandus- ja Toiduamet ja kelle pädevuses on nt toiduohutuse tagamiseks meetmete väljatöötamine ja rakendamine. Toiduohutuse riskihinnanguid teeb Riigi Laboriuuringute ja Riskihindamise Keskus. Kui tegemist on kohaliku elu küsimusega, peaks KOV tervisemõju hindamise tellima. Sõltuvalt olukorrast (hindamise mahukusest, maksumusest, raskusastmest jm) saab Terviseamet hindamise teha, seda koordineerida ja/või nõustada KOV-i tervisemõju hindamise tegemisel (milline on uuritav sihtrühm, millist metoodikat kasutada jne). 4. Ohuteguritest ning nendest tulenevate terviseriskide ohjamise ja ebasoovitavate tervisemõjude ennetamise võimalustest teadlikkuse suurendamine Oluline on suurendada elanike teadlikkust, et inimesed oskaksid teha ohutumaid ja tervislikke valikuid, näiteks kemikaalide kasutamisel ja paljude teiste igapäevaelu puudutavate otsuste tegemisel, mis võivad mõjutada enda ja teiste tervist. Sisuliselt on teadlikkuse suurendamine üks ebasoovitavate tervisemõjude ohjamise meetmeid. Selleks, et üksikisikute käitumise mõjutamine ei jääks ohjamismeetmena kõrvale, on eelnõu koostaja seda meedet keskkonnatervishoiu meetmena eraldi rõhutanud. Ülesanne on eelnõu kohaselt täitmiseks nii riigile (Terviseametile) kui ka KOV-ile. Terviseameti ülesanne on teavitada avalikkust seire ja järelevalve käigus avastatud võimalikest terviseriskidest ja nende vältimisest. KOV-i ülesanne on korraldada elanike haigusi ennetavaid tegevusi ehk kui KOV-il on teave, et tema piirkonnas tarbib suur hulk inimesi joogivee nõuetele mittevastavat kaevuvett, on KOV-i ülesanne tarbijaid sellega seonduvatest riskidest teavitada. Ülesannet saavad KOV ja Terviseamet täita ka koostöös, samuti teiste ametite ja inspektsioonidega, kes saavad konkreetse probleemi ohjamiseks adekvaatset infot anda. Eelnõu 2. peatükis reguleeritakse rahvatervishoiu korraldust, mille eesmärk on fikseerida eri osapoolte vastutus eelnõu §-s 5 sätestatud rahvatervishoiu meetmete elluviimisel. Selle tulemusel luuakse terviklik rahvatervishoiu korraldus, mis aitab saavutada RTHS-i ja valdkonna eesmärke. Eelnõu 2. peatükis sätestatakse Vabariigi Valitsuse, ministeeriumide, sealhulgas SoM-i ja KOV- ide ülesanded. Samuti sätestatakse 2. peatükis eraldiseisvalt SoM-i ülesannetest Terviseameti Euroopa ja rahvusvahelise tasandi ülesanded ning Terviseameti õigused tasuliste teenuste osutamisel. Võrreldes kehtiva RTerS-iga on eelnõus täpsustatud riiklikke rahvatervishoiuga seotud ülesandeid ja ajakohastatud KOV-ide rahvatervishoiuga seotud ülesandeid. Täpsemalt on muudatusi võrreldes kehtiva õigusega kirjeldatud vastavate paragrahvide juures. Suures osas on muudatuste näol tegemist õiguse ajakohastamisega vastavalt valdkonna arengule ja eri osapoolte väljakujunenud praktikale. 25 WHO soovitas Eestil RTHS-is reguleerida kõigi tasandite vastutus rahvastiku tervise eest. Muu hulgas soovitas WHO välja tuua Vabariigi Valitsuse ja valitsusasutuste rolli, rõhutada SoM-i vastutust tagada õigus tervisele ning fikseerida KOV-ide ülesanne arendada tervist toetavat kohalikku poliitikat.50 Neid soovitusi eelnõu väljatöötamisel ka järgiti – eelnõus on võrreldes kehtiva RTerS-iga täpsustatud nii Vabariigi Valitsuse, KOV-ide kui ka SoM-i haldusala ülesandeid. Samuti sätestatakse eelnõus kõigi teiste ministeeriumide roll RTHS-i eesmärkide saavutamisel. Kuigi Vabariigi Valitsuse ja ministeeriumide ülesanded on reguleeritud Vabariigi Valitsuse seaduses, on RTHS-is kui valdkonna üldseaduses oluline tervikuna välja tuua eri osapoolte vastutus inimeste tervise kaitsmisel ja rahvastiku tervise arendamisel. Analoogselt on valdkonnaseadustes eri osapoolte rollid sätestatud näiteks lastekaitseseaduses ja korrakaitseseaduses. Üks WHO peamisi suuniseid rahvatervishoiu poliitika kujundamisel on tagada eri valitsemistasanditel eeldused elanike tervise ja heaolu eest seismiseks. 51 Selleks, et otsusetegemisel arvestataks kõigil valitsemistasanditel rahvastiku tervisega, on vaja seda protsessi järjepidevalt suunata. Otsusetegijate tähelepanu tuleb juhtida võimalustele rahvastiku tervist positiivselt mõjutada ning samas tuleb hinnata ja arvesse võtta ka otsuste potentsiaalset negatiivset mõju. Selleks on vajalik rahvatervishoiualane kompetents igal otsustustasandil ja arengu kavandamise juures. Paikkondlikul tasandil tervisedenduse valdkonna kitsaskohtadest ja arenguvõimalustest teadlikuks saamiseks korraldas TAI uuringu52, mille raames analüüsiti rahvatervishoiu süsteeme Eestis ja valitud välisriikides (Rootsi, Taani, Inglismaa, Kanada ja Austraalia). Analüüsi raportis tehti mitmeid soovitusi, mida võeti eelnõu koostamisel arvesse: 1) säilitada tervisedenduse riiklik juhtimine SoM-is ning TAI roll paikkonna tervisedenduse arengu riikliku planeerijana ja koordineerijana; 2) suurendada KOV-ide rolli tervisedenduslikes tegevustes; 3) suurendada teiste sektorite ja osapoolte kaasamist paikkonna tervisedendusse erinevate koostöövormide soodustamise kaudu; 4) muudatuste planeerimisel arvestada nende võimaliku mõjuga rahvatervishoiu eesmärkide saavutamisele. Eelnõu §-s 8 selgitatakse tervise- ja heaoluprofiili tähendust ning sätestatakse nõuded tervise- ja heaoluprofiilis esitatavale teabele ja profiili uuendamisele. Tervise- ja heaoluprofiil on strateegilise planeerimise alusdokument, milles on kirjeldatud ja analüüsitud kindla territooriumi (maakonna, piirkonna või KOV-i rahvastiku tervise seisundit ning sellel territooriumil esinevaid tervisemõjureid (vt ka RTHS §-s 4 sätestatud mõisteid). Piirkonna mõiste tähendus ühtib KOKS § 373 lõikes 1 toodud piirkonna määratlusega. Mõiste sisustamine on vajalik, kuna KOV-ide ühiselt täidetav ülesanne on koostada maakonna või piirkonna tervise- ja heaoluprofiil. Eraldi üksikutele KOV-idele tervise- ja heaoluprofiili koostamise kohustust ei ole, kuid sellegipoolest koostatakse sellist profiili praktikas ka üksikute KOV-ide kaupa. Tervise- ja heaoluprofiile koostavad ja kasutavad KOV-id kohaliku tasandi poliitika 50 WHO Regional Office for Europe (2012). WHO Mission Report on Revising the Estonian Public Health Act. 51 https://www.emro.who.int/images/stories/emhj/documents/vol22/09/22-09-09-t1.pdf?ua=1. 52 http://www.terviseinfo.ee/images/Paikkonna_tervisedenduse_tugistruktuuri_arendusvimalused_Eestis.pdf. 26 kujundamisel ja elluviimisel juba 2010. aastast, lähtudes kehtivast RTerS-ist. Tervise- ja heaoluprofiili koostamine ja selle tulemustega arvestamine on olnud praktikas ebaühtlane. KOV-ide esindajad on toonud ühe põhjusena välja ebaselge õigusruumi. Seetõttu tuuakse käesoleva sättega võrreldes kehtiva seadusega sisse selgemalt tervise- ja heaoluprofiili tähendus, minimaalne teave, mis peab olema tervise- ja heaoluprofiilis kajastatud, maakondade tervise- ja heaolu lühiülevaadete koostamine TAI poolt, tervise- ja heaoluprofiili koostamiseks ja elluviimiseks kõigile kättesaadavad juhendid kvaliteedi ja tõenduspõhisuse parandamiseks. Seni koostatud maakondade tervise ja heaolu ülevaated on leidnud tervise- ja heaoluprofiilide koostamisel sagedast kasutamist ja nende kättesaadavus vähendab KOV-ide töömahtu profiilide koostamisel. Juhendid profiilide koostamiseks ja elluviimiseks abistavad KOV-e tööde planeerimisel ja loovad tingimused paremate tervisetulemuste saavutamiseks. TAI arendab maakondlike arendusorganisatsioonide (MARO) kaudu paikkonna tervisedendust: sh spetsialistide võrgustiku ning tervise- ja heaoluprofiilide arendamine. Lisaks nõustab TAI MARO-sid tervise- ja heaoluprofiilide põhjal kavandatud tegevuste elluviimisel läbi regulaarse mentorluse, võrgustikukohtumiste ja metoodiliste juhendmaterjalide abil. Kõik avaldatud maakonna ja KOV-ide poolt koostatud tervise- ja heaoluprofiilid on leitavad veebilehel terviseinfo.ee. TAI-sse on koondunud tõenduspõhise tervisepoliitika kompetents ja seetõttu on mõistlik juba praegu praktikas täidetavale TAI ülesandele anda õiguslik alus. Sellega tagatakse nõustamise jätkumine tulevikus ning luuakse paremad tingimused KOV-i tasandil rahvatervishoiu eesmärkide saavutamisele suunatud vahendite efektiivsemaks kasutamiseks. Võrreldes kehtiva RTerS § 11 lõikega 2 tuuakse käesoleva eelnõuga suuremat paindlikkust ka tervise- ja heaoluprofiilide uuendamisse. Edaspidi on vaja vähemalt üks kord nelja aasta jooksul hinnata tervise- ja heaoluprofiili uuendamise vajadust. Eelnõu § 8 lõike 1 kohaselt on tervise- ja heaoluprofiil strateegilise planeerimise alusdokument, milles tuleb esitada maakonna, piirkonna või KOV-i üksuse elanike üldandmed (nt rahvaarv, rahvastiku soo- ja vanusjaotus, rahvastiku rahvuslik jaotus, haridustase jne), kirjeldus ja analüüs. Eelnõu § 8 lõike punkti 1 kohaselt tuleb tervise- ja heaoluprofiilis maakonna või piirkonna rahvastiku üldandmed ning sellel territooriumil esinevate riski- ja kaitsetegurite elukaareülene kirjeldus ja analüüs. Rahvastiku tervist on vajalik analüüsida elukaareüleselt ehk sünnist surmani, tuues välja rahvastiku tervise olulisemad näitajad (nt suremuse ja haigestumuse peamised põhjused, haiguskaotus, suremuskaotus, tervisekaotus, alkoholisurmad, suremus nakkushaigustesse, vigastussuremus jt rahvastiku tervist, sh heaolu) vanuserühmiti, pöörates tähelepanu nendele rühmadele, kus on probleemid kõige suuremad. Saadud teabele tuginevalt saab edaspidi ellu viia tõenduspõhiseid tegevusi, mis lähtuvad erinevate vanuserühmade vajadustest ja võimalustest. Lisaks eelnimetatud andmetele tuleb tervise- ja heaoluprofiilis välja tuua riski- ja kaitsetegurid, mida on selgitatud käesoleva seaduse § 4 juures. Riskitegurite leevendamine ja kaitsetegurite tugevdamine aitab saavutada positiivseid tervisetulemeid. Eelnõu § 8 lõike 1 punkti 2 kohaselt on vaja tervise- ja heaoluprofiilis esitada maakonnapõhised rahvatervishoiu strateegilised eesmärgid ja tegevuskava eesmärkide elluviimiseks. Strateegilised eesmärgid tulenevad tervise- ja heaoluprofiilist saadud teabest. Strateegilised eesmärgid on olulised, et oodatav mõju rahvastiku või rahvastikurühma tervisele järgnevatel aastatel oleks üheselt sõnastatud. Eesmärkide seadmisel on oluline, et eesmärk väljendaks selgelt taotletavat mõju, see peab olema mõõdetav ja hinnatav. Eesmärgid, nende valik ja seotus tervise- ja heaoluprofiili analüüsitulemustega tuuakse selgesõnaliselt tervise- ja heaoluprofiilis välja. 27 Eelnõu § 8 lõike 1 punktis 3 sätestatakse nõue koostada tervise- ja heaoluprofiilis analüüsitud andmete põhjal kokkuvõte tervise- ja heaolunäitajatest ning riski- ja kaitseteguritest. Tervise- ja heaoluprofiilis sisalduvate andmete analüüsi põhjal on vaja jõuda järeldusteni, missuguste näitajate ja tegevustega tuleks esmajoones tegeleda. Kuna avalikus sektoris tegutsetakse alati piiratud ressursside olukorras, siis on äärmiselt oluline teha tõenduspõhised ja kaalutletud rahastamisotsused. Selleks, et kaitsetegureid tugevdada ja olemasolevaid vahendeid parimal võimalikul viisil kasutada, tuleb teadmistele tuginedes valida prioriteedid. Tervise- ja heaoluprofiili koostamine ja andmete analüüsimine aitab seada prioriteete, planeerida ressursse ja kavandada tulemuslikke tegevusi. Lisaks lihtsustab kokkuvõtte tegemine tervise- ja heaoluprofiili loetavust ja kasutatavust. Eelnõu § 8 lõike 1 punktis 4 sätestatakse nõue koostada tervise- ja heaoluprofiili eesmärkide elluviimiseks detailne, vähemalt nelja aastat hõlmav tegevuskava mõõdetavate ja hinnatavate indikaatoritega, millest lähtuvalt tegevusi ellu viiakse. Tegevuskava koostamise eesmärk on suurendada elanikkonna heaolu ja parandada elukvaliteeti parema tervise kaudu ning juhtida tähelepanu maakonnas ja KOV-ides tehtavate otsuste mõjule elanike tervisele ja heaolule. Tegevuskava peab sisaldama planeeritavaid tegevusi aastapõhiselt ja tegevused peavad olema hinnatavad. Aastapõhine tegevuskava koos hinnatavate tegevuste mõõdikutega aitab jälgida ja seirata tegevuste elluviimise tulemuslikkust ning kaardistada võimalikke takistusi ja võimalusi. Kuna eesmärk on tagada maakonnas ja KOV-is valdkonna ja tegevuste pikaajaline järjepidevus, on soovituslik koostada tegevuskava, mis hõlmab vähemalt nelja eelseisvat aastat alates iga uue kalendriaasta seisuga. See annab selge suuna ning võimaldab paremini planeerida ja juhtida tegevusi ka pikemas perspektiivis. Sarnane loogika on ka KOKS §-s 372, kus näiteks nii arengukava kui ka eelarvestrateegia peavad hõlmama iga uue aasta seisuga vähemalt nelja eelseisvat eelarveaastat. Sellest teabest lähtuvalt saab vajaduse korral teha tegevuskavas muudatusi, mis aitaksid eesmärke paremini ellu viia. Eelnõu § 8 lõikes 2 sätestatakse, et tervise- ja heaoluprofiili koostamisel on kohustus arvestada SoM-i valitsemisala asutuse koostatud juhenditega, mis asuvad valitsemisala asutuse kodulehel. Tervise- ja heaoluprofiilide ning tegevuskavade koostamise juhendamisega tegeleb riigi tasandil TAI, kes on välja töötanud juhendmaterjalid, mis abistavad KOV-e profiili koostamisel. Oluline on, et tervise- ja heaoluprofiili koostajatel oleksid aluseks ja abiks selged juhendid, millest alustada, mida silmas pidada ja kuidas profiili koostada ning mida peaks profiil sisaldama. Kajastatud peaksid olema kõik olulised andmed, et profiilid oleksid ajas võrreldavad ning need lähtuksid tõenduspõhisusest. Eelnõu § 8 lõikes 3 on pandud SoM-i valitsemisala asutusele TAI-le kohustus nõustada KOV-e tervise- ja heaoluprofiili koostamisel ja seatud eesmärkide saavutamisel, lähtudes § 8 lõikes 2 sätestatud juhenditest, koordineerida riigiülest koostööd tervise- ja heaoluprofiilide koostamisel ja seatud eesmärkide saavutamisel ning koostada maakondade tervise ja heaolu lühiülevaated. Maakondade tervise ja heaolu ülevaated on lühikesed statistilised profiilid võrreldavate andmetega maakondade lõikes, mis aitavad positsioneerida maakondi Eesti keskmiste näitajate lõikes ning võrrelda maakonna heaolu näitajates toimunud muutusi ajas. Ülevaated on abivahendiks tervise- ja heaoluprofiilide koostamiseks. Maakondade tervise ja heaoluülevaated koostatakse vähemalt kord nelja aasta jooksul. Kuna juba praegu nõustab TAI kohalikke omavalitsusi, koordineerib riigiülest koostööd ja koostab maakondade tervise ja heaolu 28 lühiülevaateid, siis on oluline sõnastada tegevuste jätkamine seaduse tasandil, mis tagab KOV- dele ka edaspidi eelnimetatud abivahendid. Eelnõu § 8 lõikes 4 sätestatakse, et tervise- ja heaoluprofiili koostajal on kohustus hinnata tervise- ja heaoluprofiili uuendamise vajadust vähemalt üks kord nelja aasta jooksul. Kuna elukeskkonna tingimused ja mõju tervisele ajas muutuvad, siis on oluline hinnata tervise- ja heaoluprofiili uuendamise vajadust. Tervise- ja heaoluprofiili võimalikud uuendamist vajavad osad on välja toodud käesoleva paragrahvi lõikes 1. Uuendamise hindamine on vajalik, kuna see toetab valdkondlike tegevuste järjepidevat planeerimist, millest lähtuvalt kavandatakse regulaarselt tegevuste elluviimist. Eesmärk on hinnata tehtud tegevuste mõju ja vajadust seniste kavandatud tegevuste muutmiseks. Tervise- ja heaoluprofiili planeerimisloogika lähtub maakonna või piirkonna tasandi planeerimise tsüklist, mis tuleneb KOKS §-st 374, mille kohaselt vaadatakse arengustrateegia üle ja seda uuendatakse vähemalt üks kord nelja aasta jooksul. Oluline, et tervise- ja heaoluprofiili uuendamise vajaduse hindamise järel jätkuksid tervise- ja heaoluprofiilis planeeritud tegevused, mis põhinevad analüüsil ja seatud strateegilistel eesmärkidel ning mille uuendamist vajavad osad uuendatakse. Eelnõu 2. peatükis reguleeritakse rahvatervishoiu korraldust, mille eesmärk on fikseerida eri osapoolte vastutus eelnõu §-s 5 sätestatud rahvatervishoiu meetmete elluviimisel. Selle tulemusel luuakse terviklik rahvatervishoiu korraldus, mis aitab saavutada RTHS-i ja valdkonna eesmärke. Eelnõu 2. peatükis sätestatakse Vabariigi Valitsuse, ministeeriumide, sealhulgas SoM-i ja KOV- ide ülesanded. Samuti sätestatakse 2. peatükis eraldiseisvalt SoM-i ülesannetest Terviseameti Euroopa ja rahvusvahelise tasandi ülesanded ning Terviseameti õigused tasuliste teenuste osutamisel. Võrreldes kehtiva RTerS-iga on eelnõus täpsustatud riiklikke rahvatervishoiuga seotud ülesandeid ja ajakohastatud KOV-ide rahvatervishoiuga seotud ülesandeid. Täpsemalt on muudatusi võrreldes kehtiva õigusega kirjeldatud vastavate paragrahvide juures. Suures osas on muudatuste näol tegemist õiguse ajakohastamisega vastavalt valdkonna arengule ja eri osapoolte väljakujunenud praktikale. WHO soovitas Eestil RTHS-is reguleerida kõigi tasandite vastutus rahvastiku tervise eest. Muu hulgas soovitas WHO välja tuua Vabariigi Valitsuse ja valitsusasutuste rolli, rõhutada SoM-i vastutust tagada õigus tervisele ning fikseerida KOV-ide ülesanne arendada tervist toetavat kohalikku poliitikat. Neid soovitusi eelnõu väljatöötamisel ka järgiti – eelnõus on võrreldes kehtiva RTerS-iga täpsustatud nii Vabariigi Valitsuse, KOV-ide kui ka SoM-i haldusala ülesandeid. Samuti sätestatakse eelnõus kõigi teiste ministeeriumide roll RTHS-i eesmärkide saavutamisel. Kuigi Vabariigi Valitsuse ja ministeeriumide ülesanded on reguleeritud Vabariigi Valitsuse seaduses, on RTHS-is kui valdkonna üldseaduses oluline tervikuna välja tuua eri osapoolte vastutus inimeste tervise kaitsmisel ja rahvastiku tervise arendamisel. Analoogselt on valdkonnaseadustes eri osapoolte rollid sätestatud näiteks lastekaitseseaduses ja korrakaitseseaduses. 29 Üks WHO peamisi suuniseid rahvatervishoiu poliitika kujundamisel on tagada eri valitsemistasanditel eeldused elanike tervise ja heaolu eest seismiseks. Selleks, et otsusetegemisel arvestataks kõigil valitsemistasanditel rahvastiku tervisega, on vaja seda protsessi järjepidevalt suunata. Otsusetegijate tähelepanu tuleb juhtida võimalustele rahvastiku tervist positiivselt mõjutada ning samas tuleb hinnata ja arvesse võtta ka otsuste potentsiaalset negatiivset mõju. Selleks on vajalik rahvatervishoiualane kompetentsus igal otsustustasandil ja arengu kavandamise juures. Paikkondlikul tasandil tervisedenduse valdkonna kitsaskohtadest ja arenguvõimalustest teadlikuks saamiseks korraldas TAI uuringu , mille raames analüüsiti rahvatervishoiu süsteeme Eestis ja valitud välisriikides (Rootsi, Taani, Inglismaa, Kanada ja Austraalia). Analüüsi raportis tehti mitmeid soovitusi, mida võeti eelnõu koostamisel arvesse: 1) säilitada tervisedenduse riiklik juhtimine SoM-is ning TAI roll paikkonna tervisedenduse arengu riikliku planeerijana ja koordineerijana; 2) suurendada KOV-ide rolli tervisedenduslikes tegevustes; 3) suurendada teiste sektorite ja osapoolte kaasamist paikkonna tervisedendusse erinevate koostöövormide soodustamise kaudu; 4) muudatuste planeerimisel arvestada nende võimaliku mõjuga rahvatervishoiu eesmärkide saavutamisele. Eelnõu §-s 9 sätestatakse Vabariigi Valitsuse ülesanded rahvatervishoiu korraldamisel. Vabariigi Valitsusele seatakse eelnõuga kohustus välja töötada ja kinnitada rahvatervishoiuga seotud arengudokumendid ning tagada rahvatervishoiu valdkonna jätkusuutlik rahastamine. Vabariigi Valitsusele seatakse eelnõuga kohustus lisaks riigieelarve seaduses (§-des 19 ja 20) sätestatud strateegiliste arengudokumentide koostamisele, elluviimisele või muutmisele välja töötada ja kinnitada rahvatervishoiuga seotud muud arengudokumendid ning tagada rahvatervishoiu valdkonna jätkusuutlik rahastamine. Vabariigi Valitsuse vastutuse sätestamine valdkonna strateegilise juhtimise ja jätkusuutliku rahastamise eest on vajalik seaduse eesmärkide täitmiseks ning selleks, et tagada rahvastiku tervise areng, sealhulgas inimeste tervise kaitse. Eelnõu väljatöötamise ajal toimub rahvatervishoiu strateegiline juhtimine RTA kaudu. Riigieelarve seaduse kohaselt on strateegilised arengudokumendid riigi pikaajaline arengustrateegia, poliitika põhialused, valdkonna arengukava ja programm. Riigi pikaajalise arengustrateegia ja poliitika põhialused võtab vastu Riigikogu kas omal algatusel või Vabariigi Valitsuse ettepanekul. Valdkonna arengukava kinnitab Vabariigi Valitsus, kui seadusest ei tulene teisiti. Valdkonna arengukava esitatakse enne kinnitamist Riigikogule arutamiseks. Programmi kinnitab minister. Kui programmi eesmärgi saavutamisse panustavad mitu ministeeriumi, kinnitavad ministrid kogu programmi või jaotatakse programm osadeks, mille ministrid kinnitavad. Lisaks sellele on ka mitmeid temaatilisi riiklikke arengudokumente, mida on vajalik kinnitada Vabariigi Valitsuse tasemel, sest tegemist on teemadega, kus eesmärgid on saavutatavad vaid valdkondade üleses koostöös. Nendeks on näiteks alkoholipoliitika roheline raamat, tubakapoliitika roheline raamat, vaimse tervise roheline raamat jpt. Jätkusuutliku rahastamise tagamise ülesannet valitsusel kehtiva RTerS-i alusel ei ole, kuid Vabariigi Valitsuse ülesanneteks on juba praegu tervisekaitse, haiguste ennetamise ja tervise edendamisega seotud riiklike programmide kinnitamine ning riigi tervisekaitse ja tervise edendamise poliitika juhtimine. Kehtiva seaduse kohaselt finantseeritakse tervisekaitse, haiguste ennetamise ja tervise edendamisega seotud riiklikke programme riigieelarvest. Nagu 30 eelnevalt mainitud, on valdkondlike arengudokumentide koostamise ja nendes ette nähtud tegevuste rahastamise põhimõtted sätestatud riigieelarve seaduses. Ka WHO53 on soovitanud õigusakti tasandil rõhutada Vabariigi Valitsuse rolli. Eelnõu §-s 10 sätestatakse ministeeriumide ülesanded rahvatervishoiu korraldamisel. Tagamaks põhimõtte „tervis igas poliitikas“ rakendamine ehk rõhutamaks eri osapoolte vastutust rahvastiku tervise mõjutamise ja selle arengu tagamise eest, sätestatakse RTHS-is ministeeriumide ülesanded rahvatervishoiu korraldamisel. Põhimõte „tervis igas poliitikas“ on horisontaalne strateegia, mille keskmes on teadvustada tervisemõjureid, mida saab mõjutada ja kontrollida eri sektorite poliitikaga. Tervislike eluviiside ja tervist toetava elukeskkonna loomine on võimalik ainult valdkonnaüleses koostöös. Ka WHO on rõhutanud, et mõju tervisele tuleb arvesse võtta kõigis valdkondades, mis võivad rahvatervishoidu mõjutada (nt rahandus, transport, põllumajandus, keskkond, linnaplaneerimine, haridus jne). 54 Seepärast sätestatakse eelnõu § 10 lõikes 1 ministeeriumide kohustus tagada oma valitsemisalas ja pädevuse piires rahvatervishoiu meetmete elluviimine. Iga ministeeriumi täpsemad ülesanded, vastutus ja pädevus on sätestatud Vabariigi Valitsuse seaduses, eriseadustes ja asutuse põhimääruses. RTHS-i üks eesmärk on reguleerida rahvatervishoiu terviklikku korraldust. Sätte mõte on avada kõigi ministeeriumide rolli ja vastutust rahvastiku tervise mõjutamisel. Eelnõu § 10 lõikes 2 sätestatakse ministeeriumide kohustus iga asjaomase otsustuse ja tegevuse kavandamisel ja elluviimisel hinnata selle mõju rahvastiku tervisele ning sellega arvestada. Selline mõjude hindamise kohustus on analoogselt sätestatud näiteks korrakaitseseaduse § 19 lõikes 2 süütegude ennetamise kontekstis. Praegu teeb TAI ettevalmistusi, et kohandada Eestile universaalne tervisemõju hindamise vahend (ingl health impact assessment tool), mida saab nimetatud ülesande täitmisel tulevikus kasutusele võtta. Samuti on nimetatud sättega seotud hea õigusloome ja normitehnika eeskirja § 46 lõike 1 punkt 1 – eelnõu seletuskirjas tuleb selgitada seaduse rakendamisest eeldatavasti tulenevaid sotsiaalseid mõjusid. Mõjude hindamine on protsess, mille abil kogutakse tõendusmaterjali planeeritavate poliitikavalikute eeliste ja puuduste kohta, hinnates nende potentsiaalseid tagajärgi ning kasutuselolevate poliitikavahendite tulemuslikkust või mõju55. Justiitsministeeriumi ja Riigikantselei 2012. aastal koostatud mõjude hindamise metoodika (täiendatud viimati 2021.a) kohaselt tuleb muu hulgas hinnata sotsiaalset mõju. Mõjude kuus põhivaldkonda jagunevad omakorda alavaldkondadeks. Poliitikakujundaja kohuseks on analüüsida kõikide mõjude avaldumist mõjude alavaldkonna tasemel. Mõjude määratlemise kontrollküsimustiku 56 kohaselt on sotsiaalse mõju alavaldkonnaks tervishoiukorraldus ja inimeste tervis. 54 WHO Regional Office for Europe (2012). WHO Mission Report on Revising the Estonian Public Health Act. 55 https://www.riigikantselei.ee/media/1036/download. 56 https://www.just.ee/media/3959/download. 31 1. Kontrollküsimused sotsiaalse mõjude hindamiseks alavaldkonnas „tervishoiukorraldus ja inimeste tervis“ on järgmised: Kas eelnõu mõjutab otseselt või kaudselt inimeste vaimset või füüsilist tervist, sh suremust, haigestumust, puudega isikuid jne? 2. Kas eelnõu mõjutab haiguste või tervisekahjustuste riskitegureid (elutingimuste, müra, õhu, vee jm keskkonna, sh töökeskkonna mõju tervisele, turvalisust, vigastuste ohtu jne)? 3. Kas eelnõu mõjutab inimeste tervisekäitumist ja tervise eeldusi, sh tubaka- ja alkoholitoodete tarbimine, füüsiline tegevus, tervislik toitumine, vaba aja veetmine?57 Eesti Vabariigi põhiseadusest tuleneb riigil kohustus tagada inimeste tervise kaitse, mis hõlmab muu hulgas põhimõtet, et mistahes meetmete ja tegevuste planeerimisel tuleb hinnata nende mõju rahvastiku tervisele ning et riik peab arendama ja tagama teenuseid, et saavutada rahvastiku tervise võimalikult hea seisund. Sätte eesmärk on reguleerida kõigi asjaomaste ministeeriumide vastutust rahvastiku tervise mõjutamise eest. Samuti on säte seotud uues RTHS-is sätestatud rahvatervishoiu põhimõtetega: ühise vastutuse ja tervise kõrgetasemelise kaitse põhimõttega. Kopenhaageni ülikooli hinnangul58 on peamised tervise ebavõrdsust mõjutavad tegurid näiteks lapse varajane areng, toimetulek koolis, sissetulek/vaesus, toitumine, füüsiline aktiivsus, alkohol/narkootikumid jne. Poliitikavaldkonnad, mille kaudu saab neid tegureid mõjutada on, näiteks hariduspoliitika, perepoliitika, rahandus jne. Rahvatervishoiu valdkonna heade tulemuste saavutamiseks on vajalik otsusetegijatele teadvustada võimalusi langetada elanike tervist toetavaid otsuseid eri valdkondades. See on oluline, kuna suures ulatuses mõjutavad rahvastiku tervist, sealhulgas tervisealast ebavõrdsust, tervisepoliitikavälised otsused. Kõik valitsusasutused peavad oma poliitika kujundamisel ja väljatöötamisel võtma arvesse nende mõju tervisele ning lähtuma tervise kõrgetasemelise kaitse põhimõttest (vt § 5 lg 2 p 2). See põhimõte tähendab, et tervis on oluline väärtus, mille kaitse, säilitamise ja parandamise eest peavad vastutama kõik osapooled. Ka Alma-Ata deklaratsioonis on kinnitatud, et parima võimaliku terviseseisundi saavutamine on olulisim ülemaailmne sotsiaalne eesmärk, mille saavutamine nõuab lisaks tervisesektorile mitmete teiste sotsiaal- ja majandussektorite tegevust.59 Ka WHO on soovitanud Eestil RTHS-iga sätestada raamistik, mis toetaks muu hulgas põhimõtet „tervis igas poliitikas“ ja intersektoraalset tervisekäsitlust 60. WHO soovitused põhinevad arusaamal, et iga poliitikavaldkond võib potentsiaalselt mõjutada tervist ja tervise ebavõrdsust. Kuigi tervis ei ole paljude valdkondade fookuses, tuleb kõigi valdkondade tegevuste kavandamisel arvestada potentsiaalseid mõjusid rahvastiku tervisele. Lisaks potentsiaalsetele ebasoovitavatele tervisemõjudele võivad vastasel juhul jääda märkamatuks võimalused rahvastiku tervise positiivseks mõjutamiseks. Sektoritevahelisel koordineeritud koostööl on suur võimalus omada olulist mõju rahvastiku tervisele. 61 Siin on suur roll SoM-il kui rahvatervishoiu poliitika kujundamise eest vastutaval valitsusasutusel. SoM-i üksikasjalikumad ülesanded rahvatervishoiu korraldamisel sätestatakse RTHS §-s 11. 57 https://www.just.ee/media/3959/download. 58 Copenhagen University: Tackling Health Inequalities Locally - the Scandinavian Experience (2015) https://static- curis.ku.dk/portal/files/276166388/DiderichsenHEIAP2015.pdf. 59 Alma Ata deklaratsioon (1978). 60 WHO Regional Office for Europe (2012). WHO Mission Report on Revising the Estonian Public Health Act. 61 https://apps.who.int/iris/handle/10665/130067. 32 Eelnõu §-s 11 sätestatakse SoM-i ja selle valitsemisala ülesanded rahvatervishoiu korraldamisel. Eelnõu §-s 11 sätestatud SoM-i ülesandeid täidetakse muu hulgas TAI ja Terviseameti kaudu. Eraldi paragrahvis on sätestatud Terviseameti Euroopa ja rahvusvahelise tasandi ülesanded (vt § 12). Kehtivas RTerS-is ei ole TAI kaudu elluviidavaid tegevusi kajastatud. SoM-ile, TAI-le ega Terviseametile ei kaasne eelnõuga otseseid uusi ülesandeid, kuna praktikas on neid ülesandeid täidetud juba praegu. SoM-ile kehtivad ka eelnõu §-s 10 sätestatud ülesanded. Eelnõu § 11 punktis 1 sätestatakse, et SoM kujundab rahvatervishoiu poliitikat ning koostab õigusaktide eelnõusid ja strateegiaid, analüüsib rahvastiku tervist ja tervisemõjureid ning korraldab sellel eesmärgil teadus- ja arendustegevust, asutab andmekogusid ja võimaldab nende pidamist. Kui poliitikakujundamine ja õigusaktide eelnõude koostamine ning strateegiline planeerimine rahvatervishoiu valdkonnas on ministeeriumi roll, siis teadus- ja arendustegevust viivad ellu eelkõige rakendusasutused. Samas ei ole SoM ainus ministeerium, kelle pädevusse kuuluvad rahvatervishoiuga seotud küsimused, ka teistel ministeeriumidel on puutumus rahvatervishoiu valdkonnaga. Näiteks Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi valitsemisalasse kuulub toidu ohutuse ja nõuetekohasuse tagamise korraldamine, mis tähendab nii riigisiseselt kui ka Euroopa Liidu tasandil väga mahukat tööd. Nimetatud säte ei muuda juba paigas olevaid pädevuse piire ning ministeeriumid lähtuvad oma töös Vabariigi Valitsuse seadusest ja oma põhimäärustest. WHO on soovitanud RTHS-is rõhutada rahvatervishoiuga seotud analüüside ja strateegilise planeerimise komponenti. Rahvatervishoiu poliitika arendamiseks vajalike tegevuste koordineerimine toimub RTA kaudu. RTA-ga seotud strateegilises planeerimises mängib olulist rolli RTA juhtkomitee, kelle ülesanne on planeerida RTA järgmise perioodi konkreetsed tegevused ja nende elluviimiseks vajalikud rahalised ressursid. RTA juhtkomiteesse kuuluvad ministeeriumide, KOV-ide ja valitsusväliste organisatsioonide esindajad. Teisalt on oluline seaduse tasandil välja tuua, et olemas peavad olema eeldused, et poliitikakujundamine saaks toimuda, tuginedes teadmisele ja tõendusele tänu analüüsidele ja andmekogude kaudu saadavatele andmetele. Eelnõu § 11 punktis 2 sätestatakse SoM-i ülesanne osaleda rahvatervishoiuga tihedalt seotud valdkondade õigusaktide eelnõude, poliitikadokumentide ja strateegiate ettevalmistamises eesmärgiga tagada tervisemõju hindamine ja sellega arvestamine kõigis asjaomastes valdkondades. Rahvatervishoiu tulemuslikuks toimimiseks peab selle korraldus olema stabiilne, mis eeldab püsistruktuuri olemasolu – see asub SoM-is. Ka WHO62 soovitas RTHS-is rõhutada SoM-i rolli teiste sektorite ja osapoolte tegevuse mõjutamisel ja nõustamisel. SoM-i rahvatervise osakonna põhiülesanne on luua eeldused tervist säästva ja tervisliku elukeskkonna tekkeks, edendada terviseteadlikkust ning ennetada haigusi ja nendega kaasnevat kahju. Mitme ministeeriumi valitsemisala tegevused mõjutavad otseselt rahvastiku tervist ning neile sätestatakse ka RTHS-is rahvatervishoiuga seotud ülesanded (vt eelnõu § 10). Kuna SoM on rahvatervishoiu kujundamisel põhivastutaja, on vajalik, et SoM osaleks rahvatervishoiuga 62 WHO Regional Office for Europe (2012). WHO Mission Report on Revising the Estonian Public Health Act. 33 otseselt seotud valdkondade planeerimise protsessis. Samas tuleb rõhutada, et rahvatervishoiu valdkond on väga lai ning spetsiifilisemad rahvatervishoiuga seotud valdkonnad on teiste ministeeriumide valitsemisalas (nt toiduohutus, mis on rahvatervishoiu alavaldkond, tarbijakaitse, keskkonnakaitse, siseturvalisus jne). SoM ei sekku küll teiste ministeeriumide valitsemisalasse, kuid kui SoM-ile kui rahvatervishoiu poliitika kujundajale jääb silma mõne teise valitsusasutuse tegevus (või tegevusetus), mis mõjutab rahvastiku tervist negatiivselt, on SoM-i ülesanne sellele tähelepanu juhtida, anda soovitusi olukorra muutmiseks jne. Samuti on SoM-i roll juhtida tähelepanu, kui mõne planeeritava tegevuse puhul ei ole piisavalt hinnatud või arvesse võetud selle mõju rahvastiku tervisele. SoM-il on kohustus olla kaasatud kõigi selliste õigusaktide kooskõlastusringi, mis omavad mõju rahvastiku tervisele. SoM pakub võimaluste piires tuge mõjude hindamisel (vt eelnõu § 10 lg 2). Samas tuleb rõhutada, et iga ministeerium peab esmajoones ise tagama oma valitsemisalas tehtavate otsuste ja tegevuste mõjude hindamise. SoM on selle ülesande täitmisel toeks nii suurel määral, kui see on piiratud ressurssidest tingitult võimalik. Eelnõu § 11 punktis 3 sätestatakse SoM-i ülesanne juhtida rahvatervishoiu poliitika kujundamiseks vajalikku riigisisest ja rahvusvahelist koostööd või selles osaleda. SoM kujundab Eestis rahvatervishoiu poliitikat. Kuna tegemist on horisontaalse valdkonnaga, mida mõjutavad paljudes teistes sektorites tehtavad otsused ja rakendatavad meetmed, peab SoM aktiivselt olema kaasatud tegevustesse, millel on oluline mõju rahvastiku tervisele. Mitmes valdkonnas on vajalik haldusaladeülene koostöö, et saavutada häid tulemusi (nt vigastuste ennetamine, turvalisuse edendamine, riskikäitumise vähendamine jne). Sellise koostöö edendamiseks on loodud haldusaladeüleseid töögruppe ja komisjone (nt liiklusohutuskomisjon, süüteo ennetuse nõukogu alla kuuluv kohaliku ennetuse töögrupp jne). Lisaks riigisisesele koostööle on vaja teha koostööd teiste riikidega, eelkõige teiste EL-i liikmesriikide ja naaberriikidega, sealhulgas rahvusvaheliste organisatsioonidega. Mitmed rahvastiku tervist mõjutavad tegurid võivad olla piiriülese iseloomuga ning rahvatervishoiu meetmete planeerimisel tuleb arvestada nii rahvusvahelist kui ka naaberriikide õiguskorda, süsteeme ja olukorda. Ka käesoleva paragrahvi punktis 2 sätestatud ülesande täitmine eeldab koostööd teiste riigiasutustega. Selleks, et ka teiste ministeeriumide õigusaktide ja strateegiate koostamisel ning poliitikakujundamiseks vajalikes protsessides võetaks arvesse ka rahvastiku tervise arenguvajadusi ning otsuste ja tegevuste mõju rahvastiku tervisele, on vajalik järjepidev koostöö. Kaasamine on poliitikakujundamise protsessis hea tava. Eelnõu § 11 punktis 4 sätestatakse, et SoM kujundab oma valitsemisalas tervisedenduse ja keskkonnatervishoiu meetmeid ja muid rahvastiku tervist toetavaid meetmeid ning korraldab nende elluviimist. Konkreetseid keskkonnatervishoiu ja tervisedenduse tegevusi planeeritakse valdkondliku arengukava (RTA) kaudu. Mitmed keskkonnatervishoiu ja tervisedenduse tegevused võivad olla sisuliselt ka koolitamis-, juhendamis- ja nõustamistegevused, mistõttu on käesolev punkt otseselt seotud eelnõu § 11 punktidega 6 ja 7. Tervisedenduse tegevusi viiakse SoM-i valitsemisalas eelkõige ellu TAI kaudu. TAI tegevused elanikkonna tervisealasel võimestamisel tervisedenduse valdkonnas on näiteks alkoholi liigtarvitamise ennetamine, narkomaania ennetamine, tasakaalustatud toitumise ja kehalise 34 aktiivsuse edendamine, istuva eluviisi vähendamine, vaimse tervise edendamine, turvalise seksuaalkäitumise edendamine jne. Paljud tervist edendavad tegevused on suunatud sidusrühmade mõjutamisele, näiteks tööandjatele, lasteaedadele ja koolidele, kuid viiakse ellu ka elanikkonnale mõeldud teavitustegevusi. Tervisedenduse tegevusi viib aga teatud määral ellu ka Sotsiaalkindlustusamet (nt vaimse tervise edendamise ja vägivallast tingitud vigastuste ennetamise kontekstis). Keskkonnatervishoiu meetmeid viib SoM-i valitsemisalas ellu eelkõige Terviseamet, kes hindab keskkonnast tulenevaid terviseriske. Selleks selgitab Terviseamet välja võimalikud ohutegurid, hindab elanike kokkupuudet nendega, sealhulgas teeb laboratoorseid uuringuid, et hinnata toodete, teenuste ja keskkonna terviseohutust ning määrata kindlaks nakkustekitajad. Samuti tegeleb Terviseamet teadlikkuse suurendamisega keskkonnatervishoiu valdkonnas, et saavutada positiivne mõju rahvastiku tervisele. Eelnõu § 11 punktis 5 sätestatakse SoM-i ülesanne luua rahvatervishoiu ja sellega tihedalt seotud valdkondade arendamiseks ja juhtimiseks ning elanike terviseharituse parandamiseks vajalikke juhendeid ja e-lahendusi ning korraldada täienduskoolitusi. Kuna rahvatervishoid on horisontaalne ja sektoritevaheline valdkond, millesse panustavad paljud osapooled ja sektorid, on vaja suurendada kõigi nende valdkondade esindajate rahvatervishoiualast kompetentsi ehk tegeleda nende tervisealase võimestamisega, mis on RTHS §-s 5 sätestatud rahvatervishoiu meede. Konkreetsed tegevused planeeritakse valdkondliku arengukava (RTA) kaudu. Ülesande täitmine toimub peamiselt TAI ja Terviseameti kaudu. Näiteks tegeleb TAI pidevalt KOV-idele jt sihtrühmadele juhendite väljatöötamisega, pakub koolituskeskuse kaudu koolitusi sotsiaaltöötajatele, tervishoiutöötajatele, KOV-i ametnikele jt. Mida enam osapooli näeb oma tegevuse ning rahvatervishoiu eesmärkide ja tulemuste vahel seost, seda paremaid tulemusi on võimalik rahvatervishoius saavutada. Seega on see ülesanne vajalik põhimõtte „tervis igas poliitikas“ juurutamiseks Eestis. WHO on soovitanud RTHS-is täpsustada vajalike osapoolte koolitamist kui olulist tegevust rahvatervishoiu valdkonnas.63 Eelnõu § 11 punktis 6 sätestatakse SoM-i ülesanne nõustada riigi- ja KOV-i asutusi ning isikuid riskitegurite vähendamiseks ja ohjamiseks, nende toime ennetamiseks ning kaitsetegurite tugevdamiseks ning tervist, heaolu ja turvalisust toetava elukeskkonna kujundamiseks. Seda ülesannet täidavad vastavalt oma pädevusele ja põhiülesannetele nii SoM ise kui ka SoM-i rakendusasutused. Näiteks on TAI-l välja kujundatud veebipõhine toitumisnõustamise teenus ja rakendus toitumisharjumuste jälgimiseks, samuti nõustab TAI KOV-e tervisedenduse tegevuste elluviimisel jne. Terviseamet nõustab riigi- ja KOV-i asutusi, avalik-õiguslikke ja eraõiguslikke juriidilisi isikuid ning füüsilisi isikuid terviseriskide ja -mõjude suhtes ning annab soovitusi terviseriskide ja ebasoovitava tervisemõju ohjamiseks. SoM pakub võimaluste piires tuge mõjude hindamisel (vt eelnõu § 10 lg 2). Samas tuleb rõhutada, et iga ministeerium peab esmajoones ise tagama oma valitsemisalas tehtavate otsuste 63 WHO Regional Office for Europe (2012). WHO Mission Report on Revising the Estonian Public Health Act. 35 ja tegevuste mõjude hindamise. SoM on selle ülesande täitmisel toeks nii suurel määral, kui see on piiratud ressurssidest tingitult võimalik. Eelnõu §-s 12 sätestatakse Terviseameti Euroopa ja rahvusvahelise tasandi ülesanded ning Terviseameti õigused tasuliste teenuste osutamisel. Terviseamet on juhtiv, koordineeriv, nõustav ja järelevalvet tegev asutus tervishoiu, nakkushaiguste seire, ennetuse ja tõrje, keskkonnatervishoiu, kemikaaliohutuse ja meditsiiniseadmete ohutuse valdkonnas. Ameti tegevuse eesmärk on kehtiva põhimääruse kohaselt tervist kaitsva ja parendava elukeskkonna kujundamisele suunatud ning kvaliteetsele tervisekaitse- ja tervishoiuteenusele orienteeritud rahvastiku tervise poliitika elluviimine järgmistes valdkondades: tervishoid, nakkushaiguste epidemioloogia, tervist toetav ja ohutu elukeskkond, kemikaaliohutus, meditsiiniseadmete ohutus ja tervishoiusüsteemi toimepidevus kriisides. Kehtivas RTerS-is on Terviseameti ülesanded väga detailselt nimetatud ning seega dubleerib seadus praktiliselt ameti põhimäärust. Eelnõuga sätestatakse Terviseameti Euroopa ja rahvusvahelise tasandi ülesanded ning õigused tasuliste teenuste osutamisel. Lisaks sellele viiakse Terviseameti kaudu ellu SoM-i keskkonnatervishoiuga seotud ülesandeid (vt § 11). Siiani on kehtivas RTerS-is fikseerimata Terviseameti kohustus täita pädeva asutuse ülesandeid vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusele (EL) 2022/2371, milles käsitletakse tõsiseid piiriüleseid terviseohtusid ja millega tunnistatakse kehtetuks otsus nr 1082/2013/EL (EMPs kohaldatav tekst) (ELT L 314, 6.12.2022, lk 26–63). Terviseamet on määruse jõustumise järel ametlikult nimetatud pädevaks asutuseks ning täidab juba praegu vastavaid ülesandeid. Kehtiva RTerS-i kohaselt on Terviseameti ülesanne teavitada Euroopa Komisjoni ja WHO-d rahvastiku tervist ohustavast rahvusvahelise tähtsusega hädaolukorrast. Samas ei piirdu riikliku rahvusvaheliste terviseregulatsioonide (International Health Regulations, edaspidi IHR) kontaktpunkti ülesanded vaid teavitamisega, mistõttu sätestatakse eelnõuga Terviseameti üldine kohustus täita riikliku kontaktpunkti kõiki ülesandeid IHR-i kohaselt. Samuti on Terviseameti kohustused seoses IHR-iga sätestatud nakkushaiguste ennetamise ja tõrje seaduses (NETS). Sisuliselt aga täidab Terviseamet juba praegu kõiki IHR-iga kaasnevaid pädeva ja volitatud asutuse ülesandeid, mistõttu eelnõuga Terviseametile uusi ülesandeid ei kaasne. Eelnõu § 12 lõike 1 punktis 1 sätestatakse, et Terviseamet täidab pädeva asutusena ülesandeid vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusele (EÜ) nr 1223/2009 kosmeetikatoodete kohta (ELT L 342, 22.12.2009, lk 59–209) kohaselt. Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 1223/2009 kohase pädeva asutusena haldab ja kasutab Terviseamet teavet, mida artikli 13 kohaselt edastavad vastutavad isikud kosmeetikatoote kohta EL-i ühtsesse andmebaasi. Seda teavet kasutatakse turujärelevalve, turuanalüüsi ja tarbijate teavitamise eesmärgil. Terviseameti ülesandeks on veel kontrollida kosmeetikatoote kohta peetavat toote andmikku, koguda ja menetleda teavet kosmeetikatoote kasutamisel ilmnenud tõsise soovimatu mõju kohta, teha koostööd asjaomaste rahvusvaheliste institutsioonidega ning analüüsida ja anda aru järelevalve toimimisest komisjonile. Eelnõu § 12 lõike 1 punktis 2 sätestatakse ka, et Terviseamet täidab pädeva asutuse ülesandeid vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusele (EL) nr 2022/2371. 36 23.11.2022 jõustunud piiriüleseid terviseohte käsitleva määruse (EL) 2022/2371 eesmärk on toetada EL-i liikmesriikide, Euroopa Komisjoni ja EL ametite vahelist koostööd ja koordineerimist, et parandada inimestel esinevate raskete haiguste üle piiride leviku ärahoidmist ja tõrjumist, võidelda muude tõsiste piiriüleste terviseohtude vastu ning aidata tagada inimeste tervise kõrgetasemeline kaitse liidus. Määrust (EL) nr 2022/2371 kohaldatakse rahvatervishoiu meetmete suhtes tõsiste piiriüleste terviseohtude korral, mis kuuluvad järgmistesse kategooriatesse: a) bioloogilist päritolu ohud, mille hulka kuuluvad: i. nakkushaigused, sealhulgas zoonootilised nakkushaigused; ii. nakkushaigustega seotud antimikroobne resistentsus (AMR) ja tervishoiuteenuste osutamisega seotud nakkused (edaspidi „seonduvad spetsiifilised terviseprobleemid”); iii. biotoksiinid või muud kahjulikud bioloogilised mõjurid, mis ei ole seotud nakkushaigustega; b) keemilist päritolu ohud; c) keskkonnast tulenevad ohud, kaasa arvatud kliimaohud; d) teadmata päritolu ohud ja e) sündmused, mis IHR-i kohaselt võivad kujutada endast rahvastiku tervist ohustavat rahvusvahelise tähtsusega hädaolukorda (edaspidi „rahvusvahelise tähtsusega rahvatervise hädaolukord“), eeldusel et need kuuluvad mõnda punktides a–d nimetatud ohukategooriasse. Määruse (EL) 2022/2371 tähenduses on tõsine piiriülene terviseoht bioloogiline, keemiline, keskkonnaalane või teadmata päritolu eluohtlik või muidu tõsine oht, mis levib või kätkeb märkimisväärset levimise ohtu üle liikmesriikide piiride ning mille puhul võib olla vajalik koordineerimine liidu tasandil, et tagada inimeste tervise kõrgetasemeline kaitse. Sarnaselt IHR-iga käsitleb ka määrus (EL) 2022/2371 lisaks nakkushaigustele ja nakkushaigustega seotud eriküsimustele (nt AMR) keemilist päritolu, keskkonnast tulenevaid ja teadmata päritoluga piiriüleseid ohte rahvastiku tervisele. Seega kohustab otsus liikmesriike varajase hoiatamise ja reageerimise süsteemi (Early Warning and Response System, EWRS) kaudu teavitama ka mittenakkuslikest ohtudest inimeste tervisele, mis võivad levida piiriüleselt. Riiklikud pädevad asutused (Eestis Terviseamet) või Euroopa Komisjon edastavad varajase hoiatamise ja reageerimise süsteemis hoiatusteate, kui tekkiv või arenev tõsine piiriülene terviseoht vastab kõigile järgmistele kriteeriumitele: a) see on asjaomase koha ja aja kohta ebaharilik või ootamatu või põhjustab või võib põhjustada inimeste märkimisväärset haigestumust või suremust või selle ulatus kasvab kiiresti või võib kasvada kiiresti või see ületab või võib ületada riigi reageerimisvõime; b) see mõjutab või võib mõjutada rohkem kui üht liikmesriiki; c) see nõuab või võib nõuda koordineeritud reageerimist liidu tasandil. Hoiatusteate edastamisel teevad riiklikud pädevad asutused ja Euroopa Komisjon varajase hoiatamise ja reageerimise süsteemi kaudu viivitamata teatavaks kogu nende käsutuses oleva kättesaadava asjakohase teabe, mis võib olla kasulik reageerimise koordineerimisel, nagu: a) haigusetekitaja laad ja päritolu; b) haigusjuhtumi või puhangu kuupäev ja koht; c) edasikandumise või leviku viisid; d) toksikoloogilised andmed; e) tuvastamise ja kinnitamise meetodid; 37 f) rahvatervishoiu riskid; g) rahvatervishoiu meetmed, mida on rakendatud või mida kavatsetakse võtta riigi tasandil; h) muud kui rahvatervise (rahvatervishoiu) meetmed, sealhulgas valdkondadeülesed meetmed; i) kas esineb kiireloomuline vajadus meditsiiniliste vastumeetmete järele või nende nappus; j) piiriülese hädaabi taotlemine ja pakkumine, näiteks patsientide meditsiinilistel põhjustel ümberpaigutamine või tervishoiutöötajate lähetamine ühest liikmesriigist teise, eelkõige naaberpiirkondade piiriülestel aladel; k) isikuandmed, mida on vaja kontaktide jälgimiseks; l) mis tahes muu asjaomase tõsise piiriülese terviseohuga seotud asjakohane teave. Alternatiivina RTHS-ile kaaluti piiriülese terviseohuga seonduva reguleerimist NETS-is, kuid kuna määruse (EL) 2022/2371 rakendusala on laiem kui nakkushaigused, ei oleks see NETS-i reguleerimisalaga kooskõlas. Samuti kaaluti piiriülese terviseohuga seonduva reguleerimist hädaolukorra seaduses, kuid ka see ei osutunud võimalikuks, kuna piiriülese terviseohu ilmnemine ei pruugi Eesti jaoks alati tähendada hädaolukorda hädaolukorra seaduse tähenduses. Kuna määrus (EL) 2022/2371 eeldab mittenakkusliku piiriülese terviseohu ad hoc monitooringut riigi tasandil, ei saa mittenakkuslike terviseohtude monitooringusüsteemi toimimise mehhanisme õiguslikult siduda hädaolukorraga, millega toimetulekuks on sätestatud omad mehhanismid. Eelnõu § 12 lõike 1 punktis 3 sätestatakse Terviseameti kohustus täita riikliku kontaktpunkti ülesandeid IHR kohaselt. Kontaktpunkt on riigi poolt määratud riiklik keskus, mis peab olema WHO IHR-i kontaktpunktile pidevalt kättesaadav IHR-i alusel. Riikliku IHR-i kontaktpunkti funktsioonid on: a) edastada riigi volitusel WHO IHR-i kontaktpunktile vältimatult vajalikku teavet IHR-i, eeskätt artiklite 6 ja 12, rakendamise kohta; b) edastada teavet ja koguda infot riigi administratsiooni vastavatelt sektoritelt, kaasa arvatud nendelt, kes vastutavad seire ja teavitamise, sissesõidupunktide käitlemise, rahvatervishoiu teenistuste, kliinikute ja haiglate ning muude valitsusasutuste käitlemise eest. Eelnõu § 12 lõikes 2 sätestatakse Terviseameti õigus osutada oma põhitegevusega seotud tasulisi teenuseid keemiliste, bioloogiliste ja füüsikaliste ohutegurite määramiseks ja riskihindamiseks, kui see ei takista tema põhimäärusest tulenevate ülesannete täitmist. Analoogne säte on ka kehtivas RTerS § 21 lõikes 5, mis sätestab, et Terviseamet osutab tellija taotlusel tasulisi tervisekaitseteenuseid keemiliste, bioloogiliste ja füüsikaliste ohutegurite määramiseks ning riskihindamiseks valdkonna eest vastutava ministri määrusega kehtestatud korra ja hinnakirja kohaselt. Eelnõu § 12 lõikes 3 sätestatakse Terviseameti maksimaalne tasu ühe keemilise, bioloogilise või füüsikalise ohuteguri määramiseks ja riskihindamiseks ning see ei tohi olla suurem kui 3000 eurot. Maksimaalse tasumäära arvutamisel on arvestatud konkurentsivõimet teiste pakkujate poolt kehtestatavate tasumääradega ja majanduskeskkonna muudatustest tulenevat hinnatõusu. Lisaks võimaldab säte Terviseametil osutada tasulist teenust tingimustes, kus turusituatsiooni 38 arvestades teisi teenuseosutajaid ei ole, kuid teenuseosutamine on hädavajalik. Maksimaalne tasu on praegu suurem kui kehtivas valdkonna ministri määruses sätestatud maksimaalne tasu, kuna Terviseameti labor juurutab pidevalt uusi täpsemaid ja innovaatilisemaid meetodeid, mille omahind võib olla kõrgem kui seniste meetodite puhul, kuid mille täpsus ja ulatus on samuti suuremad kui seni kasutatud meetoditel. Lisaks annab see võimaluse saada täiendavat lisatulu, mille abil saab hankida uusi seadmed ning juurutada ja akrediteerida uusi riigile vajalikke laborimeetodeid, mida seni on tulnud väljastpoolt Eestit sisse osta. Eelnõu § 12 lõikes 4 sätestatakse, et Terviseameti tasuliste teenuste osutamise korra, hinnakirja ja ülemmäärad kehtestab valdkonna eest vastutav minister ehk terviseminister määrusega. Terviseamet osutab hinnakirja kohaselt tasulisi teenuseid juriidilise või füüsilise isiku, riigi- või KOV-i asutuse taotluse alusel keemiliste, bioloogiliste ja füüsikaliste ohutegurite määramiseks ning riskihindamiseks. Hindade arvestamisel võetakse arvesse tööjõu-, materjali-, seadmete ja üldkulusid. Üldkulude all on silmas peetud halduskulusid (elekter, vesi, ruumid jne). Analoogne kord on kehtinud 2000. aastast. Vastavalt põhiseadusele tuleb avalik-õiguslikud rahalised kohustused kehtestada seaduse alusel ning seega tuleb määrata seaduses ka tasu arvutamise alused. Põhiseaduse kommenteeritud väljaandes 64 on märgitud järgmist: „Avalik-õiguslike rahaliste kohustuste kehtestamise delegeerimine täidesaatvale võimule võib olla lubatav tingimusel, kui see tuleneb rahalise kohustuse iseloomust ning seadusandja määrab kindlaks diskretsiooni ulatuse, mis võib seisneda tasu alam- ja ülemmäära seadusega sätestamises, tasu suuruse arvestamise aluste kehtestamises vms (RKPJKo 19.12.2003, 3-4-1-22-03)“. Eelnõu § 12 lõikes 4 on ka märgitud, et tasuliste teenuste hinnad ja ülemmäärad kujundatakse põhjendatud kulude alusel, võttes aluseks teenuse osutamiseks vajalikud tööjõu-, materjali-, seadmete ja üldkulud. Tasuliste tervisekaitseteenuste hinnakujunduse aluseks on analüüsi tegemiseks kasutatav metoodika, kus on kajastatud analüüsi tegemiseks vajalikud materjalid ja seadmed ning juhised analüüsi tegemiseks. Hinna kujundamisel jaotatakse kulud otsesteks ja kaudseteks kuludeks. Otseste kulude kalkuleerimisel arvestatakse konkreetse analüüsiga seotud tööjõu-, materjalide, kemikaalide ja tarvikute kulusid ning kulutusi kasutatavatele seadmetele. Kaudseteks kuludeks on administratsiooni töötasu, tööjõumaksud, hoonete majanduskulud (vesi ja kanalisatsioon, elekter, valve jms), telefoni-, sõiduki-, inventari-, infotehnoloogia- ja koolituskulud ning asutuse üldkulud. Analüüsi omahinnale lisatakse kaudsed kulud protsendina otsestest kuludest. Rakendusakti kavand on lisatud seletuskirjale. Lisaks on tasu suurusele kehtestatud ülemmäär lõike 3 kohaselt. Eelnõu § 12 lõikes 5 sätestatakse, et Terviseametil on õigus arvutada tasuliste teenuste hinnakirjas nimetamata uuringu maksumus analoogilise uuringu hinna alusel. Eelnõu §-s 13 sätestatakse KOV-i ülesanded rahvatervishoiu korraldamisel. Rahvatervishoiu eesmärkide saavutamiseks tuleb saavutada elukeskkonnas ja poliitikas muutusi, mis toetaksid tervist ja tervislikke valikuid (s.o sotsiaalökoloogiline lähenemisviis). Selleks peavad tegevusi ellu viima need inimesed või grupid, kellel on reaalselt võimu ja/või võimalusi sotsiaalpoliitilisi muutusi ellu kutsuda. Eesti kontekstis saab võimust rääkida riigi ja KOV-i tasandil. Mitme välisriigi kogemuse põhjal saab väita, et oluline eeldus muutuste realiseerumiseks ning rahvatervishoius heade tulemuste saavutamiseks on just kohaliku tasandi 64 https://pohiseadus.ee/sisu/3591. 39 roll, motivatsioon ja valmisolek rahvatervishoiuga tegeleda. Sellest tulenevalt on eri riikides rahvastiku tervist mõjutavates tegevustes kohaliku tasandi osatähtsust pidevalt suurendatud. Kohalikul tasandil on üldjuhul (võrreldes riikliku tasandiga) suuremad võimalused teiste sektorite kaasamiseks tervist toetavatesse tegevustesse.65 KOV-id peavad oma haldusterritooriumil otsustama ja korraldama kõiki kohaliku elu küsimusi. Mõiste „kohaliku elu küsimus“ ei ole aga täpselt määratletud ning tekitab seepärast keskvalitsuse ja KOV-i vahel vastutuse jagunemisel küsitavusi. Piiri tõmbamiseks, kas tegemist on kohaliku elu küsimusega, võib lähtuda subsidiaarsusprintsiibist, mille puhul jäetakse ülesannete täitmine kodanikule kõige lähemale sobivaimale üksusele. Samuti saab kohaliku elu küsimuse määratlemiseks kaaluda, kas küsimus on seotud kohaliku kogukonnaga.66 Ülaltoodut arvesse võttes on asjakohane paljusid rahvatervishoiuga seotud ülesandeid lugeda kohaliku elu küsimusteks ning anda suur osa vastutusest rahvastiku tervise arendamisel KOVidele, sest KOV vastutab kõige otsesemalt elanikke ümbritseva elukeskkonna kujundamise eest, samuti on KOV-i ülesanne abivajavate isikute abistamine, lastekaitse korraldus jne. Riigi tasandi roll on KOV-e rahvatervishoiuga seotud ülesannete täitmisel toetada nõustamise, töövahendite jt KOV-e võimestavate abinõudega. RTA kaudu on järjepidevalt ellu viidud tegevusi kohaliku tasandi tervisevõimekuse suurendamiseks ning taoliste meetmete rakendamine jätkub ka tulevikus. 2021. aastal ilmunud uuringuaruandest selgus, et üle 80% KOV-i juhtidest peab vajalikuks, et kõikide valdkondade planeerimisel tuleb arvestada tegevuste mõju nii rahvastiku tervisele kui ka turvalisusele. Lisaks nõustus üle 70% juhtidest väitega, et just KOV-del on oma elanike tervise edendamisel juhtiv roll67, mis näitab, et KOV-id saavad aru valdkonna olulisusest ja neil on ka valmisolek valdkonnaga tegeleda. RTHS-is sätestatud KOV-ide ühised ehk maakonna või piirkonna tasandil elluviidavad ülesanded ajakohastati eelnõuga 432 SE ning käesoleva eelnõuga on vaja vaid mõne ülesande sõnastust täpsustada. KOV-i tasandi ülesanded on kehtivas RTerS-is jätkuvalt ajakohastamata ja ebaselged ning teatud määral rakendamatud. KOV-idel on kehtiva RTerS-i alusel kohustus korraldada elanikkonna haiguste ennetamisele ja tervise edendamisele suunatud tegevusi oma maa-alal, samuti korraldada tervisekaitsealaste õigusaktide täitmist. Selleks, et oleks üheselt selge, milliste rahvatervishoiu meetmete elluviimise eest KOV-id vastutavad, ajakohastatakse käesoleva eelnõuga nende ülesandeid võrreldes kehtiva RTerS-iga. Eelnõuga ei anta KOV-idele uusi ülesandeid, kuid üksikute KOV-ide ülesanded muutuvad eelnõu jõustumisel senisest selgemaks, samuti muutub eelnõu jõustumisel kehtetuks mitu KOV- i ülesannet, mille elluviimisel KOV-i rolli tänapäeval enam ei nähta (nt laste ennetavate tervisekontrollide ja immuniseerimise korraldamine). Eelnõuga viiakse KOV-i ülesanded kooskõlla KOV-ide ühiselt koostööna täidetavate ülesannetega ning sätestatakse selgelt KOV- ide vastutus rahvastiku tervise edendamisel. Kuigi paljud KOV-id (eriti väiksemad ja haldussuutlikkuselt nõrgemad) pole süsteemselt rahvatervishoiuga tegelenud, loodi haldusreformi elluviimisega eeldused olukorra paranemiseks. Lisaks rahvatervishoiuga seotud ülesannetele, mis on KOV-idele kehtinud 65 TAI, CPD (2012). http://www.terviseinfo.ee/images/Paikkonna_tervisedenduse_tugistruktuuri_arendusvimalused_Eestis.pdf. 66 https://www.fin.ee/media/8314/download. 67 Rahvatervis_ja_turvalisus_kohalikes_omavalitsustes_web.pdf (tai.ee). 40 RTerS-ist tulenevalt, vastutavad KOV-id veel paljude rahvatervishoiuga otseselt seotud valdkondade tegevuste eest (nt noorsootöö, sotsiaalhoolekanne, haridus jne). Täpsemalt on KOV-ide ülesandeid ja nendega seotud muudatusi kirjeldatud konkreetsete lõigete juures alljärgnevalt. Eelnõu § 13 lõikes 1 sätestatakse KOV-ide ühiselt täidetavad ülesanded. Sisulisi muudatusi võrreldes 01.01.2018 kehtima hakanud RTerS-i redaktsiooniga ei tehta. Rahvatervishoiu meetmeid tuleb planeerida paralleelselt muude maakonna arendustegevustega, pidades silmas kõikides valdkondades planeeritavate tegevuste mõju rahvastiku tervisele ning samas planeerides spetsiifilisi tegevusi, mis on vastava maakonna või piirkonna rahvastiku tervise seisundi parandamiseks vajalikud. Kuna rahvatervishoid on planeerimisvaldkond, siis on oluline, et rahvatervishoiu tegevuste elluviimise ja valdkonna koordineerimise eest vastutaks sama asutus/koostööorgan, kes vastutab ka üldise maakonna arengu planeerimise eest. KOV-i üksuste ühiselt täidetavaid ülesandeid täidab kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 61 lõikes 2 nimetatud koostööorgan. Eelnõu § 13 lõike 1 punktis 1 sätestatakse KOV-ide ühine ülesanne kujundada elanike tervist, heaolu ja turvalisust toetavat elukeskkonda. Elukeskkonna kujundamisel tuleb lähtuda tervise kõrgetasemelise kaitse põhimõttest. Tervis on inimese põhiõigus, mis tähendab, et ühiskond peab tagama kõigile inimestele eeldused võimalikult hea terviseseisundi saavutamiseks. Elanike terviseseisundit mõjutavad väga erinevad faktorid (vt termineid „tervisemõju“, „tervisemõjur“, „ohutegur“), sealhulgas keskkondlikud mõjurid. Õigus tervisele ja ohutule elu, õpi-, töö- ja psühhosotsiaalsele keskkonnale on fikseeritud Eesti Vabariigi põhiseaduses. Elukeskkonna tähendust on selgitatud eelnõu § 4 lõike 1 juures. Kuna KOV-idel on ülesanne ühiselt suunata maakondlikku arengut ning seeläbi tehakse maakonna tasandil otsuseid, mis mõjutavad otseselt meie elukeskkonda ja selle kaudu ka meie tervist, on asjakohane sätestada KOV-ide ühiselt täidetav kohustus kujundada elukeskkonda selliselt, et see oleks elanike tervist toetav. Selleks, et oleks väga selge, et siin mõeldakse tervist selle laias tähenduses (füüsiline, vaimne ja sotsiaalne heaolu) ning et ka elukeskkonna turvalisus on oluline tervist mõjutav faktor, on ülesandes eraldi välja toodud ka heaolu ja turvalisus. Seega peavad KOV-id kõikide meetmete ja tegevuste planeerimisel arvestama planeeritavate tegevuste potentsiaalset mõju elanike tervisele, et elukeskkond oleks tervist, heaolu ja turvalisust toetav. Eelnõu § 13 lõike 1 punktis 2 sätestatakse KOV-ide ühine ülesanne koostada maakonna või piirkonna tervise- ja heaoluprofiil ning arvestada selles sisalduva teabega maakonna arengustrateegia koostamisel või piirkonna arengustrateegia koostamisel. Piirkonna mõiste ühtib KOKS § 373 lõikes 1 toodud piirkonna määratlusega. Tervise- ja heaoluprofiil on tõhusaks strateegiliseks planeerimiseks vajalikke andmeid koondav andmete kogum, mille sisu on sätestatud RTHS §-s 8. Tervise- ja heaoluprofiili koostamine on vajalik teatud territooriumi elanike tervisest ja tervisemõjuritest ülevaate saamiseks ning selles sisalduvat teavet tuleb arvestada maakonna või piirkonna arengustrateegia koostamisel. Tervise- ja heaoluprofiili koondatud andmed aitavad mõista, milliseid tegevusi tuleb planeerida ja ellu viia, et suurendada elanikkonna heaolu, parandada inimeste elukvaliteeti ning seeläbi parandada 41 ka elanike tervisenäitajaid. Seega aitab tervise- ja heaoluprofiili koostamine kaasa teadmistel põhinevale poliitikakujundamisele, mis on ka riiklik põhimõte. Tervise- ja heaoluprofiil koostatakse sama maakonna või piirkonna kohta, mille kohta koostatakse arengustrateegia (lähtuvalt kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse (KOKS) §-st 373 ). See on vajalik, kuna iga otsus (poliitiline, majanduslik vm) mõjutab potentsiaalselt rahvastiku tervist ning iga tasandi otsusetegijad peavad kõigi valdkondade tegevuste planeerimisel võtma vastutuse rahvastiku tervise eest. Tervise- ja heaoluprofiilis sisalduvat teavet tuleb maakonna arengustrateegia koostamisel arvestada. Lisaks aitab tervise- ja heaoluprofiil näha seoseid eri valdkondades tehtavate otsuste, planeeritavate tegevuste ja tervisemõjurite vahel. Profiili koostamine aitab maakonna 68 arengustrateegia koostamise eel saada ülevaate elanike tervist, heaolu ja turvalisust mõjutavatest teguritest ja seada prioriteete ning sõnastada otseselt elanike tervist ja heaolu puudutavaid eesmärke. Tervise- ja heaoluprofiilide koostamise juhendamisega tegeleb riigi tasandil TAI, kes on välja töötanud juhendid, mis on välja toodud käesoleva eelnõu § 8 lõikes 2. Lisaks koostab TAI maakondade tervise ja heaolu lühiülevaated, mida on kirjeldatud käesoleva eelnõu § 8 lõikes 3. KOV-id saavad neid tervise- ja heaoluprofiilide koostamisel kasutada ja analüüsi aluseks võtta. On oluline, et profiilides oleksid kajastatud kõik olulised andmed ning et profiilid oleksid võrreldavad. Kuna profiil ei sisalda vaid SoM-i haldusala andmeid, on oluline, et ka teised ministeeriumid ja nende haldusala asutused annaksid tervise- ja heaoluprofiilide koostamiseks vajalikke andmeid ja statistikat ning teeksid selles osas TAI-ga koostööd. Näiteks sisaldab tervise- ja heaoluprofiil ka paljusid siseturvalisuse ja ohutusega seotud indikaatoreid, mille kohta on parimad andmed hoopis Siseministeeriumil ja Justiitsministeeriumil. Eelnõu § 13 lõike 1 punktis 3 sätestatakse KOV-ide ühine ülesanne viia ellu tervisedenduse ja keskkonnatervishoiu meetmeid maakonnas või piirkonnas vähemalt tervise- ja heaoluprofiilis kajastatud riskitegurite leevendamiseks ja kaitsetegurite tugevdamiseks. Tervise- ja heaoluprofiil sisaldab kokkuvõtet maakonna või piirkonna peamistest tervisemõjuritest. Riskitegurite leevendamiseks ja kaitsetegurite tugevdamiseks tuleb KOV-i üksustel ühiselt planeerida tervisedenduse ja keskkonnatervishoiu meetmeid, mis on vajalikud maakonna või piirkonna rahvastiku tervise seisundi parandamiseks. Tervisedenduse ja keskkonnatervishoiu meetmed on sätestatud RTHS §-des 6 ja 7. KOV-idel on suur otsustusõigus selles osas, milliseid meetmeid viia ellu ühiselt ja milliseid eraldiseisvalt. Põhifookus meetmete, sealhulgas teenuste planeerimisel peab olema just nendel, mis aitavad maakonna või piirkonna rahvastiku tervise seisundit kõige enam parandada ning aitavad kaasa kõige problemaatilisemate asjaolude lahendamisele. Paljude rahvastiku tervist toetavate teenuste osutamine on korraldatud riiklikult, kuid ka KOV-id peavad jälgima, milliste teenuste järele nende piirkonnas on vajadus. Samuti saavad KOV-id aidata kaasa riiklikult osutatavate teenuste kättesaadavusele oma piirkonnas (nt kahjude vähendamise teenus) või pakkuda teenuseid ka omalt poolt (nt hariduslikud tugiteenused, vaimse tervise teenused, turvalisuse tagamiseks vajalikud teenused, transporditeenused jne). Analoogsed ülesanded on KOV-idel ka eraldiseisvalt, kuid praktika on näidanud, et mitmed rahvatervishoiu probleemid on maakondliku ulatusega ning sellisel juhul on kulutulusam ja 68 Maakonna arengustrateegia on aluseks maakonna KOV-ide poolt ühiselt maakonna arengu suunamisele, investeeringute kavandamisel, investeeringuteks toetuste taotlemisel jne. 42 tõhusam planeerida meetmeid, sekkumisi ja teenuseid maakonna või mitme KOV-i tasandil ning KOV-i üksuste üleselt. Need võivad näiteks olla alkoholi või illegaalsete uimastite tarvitamisega seotud probleemid, väheste vanemlike oskustega seotud probleemid, mõne rahvatervishoiu seisukohast olulise teenuse (ka nt sotsiaalteenuse) kättesaadavusega seotud probleemid jpm. Samuti võib olla otstarbekas korraldada KOV-ide koostöös teavitus- ja arendustegevusi (nt spetsialistide koolitused, konverentsid, elanikkonna teavitamine). Uues RTHS-is kasutatakse üldnimetaja „rahvastiku tervist toetavad tegevused“ 69 asemel väljendit „tervisedenduse ja keskkonnatervishoiu meetmed“. Kuna käesoleva eelnõuga ajakohastatakse võrreldes kehtiva RTerS-iga ka mõisteid, sealhulgas tervisedenduse mõiste ja tegevused, ning siiani kasutusel olnud termini „tervisekaitse“ asemel võetakse kasutusele tänapäevasem termin „keskkonnatervishoid“, võetakse käesoleva eelnõuga ka KOV-i ülesannete paragrahvis kasutusele uued mõisted. Sisulisi muudatusi ülesannetes sellega ei kaasne, kuid tänu sellele saab selgemaks, milliseid tegevusi peavad KOV-id rahvastiku tervise arendamisel ellu viima. Tervisedenduse ja keskkonnatervishoiu meetmete sisu ning KOV-i rolli nende elluviimisel on täpsemalt kirjeldatud käesoleva eelnõu § 13 lõike 2 punkti 3 selgitustes. Eelnõu § 13 lõike 1 punktis 4 sätestatakse KOV-ide ühine ülesanne toetada riiklike rahvatervishoiu meetmete elluviimist maakonnas või piirkonnas. Riiklike rahvatervishoiu meetmete all mõeldakse nt riiklikul tasandil väljatöötatud rahvastiku tervise parandamise programme ja kampaaniaid, mis on ette nähtud elluviimiseks üle Eesti (nt TAI ennetusnõukogu poolt hinnatud ennetustegevuse programmid Imelised Aastad, VEPA, Gordoni perekool, toitumis- ja liikumisteemalised, seksuaaltervisealased ja muud kampaaniad). Riiklikke rahvatervishoiu meetmeid rahastatakse erinevatest allikatest, näiteks riigieelarvest, välisvahenditest. Eelnõu § 13 lõike 1 punktis 5 sätestatakse KOV-ide ühine ülesanne luua maakonnas või piirkonnas rahvatervishoiu ja sellega tihedalt seotud valdkondade juhtimiseks vajalikke võrgustikke ning korraldada nende tööd. Koostöövõrgustike töö koordineerimine on maakonna tasandil keskne rahvatervishoiu meede. Juba praegu toimib maakondades mitu rahvatervishoiu seisukohast olulist töörühma ja komisjonid, näiteks turvalisuse nõukogu, mille käivitamist ja tegevust toetatakse ESF-i meetme kaudu ning mis mängib olulist rolli riiklike siseturvalisuse eesmärkide elluviimisel ja kogukondliku turvalisuse edendamisel. Samuti on kõigis maakondades loodud tervisenõukogu, mis on pigem spetsialistide tasandi töögrupp. On asjakohane, et sama koostööorgan või asutus, kes maakonna/piirkonna tasandil koostab arengustrateegiat ning tervise- ja heaoluprofiili, juhib ka rahvatervishoiu valdkonna juhtimiseks vajalikke võrgustikke. Sellised võrgustikud on vajalikud, et maakondlikul tasandil tekiks ja säiliks valdkondade ja ametkondade vaheline koostöö. Paljude elanike heaolu ja tervist mõjutavate probleemide lahendamine on mitme osapoole ülesanne ja vastutus, näiteks noorte uimastitarvitamisega seotud probleemide puhul on kaasatud nii sotsiaalharidus- kui ka tervise- ja siseturvalisuse 69 Mõiste „rahvastiku tervist toetavad tegevused“ võeti RTHS-is kasutusele 01.01.2018 seoses eelnõuga 432 SE tehtud muudatustega. 43 valdkond; vigastuste ennetamiseks on vajalik koostöö politsei, pääste- ja sotsiaalvaldkonna vahel. Ka riigi tasandil on loodud mitu intersektoraalset töögruppi ja nõukogu – vajadust selle järele on nähtud, kuna vaid oma haldusala sees ei ole võimalik komplekssetele probleemidele häid lahendusi leida. Näiteks võib tuua Justiitsministeeriumi koordineeritava süüteoennetuse nõukogu, millel on ka kohaliku süüteoennetuse alatöörühm. Sarnased koostöömehhanismid on vajalikud ka maakondlikul tasandil. Eelnõu § 13 lõikes 2 sätestatakse KOV-ide eraldiseisvad ülesanded, mida igal KOV-il tuleb täita. Tegemist ei ole sisuliselt uute ülesannetega, kuivõrd KOV-idel on ka kehtiva RTerS-i alusel kohustus korraldada elanikkonna tervise edendamisele ja haiguste ennetamisele suunatud tegevust oma haldusterritooriumil. Tervise edendamine on kehtiva RTerS § 2 punkti 4 tähenduses inimese tervist väärtustava ja soodustava käitumise ja elulaadi kujundamine ning tervist toetava elukeskkonna sihipärane arendamine. Tervisedenduse vahenditeks on kehtiva RTerS-i alusel muu hulgas terviseteabe levitamine ja tervislike eluviiside motiveerimine, tervistavate teenuste arendamine, eluviisi mõjutamine ja käitumisriski vähendamine ning tervist soodustava elukeskkonna kujundamine. Paljusid neid mõisteid ja tervist edendavaid tegevusi ajakohastatakse käesoleva eelnõuga. Eelnõu § 13 lõikes 2 sätestatud ülesanded on KOV-idele täitmiseks eraldi. Samas on KOV-idel on suur otsustusõigus selles osas, milliseid tegevusi viia ellu ühiselt ja milliseid eraldiseisvalt. Näiteks võivad KOV-id viia erinevaid tegevusi ellu ka omavahel koostööd tehes, kui näiteks selgub, et teatud teemade puhul oleks tulemus koostööd tehes efektiivsem. 2015. aastal TAI korraldatud küsitluse 70 kohaselt nõustus 89% KOV-ide juhtivametnikest väitega, et tervislikke valikuid toetava elukeskkonna kujundamine ja elanike tervislike eluviiside soodustamine on KOV-i oluline ülesanne. Samuti peetakse kuriteoennetust ja turvalise elukeskkonna kujundamist KOV-i tasandil oluliseks teemaks. Paraku on teadlikkus nimetatud valdkondadest KOV-iti ebaühtlane ning ka tegevustega kaetus erinev71. TAI ja uuringufirma CPD 72 korraldatud uuringu lõppraportis tõdetakse, et üks suuri paikkondliku tervisedenduse korralduse puudusi on KOV-ide ülesannete ebaselgus ning suur üldistusaste RTerS-is. Eelnõuga sätestatakse KOV-ide roll RTHS-i eesmärkide täitmisel senisest sõnaselgemalt, et tagada õigusselgus ja parem mõistmine eri asutuste ja osapoolte rollidest rahvastiku tervise arendamisel. Käesoleva eelnõuga kaotatakse RTHS-ist KOV-i ülesanne korraldada mitmeid elanikkonna haiguste ennetamisele suunatud tegevusi. Haiguste ennetamise meetmeid viivad kehtiva RTerS- i tähenduses ellu eelkõige tervishoiuteenuse osutajad. Kehtiva RTerS-i kohaselt on haiguste ennetamise vahenditeks muu hulgas laste tervisliku arengu tagamiseks ja tervisehäirete varajaseks avastamiseks laste ennetav arstlik tervisekontroll, nakkushaiguste levikut tõkestavate abinõude rakendamine ja kaitsepookimine nakkushaiguste vältimiseks, krooniliste mittenakkuslike haiguste ennetamiseks riskitegurite kontrollimine, haiguste varase avastamise 70 TAI (2015). E-küsitlus „Tervise ja heaolu arendamine kohalikus omavalitsuses“. Avaldamata andmed. 71 RAKE (2016). http://www.kriminaalpoliitika.ee/sites/krimipoliitika/files/elfinder/dokumendid/kuriteoennetus_kohalikul_tasandil_lopparuanne.pdf. 72 Paikkonna tervisedenduse tugistruktuuri arendusvõimalused Eestis (terviseinfo.ee). 44 programmide väljatöötamine ja riskirühmade uurimine ning tervist kahjustavat tööd tegevate inimeste tervise eelnev ja perioodiline arstlik kontrollimine töötingimuste tõttu tekkida võivate tervisehäirete ja kutsehaiguste ärahoidmiseks ja varajaseks avastamiseks. Ühegi sellise haigusi ennetava vahendi elluviimist praegu enam KOV-idelt ei eeldata, kuna selliseid meetmeid rakendatakse tervishoiusüsteemi kaudu. Samas käsitatakse kehtiva RTerS-i alusel krooniliste mittenakkuslike haiguste ennetamiseks vältivate programmide väljatöötamist kui haiguste ennetamise vahendit. Populatsiooni tasandil on selline tegevus tänapäevaste rahvatervishoiu valdkonna terminite järgi pigem tervisedenduse valdkonna meede. Uues RTHS-is on tervisedenduse meetmed defineeritud valdkondade kaudu: 1) vigastuste ennetamine ja vähendamine; 2) nakkushaiguste leviku ennetamine ja vähendamine; 3) uimastavate ja sõltuvust tekitavate ainete tarvitamise ennetamine ja vähendamine; 4) tasakaalustatud toitumise ja kehalise aktiivsuse edendamine, istuva eluviisi vähendamine; 5) vaimse tervise edendamine; 6) seksuaaltervise edendamine. KOV-idel on ülesanne rakendada tervisedenduse meetmeid vastavalt konkreetse KOV-i territooriumil esinevatele riski- ja kaitseteguritele. Ka eespool nimetatud meetmed on sisuliselt suuresti käsitatavad mittenakkuslike haiguste ennetamisena. Seega on uues RTHS-is jäetud KOV-idele rohkem vabadust lähtuda just enda elanike tervist ohustavatest probleemidest. KOV- ide ülesandeid on oluliselt ajakohastatud ning eemaldatud on praeguseks ebakohased ülesanded kehtiva RTerS § 10 lõike 2 ja RTerS § 5 koosmõjus. Eelnõuga kaotatakse RTHS-ist ka KOV-i ülesanne korraldada tervisekaitsealaste õigusaktide täitmist ja kontrollida nende järgimist. Tegemist on ebavajaliku sättega, kuivõrd nõuded rahvastiku tervise kaitseks on sätestatud RTHS-i alusel kehtestatud määrustes ning nende nõuete täitmine on igal juhul kohustuslik. Iga asutus (hoolekandeasutused, lasteasutused jt), kellele määrused kohalduvad, vastutavad nõuete täitmise eest ning riiklikku järelevalvet nende nõuete järgimise eest teeb Terviseamet. KOV-id võivad nende asutuste suunal teha küll tervisedenduslikku tööd, kuid antud sõnastuses on tegemist ülesandega, mille täitmist tänapäeval enam KOV-idelt ei eeldata. Küll aga on KOV-idel keskkonnatervishoiu meetmete elluviimise kohustus, mis on seotud juba praegu teiste õigusaktide alusel sätestatud KOV-i kohustustega (nt planeeringute kooskõlastamise kohustus, mürakaartide koostamise kohustus, keskkonnamõju hindamise kohustus jne). KOV-i ülesannete ajakohastamisel võrreldes kehtiva RTerS-iga on eeskuju võetud Norra rahvatervise seadusest, mis kehtib aastast 2012. Ka Norras tähtsustatakse kohaliku tasandi rolli rahvastiku tervise arendamisel. Nende rahvatervise seaduse üks peamisi eesmärke oli seda rõhutada ning luua eeldused süstemaatiliseks ja pikaajaliseks rahvatervisealaseks tööks.73 Norra rahvatervise seadus ja Eesti rahvatervishoiu seadus püüdlevad seega suuresti sarnaste eesmärkide ja tulemuste poole. 2016. aastal tehtud uuringus leiti, et Norra uuel rahvatervise seadusel ning KOV-i senisest selgema rolli sätestamisel rahvastiku tervise arendamisel oli mitmeid positiivseid tulemusi. 73 The Norwegian Public Health Act (2012). http://app.uio.no/ub/ujur/oversatte-lover/data/lov-20110624-029-eng.pdf. 45 Näiteks andis see kohaliku tasandi rahvatervishoiu valdkonna töötajatele senisest enam tuge oma töö tegemiseks ja selle vajalikkuse selgitamiseks. Samuti muutis see kohaliku tasandi rahvatervishoiu valdkonna esindajate rolli, andis neile suurema vastutuse ja laiendas nende tegevusala. Nimelt hakati neid rohkem kaasama eri valdkondade tegevustesse ning nende võimalused põhimõtte „tervis igas poliitikas“ rakendamisel KOV-is suurenesid.74 Eelnõu § 13 lõike 2 punktis 1 sätestatakse analoogselt § 13 lõike 1 punktiga 1 KOV-i kohustus ka eraldiseisvalt kujundada elanike tervist, heaolu ja turvalisust toetavat elukeskkonda (analoogne ülesanne on KOV-idel ühiselt täitmiseks). Muu hulgas on KOV-il kohustus asjaomaste otsustuste ja tegevuste kavandamisel ja elluviimisel hinnata ja arvestada nende otsustuste ja tegevuste mõju rahvastiku tervisele. Elukeskkonna tähendust on selgitatud eelnõu § 4 lõikes 1. Elukeskkonna kujundamisel tuleb lähtuda tervise kõrgetasemelise kaitse põhimõttest. Tervis on inimese põhiõigus, mis tähendab, et ühiskond peab tagama kõigile inimestele eeldused võimalikult hea terviseseisundi saavutamiseks. Tervist toetav elukeskkond on RTHS-i eesmärkide täitmise üks peamisi eeldusi. Selleks tuleb teha pingutusi nii riigi, regiooni/maakonna kui ka kohalikul tasandil. Rahvatervishoiu valdkonnas heade tulemuste saavutamiseks on kõigil tasanditel vaja rõhutada eri valdkondade esindajate ja otsusetegijate vastutust elanike tervist toetavate otsuste langetamise eest. See on oluline, kuna suures ulatuses mõjutavad rahvastiku tervist, sealhulgas tervisealast ebavõrdsust, tervisepoliitikavälised otsused. Kõik isikud ja asutused, kes osalevad poliitikakujundamises ja seeläbi elukeskkonna kujundamises, peavad võtma arvesse oma tegevuse potentsiaalset mõju rahvastiku tervisele ning lähtuma tervise kõrgetasemelise kaitse põhimõtetest (vt § 5 lg 2 p 2). Kuna iga tegevus ja otsustus võib potentsiaalselt mõjutada rahvastiku tervist, on vajalik, et KOV hindaks oma otsuste ja tegevuste potentsiaalset mõju elanike tervisele. Ka WHO on Eestil soovitanud RTHS-is kirjeldada mehhanisme, kuidas kohalikul tasandil võetakse planeerimisel arvesse rahvastiku tervist. 75 Kuna KOV-i otsused ja tegevused mõjutavad otseselt meie elukeskkonda ja selle kaudu ka meie tervist, on asjakohane sätestada KOV-i kohustus kujundada elukeskkonda selliselt, et see oleks elanike tervist toetav. Selleks, et oleks väga selge, et siin mõeldakse tervist selle laias tähenduses (füüsiline, vaimne ja sotsiaalne heaolu) ning et ka elukeskkonna turvalisus on oluline tervist mõjutav faktor, on ülesandes eraldi välja toodud ka heaolu ja turvalisus. Kopenhaageni ülikooli hinnangul 76 mõjutab tervise ebavõrdsust mitu tegurit, nagu lapse varajane areng, toimetulek koolis, sissetulek, füüsiline aktiivsus, toitumine jne. Tegureid saab mõjutada erinevate poliitikavaldkondade kaudu, nagu näiteks hariduspoliitika, perepoliitika, rahanduspoliitika, tervishoid jne. Ka WHO on soovitanud Eestil RTHS-iga sätestada raamistik, mis toetaks muu hulgas „tervis igas poliitikas“ põhimõtet ja intersektoraalset tervisekäsitlust. 77 WHO soovitused põhinevad arusaamal, et iga poliitikavaldkond võib potentsiaalselt mõjutada tervist ja tervise ebavõrdsust. 74 Lyshol, H. (2016). Municipal public health officials and the Public Health Act. Scandinavian Journal of Vocations in Development. http://dx.doi.org/10.7577/sjvd.1796. 75 WHO Regional Office for Europe (2012). WHO Mission Report on Revising the Estonian Public Health Act. 76 Copenhagen University: Tackling Health Inequalities Locally - the Scandinavian Experience (2015). https://static- curis.ku.dk/portal/files/276166388/DiderichsenHEIAP2015.pdf. 77 WHO Regional Office for Europe (2012). WHO Mission Report on Revising the Estonian Public Health Act. 46 Kuigi tervis ei ole paljude valdkondade tähelepanu keskpunktis, tuleb kõigi valdkondade tegevuste kavandamisel arvestada potentsiaalseid mõjusid rahvastiku tervisele. Lisaks potentsiaalsetele ebasoovitavatele tervisemõjudele võivad vastasel juhul jääda märkamatuks võimalused rahvastiku tervise positiivseks mõjutamiseks. SoM-i valitsemisala ülesanne on muu hulgas nõustada KOV-e, kuidas ebasoovitavaid tervisemõjureid vähendada ja ohjata, nende toimet ennetada ja soovitavaid tervisemõjureid suurendada. Samuti on SoM-i valitsemisala ülesanne luua rahvatervishoiu arendamiseks vajalikke juhendeid ja korraldada täienduskoolitusi. TAI on KOV-idele korraldanud järjepidevalt koolitusi, et anda teadmisi, kuidas eri valdkondade tegevused võivad rahvastiku tervist mõjutada ning nii KOV-i spetsialistide kui ka juhtide teadmisi tervisemõjude hindamisest suurendada – nende koolitustega plaanitakse ka jätkata, et toetada käesoleva seaduse rakendumist. Samuti tehakse ettevalmistusi, et kohandada Eestile universaalne tervisemõju hindamise vahend (ingl health impact assessment tool), mida saab tulevikus nimetatud ülesande täitmisel kasutada. Eelnõu § 13 lõike 2 punktis 2 sätestatakse KOV-i üksuse kohustus selgitada välja vajalik teave oma haldusterritooriumil rahvatervishoiu meetmete planeerimiseks rahvastiku tervise olukorra, suundumuste ja vajaduste kohta. Oma valla või linna territooriumil arendustegevuse koordineerimine ja selleks vajalik strateegiline planeerimine on üks KOV-i ülesannetest. KOKS § 37 lõikes 1 on sätestatud KOV- ide kohustus koostada arengukava ja eelarvestrateegia, mis on aluseks eri eluvaldkondade arengu integreerimisele ja koordineerimisele. KOV-i arengukava kohustuslikud osad on sätestatud KOKS § 37 lõikes 2. KOV peab oma arengukavas esitama eri valdkondade kaupa probleemide ja võimaluste hetkeolukorra analüüsi. Sisuliselt tähendab see KOKS-is sätestatud nõue, et KOV-i arengu kavandamine peab tuginema teadmistele. Rõhutamaks, et ka rahvastiku tervise arengu suunamine peab põhinema analüüsidel ja hindamistel, sätestatakse RTHS-is spetsiifiliselt rahvatervishoiu kontekstis olulise teabe kogumise kohustus. Üks võimalik tööriist, mis aitab KOV-il mõista oma haldusterritooriumi sotsiaal-majanduslikku olukorda ning selle väljendumist KOV-i elanike tervises ja heaolus, on tervise- ja heaoluprofiil. Kuigi seaduses ei sätestata KOV-ile kohustust eraldi profiili koostada, on see siiski soovituslik, kuna profiili koostamine aitab välja selgitada, millised tegevused ja valdkonnad peaksid olema KOV-i territooriumil prioriteetsed. Samuti on tervise- ja heaoluprofiili koostamine abiks teenuste planeerimisel ning see aitab näha seoseid eri valdkondade tegevuste ja rahvastiku tervise vahel. Teadmistepõhine planeerimine aitab kokku hoida kulusid. TAI on aastast 2019 tegelenud arendustööga, et muuta tervise- ja heaoluprofiil veebipõhiseks, uuendada selles kajastatavaid indikaatoreid ja muuta e-profiil KOV-ide jaoks nii eeltäidetuks kui võimalik. See vähendab oluliselt KOV-ide halduskoormust profiili koostamisel ning teeb sellest mugava ja hästi kasutatava töövahendi. Samuti soovitakse profiili lisada tegevuskava loomise funktsioon, mis aitaks KOV-idel sobivaid sekkumisi planeerida. Maakonna või piirkonna tasandil on tervise- ja heaoluprofiili koostamine kohustuslik (RTHS § 13 lg 1 p 2). Samas KOV-i tasandi profiil aitab mõista konkreetse KOV-i olukorda ning arenguvajadusi ja -võimalusi. Lisaks saavad KOV-i tasandi profiilid olla aluseks maakonna 47 tasandil ühiste tegevuste kavandamisel ning aitavad mõista, milliste rahvastiku tervist mõjutavate probleemkohtadega on mõistlik tegeleda mitme KOV-iga koostöös. Kuigi paljud rahvastiku tervise olukorra hindamiseks vajaminevad andmed võivad olla kättesaadavad (nt TAI tervisestatistika või Statistikaameti andmed), võib selleks, et hinnata rahvastiku tervise arengu vajadusi ehk seda, mis on statistiliste näitajate taga või mis on mõne rahvatervishoiu seisukohast olulise probleemi põhjus, võib olla vajalik teha ka täiendavaid uuringuid ja hindamisi. Samuti on KOV-il juba praegu kohustus teha keskkonnatervishoiuga seotud hindamisi, näiteks selleks, et veenduda müra, saastet jm keskkonnatervishoidu puudutavate nõuete täitmises. Täpsemalt on KOV-i keskkonnatervishoiuga seotud ülesanded sätestatud eelnõu § 13 lõike 2 punktis 4. Lisaks on KOV-idel keskkonnatervishoiuga seotud ülesandeid ka teiste eriseaduste alusel (nt planeerimisseadus, keskkonnamõju hindamise ja keskkonnajuhtimissüsteemi seadus jne). Eelnõu § 13 lõike 2 punktis 3 sätestatakse KOV-i ülesanne viia oma haldusterritooriumil ellu tervisedenduse ja keskkonnatervishoiu meetmeid peamiste riskitegurite leevendamiseks ja kaitsetegurite tugevdamiseks. Kokkuvõtvalt võib neid tegevusi nimetada ennetustegevusteks ning KOV-il on ülesanne neid vastavalt oma KOV-i rahvastiku terviseseisundile ja vajadustele ellu viia. Tervisedenduse ja keskkonnatervishoiu meetmed on sätestatud RTHS §-des 6 ja 7. Lisaks „tervis igas poliitikas“ põhimõtte rakendamisele, mille puhul hinnatakse mõju rahvastiku tervise seisundile iga otsustuse ja tegevuse elluviimisel, on tarvis rakendada ka spetsiifilisi sekkumisi ennetustegevuste näol, mille eesmärk on saavutada positiivsed muutused rahvastiku tervises. KOV-id tegutsevad alati piiratud ressursside tingimustes, mistõttu sätestatakse RTHS- is põhimõte, et ennetustegevusi tuleks ellu viia vähemalt peamiste riskitegurite leevendamiseks ja kaitsetegurite tugevdamiseks. See eeldab omakorda teabe kogumist, et need tegurid välja selgitada. KOV-ide roll tervisedenduse meetmete elluviimisel KOV-il on ka kehtiva RTerS-i alusel kohustus viia ellu tervist edendavaid tegevusi. Tervisedenduse valdkonna eesmärk on ühelt poolt vähendada riskitegureid ja ennetada nende toimet ning teiselt poolt suurendada kaitsetegureid ja nende toimet, mis aitaksid potentsiaalset ebasoovitavat tervisemõju ennetada. Võrreldes kehtiva RTerS-iga sätestatakse uues RTHS-is tervisedenduse meetmed alavaldkondade kaupa: 1) vigastuste ennetamine ja vähendamine; 2) nakkushaiguste leviku ennetamine ja vähendamine; 3) uimastite tarvitamise ennetamine ja vähendamine; 4) tasakaalustatud toitumise ja kehalise aktiivsuse edendamine, istuva eluviisi vähendamine; 5) vaimse tervise edendamine; 6) seksuaaltervise edendamine. Spetsiifilised tervisedenduse meetmed sõltuvad konkreetse KOV-i vajadustest ja olukorrast. Tervisedenduse meetmete kavandamine toimub KOV-i arengukava koostamise protsessi kaudu ning enne meetmete kavandamist peab olema teada ja analüüsitud konkreetse KOV-i rahvastiku tervise seisund. Tervisedenduse valdkond on lai ning kindlasti võib tervisedenduse tegevustena käsitada mõne sellise valdkonna tegevust, mida eelnõu § 6 lõike 2 punktides 1–6 kirjeldatud ei ole, kuid oluline on tegevuse planeerimisel tugineda reaalselt konkreetse piirkonna rahvastiku tervise olukorrast tingitud vajadusele. Meetmete planeerimisel tuleb valida sellised ennetustegevused, mis tuginevad tõenduspõhistele andmetele või tõendatud positiivsele mõjule. 48 KOV-ide roll keskkonnatervishoiu meetmete elluviimisel Keskkonnatervishoiu meetmed on sätestatud RTHS §-s 7. Kuigi kehtivas RTerS-is ei ole keskkonnatervishoiu meetmeid sätestatud, ei ole nende tegevuste elluviimine KOV-i jaoks uus ülesanne. Kehtiva RTerS-i alusel on KOV-idel kohustus kujundada tervist soodustavat elukeskkonda ja korraldada tervisekaitsealaste õigusaktide täitmist. KOV vastutab paljude keskkonnatervishoidu puudutavate nõuete täitmise eest (supluskohtade ohutus, müra, saaste jne). Alljärgnevalt on kirjeldatud eelnõus sätestatud keskkonnatervishoiu meetmeid ja ootusi KOV- ile nende elluviimise korraldamisel: 1) ohutegurite ja nende olemuslike omaduste väljaselgitamine KOV saab seda ülesannet täita plaanipäraselt, nähes vastavad tegevused ette KOV-i arengukavas, kuid selleks võib tekkida vajadus ka jooksvalt (nt kodaniku kaebuse põhjal). Kui mõne ohuteguri kohta ei ole piisavalt andmeid, aga on risk, et see võib KOV-i elanike tervist negatiivselt mõjutada, peaks KOV planeerima täpsema uuringu/analüüsi. Nagu keskkonnatervishoiu meetmete selgituse osas mainitud, on selle ülesande juures toetav roll riigiasutustel (Terviseamet, Keskkonnaamet, Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet jne), kes aitavad oma pädevuse piires KOV-il keskkonnatervishoiu valdkonnas tõusetunud probleeme identifitseerida, ohutegureid KOV-i piirkonnas kindlaks määrata ja nende olemuslikke omadusi välja selgitada. 2) ohutegurist tulenevate terviseriskide hindamine ja ohjamine Terviseriskide hindamine ei ole KOV-i jaoks eraldiseisev töö, vaid tegevus, millega KOV peaks pidevalt oma ülesannete täitmisel tegelema, näiteks jäätmemajanduse korraldamisel, veekogude terviseohutuse tagamisel, planeeringute ja ehitusprojektide kooskõlastamisel. Kehtiva RTerS-i alusel on KOV-idel kohustus korraldada tervisekaitsealaste õigusaktide täitmist. Praktikas on teada olukorrad, kus KOV on kaasnevaid terviseriske piisavalt arvesse võtmata andnud kooskõlastuse mõne ehitise püstitamiseks, millega hiljem kaasneb liigne müra või mõni muu terviserisk. Selliseid olukordi tuleks ennetada ning KOV peaks oma ülesannete täitmisel pidevalt hindama oma tegevuse, sealhulgas kooskõlastuste andmise mõju inimeste heaolule ja tervisele. Kuigi see põhimõte ja ülesanne ei ole KOV-idele uus, fikseeritakse see uues RTHS-is senisest selgemalt. Mistahes poliitika/meetme/tegevuse planeerimisel ja elluviimisel tuleb hinnata ka selle potentsiaalset mõju rahvastiku tervisele ning vastutada oma tegevuse mõju eest. 3) ohuteguri tervisemõjude hindamine ja ebasoovitavate tervisemõjude vähendamine Tervisemõjude hindamiseks on otstarbekas koostada tervise- ja heaoluprofiil, mille alusel kavandada oluliste ebasoovitavate tervisemõjude ohjamiseks tegevusi (KOV-i arengu- ja tegevuskavasse), küll aga pole profiili koostamine kohustuslik. Samuti võib tervisemõjude hindamine ja ebasoovitavate tervisemõjude vähendamine keskkonnatervishoiu valdkonnas toimuda arengukavaväliselt, näiteks siis, kui kodanik kaebab müra või muu tervist potentsiaalselt mõjutava teguri üle, peaks KOV asjaolusid uurima ning probleemi tuvastamisel 49 selle vajaduse korral kõrvaldama (s.o kohaliku elu küsimus). See saab toimuda koostöös Terviseametiga. Kuigi KOV-ile ei ole see võrreldes praegusega uus kohustus, on KOV-i roll keskkonnatervishoiu valdkonnas RTHS-is kui valdkonna üldseaduses vaja fikseerida. Praktikas on olnud vaidluskohti selles, kes peaks keskkonnatervishoiu valdkonnas vajalike uuringute/analüüside eest tasuma. SoM-i hinnangul on see ülesanne kohaliku iseloomuga küsimus – kui KOV-i territooriumil on ohuallikas, peab vastav KOV selle mõju inimestele ja keskkonnale välja selgitama. Ohuallika omanik võib olla ka avalik-õiguslik või eraõiguslik juriidiline isik või füüsiline isik, kes tuleb vajaduse korral vastutusele võtta ja kes sellisel juhul peab ise vastavad uuringud tellima või nende eest tasuma. Tervisemõju hindamise ja ebasoovitava tervisemõju vähendamise kohta annavad KOV-ile oma pädevuse piires nõu riigiasutused (Terviseamet, Keskkonnaamet jne) olenevalt probleemist. 4) ohuteguritest ning nendest tulenevate terviseriskide ohjamise ja ebasoovitavate tervisemõjude ennetamise võimalustest teadlikkuse suurendamine Elanike teadlikkuse suurendamine on üks ebasoovitavate tervisemõjude ja riskide ohjamise viise. Selleks, et teadvustada, et ka keskkonnatervishoiu valdkonnas tuleb muu hulgas suunata tähelepanu üksikisikutele, on see tegevus eelnõus eraldi välja toodud. Tegemist ei ole KOV-ide jaoks uue ülesandega, kuivõrd kehtiva RTerS-i alusel on KOV-i ülesanne korraldada elanike tervist edendavaid tegevusi, levitada terviseteavet ja vähendada käitumisriski. Kuigi need ülesanded on kehtivas RTerS-is sätestatud tervise edendamise vahenditena, on need tänapäeval sisuliselt käsitatavad ka keskkonnatervishoiu meetmetena. Sealjuures on tervisedendus ja keskkonnatervishoid omavahel tihedalt seotud ning neil on ka teatav ühisosa (nt vigastuste ennetamise kontekstis). Paraku jäävad indiviidi tasandile suunatud tegevused keskkonnatervishoiu valdkonnas tihtipeale tagaplaanile. Samuti ei mõelda tervisedenduse tegevuste planeerimisel tihti keskkonnast tingitud ohuteguritele. Seepärast on oluline inimeste teadlikkuse suurendamine ka keskkonnatervishoiu valdkonnas eraldi välja tuua. Seda ülesannet saavad KOV-id täita koostöös Terviseameti ja teiste ametite ja inspektsioonidega, kes on spetsiifilistes teemavaldkondades pädevad asutused ning saavad KOV-e ennetustegevuste kavandamisel nõustada. Eelnõu § 13 lõike 2 punktis 4 sätestatakse KOV-i ülesanne luua kohalikul tasandil rahvatervishoiu ja sellega tihedalt seotud valdkondade juhtimiseks vajalikke võrgustikke ja korraldada nende tööd. Analoogselt maakonna tasandiga on ka kohalikul tasandil rahvatervishoiu ja sellega tihedalt seotud valdkondade juhtimiseks vaja luua võrgustikke ja korraldada nende tööd. Sarnaselt maakondliku tasandiga on ka kohalikul tasandil koostöövõrgustike töö koordineerimine keskne tegevus rahvatervishoiu valdkonnas. Paljudes suuremates KOV-ides on juba praegu loodud tervisenõukogu. Sisuliselt on olenemata KOV-i suurusest vajalik valdkondadeülest koostööd järjepidevalt juhtida. See on vajalik nii territooriumi elanike rahvastiku tervise seisundi analüüsimisel kui ka rahvastiku tervise arendamiseks vajalike meetmete planeerimisel ja elluviimisel. Selleks, et valdkondadeüleselt ja koordineeritult rahvastiku tervist toetavaid tegevusi planeerida ja ellu viia, tuleb luua koostöövõrgustikke ning nende tööd süsteemselt korraldada. Eelnõu 3. peatükis sätestatakse ülesanded, piirangud ja nõuded inimeste tervise kaitseks. 50 Kolmandas peatükis reguleeritakse erinevate isikute ülesandeid, nõudeid ja piiranguid. Enamik nendest nõuetest on olnud sätestatud ka kehtivas RTerS-is või selle alusel kehtestatud määrustes. Muudatusi võrreldes kehtiva RTerS-iga on selgitatud vastavate paragrahvide juures. Samas on ka nõudeid ja ülesandeid, mida uue RTHS-i alusel enam ei kehtestata. Kehtivas RTerS-is on kehtestatud tervisekaitsenõuded reisirongidele ja reisiteenustele. Tänaseks puudub vajadus selliste nõuete kehtestamiseks, kuna ühissõidukeid ja teisi reisiteenuseid puudutavad tervisekaitsenõuded (nt sõitjateruumi küttesüsteem ja sisekliima, valgustus, müratase, sõiduki sisustus ja turvaseadmed) on seotud sõidukite tehnonõuetega, mis on juba tootja poolt algselt kindlaks määratud ning kehtivatele nõuetele vastavaks viidud. Sõiduki tehnonõuded on reguleeritud Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi valitsemisala õigusaktides. Mõned nõuded (reisiveeremi õhutemperatuuri määrad, reisiveeremi salongivalgustus jms) viiakse üle Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi valitsemisala määrusesse „Raudtee tehnokasutuseeskiri“. Peale selle laieneb reisiteenustele tarbijakaitseseadus, milles on sätestatud, et kaup ja teenus peavad vastama kehtestatud nõuetele, olema sihipärasel kasutamisel ohutud tarbija elule, tervisele ja varale ning selliste omadustega, mida tarbija tavaliselt õigustatult eeldab. Kehtivas RTerS-is on volitusnorm kosmeetikatoodete terviseohutuse kontrollimiseks. Eelnõus seda enam ei sätestata, kuna määruse aluseks olnud direktiivides esitatud kosmeetikatoodete koostisainete määramismeetodid on aegunud ja laborites neid praktiliselt ei kasutata. Kosmeetikatoodetest proovide võtmisel ja analüüside tegemisel juhindutakse määruse (EÜ) nr 1223/2009 artiklist 12, mille kohaselt tuleb kasutada usaldusväärseid ja reprodutseeritavaid meetodeid, mis on kooskõlas asjakohase harmoneeritud standardiga. Välisõhus levivat müra reguleerib 01.01.2017 jõustunud atmosfääriõhu kaitse seadus ja selle alusel kehtestatud keskkonnaministri 16. detsembri 2016. a määrus nr 71 „Välisõhus leviva müra normtasemed ja mürataseme mõõtmise, määramise ja hindamise meetodid“. RTHS-i jäävad ka edaspidi siseruumis leviva müra nõuded. Osa koolieelsete lasteasutuste ja koolide päevakava nõudeid viiakse üle Haridus- ja Teadusministeeriumi valitsemisala õigusaktidesse, kuna need sobivad nende reguleerimisalasse paremini (õppekavade osana). Võrreldes kehtiva RTerS-iga on uus tervishoiutöötajate kohustus teavitada Terviseametit teatud tunnustega haigestumisest. Samuti ei ole varem seaduse tasemel olnud sätestatud nõudeid ega piiranguid iluteenuse osutajatele. Kuigi teatud nõuded ja piirangud nendele isikutele on varem olnud reguleeritud määrusega, sätestatakse eelnõuga ka täiesti uusi nõudeid ja piiranguid. Eelnõu §-s 14 sätestatakse tervishoiuteenuse osutajale kehtivad nõuded seoses rahvastiku tervisele potentsiaalset ohtu kujutavate olukordadega. Kohustus on seotud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega 2022/2371, milles käsitletakse tõsiseid piiriüleseid terviseohtusid ja millega tunnistatakse kehtetuks otsus nr 1082/2013/EL. Nimetatud määrus kohustab liikmesriike varajase hoiatamise ja reageerimise süsteemi kaudu teavitama ka mittenakkuslikest rahvatervise (rahvatervishoiu) ohtudest, mis võivad levida piiriüleselt. Vastava teate edastab Eestis varajase hoiatamise ja reageerimise süsteemi kaudu Terviseamet, kes on eelnõu § 12 lõike 1 kohaselt pädev asutus. 51 NETS-is on sätestatud tervishoiuteenuse osutaja kohustus teavitada nakkusjuhtudest (mis võib olla ka piiriülene terviseoht), kuid kuna otsuse nr 1082/2013/EL rakendusala on oluliselt laiem kui nakkushaigused, on vaja sätestada teavitamiskohustus mistahes piiriülese terviseohu tuvastamise korral. Eelnõu § 14 lõikes 1 sätestatakse tervishoiuteenuse osutaja kohustus teavitada viivitamata Terviseametit haigestumisest, mis on asjaomase koha ja aja kohta ebaharilik või ootamatu või põhjustab või võib põhjustada inimeste märkimisväärset haigestumust või suremust või mille ulatus kasvab kiiresti või võib kasvada kiiresti. Ohuteate edastamine teistele liikmesriikidele ja Euroopa Komisjonile eeldab, et Eestis on õiguslikult sätestatud mehhanismid, mille kaudu pädev asutus (Terviseamet) saab esmase ohusignaali. Selline ohusignaal pärineb kõige tõenäolisemalt tervishoiusüsteemist seeläbi, et elanikkonna hulgas ilmnevad ebatavalised haigestumised. Seega on vajalik, et tervishoiuteenuse osutajal oleks kohustus Terviseametit teavitada asjaoludest, mis viitavad terviseohule ja võivad seetõttu olla ka potentsiaalselt piiriülesed terviseohud. Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2022/2371 (tõsiste piiriüleste terviseohtude kohta ja millega tunnistatakse kehtetuks otsus nr 1082/2013/EL) tähenduses on tõsine piiriülene terviseoht bioloogiline, keemiline, keskkonnaalane või teadmata päritolu eluohtlik või muidu tõsine oht, mis levib või kätkeb märkimisväärset levimise ohtu üle liikmesriikide piiride ning mille puhul võib olla vajalik koordineerimine liidu tasandil, et tagada inimeste tervise kõrgetasemeline kaitse. Eelnõu § 14 lõikes 2 sätestatakse, et haigestumise puhul, mis on asjaomase koha ja aja kohta ebaharilik või ootamatu või põhjustab või võib põhjustada inimeste märkimisväärset haigestumust või suremust või mille ulatus kasvab kiiresti või võib kasvada kiiresti, tuleb teabe valdajal Terviseameti nõudmisel esitada sellise haigestumise jaotumise, leviku, raskusastme muutuste ja muude asjaolude jälgimiseks vajalikud andmed, sealhulgas isikuandmed vastavalt vajadusele. Tegu on teabe kogumisega, mis on vajalik mittenakkuslikku või tundmatu päritolu rahvatervise (rahvatervishoiu) ohu (haigestumuse) ad hoc monitooringuks. Teabe kogumine tervishoiuteenuse osutajate poolt on vajalik, et jälgida näiteks haigestumuse jaotumist, levikut ja raskusastet. Säte on seotud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) 2022/2371, mis (tõsiste piiriüleste terviseohtude kohta ja millega tunnistatakse kehtetuks otsus nr 1082/2013/EL) kohustab liikmesriike varajase hoiatamise ja reageerimise süsteemi kaudu teavitama muu hulgas mittenakkuslikest rahvatervise (rahvatervishoiu) ohtudest, mis võivad levida piiriüleselt. Vastava teate edastab Eestis varajase hoiatamise ja reageerimise süsteemis Terviseamet, kes on eelnõu § 12 lõike 1 punkti 2 kohaselt pädev ja volitatud asutus Eestis. Mittenakkusliku piiriülese tervisohu ilmnemise korral käivitatakse EL-i tasandil ad hoc monitooring. Monitooringu all mõistetakse seisundi, olukorra või tegevuse muutuste pidevat jälgimist, tuvastamist või läbivaatamist, sealhulgas püsifunktsiooni, mis kasutab andmete süstemaatilist kogumist tõsiste piiriüleste terviseohtudega seotud kindlaksmääratud näitajate kohta ja nende näitajate analüüsimist. Komisjon võtab rakendusaktidega vajaduse korral vastu haigusjuhtude määratlused, mida kasutatakse ad hoc monitooringus, et tagada kogutavate andmete võrreldavus ja ühitatavus liidu tasandil. Monitooringu raames saadud teave, mida 52 liikmesriigid varajase hoiatamise ja reageerimise süsteemi edastavad, sisaldab eelkõige mis tahes muutusi asjaomase ohu geograafilises jaotumises, levikus ja raskusastmes ning tuvastamisvahendeid, kui nende kohta on andmed kättesaadavad. Nimetatud otsus eeldab, et ka liikmesriigi tasandil käivitatakse ohu avastamiseks ja ohuga seotud olukorra arengu jälgimiseks ad hoc riigisisene monitooringusüsteem. Mittenakkuslike terviseohtude monitooring (nt ebatavalisest haigestumistest teavitamine) ei ole vajalik mitte üksnes juhul, kui see kätkeb piiriülest terviseohtu, vaid inimeste tervise kaitse eesmärgil potentsiaalselt ka juhul, kui selle mõõtmed jäävad riigipiiridesse. Mittenakkuslike piiriüleste terviseohtude ad hoc monitooring on alternatiiv püsiseirele (nagu see toimib nakkushaiguste valdkonnas). Ad hoc monitooringu raames toimuva teavitamise, teabe kogumise ja analüüsimise üksikasjad peavad vastama täpsele olukorrale või sündmusele ning olema samal ajal nii piisavad kui ka proportsionaalsed. Samas ei ole rahvastiku tervist ohustavaid sündmusi ega ohte ning nende eripärasid võimalik ennustada. Seepärast tuleb sõnastada võimalikult paindlik säte, mille alusel oleks pädeval asutusel (Terviseametil) võimalik saada haigestumuse jälgimiseks vajalikud andmed. Paragrahvi 14 lõike 2 kohaselt on teabe valdaja kohustatud Terviseameti nõudmisel esitama asjakohased andmed, sealhulgas isikuandmed vastavalt vajadusele. Isikuandmete edastamine peab olema kooskõlas otsuse nr 1082/2013/EL artikli 9 alapunktiga 3 (i) ja artikliga 16. Eelnõu § 15. Nõuded ja piirangud inimese tervise hoidmise, kaitsmise, edendamise või parandamise eesmärgil pakutavatele toodetele, teenustele ja tegevustele Eelnõu § 15 ehk nõuded ja piirangud inimese tervise hoidmise, kaitsmise, edendamise või parandamise eesmärgil pakutavatele toodetele, teenustele ja tegevustele on kooskõlas Eesti Vabariigi põhiseaduse §-ga 19, mille kohaselt peab igaüks oma õiguste ja vabaduste kasutamisel ning kohustuste täitmisel austama ja arvestama teiste inimeste õigusi ja vabadusi ning järgima seadust. Käesoleval juhul on isikute võimalikud põhiõiguste riived (eneseteostusvabadus, ettevõtlusvabadus, õigus vabalt levitada ideid, arvamusi, veendumusi ja muud infot) õigustatud tulenevalt põhiseaduse §-dest 16 ja 28 (isikute elu ja tervise kaitsmine). Tulenevalt põhiseaduse §-s 16 sätestatud põhiõigusest elule ja § 28 esimeses lauses sätestatud tervisekaitse põhiõigusest on riigil vastutus oma inimeste elu ja tervise eest ning seega on vajalik luua ka regulatsioon elu ja tervise kaitse põhiõiguste tagamisel. Piirangud ja nõuded tervise hoidmise, kaitsmise, edendamise või parandamise eesmärgil pakutavatele toodetele, teenustele ja tegevustele on kehtestatud, et kaitsta inimesi otseselt tervisele ohtlike toodete ja teenuste eest. Järelevalve on aastate lõikes pidanud korduvalt tegelema probleemidega, kus inimestele on müüdud ja soovitatud tervise parandamise eesmärgil seespidiseks tarbimiseks ohtlikke kemikaale (nt https://naistekas.delfi.ee/artikkel/83301021/silmaarstide-selts-hoiatab-silmade-ravimine-mms- ja-dmso-nimeliste-imerohtudega-voib-loppeda-pusivate-silmakahjustustega) või pakutud teenust mürgiste taimsete või loomsete produktidega. Viimati nimetatu puhul on teada ka vähemalt üks surmajuhtum (https://www.err.ee/865857/surm-konnamurgiseansil-keskealise- mehe-suda-seiskus). Samuti on ajakirjanduses viiteid, kus soovitatakse erinevate haiguste raviks kasutada mürgiseid seeni (https://www.delfi.ee/artikkel/69764467/lugeja-punane-karbseseen- midagi-enamat-kui-lihtsalt-ilus-murgiseen). Kuna tavainimesel puuduvad teadmised, kuidas 53 kasutada mürgiseid seeni, taimi või loomi selliselt, et see tervisele ohutu oleks, siis võivad kergesti tekkida õnnetusjuhtumid. Seetõttu on § 15 eesmärk piirata elule ja tervisele ohtlike taimede, seente ja loomade ning taimsete või loomsete produktide kättesaadavust, samuti on §- s 15 sätestatud, et nende kasutamine peab toimuma ainult tervishoiutöötaja ettekirjutusel või juuresolekul. Samuti on §-s 15 välja toodud piirangud ohtlikuks klassifitseeritud kemikaalide kasutamisele tervise parandamise eesmärgil, välja arvatud juhul kui see on hõlmatud mõne teise eriseaduse reguleerimisalaga (nt ravimiseaduse või toiduseadusega). Põhiseaduse § 19 kohaselt on igaühel õigus vabale eneseteostusele. Igaüks peab oma õiguste ja vabaduste kasutamisel ning kohustuste täitmisel austama ja arvestama teiste inimeste õigusi ja vabadusi ning järgima seadust. Põhiseaduse § 31 kohaselt on Eesti kodanikel õigus tegelda ettevõtlusega ning koonduda tulundusühingutesse ja -liitudesse. Seadus võib sätestada selle õiguse kasutamise tingimused ja korra. Kui seadus ei sätesta teisiti, on see õigus võrdselt Eesti kodanikega ka Eestis viibivatel välisriikide kodanikel ja kodakondsuseta isikutel. Põhiseaduse § 45 kohaselt on igaühel õigus vabalt levitada ideid, arvamusi, veendumusi ja muud infot sõnas, trükis, pildis või muul viisil. Seda õigust võib seadus piirata avaliku korra, kõlbluse, teiste inimeste õiguste ja vabaduste, tervise, au ja hea nime kaitseks. Vaba eneseteostus kui inimväärikuse väljendus hõlmab sisuliselt kogu mõeldavat inimtegevuse spektrit. Eneseteostusvabaduse elementideks on78:  vaba enesemääramine;  vaba eneseväljendus ja enesekujutamine ning  tegutsemisvabadus ehk vabadus teha või tegemata jätta seda, mida isik soovib.79 Ettevõtlusvabaduse esemeline kaitseala hõlmab Riigikohtu antud määratluse järgi kõiki tegevusalasid ja elukutseid, mille puhul isik pakub enda nimel kaupu või teenuseid (vt RKPJKo 28.04.2000, 3-4-1-6-00; RKÜKo 01.07.2015, 3-4-1-20-15, p 43). Ettevõtlusvabadus annab isikule õiguse nõuda, et avalik võim ei sekkuks tema ettevõtlusena käsitatavasse tegevusse, teisalt ka õiguse teatud positiivsete meetmete järele. Põhiseaduse kohaselt teksti kohaselt hõlmab väljendusvabadus ideid, arvamusi, veendumusi ja muud infot, seega igasugust eneseväljendust, millel on põhiseaduse teksti kohaselt informatiivne tähendus. Väljendusvabaduse kaitse ei laiene üksnes infole ja ideedele, mida võetakse vastu heasoovlikult või käsitatakse kui mitteründavat, vaid ka sellisele eneseväljendusele, mis ründab, šokeerib ja häirib (vt nt EIKo 5493/72, Handyside vs. Ühendkuningriik, 07.12.1976).80 Ettevõtlusvabadust, vaba eneseteostuse vabadust ja väljendusvabadust riivatakse järgmiselt: Paragrahvi 15 lõike 1 kohaselt ei tohi juriidiline ning füüsiline isik inimese tervise hoidmise, kaitsmise, edendamise või parandamise eesmärgil kutsuda avalikkust üles kasutama taimi, loomi, taimseid ja loomseid produkte ning erinevaid aineid ja segusid keha pinnale kandmise või kehasse viimise teel, kui tegemist on selliste taimede, loomade, taimsete ja loomsete produktide ning ainete ja segudega, mille kasutamisega kaasneb oluline või kõrgendatud oht inimese elule, tervisele või elukeskkonnale, välja arvatud juhul, kui see on reguleeritud eriseadusega. 78 Maruste. Konstitutsionalism ning põhiõiguste ja -vabaduste kaitse. Juura 2004, lk 347–348; T. Annus. Riigiõigus. 2. tr. Juura 2006, lk 255– 256. 79 https://pohiseadus.ee/sisu/3490. 80 https://pohiseadus.ee/sisu/3516. 54 Paragrahvi 15 lõigete 2–5 kohaselt peab teenuste või tegevuste tasuta või tasu eest kättesaadavaks tegemisel teenusepakkuja, kes kasutab teenuse kättesaadavaks tegemisel taime, looma või taimset või loomset produkti, veenduma teadusandmetele tuginedes või kui selline asjaolu on üldteada, et tegemist on kasutamise hetkel tervisele ohutu taime, looma või taimse või loomse produktiga. Taimne produkt RTHS-i tähenduses on taim, seen, vetikas, samblik ja muu taoline, selle eritised või erinevad osad värskena või säilitatuna mistahes säilitusviisil. Taimse produktina käsitatakse ka tükeldatud, pulbristatud või jahvatatud taime või selle osi ja taime kuivatatud eritisi. Loomne produkt RTHS-i tähenduses on mistahes loom, sealhulgas nii selgroogne kui selgrootu loom, ja mikroorganism, sellest eraldatud organ, osa või sekreet värskena või säilitatuna mistahes säilitusviisil. Loomse produktina käsitatakse ka tükeldatud, pulbristatud või jahvatatud looma organeid, osi ja kuivanud sekreeti. Inimese tervise hoidmise, kaitsmise, edendamise või parandamise eesmärgil avalikkusele teenuste, tegevuste, taimede, loomade ning taimsete ja loomsete produktide tasuta või tasu eest kättesaadavaks tegemisel on mürgiste taimede või loomade ja mürgiste taimsete või loomsete produktide kasutamine lubatud üksnes tervishoiuteenuse osutaja ettekirjutusel või juuresolekul või vastavalt eriseaduses sätestatule. Parahrahvi 15 lõike 6 kohaselt ei tohi inimese tervise hoidmise, kaitsmise, edendamise või parandamise eesmärgil avalikkusele pakutavate teenuste või tegevuste tasuta või tasu eest kättesaadavaks tegemisel müüa, levitada teavet ja kasutada Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 1272/2008, mis käsitleb ainete ja segude klassifitseerimist, märgistamist ja pakendamist ning millega muudetakse direktiive 67/548/EMÜ ja 1999/45/EÜ ja tunnistatakse need kehtetuks ning muudetakse määrust (EÜ) nr 1907/2006, põhjal ohtlikuks klassifitseeritud aineid ja segusid, välja arvatud juhul, kui see on reguleeritud eriseadustega. Paragrahvi 15 lõike 7 kohaselt kehtib § 15 lõikes 6 sätestatud piirang ka inimese tervise hoidmise, kaitsmise, edendamise või parandamise eesmärgil valmistatavate segude lähteaineteks olevate määruse (EÜ) nr 1272/2008 tähenduses ohtlikuks klassifitseeritud kemikaalide kohta, isegi kui segamise tagajärjel saadud segu ise ei klassifitseeru ohtlikuks sama määruse tähenduses, välja arvatud juhul, kui see on reguleeritud eriseadustega teisiti. Paragrahvis 15 kasutatud mõistete all on silmas peetud järgmist:  Avalikkuse mõiste on defineeritud eelnõu § 3 lõikes 3.  Kättesaadavaks tegemine on § 15 tähenduses toote või teenuse tasu eest või tasuta pakkumine majandustegevuse käigus kas levitamiseks või kasutamiseks.  Taimne ja loomne produkt on defineeritud lõigetes 3 ja 4.  Eriseaduste all on silmas peetud näiteks ravimiseadust (ravimi komponentide hulka võib kuuluda mõni mürgine taimne või loomne produkt või ohtlikuks klassifitseeritud kemikaal), toiduseadust ja muid võimalikke olemasolevaid või tulevikus kehtima hakkavaid teemat puudutavaid õigusakte. Põhiseaduse § 19 lõige 1 on lihtsa seadusreservatsiooniga põhiõigus, millest tulenevalt võib seda piirata mis tahes põhjusel, mis ei ole põhiseadusega otseselt keelatud (RKTKo 13.01.2010, 3-2- 1-152-09). Seega on õigust vabale eneseteostusele võimalik piirata seaduse alusel ja selle õiguse piiramiseks piisab igast mõistlikust põhjusest. Ettevõtlusvabaduse piiramiseks piisab igast mõistlikust põhjusest (RKHKo 11.04.2016, 3-3-1-75-15). See põhjus peab lähtuma avalikust huvist või teiste isikute õiguste ja vabaduste kaitse vajadusest, olema kaalukas ja 55 enesestmõistetavalt õiguspärane.81 Väljendusvabaduse riive legitiimne eesmärk on muuhulgas teiste inimeste õiguste ja vabaduste ning tervise kaitse. Käesoleval juhul on eespool nimetatud põhiõiguste piiramise põhjuseks põhiseaduse §-des 16 ja 28 sätestatud põhiõiguste kaitse (isikute elu ja tervise kaitsmine). Tulenevalt põhiseaduse §-s 16 sätestatud põhiõigusest elule ja § 28 esimeses lauses sätestatud tervisekaitse põhiõigusest on riigil vastutus oma inimeste elu ja tervise eest, mida saab ellu viia ainult adekvaatseid meetmeid rakendades. Ebapiisav regulatsioon meetmete rakendamiseks võib kujutada endast riigipoolset tegevusetust elu ja tervisekaitse põhiõiguste tagamisel. Käesoleva eelnõu §-s 15 on seatud piirangud mürgiste taimede, loomade, taimsete ja loomsete produktide ning ohtlikuks klassifitseeritud kemikaalide kättesaadavaks tegemisele ja kasutamisele inimese füüsilise ja vaimse tervise ehk üldiselt inimese tervise hoidmisele, kaitsmisele, edendamisele või parandamisele. Seni ei ole Eesti õigusaktides selliseid piiranguid seatud. Inimesed kasutavad sageli alternatiivseid ravimeetodeid, nagu homöopaatia, kristalliravi, reiki, erinevad taimed ja loomad, erinevad kemikaalid, ja muid meetodeid mitmesuguste haiguste ravimiseks, kui nad ei ole teadus- ja tõenduspõhisest meditsiinist abi saanud või ei usalda oma arsti. Õnneks küll näitab Tervisekassa ja Kantar Emori 2022. aastal tehtud uuring „Eesti elanike hinnangud arstiabile“, et 76% eestimaalastest on veendunud oma perearsti suutlikkuses neid enamikus terviseküsimustes aidata82. Kuigi see on väga suur number, näitab see uuring ka seda, et ligi veerand inimestest ei usalda oma perearsti. Kui inimene ei ole saanud abi teadus- ja tõenduspõhiselt meditsiinilt või ei usalda oma arsti, pöördutakse alternatiivsete ravimeetodite poole. Kuna alternatiivsed meetodid ei nõua nende kättesaadavaks tegijatelt sageli väljaõpet ja neid saab kättesaadavaks teha sisuliselt igaüks, on see tinginud, et turul soovitatakse ja tehakse kättesaadavaks inimestele mitmeid alternatiivseid meetodeid. Seda tihtilugu ka inimeste poolt, kellel puuduvad teadmised selle meetodi osas ja oskused meetodiga kaasnevate ohtude ohjamiseks. Paragrahvi 15 eesmärk ei ole keelata selliste meetodite pakkumist või neisse uskumist, kuna ka platseeboefekt võib anda märkimisväärseid ravitulemusi. Samuti on teada, et ka mitmel kättesaadavaks tehtaval meetodil, nagu näiteks ravimtaimed, võib olla ravivaid toimeid. Küll aga on § 15 eesmärk takistada otseselt mürgiste taimede, loomade, taimsete ja loomsete produktide ning ohtlike kemikaalide kättesaadavaks tegemist ja kasutamist inimeste füüsilise ja vaimse tervise hoidmiseks, kaitsmiseks, edendamiseks või parandamiseks. Põhjuseks on mürgiste taimede ja loomade meelega või kogemata kasutamisest tingitud mürgistused ja ka mõned esinenud surmajuhtumid, samuti inimeste teadmatus ja oskamatus neid taimi, loomi ja produkte ohutult käsitseda. Samuti on ohtlike kemikaalide kättesaadavuse, teabe levitamise ja kasutamise piirangu põhjuseks inimeste teadmatus, kuidas ohtlike kemikaalidega ümber käia. Seetõttu on piiranguga hõlmatud ka ohtlike kemikaalide kasutamine mitteohtlike segude valmistamiseks, kuna ohtliku kemikaali käsitsemiseks puuduvad valdaval hulgal tarbijatest vajalikud isikukaitsevahendid ning teadmised nende vahendite valimisest ja kasutamisest. Eelnõu §-s 15 sätestatud keeldude ja piirangute kehtestamine on sobiv, vajalik ja mõõdukas soovitud eesmärgi saavutamiseks. Sobiv on iga abinõu, mis soodustab piirangu eesmärgi saavutamist. Sobivuse seisukohalt on vaieldamatult ebaproportsionaalne abinõu, mis ühelgi juhul ei soodusta piirangu eesmärgi saavutamist. Piisab, kui tegemist on sammuga õiges suunas, vahendiga, mis seatud eesmärgi saavutamisele kaasa aitab, seda edendab. Käesoleval juhul on 81 https://pohiseadus.ee/sisu/3502. 82 https://www.tervisekassa.ee/sites/default/files/uuringud_aruanded/Elanike%20hinnangud%20arstiabile%202022_KantarEmor.pdf. 56 piirangu näol tegemist sobiva meetmega, kuna üleskutseid tegevustele, millega kaasneb oht inimese tervisele ja elukeskkonnale on jätkuvalt üsna palju. Üleskutsete järgimine heausklike inimeste poolt võib aga viia märkimisväärsete tervisekahjudeni, samuti surmani. Sobiv meede on ka piirata ilmselgelt ohtlike taimede ja loomade, taimsete ja loomsete produktide ning kemikaalide kättesaadavaks tegemist avalikkusele, kellel ei pruugi olla teadmisi ja oskusi enda ja keskkonna kaitsmiseks võimalike ohtude eest. Piirangu eesmärk on vähendada mürgiste taimede ja loomade, taimsete ja loomsete produktide ning ohtlike kemikaalide kättesaadavust, et ennetada võimalike mürgistusjuhtude ja surmajuhtude esinemist. Seadusega ei hõlmata neid taimi, loomi, taimseid ja loomseid produkte ega aineid ja segusid, mille käitlemist reguleerivad eriseadused nagu näiteks ravimiseadus, toiduseadus jt. Abinõu on vajalik, kui eesmärki ei ole võimalik saavutada mõne teise, kuid isikut vähem koormava abinõuga, mis on vähemalt sama efektiivne kui esimene. Eelduseks on, et leebem vahend on ilma kahtluseta eesmärgi saavutamiseks sama kohane ega rõhu lisaks kolmandaid isikuid ega üldsust. SoM on kaalunud piirangu kehtestamisel erinevaid alternatiive, kuid ükski alternatiivina kaalutud meede ei taga inimeste elu ja tervise kaitse eesmärki sellisel määral, mis oleks võrreldav käesoleva keeluga. Alternatiivina kaaluti järgmisi meetmeid: a) parem teavitustöö, kuid on näha, et see ei aita kaasa sama tõhusalt eesmärgi saavutamisele, kuna teavitustöö üksi ei ole piisavalt efektiive. b) piisavat kaitset ei taga soovitused ja vabatahtlikud meetmed. c) kaaluti ka inimeste teadlikkuse suurendamist alternatiivsetest meetoditest, kuid mõned ajakirjanduses meetodeid tutvustavad tegevused näitasid, et see pigem suurendab alternatiivsete meetodite levikut, kuna inimesed ühelt poolt saavad teadlikumaks sellest, mis meetodeid olemas on ja teisest küljest arvavad sel juhul, et neil on piisav pädevus, et selliseid meetodeid kasutada.83 Abinõu on mõõdukas, kui kasutatud vahendid on soovitud eesmärgiga proportsionaalsed. Siinjuures tuleb ühelt poolt kaaluda põhiõigusse sekkumise ulatust ja intensiivsust, teiselt poolt aga eesmärgi tähtsust. Kaalumisel kehtib reegel mida intensiivsem on põhiõiguse riive, seda kaalukamad peavad olema seda õigustavad põhjused. Abinõu mõõdukuse üle otsustamiseks kaaluti vabadusse sekkumise ulatust ja intensiivsust ning teiselt poolt eesmärgi tähtsust. Piirangu sätestamisel on arvestatud eriseadustega. (nt ravimiseadus, toiduseadus). Ravimite koostisesse võib kuuluda ohtlikuks klassifitseeritud kemikaale või loomseid või taimseid mürke (nt maomürk, botuliin jne). Samuti on ka igapäevases kasutuses 30%-line äädikas või kange alkohol, mis mõlemad on CLP-määruse alusel klassifitseeritud ohtlikeks kemikaalideks, kuid mille käitlemist reguleerivad vastavalt toiduseadus ja alkoholiseadus. Kuna selliseid eriseadusi võib olla rohkem või tekkida juurde, ei ole seaduse tekstis eriseaduste nimetused välja toodud. Tervist ja elukeskkonda kahjustada võivale tegevusele üleskutsumise piirangu puhul on keeld mõõdukas, kuna heausklike inimeste poolt üleskutsete järgimisel võib olla tulemuseks tervisekahju või halvemal juhul ka surm (nt üleskutsed tarvitada ohtlikke kemikaale või mürgiseid taimi või loomi tervise hoidmiseks kaitsmiseks, edendamiseks või parandamiseks). Käesoleval juhul on tehtud piirang ainult sellistele üleskutsetele, millega kaasneb oht inimese tervisele ja elukeskkonnale. Korrakaitseseaduse § 5 lõike 3 kohaselt on oluline oht isiku tervisele, olulise väärtusega varalisele hüvele, keskkonnale või käesoleva paragrahvi lõikes 4 nimetamata kuriteo toimepanemise oht. Samas seaduse lõike 4 kohaselt on kõrgendatud oht on oht isiku elule, kehalisele puutumatusele, füüsilisele vabadusele, suure väärtusega varalisele 83 https://ekspress.delfi.ee/artikkel/83201307/hannes-vorno-andis-kloordioksiidi-grupeeringule-hoogu-juurde. 57 hüvele, suure keskkonnakahju tekkimise oht või karistusseadustiku 15. peatükis sätestatud I astme kuriteo või 22. peatükis sätestatud kuriteo toimepanemise oht. Eelnõus kitsendatakse korrakaitseseaduse olulise ja kõrgendatud ohu tähendust ning märgitakse, et käesoleva seaduse tähenduses on oht isiku elule, tervisele või elukeskkonnale. Näiteks kuuluvad siia alla üleskutsed kasutada ohtlikke kemikaale selleks mitteettenähtud viisil (näiteks haavadel nende parandamiseks, sissejoomiseks vms), mürgiseid seeni või taimi tervise parandamise või naudingu esilekutsumiseks jms. Mõte on piirata üleskutseid tegevusteks, mis on inimesele igal juhul lühemas või pikemas perspektiivis (kroonilised mõjud) tervise- või eluohtlikud, aga mitte tegevustele, mis tervele inimesele on kasulikud, aga mis teatud spetsiifilise terviseseisundi puhul võivad olla ohtlikud. Riigile paneb põhiseaduse § 28 lõige 1 kohustuse kaitsta inimese tervist ehk riigil tuleb rakendada meetmeid, et inimeste elukeskkond oleks tervislik ja ohutu, vältida tuleb inimeste haigestumist ning vigastuste teket ja surma. Sedavõrd olulise eesmärgi täitmiseks ehk isikute elu ja tervise kaitsmiseks ei ole ükski proportsionaalne meede, mis mingilgi viisil eesmärgi saavutamisele kaasa aitab, üleliigne. Parim tulemus saavutatakse teavitustöö, regulatsiooni ja toimiva järelevalve koostoimes. Eelnõu § 15 lõikes 1 sätestatakse, et juriidiline ega füüsiline isik ei tohi inimese tervise hoidmise, kaitsmise, edendamise või parandamise eesmärgil kutsuda avalikkust üles kasutama taimi, loomi, taimseid ja loomseid produkte ega aineid ja segusid keha pinnale kandmise või kehasse viimise teel, kui tegemist on selliste taimede, loomade, taimsete ja loomsete produktide ning ainete ja segudega, mille kasutamisega kaasneb oht inimese elule, tervisele või elukeskkonnale. Säte on analoogne võrreldes kehtiva õigusega (RTerS § 12 lg 6), mis sätestab, et avalik- ja eraõiguslik juriidiline isik ning füüsiline isik ei tohi levitada inimese tervist ja elukeskkonda kahjustada võivaid ideid, arvamusi, veendumusi ja muud teavet sõnas, trükis või muul viisil. Eelnõus on kehtiva seaduse sõnastust muudetud võttes eeskujuks reklaamiseaduse § 3 lõike 4 punkt 4, mis sätestab, et reklaam ei tohi kutsuda üles inimese tervist ega keskkonda kahjustavale tegevusele. Sätte sõnastuse muutmise põhjus on regulatsiooni selgemalt piiritleda, et isikutel oleks arusaadav, missuguste kohustuste rikkumine toob kaasa Terviseameti poolse järelevalvemenetluse. Kehtivas RTerS-is on tegemist väga üldise sõnastusega. Selle alusel ei ole otseselt järelevalvemenetlust alustatud, kuid seda punkti on kasutatud nii nimetatud hoiatava punktina mitmetel juhtudel, kus on propageeritud näiteks ohtlike kemikaalide (MMS) kasutamist inimeste ravimiseks. Kahjuks aga ei anna see punkt alust alustada väärteomenetlust või rakendada sunnimeetodeid tegevuse lõpetamiseks. Hoiatus on mõningail juhtudel küll aidanud kolmandate isikute puhul. Näiteks MMS-i propageerimisel on selle sätte kasutamine internetiportaali haldajate puhul aidanud propaganda eemaldada või Facebooki grupi sulgeda, kuid see ei ole mõjunud reaalselt propagandat teinud või reklaami tellinud isikute puhul. Seega on selle sätte tõhusus olnud küsitava väärtusega. Avalik huvi kaalub üles põhiõiguste riive, kuna selle sätte mitte rakendamine võib ohustada inimeste elu ja tervist. Reklaamiseaduses ja toote nõuetele vastavuse seaduses olemasolevad sarnased punktid ei reguleeri teatavaid olukordi. Nimelt on reklaamiseadus suunatud eelkõige majandusliku kasu saamisele reklaami tulemusena ning toote nõuetele vastavuse seadus keskendub konkreetse toote ohutusele. Karistusseadustik näeb aga ette karistused juhul, kui juba on kahju sündinud või kui kutsutakse üles või kallutatakse kuritegu sooritama. Nende kõrval on aga praegu seadustes katmata jäänud see osa, mis puudutab näiteks sotsiaalmeedias esitatud üleskutseid erinevate ainete tarbimisele tervise parandamise või naudingu saamise eesmärgil, nagu näiteks kloordioksiidi kasutamine tervise parandamiseks. Tulenevalt eelöeldust on selle punkti all spetsiifiliselt silmas peetud üleskutseid 58 tervise hoidmise, kaitsmise, edendamise või parandamise eesmärgil erinevate ainete ja segude, taimede, loomade ning taimsete ja loomsete produktide kasutamiseks keha pinna katmise või kehasse viimise teel (sissesöömine, sissehingamine, pealemäärimine jms), kui tegemist on ainete ja segude, taimede, loomade ning taimsete ja loomsete produktidega, mille kasutamisega võib kaasneda tõsine oht inimese elule, tervisele või elukeskkonnale. Ohu all ei peeta siinjuures silmas ainult vahetult tekkivat kiiret ohtu, vaid ka ohtu tervisele ja elukeskkonnale, mis võib tekkida ainete ja segude, taimede, loomade ning taimsete ja loomsete produktide pikaajalise kasutamise tulemusena ehk nn kroonilise mõjuna. Eelnõu § 15 lõikes 2 sätestatakse järgmine nõue – inimese tervise hoidmise, kaitsmise, edendamise või parandamisele eesmärgil avalikkusele pakutavate teenuste või tegevuste tasuta või tasu eest kättesaadavaks tegemisel peab teenusepakkuja, kes kasutab teenuse pakkumisel taime või looma või taimset või loomset produkti, veenduma teadusandmetele tuginedes või kui selline asjaolu on üldteada, et tegemist on kasutamise hetkel tervisele ohutu taime või loomaga või taimse või loomse produktiga. Kaasaegse teadusliku allika all peetakse silmas allikaid, mis vastavad ETIS-e (Eesti Teaduse Infosüsteem) klassifikatsioonile 1.1, 1.2, 2.1 ja 3.1. Klassifikatsioonid on leitavad ETIS-e kodulehelt (nt https://www.etis.ee/Portal/Classifiers/Index/28). Täiendavate küsimuste tekkimisel on teenusepakkujal alati võimalik paluda ka eksperthinnangut teadusasutuste vastavate erialade spetsialistidelt. Avalikkuse mõiste on defineeritud eespool (vt eelnõu § 3 lg 3). Mõiste „taim“ hõlmab käesoleva seaduse kontekstis lisaks taimedele ka vetikaid, seeni, samblikke ja muud taolist. Mõiste „loom“ hõlmab käesoleva seaduse kontekstis selgroogseid kui selgrootuid loomi ja mikroorganisme jms. Seaduses osutatud nõude täitmiseks peab teenusepakkujal olema taasesitatavas vormis materjal, mis pärineb rohkem kui ühest kaasaegsest teaduslikust allikast, ja kinnitab, et tegemist on kasutamishetkel tervisele ohutu taime või looma või taimse või loomse produktiga (nt mõned taimed või taimsed või loomsed produktid on värskena tervisele ohtlikult mürgised, aga pärast kuumtöötlust enam mitte). Lõike 2 kehtestamise eesmärk on vähendada võimalust, et teadmatusest või kogemata põhjustatakse teistele inimestele tervisekahjustus. Eelnõu § 15 lõikes 3 defineeritakse see, mis on taimne produkt. Taimne produkt on RTHS-i tähenduses taim, seen, vetikas, samblik ja muu taoline, selle eritised või erinevad osad värskena või säilitatuna mistahes säilitusviisil. Taimse produktina käsitatakse ka tükeldatud, pulbristatud või jahvatatud taime, selle taime eritisi või selle osi ja kuivatatud eritisi. Taimseks produktiks ei loeta § 15 kontekstis taimest, selle eritistest või selle osadest keemilise töötluse teel eraldatud üksikuid ühendeid. Säilitusviiside all on silmas peetud külmutamist, kuivatamist, piirituses, õlis, mõnes lahustis või muus taime omaduste säilimiseks vajalikus keskkonnas säilitamist. Eelnõu § 15 lõikes 4 defineeritakse see, mis on loomne produkt. Loomne produkt on RTHS-i tähenduses mistahes selgroogne või selgrootu loom, ja mikroorganism, sellest eraldatud organ, osa või sekreet värskena või säilitatuna mistahes säilitusviisil. Loomse produktina käsitatakse ka tükeldatud, pulbristatud või jahvatatud looma organeid, osi ja kuivanud sekreeti (nt konna lima vms). Loomseks produktiks ei loeta loomast, selle organitest, osadest või sekreedist keemilise töötluse teel eraldatud üksikuid ühendeid. Eelnõu § 15 lõikega 5 kehtestatakse piirang sama paragrahvi lõikes 1 nimetatud eesmärgil avalikkusele teenuste, tegevuste, taimede, loomade ning taimsete ja loomsete produktide tasuta 59 või tasu eest pakkumisel ja kättesaadavaks tegemisel on mürgiste taimede või loomade ja mürgiste taimsete või loomsete produktide kasutamine lubatud ainult tervishoiuteenuse osutaja soovitusel, mis on antud kirjalikult taasesitatavas vormis, või juuresolekul või eriseaduse kohaselt. Eelnõu § 15 lõige 5 ei ole tähenduselt eelnõu § 15 lõikega 2 seotud. See tähendab, et kui tervishoiuteenuse osutaja hinnangul on ilmnenud vajadus kasutada § 15 lõikes 1 nimetatud eesmärgil mürgist taime, looma, taimset või loomset produkti ning tervishoiuteenuse osutaja on andnud kirjalikku taasesitamist võimaldavas vormis soovituse, siis on juba teada, et tegemist ei ole ohutu taime, looma või nende produktiga. Seega peab tervishoiuteenuse osutaja tagama, et manustamise juures on kõik riskid ohjatud (valitud vajaliku toime saamiseks minimaalne võimalik kogus, võetud arvesse inimese tervisenäitajaid ning selgitatud esmaabi meetmeid ja vajaduse korral osutatud ka esmaabi jne). Piirangu eesmärk on tagada, et juhul, kui on vaja kasutada mürgiseid taimi või loomi või taimseid või loomseid produkte, tehakse seda kõigist ohutusmeetmetest lähtudes ja seda teeb inimene, kellel on olemas vastavad teadmised, väljaõpe ja oskus osutada vajaduse korral esmaabi. Mürgiste taimede ja loomade ning taimsete ja loomsete produktide all on peetud silmas selliseid taimi ja loomi ning nende produkte, mis sisaldavad aineid, mis võivad ainevahetuse kaudu põhjustada organismi tervisehäire või surma. Eelnõu § 15 lõikega 6 kehtestatakse järgmine keeld – sama paragrahvi lõikes 1 nimetatud eesmärgil toodete, teenuste ja tegevuste tasuta või tasu eest kättesaadavaks tegemisel on keelatud müüa, levitada teavet ja kasutada Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 1272/2008, mis käsitleb ainete ja segude klassifitseerimist, märgistamist ja pakendamist ning millega muudetakse direktiive 67/548/EMÜ ja 1999/45/EÜ ja tunnistatakse need kehtetuks ning muudetakse määrust (EÜ) nr 1907/2006, põhjal ohtlikuks klassifitseeritud aineid ja segusid, välja arvatud juhul, kui see on reguleeritud eriseadusega. Selle keeluga takistatakse ohtlike kemikaalide müüki, nendega teenuse osutamist ja nende propageerimist tervise hoidmise, kaitsmise, edendamise või parandamise eesmärgil, kuna see võib põhjustada märkimisväärset kahju inimeste tervisele ja elukeskkonnale. Eriseaduste all on siinjuures silmas peetud muu hulgas näiteks ravimiseadust, kuna mõningad ravimite toimeained või abiained võivad olla klassifitseeritud ohtlikeks kemikaalideks. Samamoodi turustatakse ka toiduna mõningaid aineid, mis klassifitseeruvad määruse (EÜ) nr 1272/2008 alusel ohtlikuks kemikaaliks. Eesmärk ei ole keelata ohtlike kemikaalide kasutamist kui sellist. Eesmärk on keelustada ohtlike kemikaalide kasutamine selleks mitte ettenähtud viisil, eriti situatsioonis, kus seda teeb inimene, kellel puuduvad vastavad teadmised konkreetse kemikaaliga seotud riskide ohjamisest ning kes võib seeläbi kahjustada oluliselt iseennast, teisi inimesi ja keskkonda. Eelnõu § 15 lõikega 7 laiendatakse lõikes 6 sätestatud piirangut – lõikes 6 sätestatud piirang kehtib ka lõikes 6 nimetatud eesmärgil valmistatavate segude lähteaineteks olevate määruse (EÜ) nr 1272/2008 tähenduses ohtlikuks klassifitseeritud kemikaalide kohta, isegi kui segamise tagajärjel saadud segu ise ei klassifitseeru ohtlikuks määruse (EÜ) nr 1272/2008 tähenduses, välja arvatud juhul, kui see on reguleeritud eriseadustega. Keeluga takistatakse tervise hoidmise, kaitsmise, edendamise või parandamise eesmärgil ohtlikest ainetest segude tegemist. Seda isegi juhul, kui saadav segu ei klassifitseeru ohtlikuks. Keelu eesmärk on takistada inimestel ohtlike kemikaalide kasutamist selleks mitte ettenähtud viisil ning minimeerida võimalus, et ohtlike kemikaalide segamisel saab inimene 60 tervisekahjustuse, kuna ta ei oska kemikaalidest tulenevat ohtu hinnata ega rakendada riski ohjamiseks vajalikke meetmeid. Eelnõu §-s 16 sätestatakse nõuded elukeskkonna füüsikalistele ohuteguritele. Võrreldes kehtiva õigusega ei kaasne selle paragrahviga sisulisi muudatusi – kehtiva RTerS § 8 lõike 2 punkti 17 alusel kehtestatud määrustes on samuti kehtestatud nõuded kõikidele eelnimetatud füüsikalistele ohuteguritele. Sisulisi muudatusi eelnõuga nendes nõuetes ei tehta. Eelnõu § 16 lõikes 1 sätestatakse, et füüsikalised ohutegurid RTHS-i tähenduses on vibratsioon, mitteioniseeriv kiirgus ja müra, sealhulgas ultra- ja infraheli, mis on inimese tervist mõjutavatest füüsikalistest keskkonnateguritest olulisimad. Eelnõu § 16 lõikes 2 sätestatakse, et füüsikaliste ohutegurite tase elukeskkonnas peab olema inimese tervisele ohutu ning neid iseloomustavad füüsikalised näitajad peavad vastama kehtestatud piirväärtustele. Müra on heli, mis koosneb suurest hulgast erineva kõrgusega ja tugevusega toonidest ning avaldab häirivat või tervist kahjustavat mõju organismile. Müral on otsene kahjulik toime kuulmiselunditele, mille tagajärjel võib tekkida kuulmislangus, aga müra põhjustab ka unehäireid, ärevust ja ärrituvust ning soodustab südame-veresoonkonnahaiguste teket. Südameveresoonkonna haigused on omakorda sageli enneaegsete surmade põhjusteks. Euroopa Keskkonnaameti (EEA) koostatud müra faktilehe kohaselt tekitab kõige enam müraga seotud terviseprobleeme transpordi ja teedevõrguga seotud müra linnapiirkondades (European Environment Agency, 202184). EEA hinnangu kohaselt on müra tervisemõjusid varem pigem alahinnatud ja keskkonnamüra põhjustab Euroopas igal aastal 12 000 enneaegset surma, 48 000 inimest tuleb hospitaliseerida, kaheksal miljonil on unehäired ning 22 miljonit inimest on mürast häiritud või ärritunud (Euroopa Keskkonnaamet, 2021). Viimastel andmetel85 kannatab Eestis kõrgete müratasemete tõttu üle 300 000 inimese, mis on üle 22% (iga viies inimene) kogu elanikkonnast. Ultraheli on heli, mille sagedus on üle 20 000 Hz. Infraheli on heli, mille rõhu muutumise sagedus on alla 20 Hz ehk alla keskmise inimese alumist kuuldeläve. Kuigi ultra- ja infraheli ei tajuta päris heli või mürana, võivad nad vastavalt oma amplituudile inimesele siiski mõju avaldada. Kuigi keskmise inimese kuuldetaju (kõrvade ehitus) ei ole ultraheli suhtes piisava tundlikkusega, võib ultraheli teatud tingimustel kahjustada kuulmist, põhjustada üldist nõrkust, unehäireid ja peavalu. Tugeva infraheliga võib kaasneda peapööritus, valu kõrvades, tugev väsimus ja seletamatu hirmutunne. Ohtlikuks võib osutuda inimese siseelundite omaresonantssagedusega võrdse sagedusega infraheli. RTHS-is käsitletakse ultra- ja infraheli, üheskoos müraga, sest tegemist on samuti heliga, mis võib põhjustada häiringuid. Vibratsioon on masinates, mehhanismides, konstruktsioonides jm toimuv mehaaniline võnkumine. Vibratsiooni puhul kandub võnkumine üle kogu inimese kehale, mille tagajärjel võivad tekkida pearinglus ja peavalu, kuulmis- ja nägemisteravuse nõrgenemine, koordinatsioonihäired, väljasirutatud käte värisemine. Inimene muutub kergesti ärrituvaks, tekivad unehäired ja kiire väsimine. 84 https://www.eea.europa.eu/themes/human/noise/noise-2. 85 https://www.eea.europa.eu/themes/human/noise/noise-fact-sheets/noise-country-fact-sheets-2021/estonia. 61 Kiirgused liigitatakse nende võime järgi organismile kahju tekitada kaheks - ioniseerivaks (radioaktiivne) ja mitteioniseerivaks kiirguseks (madalasageduslik osa elektromagnetkiirgusest, mille kvandi energia on nii väike, et ei tekita otseseid muudatusi aatomite struktuuris). Mitteioniseeriva kiirguse alla kuuluvad valgus-, infrapuna- ja ultraviolettkiirgus ning raadio- ja mikrolained. Gamma- ja röntgenikiirgusega (mis on ioniseeriv kiirgus) võrreldes on mitteioniseeriv kiirgus tervisele kahjutum. Ioniseeriv kiirgus kuulub kliimaministeeriumi valitsemisalasse ja seda reguleeritakse peamiselt kiirgusseadusega. Ettevaatusprintsiibi põhimõttel on WHO ja rahvusvaheline mitteioniseeriva kiirguse eest kaitsmise komisjon (INCPR) kehtestanud elektromagnetväljadele soovituslikud piirväärtused. RTHS-i alusel kehtestatavate nõuete eesmärk on tagada tervisele ohutu elukeskkond ning vältida elektromagnetväljade kiirguse toimega seonduvaid tervisehäireid ja haigusi. Piirväärtuste kehtestamise aluseks on elektromagnetväljade lävitasemed, millest alates võib avalduda toime tervisele. Läviväärtused on leitud loomkatsetega. Elanikonnale kehtestatud elektromagnetväljade piirväärtused on läviväärtustest 50 korda madalamad. Enamik riike (sh Eesti) lähtub riiklike nõuete kehtestamisel WHO ja ICNIRP suunistest, mille aluseks on praegused parimad teadmised elektromagnetväljade mõjust tervisele. Eelnõu § 16 lõikes 3 sätestatakse, et füüsikalise ohuteguri allika valdaja tagab allika vastavuse kehtestatud nõuetele. Näiteks peab mobiilsideoperaator paigaldama ja seadistama tugijaama selliselt, et töötades vastaks see mitteioniseeriva kiirguse elukeskkonna normidele. Sama kehtib ka müra- ja vibratsiooniallikate puhul, ehk valdaja peab tagama vastavuse nendele ohuteguritele kehtestatud normidele. Eelnõu § 16 lõikes 4 sätestatakse, et täpsemad nõuded vibratsiooni, mitteioniseeriva kiirguse ja siseruumis leviva müra, sealhulgas ultra- ja infraheli ohutusele elukeskkonnas ning nende tasemete mõõtmise meetodid kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega. Müra nõuded kehtestatakse RTHS-i alusel üksnes siseruumidele, sest välisõhus leviva müra normtasemed ja mürataseme mõõtmise, määramise ja hindamise meetodid on atmosfääriõhu kaitse seaduse kohaselt kliimaministri vastutuses. Eelnõu §-s 17 sätestatakse nõuded balneoloogilistes protseduurides kasutatavale looduslikule mudale ja turbale ning nende käitlemisele ja märgistamisele. Sätte eesmärk on tagada balneoloogilistes, sealhulgas füsioterapeutilistes protseduurides (vannid, mähised, kompressid jms) kasutatava muda ja turba ohutus. Kehtiva RTerS-i alusel on kehtestatud nõuded ravimuda turustamisele, säilitamisele ja kasutamisele, kuid puuduvad nõuded selle ohutuse tagamiseks vajalikele kriteeriumitele, nagu ohtlike kemikaalide ja mikroobide lubatud sisaldus jms. Seega puudub praegu õiguslik alus, et tunnistada muda saastunuks ning nõuda selle kasutuselt kõrvaldamist. Eelnõu § 17 lõikes 1 sätestatakse üldine nõue, et balneoloogilistes protseduurides kasutatav looduslik muda ja turvas peavad olema inimese tervisele ohutud. Eelnõu § 17 lõike 2 alusel kehtestab valdkonna eest vastutav minister ehk terviseminister täpsemad nõuded balneoloogilistes protseduurides kasutatavale looduslikule mudale ja turbale ning nende käitlemisele ja märgistamisele. 62 Muda ja turvast kasutatakse Eestis balneoloogilistes protseduurides juba ligi 200 aastat ning selliseid protseduure teostavaid ettevõtteid on Eestis mitu. Selleks, et kaitsta tarbijaid ebakvaliteetse teenuse ning sellega kaasnevate terviseohtude eest, sätestatakse mudale ja turbale ning nende käitlemisele nõuded. See on vajalik, kuna kaevandatav ja protseduurides kasutatav muda ja turvas võivad tekke ja käitlemise käigus saastuda näiteks raskmetallidega ja teiste ohtlike kemikaalidega, samuti patogeensete mikroobidega. Mikroobid võivad sattuda nahavigastuste (ka mikroskoopiliste) kaudu organismi ja põhjustada haigusseisundeid, näiteks haavainfektsioone, silmainfektsioone, keskkõrva põletikke, kuseteede põletikke, samuti mädaseid naha ja pehmete kudede infektsioone, koe nekroosi jne. Enamik raskemetalle on organismile ka väga väikestes kogustes kahjulikud, kantserogeensed või mürgised, kahjustades kesknärvisüsteemi, maksa, neerusid, nahka, luid ja hambaid. Kõik need ained on võimelised läbima nahka ning ladestuma organismis, seda eriti kuuma vanni või mähise korral. Kuigi kahjulik toime ei ilmne kohe, võivad kemikaalid korduvate protseduuride tagajärjel koguneda organismi tervist kahjustavas koguses. Mudast tehtud kosmeetikatoodetele laienevad RTHS-is ja Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EÜ) nr 1223/2009 sätestatud nõuded. Määruse eelnõu koostamisse on kaasatud ka Tallinna Ülikooli Haapsalu kolledži tervisedenduse ja rehabilitatsiooni kompetentsikeskuse (TERE KK) muda valdkonna spetsialistid. Rakendusakti kavand on lisatud seletuskirjale. Eelnõu §-s 18 sätestatakse nõuded ja piirangud kosmeetikatoodete tootmisel, kättesaadavaks tegemisel ja kasutamisel. Regulatsiooni eesmärk on tagada inimeste tervise kõrgetasemeline kaitse ja toimiv siseturg. Kosmeetikatoodete terviseohutuse tagamise, nende turul kättesaadavaks tegemise ja kasutamise kohta kohaldatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EÜ) nr 1223/2009. Käesolevas paragrahvis sätestatud regulatsioonid tulenevad nimetatud määruse nõuetest ega ole võrreldes kehtiva RTerS-iga muutunud. Võrreldes kehtiva RTerS-iga tehakse eelnõuga terminoloogiline täpsustus selliste isikute puhul, kellele § 18 lõiked 1 ja 2 kohalduvad, kuid tegemist ei ole sisulise muudatusega, kuivõrd Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EÜ) nr 1223/2009 ja komisjoni määrus (EL) nr 655/2013, millega kehtestatakse ühtsed nõuded kosmeetikatoodete kohta esitatavate väidete põhjendamiseks (ELT L 190, 11.7.201, lk. 31–34), on kehtinud juba praegu kõigile ettevõtjatele. Eelnõu § 18 lõikes 1 sätestatakse kohustus sellisele ettevõtjale majandustegevuse seadustiku üldosa seaduse tähenduses, kes vastutab kosmeetikatoote tootmise, turule laskmise või kättesaadavaks tegemise eest, tagada Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EÜ) nr 1223/2009 ja komisjoni määruses (EL) nr 655/2013 sätestatud asjakohaste nõuete täitmine. Sätte eesmärk on kosmeetikatoote kättesaadavaks tegemise eest vastutavale isikule teada anda, millise põhilise õigusaktiga reguleeritakse kosmeetikatoodete tootmist, kättesaadavaks tegemist ja kasutamist, samuti väidete põhjendamiseks. Kasutatavad terminid on sisustatud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EÜ) nr 1223/2009. Nimetatud määruse artikli 4 kohaselt on ühenduses toodetud toote puhul vastutavaks isikuks ühenduses asutatud tootja või tema volitatud esindaja ning ühendusevälise tootmise korral tootja poolt volitatud isik, kes asub ühenduses. Impordi korral vastutab turule laskmise eest importija. Teatud juhtudel võib turule laskmise eest vastutav isik olla ka levitaja. Turule tohib lasta või kättesaadavaks teha üksnes selliseid tooteid, 63 mis vastavad määruses sätestatud nõuetele. Nõuded kosmeetikatoodete tootmisele ja kättesaadavaks tegemisele on loetletud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 1223/2009 artiklites 3–8 (üldnõuded toote ohutusele, vastutava isiku määramine ja tema kohustused, levitaja kohustused, tarneahela tuvastamine, hea tootmistava järgminise nõue), artiklites 10–21 (nõuded ohutushinnangule, toote andmikule ja teavitamisele ning piirangud teatavatele ainetele, tarbijate teavitamiseks toote märgistamine ja väited toodetel, üldsuse juurdepääs teabele) ja artiklites 23–26 (nõue tõsisest soovimatust mõjust teavitamise kohta, toote koostis olevate ainete kohta andmete esitamine, tootaja ja levitaja vastutus toote mittevastavuse korral). Komisjoni määruse (EL) nr 655/2013 kehtestab ühtsed nõuded kosmeetikatoodete kohta esitatavate väidete põhjendamiseks. Tooted peavad vastama nõuetele, sõltumata nende kättesaadavaks tegemise viisist ja kauplemisvõttest (jaekaubandus, hulgikaubandus, e-kaubandus, tänava- ja turukaubandus jms). Eelnõu § 18 lõikes 2 sätestatakse ettevõtjale, kes toodab, impordib või levitab kosmeetikatoodet või kasutab seda kutsealases tegevuses, ja tervishoiuteenuse osutajale kohustus teavitada Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 1223/2009 artikli 23 kohaselt viivitamata Terviseametit kosmeetikatoote kasutamisel ilmnenud tõsisest soovimatust mõjust. Tõsine soovimatu mõju on kosmeetikatoote kasutamisel ilmnenud kõrvaltoime, mille tagajärjeks on ajutine või püsiv talituslik häire, puue, haiglaravile suunamine, kaasasündinud väärareng, otsene risk elule või surm. Teavitamise eesmärk on välja selgitada probleemsed tooted, analüüsida, millised ained võivad põhjustada oluliselt tervist kahjustavaid kõrvalmõjusid ning kõrvaldada sellised tooted tootmisest ja müügilt. Teavitama peavad vastutavad isikud, levitajad, kosmeetikatooteid kutsealaselt kasutavad ja tervishoiuteenust osutavad isikud (nt dermatoloogid, allergoloogid jt). Teavitamise ühtlustamiseks on komisjon välja töötanud asjakohased ankeedid ja juhised nende täitmiseks. Teave tuleb esitada Terviseametile, kes edastab selle teiste liikmesriikide pädevatele asutustele ja vastutavale isikule. Teabe edastamiseks vajalikud ankeedid ja juhised on tõlgitud eesti keelde ning avalikustatud Terviseameti veebilehel. Eelnõu § 18 lõikes 3 sätestatakse, et Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 1223/2009 artikli 19 lõikes 4 nimetatud kosmeetikatoodete kohta esitab toote kättesaadavaks tegemise eest vastutav isik sama määruse artikli 19 lõikes 1 nõutud teabe tootemahutil või pakendil või tootega kaasa antaval teabelehel. Selle sättega reguleeritakse eelnevalt pakendamata kosmeetikatoodete märgistamist. Nimetatud määruse artiklis 19 kehtestatakse nõuded toote märgistamiseks, kusjuures need kehtivad eelkõige selliste toodete kohta, mis on kättesaadavaks tegemiseks eelnevalt pakendatud. Samas pakendatakse teatud juhtudel tooteid ka vahetult ostja juuresolekul müügikohas. Selliste toodete märgistamise kohta teabe esitamist ei reguleerita Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EÜ) nr 1223/2009, nõuded selle kohta kehtestab liikmesriik (Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 1223/2009 art 19 lg 4). Võttes eeskujuks teiste liikmesriikide (Rootsi, Soome jt) analoogseid nõudeid, kehtestatakse Eestis, et artikli 19 lõikes 1 nõutud teave esitatakse vahetult tootemahutil või -pakendil või antakse ostjale kaasa eraldi teabeleht. Eelnõus kasutatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 1223/2009 termineid, mille kohaselt on tootemahuti pakend, mis tootega vahetult kokku puutub; pakendi all mõistetakse tootemahutit ümbritsevat pakendit. Eelnõu § 18 lõigetes 4–5 sätestatakse, et ettevõtja, kes soovib müüa Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 1223/2009 lisas III p.12 e) sätestatud hambavalgendustooteid, peab 64 esitama majandustegevusteate hulgikaubanduse tegevusalal. Nimetatud tooteid on lubatud müüa üksnes hambaarstidele hulgikaubanduse korras. Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 1223/2009 lisas III p.12 e) sätestatud kosmeetikatoode on ette nähtud hammaste valgendamiseks ja pleegitamiseks ning see sisaldab või sellest vabaneb vesinikperoksiidi vahemikus > 0,1% ≤ 6%. Hambavalgendamiseks ette nähtud toode kui kosmeetikatoode (st vastab kosmeetikatoote määratlusele) ei tohi sisaldada või sellest ei tohi vabaneda rohkem kui 6% vesinikperoksiidi. Tarbijaohutuse komitee andmetel on selline toode ohutu üksnes siis, kui on täidetud teatud ohutust tagavad tingimused. Enne kasutamist peab kliinilise läbivaatuse käigus olema kindlaks tehtud, et puuduvad riskitegurid ja probleeme tekitada võiv suuõõnepatoloogia ning on välja töötatud kasutamistsükkel (kui sageli ja millise kestusega kasutada). Seepärast peab kõigi selliste toodete esmakasutajaks olema hambaarst või peab toote kasutamine toimuma tema otsese järelevalve all, et oleks tagatud kasutamise ohutus. Alles pärast spetsialistide poolt kontrollitud ja juhendatud esmast kasutamist võib klient ise protseduure jätkata, kusjuures hambaarstid teevad neile siis toote kättesaadavaks kasutustsükli lõpetamiseks. Seega ei tohi hammaste valgendamiseks ja pleegitamiseks kasutatavad kosmeetikatooted, mis sisaldavad või millest vabaneb vesinikperoksiidi vahemikus 0,1–6%, olla vabalt kättesaadavad tavatarbijale, vaid neid tohib müüa üksnes hambaarstidele. Õigusaktiga on kehtestatud küll nõue, et kõnealuseid kosmeetikatooteid tohib müüa üksnes hambaarstidele, kuid kuidas seda tagada, on liikmesriigi lahendada. Sel eesmärgil otsustati lubada müüa neid tooteid Eestis üksnes hulgimüügis, kuna jaemüügi korral on praktiliselt võimatu kontrollida, et ostjaks oleks hambaarst. Hulgikaupleja, kes müüb hambavalgendustooteid, peab esitama majandustegevusteate hulgikaubanduse tegevusalal. Registreeritud koodi järgi on järelevalvel võimalik leida hambavalgendustooteid müüvad kauplejad ning kontrollida müügidokumente, et tuvastada, kellele tooted müüdi. EMTAK-it on täiendatud asjakohase tegevusalaga: kood 46451, tegevusala: parfüümide ja kosmeetika hulgimüük, mille alla kuuluvad parfümeeria ja kosmeetika ja seebi hulgimüük ning sinna on alategevusena lisatud hammaste valgendamiseks või pleegitamiseks ettenähtud toodete hulgimüük hambaarstidele. Majandustegevusteatel tuleb lisaks majandustegevuse seadustiku üldosa seaduses sätestatule esitada ka tegevuskoht või tegevuskohad ning e-kaubanduse puhul veebilehe aadress ja müüdava kauba nimetus (hambavalgendustooted). Eelnõu §-s 19 sätestatakse nõuded ja piirangud iluteenuste osutamisele. Eelnõu §-s 19 sätestatud nõuete ja piirangute eesmärk on vähendada ilu- ja isikuteenuste ehk juuksuri-, kosmeetiku-, solaariumi-, tätoveerimis-, püsimeigi- ja keha augustamise teenuse ning küüne-, ripsme- ja kulmutehniku teenuse (edaspidi iluteenus) osutamise potentsiaalseid riske inimese tervisele. Iluteenused on ühiskonnas laialdaselt kasutusel ning nende teenuste osutamisel kasutatakse erinevaid kemikaale, kosmeetikatooteid, mehaanilisi vahendeid ja elektroonilisi seadmeid, mille ebakorrektne ja asjatundmatu kasutamine võib teenusesaajatele põhjustada soovimatuid mõjusid või pikaajalisi tüsistusi. SA Kutsekoda poolt 2021. aastal avaldatud isikuteenuste uuringust 86, mille väljatöötamisse oli kaasatud ka valdkonna ekspertkogu, ja Terviseameti poolt erinevatel aastatel tehtud sihtuuringute tulemustest on selgunud, et Eestis pakutavate iluteenuste kvaliteet ja hügieeninõuetest kinnipidamine on ebaühtlase tasemega, mistõttu pole teenuste ohutus piisavalt tagatud. 86 https://oska.kutsekoda.ee/wp-content/uploads/2017/10/oska_isikuteenused_veeb.pdf. 65 Kehtiv RTerS ei sisalda nõudeid ega piiranguid iluteenuste osutamisele. Samas on RTHS-i alusel kehtestatud määrus, mis nende teenuste osutamisega seonduvat reguleerib. Kuna põhiõigusi (nt ettevõtlusvabadust) piiravad nõuded peavad olema sätestatud seaduse tasandil, sätestatakse sellised nõuded ja piirangud RTHS-is. Eelnõus reguleeritakse selgemalt ja täpsemalt iluteenuste mõiste ning ajakohastatakse iluteenuste osutamisele kehtivaid nõudeid. Iluteenuste osutajatele/osutamisele kehtestatakse ka täiesti uusi nõudeid ja piiranguid. Täpsemalt on võrreldes kehtiva õigusega seotud muudatusi kirjeldatud konkreetsete sätete juures. Iluteenuste nõuete väljatöötamisel on arvestatud SoM-i eestvedamisel loodud iluteenuste määruse muutmise töögrupi ettepanekutega. Eelnõu § 19 lõikes 1 sätestatakse iluteenuse mõiste. Iluteenus on RTHS-i tähenduses juuksuri- , kosmeetiku-, solaariumi-, tätoveerimis-, püsimeigi- ja keha augustamise teenus ning küüne-, ripsme- ja kulmutehniku teenus. Mõiste defineerimisel on aluseks võetud kehtiva RTerS-i alusel kehtestatud määruses „Tervisekaitsenõuded ilu- ja isikuteenuste osutamisele“ kasutatud mõiste, kuid seda on eelnõuga kaasajastatud, laiendades mõistet ka tätoveerimis-, püsimeigi- ja keha augustamise teenuse ning küüne-, ripsme- ja kulmutehniku teenusega. Kehtivas määruses on tätoveerimis- ja küünetehniku teenus küll nimetatud, kuid neid on käsitatud kosmeetikateenustena. Selguse huvides nimetatakse need teenused tulevikus eraldiseisvate iluteenustena. Samal põhjusel on eraldiseisvate teenustena iluteenuste mõistes välja toodud ka keha augustamise teenus ning ripsme- ja kulmutehniku teenus. Nimetatud teenused on turul laialt levinud, kuid on äärmiselt oluline, et teenust osutataks ohutult, kuna nende teenuste mittenõuetekohase osutamisega võib teenusesaajale kaasneda olulisi terviseriske. Seetõttu tuleb mõistet nende teenustega laiendada. Sisuliselt kehtivad nõuded nimetatud teenustele ka kehtiva määruse alusel. Kuna tätoveerimis- ja püsimeigiteenusele kehtestatavad nõuded on sarnased ja enamasti käsitletakse neid teenuseid käsikäes, on ka püsimeigiteenus edaspidi eraldiseisvana nimetatud. Kaasajastatud mõistes ei ole enam eraldi nimetatud maniküüri- ja pediküüriteenust, sest need teenused on määruse tähenduses edaspidi käsitatavad kosmeetikuteenustena, mis ei välista seda, et neid teenuseid ei võiks eraldiseisvalt osutada. Iluteenuse mõiste ei sisalda enam ka saunateenust. Tulenevalt tarbijakaitseseadusest peavad teenused olema kliendi tervisele ohutud. See nõue kehtib ka saunateenusele, mistõttu puudub vajadus eraldiseisvate spetsiifiliste nõuete sätestamiseks. Eelnõu § 19 lõikes 2 sätestatakse nõuded iluteenust vahetult osutavale isikule. Kehtivas iluteenuseid reguleerivas sotsiaalministri määruses „Tervisekaitsenõuded ilu- ja isikuteenuste osutamisele“ on sätestatud nõuded iluteenuseid osutavale personalile, mille kohaselt peab iluteenuse vahetu osutaja omama tervisekaitse, haiguste ennetamise ja tervise edendamise alaseid teadmisi, näiteks vajalikke teadmisi nakkus- ja nahahaiguste levikust, ennetamisest ja tõrjest ning seadmete ja pindade steriliseerimisest. Eelnõuga täpsustakse ja ajakohastatakse regulatsiooni võrreldes kehtiva RTerS-i alusel sätestatuga. Eelnõuga sätestatakse, et iluteenust vahetult osutaval isikul peavad olema tõendatud teadmised ja oskused teenuse ohutuks osutamiseks ja tõsise soovimatu mõju ennetamiseks. See tähendab, et teenuseosutaja peab omama vajalikke teadmisi ja praktilisi oskusi, et tagada osutatavate iluteenuste ohutus ja vältida negatiivseid tagajärgi ning mille kohta on esitada tõendid või tõestusmaterjal. Selleks võivad olla näiteks haridustunnistused, koolitustõendid, sertifikaadid, aga ka kogemused või muu tõendusmaterjal. Teadmised ja oskused võivad olla omandatud läbi 66 koolituste, kogemuste või muude õppeviiside. Nõude eesmärk on tagada, et iluteenuseid vahetult osutavatel isikutel oleks piisavalt teoreetilisi teadmisi ja ka praktilisi oskusi protseduuri ohutuks teostamiseks, ning seeläbi parandada iluteenuste kvaliteeti. Piisavate teadmiste ja oskuste omamise korral oskab iluteenuse vahetu osutaja kasutada protseduuride tegemiseks vajalikke seadmeid oskuslikult ja ohutult, nõustada tarbijat protseduuride ja vastunäidustuste suhtes, säilitada puhast keskkonda ning vältida nakkus- ja nahahaiguste levikut. Täpsemad nõuded iluteenuseid vahetult osutavale isikule sätestatakse määruses. Eelnõu § 19 lõikes 3 keelatakse solaariumi- ja tätoveerimisteenuse osutajal osutada solaariumi- ja tätoveerimisteenust alaealistele. See on võrreldes kehtiva RTerS-iga uus piirang, mis on tingitud selles valdkonnas avaldunud ja üha hoogustuvast probleemist. Alates 2000ndate algusest on Eestis melanoomi haigestunud inimeste hulk hüppeliselt kasvanud (2000. aastal 119 esmasjuhtu, 2004. aastal 148, 2008. aastal 163, 2012. aastal 215, 2016. aastal 220 ja 2019.aastal 242).87 Melanoom on 15–29-aastaste seas üks enamlevinud vähkkasvajatest. WHO on lisanud solaariumi esimese grupi kantserogeenide hulka, mis tähendab, et selle seos vähki haigestumisega on teaduslikult tõestatud88,. Teadusuuringud näitavad, et inimestel, kes on elu jooksul vähemalt ühe korra solaariumi külastanud on 20% suurem tõenäosus haigestuda melanoomi kui solaariumit mittekülastavatel inimestel ja risk suureneb iga kasutuskorraga. Kui esimene solaariumikülastus on toimunud nooremas eas, enne 35. eluaastat, tõuseb haigestumise risk 59%.89, 90 Lisaks suureneb risk haigestuda basalioomi ja lamerakkvähki, eriti kui solaariumi kasutamine toimub nooremas eas. Melanoomi ennetamiseks ja selle leviku vähendamiseks elanikkonnas on WHO soovitanud keelata alaealistel solaariumi kasutamine ning mitu riiki on seda soovitust juba järginud. Euroopa riikidest on 2021. aasta seisuga keelatud solaariumi kasutamine alla 18-aastastele 25 riigis. Brasiilias ja Austraalias on solaarium keelatud kogu elanikkonnale.91 Lisaks alaealiste solaariumi kasutamise keelule on Prantsusmaal keelatud ka solaariumite reklaamimine ja propageerimine. Ka Eesti nahaarstid on andnud soovituse alaealiste solaariumi kasutamine keelustada. Selleks, et nahavähi teket vähendada, on oluline ka Eestis WHO ja nahaarstide soovitusi järgida. Alaealiste tätoveerimise piirangu eesmärk on ennetada lapse heaolu, tervist ja arengut ohustavaid tegureid ning ebasoovitavaid tervisemõjusid: nakkushaigusi, nahakahjustusi ja tätoveerimisvärvides kasutatavatest ainetest tingitud terviseohte. Alaealistele tätoveerimisteenuse osutamise keelamine on kooskõlas lastekaitseseaduse eesmärgiga. Tätoveeringud muutuvad üha populaarsemaks. ELis on tätoveeritud inimeste arv kasvanud 5%lt 2003. aastal 12%-ni 2016. aastal (60 miljonit inimest ELi 28 liikmesriigis) ning vähemalt pooltel neist on rohkem kui üks tätoveering. Eriti populaarne on tätoveerimine noorte (16–34-aastased) seas, kellest EL-is 20–30%-l on tätoveering. 92 Kuigi tätoveerimine muutub järjest 87 Eesti vähiregister, Tervise Arengu Instituudi andmebaas. 88 http://monographs.iarc.fr/ENG/Monographs/vol100D/index.php. 89 Boniol M, Autier P, Boyle P, Gandini S. Cutaneous melanoma attributable to sunbed use: systematic review and meta-analysis. BMJ 2012; 345:e4757 and [Correction] BMJ 2012; 345:e8503. 90 Colantonio S, Bracken MB, Beecker J. The association of indoor tanning and melanoma in adults: systematic review and meta-analysis. J Am Acad Dermatol. 2014; 70(5):847–857.e818. 91 https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC9221787/. 92 Safety of tattoos and permanent make-up Final report http://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/bitstream/JRC101601/fr_tattoos.pdf. 67 populaarsemaks, on sellega seotud ka mitmed terviseohud, mis tulenevad nii teostatavast protseduurist kui ka kasutatavatest värvainetest. Tätoveerimise puhul viiakse värvained naha dermise kihti ja need jäävad sinna kogu eluks. Euroopa Komisjoni Teadusuuringute Ühiskeskus (Joint Research Centre (JRC)) tegi aastatel 2014–2016 põhjaliku uuringu tätoveerimise ja püsimeigi kohta eesmärgiga koguda infot Euroopa Liidu turul olevate tätoveerimis- ja püsimeigivärvide koostise ja võimalike terviseohtude kohta. Uuringu raames on avaldatud kaks raportit 93 , 94, mis toovad välja tätoveerimisega seotud probleemid. Süsteemi RAPEX 95 kaudu esitati aastatel 2011–2016 111 teadet tätoveerimis- ja püsimeigivärvide kohta, mis sisaldasid nõuetele mittevastavas koguses ohtlikke kemikaale. Tätoveerimisvärvidega seotud probleemid tulenevad põhiliselt sellest, et tätoveerimisvärvides kasutatavad pigmendid pole toodetud vastavaks otstarbeks. Seetõttu pole värvid läbinud vastavat riskihindamist ning nende süstimise ja kestusega inimkehas pole arvestatud. Vastavad värvipigmendid on tavaliselt toodetud muuks kasutusotstarbeks, nagu tekstiili, autoosade või plasti värvimiseks. Neid värve kasutatakse tätoveerimisel, kuna need on püsivad ja väga vastupidavad. Tätoveerimisvärvid võivad sisaldada raskmetalle (kroom, nikkel, vask, koobalt) ja orgaanilisi ühendeid (aromaatsed amiinid, polütsüklilised aromaatsed süsivesinikud), millel võib olla negatiivne mõju tervisele. Näiteks kasutatakse tätoveerimisvärvides värvainetena asovärve, mis päikese ja UV-kiirguse mõjul eraldavad aromaatseid amiine, mis võivad olla kantserogeensed. Mida varasemas eas laseb inimene endale tätoveeringu teha ning puutub seekaudu kokku potentsiaalselt kantserogeensete ainetega, seda suurem tõenäosus on elu jooksul haigestuda. Kuigi tätoveerimisvärvid jäävad nahakihti püsima, eemaldub osa värvist lümfisüsteemi ja veresoonte kaudu, mistõttu on leitud tätoveerimisvärve tätoveeritud inimeste lümfisõlmedest.96 Lisaks esineb tätoveerimisel põletiku- ja infektsioonioht. Põletik tekib kaitsereaktsioonina naha vigastamisel ning infektsioonid võivad esineda, kui mikroobid sisenevad kehasse läbi vigastatud naha. Tõsisemad infektsioonid võivad esineda, kui bakterid (streptokokk, stafülokokk, mükobakter), viirused (papilloom, herpes või hepatiit), seened satuvad haavadesse. Terviseameti sihtuuringus97 on välja toodud, et tätoveeritud inimestel on üheksa korda suurem oht nakatuda C-hepatiiti. C-viirushepatiiti haigestumine on Eestis õnneks viimasel aastakümnel vähenenud mitu korda. Kui aastatel 2001–2011 registreeriti kokku 1139 haigusjuhtu (17–306 haigusjuhtu aastas, keskmiselt 103), siis aastatel 2012–2022 registreeriti kokku 139 haigusjuhtu (5– 28 haigusjuhtu aastas, keskmiselt 12,6). Võimalik levikufaktor/nakatumiskoht aastatel 2012– 2022 on teada 54%-l juhtudest, neist oletatavalt on tätoveerimisega seotud neli haigusjuhtu (2,9% haigete üldarvust). 93 Safety of tattoos and permanent make-up Compilation of information on legislative framework and analytical methods http://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/bitstream/JRC94760/wp1_tr_pubsy.pdf. 94 Safety of tattoos and permanent make-up State of play and trends in tattoo practices http://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/bitstream/JRC96808/wp2_report_on_tattoos_pubsy.pdf. 95 RAPEX on Euroopa Liidu liikmesriikide tooteohutuse üle järelevalvet tegevate institutsioonide kasutatav infosüsteem, mille kaudu edastatakse informatsiooni tarbijale tõsist ohtu põhjustavate tööstuskaupade ning nende suhtes rakendatud meetmete kohta. 96 2014, Lehner et al.; 2014, Soran A. et al.; 2013, Balasubramanian I. et al.; 2013, Yactor A. R. et al.; 2008, Peterson S. et al; 2009, Jaigirdar, A. et al.; 2008, Dominguez E. et al.; 2004, Honegger M. et al.; 2001, Moehrle M. et al. 97 Terviseamet (2012). Sihtuuring: Ilu- ja isikuteenuste osutamine. Piiripealsed teenused. 68 Tätoveerimine on Euroopas alaealistele keelatud Küprosel, Taanis, Prantsusmaal, Maltal, Rumeenias, Rootsis ja Suurbritannias. Mitmes riigis (Leedu, Itaalia, Saksamaa, Horvaatia, Austria) on tätoveerimine lubatud 16–17-aastastel eeskostja nõusolekul. Kuna Eestis sätestatakse alaealistele tätoveerimisteenuse osutamise keeld otseselt laste kui haavatava sihtrühma tervise kaitse eesmärgil, ei anta lastele tätoveeringute tegemiseks võimalust ka eestkostja loal. Tätoveerimisteenuse osutajad on samuti alaealiste tätoveerimise piirangut pooldanud. SoM-is toimus 2014. aastal kohtumine Tallinnas tegutsevate tätoveerimisteenuse osutajatega, et arutada tätoveerimisteenuse osutamisele tervisekaitsenõuete kehtestamist. Kohtumisel arutati ka alaealistele teenuse osutamise keelu kehtestamise küsimust. Kõik kohtumisel osalenud tätoveerimisteenuse osutajad nõustusid, et alaealistele peaks olema teenuse osutamine keelatud ning ei pooldanud tätoveerimisteenuse osutamise lubamist alla 18-aastastele eestkostja loal. Paljud tätoveerimisteenuse osutajad keelduvad juba praegu alaealistele teenuse osutamisest. Vaba eneseteostuse õigus versus tervise kaitse Eelnõu § 19 lõikes 3 sisalduv piirang riivab põhiseaduse §-s 19 sätestatud õigust vabale eneseteostusele. Riigikohus on märkinud, et põhiseaduse § 19 lõige 1 on lihtsa seadusreservatsiooniga põhiõigus, millest tulenevalt võib seda piirata mis tahes põhjusel, mis ei ole põhiseadusega otseselt keelatud (RKTKo 13.01.2010, 3-2-1-152-09). Seega on õigust vabale eneseteostusele võimalik piirata seaduse alusel ja selle õiguse piiramiseks piisab igast mõistlikust põhjusest, milleks käesoleval juhul on isikute elu ja tervise kaitsmine põhiseaduse §-dega 16 ja 28 kooskõlas. Tulenevalt põhiseaduse §-s 16 sätestatud põhiõigusest elule ja § 28 esimeses lauses sätestatud tervisekaitse põhiõigusest on riigil vastutus oma inimeste elu ja tervise eest, mida saab ellu viia ainult adekvaatseid meetmeid rakendades. Ebapiisav regulatsioon meetmete rakendamiseks võib kujutada endast riigipoolset tegevusetust elu ja tervisekaitse põhiõiguste tagamisel. Eelnõuga kavandatud keeld on läbinud diskussiooni huvigruppidega ning vastav regulatsioon on ette valmistatud ekspertide ja huvirühmadega koostöös. Piirangu väljatöötamisse on olnud kaasatud arstid ja teenusepakkujate esindajad. Ilu- ja isikuteenuste töörühm on kohtunud alates 2013. aasta jaanuarist kuni 2018. aasta veebruarini kokku kaheksal korral. Kõik kohtumistel osalenud nõustusid, et alaealistele isikutele peaks solaariumiteenuse osutamine olema keelatud ning sellise piirangu järele on terav vajadus lähtudes alaealiste tervise kaitse seisukohast. Samuti on arutelud toimunud tätoveerimisteenuse osutajatega, kes on samuti nõustunud, et alaealistele tätoveerimisteenuse osutamise keelamine on mõistlik. Näiteks Brasiilia ja Austraalia on keelustanud solaariumite kasutamise ja solaariumiseadmete müügi täielikult kogu elanikkonnale98, mida on peetud proportsionaalseks meetmeks rahvastiku tervise kaitseks, arvestades terviseohu tõsidust. Täielikku keelamist toetasid nii teaduslik tõendatus solaariumi ohtlikkusest tervisele, riigipoolne abi solaariumiteenuse pakkujatele äritegevuse ümberkorraldamiseks kui ka majanduslik analüüs solaariumikeelu üldisest majanduslikust kasust, vähendades tervisesektori kulutusi. 98 https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC9221787/. 69 Eelnõu § 19 lõikes 3 sätestatud keelu kehtestamine on sobiv, vajalik ja mõõdukas soovitud eesmärgi saavutamiseks.99 Sobiv on iga abinõu, mis soodustab piirangu eesmärgi saavutamist. .Sobivuse seisukohalt on vaieldamatult ebaproportsionaalne abinõu, mis ühelgi juhul ei soodusta piirangu eesmärgi saavutamist (RKPJKo 3-4-1-25-09). Piisab, kui tegemist on sammuga õiges suunas, vahendiga, mis seatud eesmärgi saavutamisele kaasa aitab, seda edendab. Käesoleval juhul on tegemist sobiva meetmega. Alaealistele solaariumiteenuse keelustamine vähendab neile solaariumiteenusest tekkivat terviseohtu. Teadusuuringud on tõestanud, et noores eas solaariumi kasutamine suurendab melanoomi haigestumise riski. Seega aitab muudatus tulevikus melanoomi haigestumist vähendada, pikendab tervelt elatud eluaastaid ja vähendab ravi- jm kulusid. Alaealistele tätoveerimisteenuse keelustamisega vähendatakse alaealiste riski nakatuda nakkushaigustesse ja lisaks vähendatakse ohte, mis tulenevad tätoveerimisvärvidest ja protseduurist endast. Abinõu on vajalik, kui eesmärki ei ole võimalik saavutada mõne teise, kuid isikut vähem koormava abinõuga, mis on vähemalt sama efektiivne kui esimene (RKPJKo 3-4-1-25-09). Eelduseks on, et leebem vahend on ilma kahtluseta eesmärgi saavutamiseks sama kohane ega rõhu lisaks kolmandaid isikuid ega üldsust. SoM on kaalunud piirangu kehtestamisel erinevaid alternatiive, kuid ükski alternatiivina kaalutud meede ei taga alaealiste elu ja tervise kaitse eesmärki sellisel määral, mis oleks võrreldav keeluga osutada solaariumi- ja tätoveerimisteenust alaealistele. Alternatiivina kaalutud parem teavitustöö ei aita kaasa sama tõhusalt eesmärgi saavutamisele, kuna teavitustöö üksi ei ole piisavalt efektiivne. Samuti ei taga alaealiste tervise piisavat kaitset soovitused ega vabatahtlikud meetmed. Parim tulemus saavutatakse teavitustöö, regulatsiooni ja toimiva järelevalve koostoimes. Lapsevanema või eestkostja nõusolekul teenuse osutamise lubamine ei ole sama tõhus meede, kuna sõltub tema väärtushinnangutest ja tema enda käitumisest ning on osutunud teatud juhtudel ebaefektiivseks. 100 Vanemal ei pruugi olla piisavaid teadmisi teenuse terviseohtudest, et ennetada lapse heaolu, tervist ja arengut ohustavaid tegureid ning ebasoovitavaid tervisemõjusid, näiteks nakkushaigusi, nahakahjustusi ja tätoveerimisvärvides kasutatavatest ainetest tingitud terviseohte. Lisaks tekib vanema või eestkostja nõusoleku nõudmisel veel suurem halduskoormus ja bürokraatia suurenemine teenusepakkujatele, sest nõusolek peaks olema kirjalik ning sellega seoses tekib küsimus nõusolekute säilitamises ja andmete töötlemises. Eeskostja nõusolekuga alaealisele teenuse osutamisel tekib suurem halduskoormus teenuseosutajale kui alaealisele teenuse osutamisest keeldumisel ning kahtluse korral vanuse tõendamiseks dokumendi küsimine. Mõõdukas on abinõu, kui kasutatud vahendid on proportsionaalsed soovitud eesmärgiga. Siinjuures tuleb ühelt poolt kaaluda põhiõigusse sekkumise ulatust ja intensiivsust, teiselt poolt aga eesmärgi tähtsust (RKPJKo 3-4-1-25-09). Kaalumisel kehtib reegel: „Mida intensiivsem on põhiõiguse riive, seda kaalukamad peavad olema seda õigustavad põhjused“. Abinõu mõõdukuse üle otsustamiseks kaaluti vaba eneseteostuse õigusesse sekkumise ulatust ja intensiivsust ning teiselt poolt eesmärgi tähtsust. Õigus vabale eneseteostusele kujutab endast üldist vabaduspõhiõigust, mis peab taanduma, kui sellega riivatakse mõne teise põhiõiguse 99 Eesti Vabariigi põhiseadus. Kommenteeritud väljaanne (www.pohiseadus.ee, § 11 kommentaarid). http://www.pohiseadus.ee/. 100 https://apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/255695/9789241512596-eng.pdf. 70 kaitseala (vt PS § 19 lg 2). Õigused elu ja tervise kaitsele kui otsesõnu põhiseaduse §-des 16 ja 28 märgitud õigused on sellisteks põhiõigusteks, mille ees õigus vabale eneseteostusele peab taanduma. Riigile paneb põhiseaduse § 28 lõige 1 kohustuse kaitsta inimese tervist ehk riigil tuleb rakendada meetmeid, et inimeste elukeskkond oleks tervislik ja ohutu, vältida tuleb inimeste haigestumist ning vigastuste teket ja surma. Sedavõrd olulise eesmärgi täitmiseks ehk isikute elu ja tervise kaitsmiseks ei ole ükski meede, mis mingilgi viisil eesmärgi saavutamisele kaasa aitab, üleliigne. Kuigi teenuseosutajale kehtestatud keeld osutada solaariumi- ja tätoveerimisteenust on vaba eneseteostuse õiguse kaitsealas, ei kujuta see endast kaalukat alaealiste õiguste riivet, mis ei võimaldaks neil üldse vastavat teenust saada. Kui isik soovib kasutada solaariumi- ja tätoveerimisteenust, saab ta seda teha alates 18. eluaastast, kui ta on täielikult teovõimeline, on paremini võimeline mõistma teenusega kaasnevaid ohte ja saab võtta vastutuse oma tervise eest. Eelnõu § 19 lõikes 4 keelatakse osutada tätoveerimisteenust, mille puhul tätoveerimistint süstitakse või sisestatakse silmamuna sisse. Praegu ei ole Eestis sellise teenuse osutajaid ning tätoveerimise alaliik ei ole üldse levinud, kuid piirang kehtestatakse preventiivsel eesmärgil. Tegemist on vaba eneseteostuse ja ka ettevõtlusvabaduse riivega, kuid see on põhjendatud inimeste elu ja tervise kaitse eesmärgil. Tegemist on ühe tätoveerimise alaliigiga, mis on väga suure riskiga ning mille puhul on suur püsiva tervisekahjustuse tekke oht. Protseduuri võimalikeks tervisekahjustusteks on põletikud, reaktsioon silma sisestatud värvipigmendile, valgustundlikkus, nägemise langus kuni pimedaks jäämise või silma kaotuseni.101 Protseduuri ei tohi selle invasiivse olemuse ja võimalike pöördumatute tervisekahjustuste ohu tõttu teha tätoveerimisteenuse osutajad. Alternatiivina kaalutud parem teavitustöö ei aita kaasa sama tõhusalt eesmärgi saavutamisele, kuna teavitustöö üksi ei ole piisavalt efektiivne. Sellise tätoveerimise liigi on keelanud ka Austraalia, Uus-Meremaa, USA osariikidest Oklahoma, Indiana ja Washington, Kanadas Ontario provints. Eelnõu § 19 lõikes 5 antakse solaariumi- ja tätoveerimisteenuse osutajale õigus lõikes 3 sätestatud keelu järgimiseks nõuda isikut tõendava dokumendi esitamist ja keelduda teenuse osutamisest eelnimetatud dokumendi esitamata jätmise korral. Säte on vajalik selleks, et teenuseosutajal oleks võimalik veenduda, et tal on õigus kliendile teenust osutada ning võimalus keelduda teenuse osutamisest. Eelnõu § 19 lõike 6 alusel kehtestab valdkonna eest vastutav minister ehk terviseminister terviseohutuse tagamiseks täpsemad nõuded iluteenuse osutajale, tema teadmistele ja oskustele ning iluteenuse osutamisele, sealhulgas teenuse osutamise ruumidele ja vahenditele. Määrusega kehtestatakse nõuded juuksuri-, kosmeetiku-, solaariumi-, tätoveerimis-, püsimeigi- ja keha augustamise ning küüne-, ripsme- ja kulmutehniku teenuse osutamisele. Määrusega kehtestatakse üldised nõuded iluteenuse osutamiseks sobivale ruumile, sisustusele, sisekliimale ja seadmetele ning iluteenuse osutamisele ja osutajale. Määruse eesmärk on tagada, et pakutavad teenused oleksid tervisele ohutud ning selliste omadustega, mida teenusesaaja õigustatult eeldab. Määruse kavand on lisatud seletuskirjale. 101 https://www.aao.org/eye-health/tips-prevention/eyeball-tattoos-are-even-worse-than-they-sound. 71 Eelnõu §-s 20 sätestatakse nõuded ujumis- ja suplemisteenuse osutamisele. Praegu reguleerib tervisekaitsenõudeid ujulatele, basseinidele ja veekeskustele Vabariigi Valitsuse 15. märtsi 2007. a määrus nr 80. Ujulates, basseinides ja veekeskustes on nende kasutajatel kokkupuude mikrobioloogiste, keemiliste jm teenuse ohutust puudutavate ohuteguritega. Näiteks on ujula kasutajal risk haigestuda nakkushaigusesse, mis võib tekkida vee kaudu leviva fekaalse reostuse tõttu. See võib tekkida ujula kasutajate endi tekitatud reostuse või ka mikrobioloogiliselt saastunud toorvee tõttu. Paljud vee mikrobioloogilised reostumised on tekkinud puuduva või ebapiisava desinfektsiooni tõttu. Samuti reostab inimene ise vett mittefekaalsete patogeenidega (ebapiisava hügieeni ja ümbruskonnast edasikantud reostuse tõttu). Basseinivesi peab olema epidemioloogiliselt (nakkushaiguste levimise suhtes) ja keemiliselt ohutu. Mikroorganismide hävitamiseks, orgaaniliste ainete jääkide kõrvaldamiseks ja vetikate vohamise takistamiseks vajab basseinivesi desinfitseerimist. Ujumis- ja suplemisteenuse ohutust ei tagata üksnes veekvaliteediga, vaid väga palju sõltub ka teenuse osutamise keskkonnast ja iseloomust (nt veeatraktsioonide ohutus, alkoholimüük SPA-des, vigastuste tekkimise risk) ja teenuse osutamisest (nt teenuseosutajapoolne enesekontroll ja suplejate järelevalve, esmaabi andmise võimekus). Eelnõu §-s 20 ja sama paragrahvi lõike 2 alusel kehtestatakse nõuded suplemisteenuse osutajale, ujulatele, basseinidele ja veekeskustele, nende ruumidele, ohutusele, basseiniveele ja teenuse osutamisele. Supelrandadele, joogiveele ja mineraalveele on nõuded kehtestatud veeseaduse alusel. Eelnõu § 20 lõike 1 punktis 1 sätestatakse ujulas, basseinis või veekeskuses ujumis- või suplemisteenuse osutajale kohustus tagada ohutud kasutamistingimused, kasutatava vee nõuetekohasus ning vee kontroll ja uuringud akrediteeritud laboris. Eelnõu § 20 lõike 1 punktis 2 sätestatakse ujulas, basseinis või veekeskuses ujumis- või suplemisteenuse osutajale kohustus avaldada teave ujulas, basseinis ja veekeskuses kasutatava vee kvaliteedinäitajate kohta. Eelnõu § 20 lõike 2 alusel kehtestab valdkonna eest vastutav minister ehk terviseminister terviseohutuse tagamiseks täpsemad nõuded ujulatele, basseinidele ja veekeskustele, nende ruumidele, ohutusele, basseiniveele ja teenuse osutamisele. Nõuded on täitmiseks ujumisega seonduvaid teenuseid osutavatele avalik-õiguslikele ja eraõiguslikele juriidilistele isikutele, sealhulgas koolidele ja koolieelsetele lasteasutustele, kes osutavad teenuseid tasu eest või tasuta. Nõuded kehtivad ujula ja veekeskuse basseinide ja veeatraktsioonide vee kohta. Rakendusakti kavand on lisatud seletuskirjale. Eelnõu §-s 21 sätestatakse nõuded elukeskkonnale sotsiaalteenuse osutamisel. Kehtiva RTerS-i alusel on sätestatud tervisekaitsenõuded koolieelsetele lasteasutustele, üldhariduskoolidele, hoolekandeasutustele ja noorte püsilaagritele, sealhulgas koolieelsete lasteasutuste ja koolide päevakavadele ning õppekorraldusele. Seda aga vaid RTHS-i alusel kehtestatud määrustes, mitte seaduse tasandil. Oluline on, et seaduse tasandil oleks arusaadav, 72 millistele hoolekandeasutustele kehtivad lisaks SHS-i alusel sätestatud nõuetele ka nõuded teenuse osutamise elukeskkonnale. Selleks, et oleks üheselt selge, milliste asutuste elukeskkonnale nõuded sätestatakse, tehakse muudatused ka SHS-is (vt käesoleva seaduse rakendussätteid). Kui täpsemad nõuded haridusasutuse ja noorte püsilaagri elukeskkonnale sätestatakse edaspidi PGS-i ja kutseõppeasutuse ja tulevikus jõustuva AHS-i alusel kehtestatud Vabariigi Valitsuse määrustes, sätestatakse teatud üldnõuded eelnõuga ka seaduse tasandil. Elukeskkond on defineeritud RTHS §-s 4 ning see võib hõlmata kõiki inimest ümbritsevaid sotsiaalmajanduslikke, psühhosotsiaalseid ning loodusliku ja tehisliku keskkonna tegureid. Asutustes ja sotsiaalteenuse osutamiseks kasutatavates kohtades, millele käesolevas paragrahvis sätestatud nõuded kehtivad, on oluline hoida neid tegureid kontrolli all või suunata selliselt, et need oleksid inimestele ohutud ja nende tervist toetavad. Eelnõu § 21 lõikes 1 sätestatakse, et sotsiaalteenuse osutamise elukeskkond, millele on SHS-is ja selle alusel kehtestatud vastavad nõuded (st nõuded elukeskkonnale), peab olema neis viibivate inimeste tervisele ohutu ja tervist toetav. See tähendab, et kõigi sotsiaalteenuste osutamine, mille puhul on SHS-is või selle rakendusaktis viidatud RTHS-is kehtestatud elukeskkonna nõuetele, peab vastama RTHS §-s 21 sätestatud nõuetele. Ühelt poolt on oluline tagada, et kõnealustes asutustes ja sotsiaalteenuste osutamisel oleks inimesi ümbritsev keskkond ohutu. Selleks sätestatakse RTHS § 21 lõike 3 alusel nõuded eesmärgiga kaitsta ja toetada nimetatud asutustes viibivate ja sotsiaalteenust saavate inimeste tervist. Teisalt on oluline kujundada nimetatud asutuste ja sotsiaalteenuste osutamise elukeskkond selliseks, et see oleks laiemas mõttes inimeste füüsilist, vaimset ja ka sotsiaalset heaolu toetav. Asutused ja teenuseosutajad vastutavad selle eest, et asutuses viibivatel ja sotsiaalteenust saavatel inimestel oleks võimalikult head võimalused saavutada oma maksimaalne tervisepotentsiaal, sealhulgas toetada inimväärikust ja eneseteostust, järgides sealjuures inimõigusi. Seega tuleb suunata asutuse mõjusfääris olevaid tervisemõjureid. Rahvatervishoiu valdkonna üks peamisi eesmärke on luua tervist toetav elukeskkond – see on üks rahvatervishoiu meede. Sotsiaalteenuste osutamise elukeskkonnale sätestatakse RTHS-i alusel nõuded, kuna neis asutustes viibitakse üldjuhul pikema aja vältel, sageli ei ole inimesel endal võimalik teda ümbritsevat keskkonda muuta ning nendes viibivad inimesed on eritähelepanu vajavad või haavatavad sihtrühmad, kellel pole alati kõiki võimalusi ise enda õiguste eest seista (nt lapsed ja erivajadusega inimesed). Samas ei kehtestata RTerS-i alusel nõudeid igale sotsiaalteenuse osutamise elukeskkonnale. Paljude sotsiaalteenuse osutajate puhul piisab SHS-i alusel sätestatud nõuetest. Samuti kehtib kõigile teenustele ka tarbijakaitseseadus, mille kohaselt peavad kõik teenused olema inimese tervisele ohutud. Seega sätestatakse RTHS- i alusel täpsemad elukeskkonna nõuded vaid neis asutustes ning nende sotsiaalteenuste osutamise kohale, mille puhul neile juba kehtivatest nõuetest ei piisa tulenevalt teenuse olemusest või teenuse sihtrühmast. Eelnõu § 21 lõikes 2 täpsustatakse, kuidas sotsiaalteenuse osutamisel tervisele ohutut ja tervist toetavat elukeskkonda saavutada: selleks tuleb hinnata ja ohjata terviseriske, vähendada riskitegureid ja ennetada nende toimet. Sotsiaalteenuste osutamise elukeskkonna kujundamisega tuleb tegeleda süsteemselt. Ohjata tuleb neid tervisele negatiivset mõju omavaid tegureid ehk riskitegureid, mille mõjutamine on asutuse või teenusepakkuja võimuses. Esmalt on vajalik 73 koostada terviseriskide hinnang, et selgitada välja milliste teguritega asutuses viibivad inimesed kokku puutuvad ja milliste meetmetega on võimalik ebasoovitavaid tervisemõjusid ennetada. Sealjuures tuleb arvesse võtta isikute asutuses viibimise aega, asutuse tüüpi ja asutuses viibivat sihtrühma. Eelnõu § 21 lõike 3 alusel kehtestab valdkonna eest vastutav minister ehk terviseminister täpsemad nõuded sotsiaalteenuse osutamise elukeskkonnale ning terviseriskide ohjamisele ja riskitegurite vähendamisele selles elukeskkonnas. Kehtiva RTerS-i alusel on kehtestatud viis hoolekandeasutusele ehk SHS-i tähenduses sotsiaalteenuseid osutavale asutusele kehtivat tervisekaitsenõuete määrust: tervisekaitsenõuded asendushooldusteenusele pere- ja asenduskodus, laste hoolekandeasutuse tervisekaitsenõuded, tervisekaitsenõuded lapsehoiuteenusele, tervisekaitsenõuded erihoolekandeteenustele ja eraldusruumile ning täiskasvanute hoolekandeasutuse tervisekaitsenõuded. Uute määruste kehtestamisel soovitakse neid regulatsioone optimeerida ja ajakohastada ning erinevates määrustes sotsiaalteenustele kehtivad üksteist dubleerivad sätted kaotada. Samuti soovitakse kaotada ebakõlad SHS-i ja RTHS-i alusel kehtestatavate tervisekaitsenõuete määruste vahel ning kaasajastada määrused, võttes sealjuures arvesse vahepeal SHS-is tehtud muudatusi. Praegu kehtivates määrustes ei ole tehtud kõiki vajalikke parandusi seoses 2015. aastal vastu võetud uue SHS-iga. Rakendusaktide kavandid on lisatud seletuskirjale. Eelnõu §-s 22 sätestatakse nõuded toitlustamisele ja müügiks pakutavale toidule tervishoiu- ja haridusasutuses, noorte püsilaagris ja kinnipidamisasutuses ning sotsiaalteenuse osutamisel. Kinnipidamisasutuste all peetakse silmas vanglat, arestimaja ja kinnipidamiskeskust. Samuti sätestatakse kohustus üldhariduskooli ja kutseõppeasutuse direktorile kehtestada nõuded ja piirangud haridusasutuses (sh selle territooriumil) müügiks pakutavale toidule, et tagada nimetatud asutustes tasakaalustatud toitumist soodustav keskkond. Kehtivas RTerS-is puudusid seaduse tasemel toitlustamisega seotud nõuded. Lõigetes 1 ja 2 sätestatud nõuded olid varem sätestatud RTerS-i alusel kehtestatud määrustes ja sisuliselt ei ole nendes nõuetes võrreldes kehtiva õigusega midagi uut. Täpsemad nõuded toitlustamisele sätestatakse jätkuvalt RTHS-i alusel kehtestatud määrustes, mida on plaanis ka ajakohastada. Oluline on, et oleks üheselt arusaadav, kas sotsiaalteenuse osutamise raames korraldatud toitlustamisele kehtivad ka RTHS-i alusel kehtestatavad nõuded toitlustamisele. Selguse loomiseks tehakse muudatused ka SHS-is ning lisatakse sellisel juhul viide RTHS-ile (vt käesoleva seaduse rakendussätteid). Võrreldes kehtiva õigusega sätestatakse kohustus üldhariduskooli ja kutseõppeasutuse direktorile kehtestada nõuded ja piirangud haridusasutuses ja selle territooriumil müügiks pakutavale toidule. Eelnõu § 22 lõikes 1 sätestatakse, et toitlustamine haiglas, koolieelses lasteasutuses, statsionaarse õppega üldhariduskoolis, kutseõppeasutuses, noorte püsilaagris ja kinnipidamisasutuses, samuti sellise sotsiaalteenuse osutamisel, mille korral on SHS-i või selle rakendusakti alusel kohustus tagada nõuetele vastav toitlustamine, peab olema eakohane, regulaarne ja vastama toitlustatava inimese terviseseisundile vastav ning katma asutuses viibimise ajale vastava osakaalu toitlustatava inimese ööpäevasest toiduenergia- ja toitainevajadusest. 74 Ka kehtiva RTerS-i alusel kehtestatud määrustes on sätestatud toitlustamise nõuded haridusasutuses, haiglas, noorte püsilaagris ja kinnipidamisasutuses ning sotsiaalteenuste osutamisel. See on oluline tagamaks, et neis asutustes viibivate ja sotsiaalteenuseid saavate isikute põhiõigused, sealhulgas õigus tervise kaitsele oleksid tagatud. Nimetatud asutustes viibivad isikud pikka aega või olulise osa oma päevast. Samuti võivad nendes asutustes viibivad või teenust saavad isikud olla haavatavad grupid (nt lapsed, piiratud teovõimega inimesed, eakad, erivajadusega inimesed jne), kes ei pruugi olla võimelised ise enda õiguste eest seisma. Seega tuleb regulatsiooniga tagada, et nende toitlustamine oleks nende tervist toetav. Kui lõikes 1 nimetatud asutuse toitlustamisele ei ole kehtestatud nõudeid eraldi määruses, siis tuleb lähtuda üksnes lõigetes 1 ja 2 sätestatust. Eelnõu § 22 lõikes 2 sätestatakse, et sama paragrahvi lõikes 1 nimetatud asutuses ja sotsiaalteenuse osutamisel peab olema nähtavas kohas ja tasuta kättesaadav veeseaduse alusel kehtestatud nõuetele vastav joogivesi. Need nõuded on analoogselt sätestatud ka kehtiva RTerS- i alusel kehtestatud määrustes ning on vajalikud, et tagada tervishoiu- ja haridusasutustes, kinnipidamisasutustes ning noorte püsilaagrites viibivate ja sotsiaalteenust saavate isikute õigus tervise kaitsele. Joogivesi on eluks otseselt vajalik ning selle kättesaadavus ei tohi olla piiratud sotsiaalteenuse osutamisel ja sellistes asutustes, milles viibivad isikud on seal pikemat aega ning võivad kuuluda haavatavatesse gruppidesse. Kuna see on kõigi lõikes 1 nimetatud asutuste ja sotsiaalteenuse osutamise kohta kehtiv nõue, on asjakohane tuua see seaduse tasandile ning vältida üksteist dubleerivate sätete loomist määrustes. Eelnõu § 22 lõike 3 alusel kehtestab valdkonna eest vastutav minister täpsemad nõuded toitlustamisele ja selle dokumenteerimisele RTHS § 22 lõikes 1 nimetatud asutustes. Need nõuded täiendavad teisi toitu reguleerivaid õigusakte (nt toiduseadus), milles kehtestatud nõuded samuti toitlustamise puhul kehtivad. Praegu reguleerivad RTerS-i alusel toitlustamist nendes asutustes neli määrust: tervisekaitsenõuded toitlustamisele koolieelses lasteasutuses ja koolis, tervisekaitsenõuded toitlustamisele tervishoiu- ja hoolekandeasutuses, noorte püsilaagrite tervisekaitsenõuded ja toidunormid kinnipidamisasutuses. Uute määruste kehtestamisel ajakohastatakse nimetatud asutustes ja sotsiaalteenuse osutamisel kehtivaid toitlustamise nõudeid. Näiteks plaanitakse mitme sotsiaalteenuse puhul toitlustamise nõuded teha paindlikumaks, et olla kooskõlas teenuse eesmärgi ja korralduse viisiga. Rakendusaktide kavandid on lisatud seletuskirjale. Eelnõu § 22 lõike 4 alusel kehtestatakse Vabariigi Valitsuse määrusega nõuded toitlustamisele ja selle dokumenteerimisele koolieelses lasteasutuses, statsionaarse õppega üldhariduskoolis, kutseõppeasutuses ning lastele sotsiaalteenuse osutamisel. Eelnõu § 22 lõikes 5 sätestatakse üldhariduskooli ja kutseõppeasutuse direktori kohustus kehtestada tasakaalustatud toitumist soodustava keskkonna tagamiseks nõuded ja piirangud koolides müügiks pakutavale toidule, arvestades SoM-i valitsemisala asutuse koostatud juhendit, mis on avaldatud SoM-i valitsemisala kodulehel. Nõuded ja piirangud esitatakse enne kehtestamist arvamuse andmiseks hoolekogule või nõukogule. Sellise kohustuse sätestamise eesmärk on tagada õpilaste tervise kaitse ning ennetada ja välistada tervist mittetoetavate toitude müümine koolides, sealhulgas suurendada teadlikkust sellest, millised need toidud on. Peamine toitumisega seotud ülemäärase kehakaalu tekke põhjus on toiduga saadava energia tasakaalutus, mis tähendab, et toiduga saadakse rohkem energiat, kui 75 keha suudab kulutada. Selle üks põhjuseid on kestev ja liigne väikse toiteväärtuse ja suure energiasisaldusega toidu tarbimine. Eesti kooliõpilaste tervisekäitumise uuringu kohaselt on oli 2021/2022. õppeaastal ülemäärase kehakaaluga 11–15-aastaseid õpilasi 20% (2001/2002. õppeaastal oli see näitaja 7%). Poiste hulgas on ülekaalulisi rohkem (25%) kui tüdrukute hulgas (15%). Seega näitavad uuringutest tulenevad andmed selgelt, et õpilaste ülekaalulisus on Eesti kontekstis oluline ja suurenev probleem. Paljudes haridusasutustes on lisaks kooli korraldatud toitlustamisele võimalus osta erinevaid toite. 2018/2019. õppeaastal toimunud COSI uuringuga leiti, et osalenud 191 koolist 39% territooriumil oli olemas puhvet või kohvik ning vähem kui kümnendikus koolides müügiautomaat. Pole teada, mitu ettevõtet koolides kohvikuid ja müügiautomaate omavad. Enim on sama uuringu andmetel Eesti koolides võimalik tasu eest saada maiustusi, mahlajooke, võileibu ja karastusjooke. Oluliselt vähem on võimalik osta puuvilju ja köögivilju, mis on aga just enim soovituslikud vahepalad. Ljudmila Schmidt kirjeldas Tartu Ülikooli peremeditsiini ja rahvatervishoiu instituudis kaitstud magistritöös „Kooliõdede kogemused ülekaalulisuse ennetamisega: kvalitatiivne uurimus Tartu ja Tallinna üldhariduskoolides“ muu hulgas õpilaste ülekaalulisuse ennetamise takistusi koolikeskkonnas. Lisaks teistele teguritele nimetasid kooliõed ülekaalulisuse ennetamist takistava tegurina koolipuhvetite ebatervislikku toiduvalikut ja toiduautomaatide olemasolu koolides.102 Seega on Eesti koolides jätkuvalt suur arenguruum selles, millised toidud on lastele haridusasutuses kättesaadavad. Kool on võimalikuks kohaks ülekaalulisuse ennetamise sekkumismeetmetele, millega mõjutatakse laste toitumiskäitumist ja mille eesmärk on muuta teadmisi ja suhtumist ning toidu- ja joogitoodete kättesaadavust. Kooli ja koolieelse lasteasutuse põhiseid sekkumisi peetakse tulemuslikeks, sest lapsed veedavad märkimisväärse osa oma ajast koolis või koolieelses lasteasutuses.103 Laste ülekaalulisuse ennetamisel on oluline piirata lastele vähemsoovitatavate (väikse toiteväärtuse ja suure energiasisaldusega) toitude kättesaadavust kooli ja koolieelse lasteasutuste territooriumil. Laste toiduvalikute tegemist mõjutab ka see, kui toidutooted on nähtavad ja kergesti kättesaadavad. Isoleeritud toidukeskkonna sekkumiste mõju uuringutes on leitud, et kooli toidukeskkonna muutmine võib avaldada positiivset mõju laste toitumiskäitumisele isegi siis, kui sellega ei kaasne samaaegset haridus- ega edendustegevust.104 Ka kehtiva RTerS-i alusel sätestatud määruses on statsionaarse õppega üldhariduskooli ja kutseõppeasutuse pidajal kohustus tagada, et koolis tasuta või tasu eest pakutav toiduvalik soodustaks tervislikku toitumist. Toiduvaliku tegemisel tuleb sealjuures kehtiva õiguse kohaselt arvestada kooli hoolekogu ja tervisekaitseametnike ning õpilasomavalitsuse ettepanekuid. Seega tuleks juba kehtivas RTerS-is sätestatu kohaselt koolis piirata tervist mittetoetavate toitude müüki. Paraku on COSI uuringu andmetel võimalik järeldada, et jätkuvalt pakutakse koolides müügiks ka toite, mis tasakaalustatud toitumist ei soodusta (nt karastusjoogid ja soolased snäkid). Uue RTHS-iga pannakse peamine vastutus koolis müüdava toiduvaliku mõjutamisel haridusasutuse direktorile, kellel on ka juba praegu laiemalt roll tagada laste tervist toetav õpikeskkond. Selleks, et haridusasutusi nimetatud ülesande täitmisel toetada ning oleks 102 Schmidt, L. 2019. Kooliõdede kogemused ülekaalulisuse ennetamisega: kvalitatiivne uurimus Tartu ja Tallinna üldhariduskoolides. 103 Köhler, K., Eksin, M., Peil, E., Sammel, A., Uuetoa, M., Villa, I. 2016. Tõenduspõhisuse ülevaade: suhkruga magustatud jookide tarbimise ja sellest põhjustatud tervisekahjude vähendamine Eestis (Maailma Terviseorganisatsiooni EVIPneti algatus). Kopenhaagen, Maailma Terviseorganisatsiooni Euroopa Regionaalbüroo. 104 European Comission. (2014). EU Action Plan on Childhood Obesity 2014-2020. 76 selgelt arusaadav, millised on haridusasutuses pakutavat toitu puudutavad riiklikud soovitused, on SoM-i haldusalas välja töötatud vastav juhend.105 Kõigi nimetatud piirangute eesmärk on kaitsta isikute elu ja tervist. Käesolevas eelnõus on tehtud valik kõige leebemate sekkumiste kasuks, mis täidavad inimeste elu ja tervise kaitse eesmärki. Eelnõu 4. peatükis sätestatakse rahvastiku tervisega seonduvate andmekogude loomise ja pidamise alused. Peatükis sätestatakse vähiregistri, vähi sõeluuringute registri, raseduse infosüsteemi, müokardiinfarktiregistri, tuberkuloosiregistri ja vee terviseohutuse infosüsteemi õiguslikud alused. Andmekogud on vajalikud, et oleksid tagatud andmed tervisepoliitika kujundamiseks. Võrreldes kehtiva õigusega pole selles peatükis sisulisi muudatusi tehtud, v.a § 23 lõige 4, millega tehakse erisus avaliku teabe seadusest (AvTS). Samuti on peatükki lisatud uuringueetika komiteed puudutav regulatsioon (§ 30). Eelnõu §-s 23 sätestatakse üldsätted rahvastiku tervisega seonduvate riiklike andmekogude pidamiseks. Eelnõu §-des 24–28 nimetatud statistiliste andmetega andmekogu või infosüsteemi peetakse poliitika kujundamise ja vastutava töötleja ülesannete täitmiseks (suures osas on terviseandmetega seotud registrid TAI eesmärkide täitmiseks). Eelnõu §-s 29 nimetatud infosüsteemi peetakse veekvaliteedi kohta andmete kogumiseks ning rahvastiku tervise kontekstis oluliste analüüside ja uuringute tegemiseks. Eelnõu §-des 24–28 nimetatud riiklikesse andmekogudesse ja infosüsteemi kogutakse isikuandmeid. Rahvastiku tervisega seotud riiklike andmekogude ja infosüsteemide eesmärk on tagada andmed tõhusaks tervisepoliitika väljatöötamiseks, tervishoiuteenuste korraldamiseks, haiguste ennetamiseks, tõrjemeetmete kavandamiseks, statistika korraldamiseks ja rahvatervishoiualaseks uurimistööks. Teadus- ja uurimistööde põhjal on võimalik kujundada tervisepoliitikat ning planeerida raha ja inimressursse. Kogutud andmete peamisteks tarbijateks on tervishoiuteenuse osutajad, teadusasutused ja SoM. Saadud teabe põhjal on võimalik teha analüüse, statistikat ja uurimistöid, töötada välja tervisepoliitika muudatusi ja korraldada paremini tervishoiuteenuseid. Analüüside tulemuste alusel tagatakse tervishoiuteenuste osutamise parem planeerimine, tehakse arendustegevusi ravikvaliteedi parendamiseks, analüüsitakse riiklikul tasemel elanikkonna terviseseisundit, edastatakse andmeid rahvusvahelistele organisatsioonidele ning tehakse epidemioloogilisi uuringuid ja teaduslikke uurimistöid. Tulenevalt sellest, et §-des 24–28 on esitatud spetsiifilised terviseandmed just tervisepoliitika kujundamiseks ja uuringute tegemiseks, on need suures osas statistilised andmekogud ega ole kasutuses terviseseisundi operatiivseks ja igapäevaseks hindamiseks. Just oma statistilise eripära tõttu on neis olevate andmete töötlemine kooskõlas isikuandmete kaitse seaduse (edaspidi IKS) 105 https://terviseinfo.ee/images/Puhvetite_juhend.pdf. 77 §-s 6 sätestatud eesmärkidel, võimaldades ka kolmandatel isikutel teha isikuandmetel põhinevaid uuringuid. Seetõttu on eesmärgipärane, kui selle seaduse alusel koondatud spetsiifilisi andmeid kasutatakse uuringuteks ja analüüsideks ka väljaspool vastutava töötleja tegevusi. Muudel juhtudel ei ole need andmekogud omaette väärtuse kandjaks. Sellisel juhul tuleks pöörduda siiski algallika juurde, milleks on tervishoiuteenuse osutaja või tervise infosüsteemi andmestik. Viimased on ravitöös igapäevases kasutuses ning seal täieneb isiku kohta käiv terviseandmestik iga päev. Seega tuleks muudel juhtudel tugineda andmekogudele, mis on selleks mõeldud (kogu isiku käsitlust oma tervikus, mitte spetsiifilise haiguse kulg ja selle võimalik kujunemine dünaamikas ühiskonna vaatest). Terviseamet teeb järelevalvet tervishoiuteenuse osutamise dokumenteerimise ja terviseandmete säilitamisele kehtivate nõuete üle, seda aga tervishoiuteenuste korraldamise seaduse (TTKS), mitte RTHS-i alusel. See ilmestab veelgi, et käesolevad registrid ei peaks olema aluseks väljaspool teadust ja analüüse. Eelnõu § 23 lõikes 1 sätestatakse vähiregistri, vähi sõeluuringute registri, raseduse infosüsteemi, müokardiinfarktiregistri, tuberkuloosiregistri ja vee terviseohutuse infosüsteemi põhimääruste sisu, milleks on: 1) volitatud töötleja, kui volitatud töötleja on määratud ja tema töötlejate ülesanded; 2) kogutavate andmete täpsem koosseis ja andmekogusse kandmise kord; 3) andmeandjad, nendelt saadavad andmed ja andmete esitamise viis; 4) andmetele juurdepääsu ja andmete väljastamise kord; 5) vajaduse korral andmete täpsem säilitamise kord; 6) muud korraldusküsimused. Eelnõu § 23 lõikes 2 sätestatakse eelnõu §-des 24–28 nimetatud statistiliste andmetega andmekogu andmete väljastamine. Isikustatud andmeid väljastatakse teadus- või ajaloouuringu ja statistika tegemiseks vastavalt isikuandmete kaitse seaduse §-s 6 nimetatud tingimustel. Kuigi üldiselt on isikustatud andmete väljastamine keelatud, saab isikuandmete kaitse üldmääruse alusel oma andmetega tutvumise õigust kasutada näiteks andmesubjekt ise.106 Kui andmesubjekt on andnud nõusoleku töödelda oma isikuandmeid, siis kohaldub isikuandmete kaitse üldmäärusest (GDPR) tulenev õigus (art 6 lg 1). Samuti on riive õigustatud teadusuuringute eesmärgil, mille olulisust rõhutab ka isikuandmete kaitse üldmäärus.107 Loomulikult tuleb igal juhul arvestada ka sellega, et kui eesmärk on saavutatav ilma isikustatud andmete väljastamiseta (nt statistilise tulemi vastus või anonüümitud kujul), tuleks kaitsvaid meetmeid kindlasti kohaldada ja täita eesmärk vähem riivaval moel. Seega tuleb väljastatava teabe puhul arvestada RTHS-is sätestatud juurdepääsupiirangu erisusi. Eelnõu § 23 lõikes 3 sätestatakse, et §-des 24–28 nimetatud andmekogu pidamise eesmärgi täitmiseks võib andmekogu pidaja töödelda selliseid isiku varasemaid üldandmeid nagu ees- ja perekonnanimi, isikukood ja sugu. 106 Isikuandmete kaitse üldmääruse artikkel 15. 107 Põhjenduspunkt 157: Registritest saadava teabe sidumise teel võivad teadlased saada uusi väärtuslikke teadmisi näiteks selliste laialt levinud terviseseisundite kohta nagu südamehaigused, veresoonkonnahaigused, vähk, depressioon jne. Registrite alusel saab uuringutulemusi parendada, kuna need saadakse suuremast valimist. Sotsiaalteaduste valdkonnas võimaldavad registritel põhinevad teadusuuringud teadlastel saada olulisi teadmisi paljude sotsiaalsete tingimuste nagu näiteks töötus, ja haridus pikaajalisest vastavusest muude elutingimustega. Registrite alusel saadud uuringutulemused annavad usaldusväärseid ja kvaliteetseid teadmisi, mis võivad olla aluseks teadmistepõhise poliitika sõnastamisele ja rakendamisele, parandada paljude inimeste elukvaliteeti ja suurendada sotsiaalteenuste tõhusust. Teadusuuringute hõlbustamiseks võib isikuandmeid töödelda teadusuuringute eesmärgil, mille suhtes kohaldatakse asjakohaseid tingimusi ja kaitsemeetmeid, mis on sätestatud liidu või liikmesriigi õiguses. 78 Eelnõu § 23 lõikes 4 sätestatakse selge erisus AvTS-ist, mille üldine reegel on, et andmed on kaitstud kuni 30 aastat isiku surmast (vt AvTS § 40 lg 3). RTHS §-des 24–28 reguleeritud andmekogude andmeid säilitatakse tähtajatult, tekitades omakorda riske nii andmesubjekti kui ka teatud juhtudel tema lähedaste eraelule. Kuna seaduse §-des 24–28 nimetatud andmekogudes sisalduvad väga delikaatsed ehk eriliigilised isikuandmed, mille alusel võib olla võimalik teha järeldusi ka andmesubjekti ülenejate või alanejate sugulaste pärilike haiguste kohta, tuleks kogutavaid andmeid sellise riive eest kaitsta (nt võib riive ulatus hõlmata endas ka mitu põlve).108 Kaitseklauslite sätestamisel lähtutakse sellest, et andmeid kaitstes ei ohustata algset eesmärki ja isikud ei hoidu ravist kõrvale (koht kus algandmed üldse tekivad). Eelnõu § 23 lõikes 5 sätestatakse §-des 24–28 nimetatud andmekogule või infosüsteemile asjakohaste terviseandmete andjana tervise infosüsteem. Edastatavate andmete täpne koosseis sätestatakse konkreetse andmekogu või infosüsteemi põhimääruses. Muudatus on tingitud sellest, et teatud andmekogud juba tuginevad tervise infosüsteemi andmetele (nt vähi sõeluuringute register) ning olukorras, kus andmeandjaks on tervise infosüsteem, tuleb andmete edastamise õigus ette näha seaduses.109 Kuivõrd tervise infosüsteemi üks eesmärk on selgelt teenindada ka teisi terviseseisundit kajastavaid registreid nende pidamiseks, on selline muudatus kooksõlas ka tervise infosüsteemi enese eesmärkidega. Eelnõu §-s 24 sätestatakse vähiregistri loomise ja pidamise eesmärk ning andmete kogumise ja esitamisega seotud kohustused. Vähiregister tegutseb faktiliselt alates 1978. aastast, kuid vanimad andmed pärinevad juba aastast 1968. Vähiregistri ülesanne on koguda võimalikult täpseid ja tõeseid andmeid kõigi Eestis diagnoositud vähijuhtude kohta. Vähk on haigus, mida iseloomustab kasvajarakkude kontrollimatu paljunemine ja vohamine organismis. 110 Vähiregister on riikliku vähihaigestumusstatistika allikas Eestis. Vähiregistri andmetel põhineb Eesti vähiseire vähihaigestumuse, vähi esinemisnäitajate ja indikaatorite pideval hindamisel ning ajatrendide analüüsil. Eelnõu § 24 lõikes 1 sätestatakse vähiregistri pidamise eesmärk. Vähiregister on andmekogu, mida peetakse vähihaigestumuse, vähi levimuse ja vähihaigete elumuse analüüsimiseks, tervishoiuteenuste ja vähitõrje korraldamiseks, tervisepoliitika väljatöötamiseks, diagnostika ja ravi käsitluse hindamiseks ning statistika ja teadusliku uurimistöö, sealhulgas epidemioloogiliste uuringute tegemiseks. Vähiregistri peamine ülesanne on pidada arvestust Eesti rahvastikus diagnoositud pahaloomuliste kasvajate kohta, et epidemioloogiliste näitajate abil iseloomustada võimalikult täpselt vähi esinemist rahvastikus. Lisaks on vähiregistri andmete põhjal tehtavate uuringute alusel võimalik välja töötada uusi vähiravimeetodeid. 108 Näiteks on järjest paremad andmetöötlustehnoloogiad ja erinevad avaandmete töötlusviisid võimelised töötlema ja ühildama erinevaid andmeid ning tuletama ka esmapilgul isikustamata näivatest andmetest teatud seoseid ja mustreid, mis võib viia selleni, et ollakse võimelised tegema järeldusi ka lähedaste isikute kohta. Seetõttu tuleb järjest enam kaaluda privaatsust puudutavate normide väljatöötamisel seda, et andmete kättesaadavus ka peale andmesubjekti kui andmete algallika surma võib riivata siiski kellegi teise eraelu. Suurandmed ja mitme andmekogu pseudonüümitud andmed võivad ühildamisel viia samuti teatud mustriteni, mis näiteks eraldi andmestikena otseselt isikule algselt isegi ei viita. Seetõttu on nimetatud muudatus oluline ja põhimõtteline, et isikute eraelu kaitsta, ning võimaldab arvestada juba eos võimalikke innovaatilisi lahendusi tulevikus. 109 Vaata näiteks TTKS § 593 lõige 7, mis sätestab, et andmeid väljastatakse tervise infosüsteemist .. kui tervise infosüsteemist andmete väljastamine või edastamine on seaduses sätestatud. 110 https://sonaveeb.ee/search/unif/dlall/dsall/v%C3%A4hk/1. 79 Eelnõu § 24 lõikes 2 sätestatakse tervishoiuteenuse osutaja ja riikliku ekspertiisiasutuse kohtuarstliku eksperdi kohustus edastada andmed vähiregistrile. Vähijuhte nii elupuhuselt kui ka pärast surma diagnoosival ja vähihaiget ravival tervishoiuteenuse osutajal ja riikliku ekspertiisiasutuse kohtuarstlikul eksperdil on kohustus esitada andmed vähiregistrile. Eelnõu § 24 lõikes 3 sätestatakse selliste andmete koosseis, mida vähiregistrisse esitatakse ja mida register kogub. Vähiregister on rahvusvahelise vähiseire osa (ülemaailmsed ja üleeuroopalised statistilised andmebaasid). Vähiregister peab tagama esmaste vähijuhtude hoolika loendamise, nende täpse klassifitseerimise ja kodeerimise, samuti täieliku jälgimise kuni haigestunute emigreerumise või surmani vastavalt WHO, Rahvusvahelise Vähiuurimiskeskuse (IARC) ja Rahvusvahelise Vähiregistrite Assotsiatsiooni (IACR) juhistele. Rahvusvaheliselt on tõestatud, et efektiivse ennetus-, diagnostika- ja ravistrateegiaga on võimalik vähendada haigestumust ning parandada haigete elumust ja elukvaliteeti. Mida kvaliteetsemad on meditsiinilistesse registritesse kogutavad andmed, seda paremat haigestumuse prognoosi ja kvaliteetsemat ravi on võimalik korraldada. Võrreldes kehtiva redaktsiooniga ei ole andmekoosseisus sisulisi muudatusi tehtud. Isiku üldandmete all on silmas peetud ühiselt mõistavaid ja aktsepteerivaid üldandmeid, mida ka praegu kogutakse. Vastavalt kokkuleppele kogutakse vähiregistris lisaks järgmisi üldandmeid: isikukood (sh isikukoodi asemel sünniaeg), sugu ja elukoht. Lisaks on andmekoosseisus isiku Eestis viibimise aeg (sisaldab isiku Eestisse saabumise ja lahkumise aega), rahvus ja vanema nimi. Eestis on küllalt suur mitte-eestlaste osakaal ja andmeid ei saa võrrelda ja analüüsida ilma rahvuse kogumiseta. Rahvuse andmed on olulised rahvastikunäitajad, mis reeglina saadakse isiku enda ütluse järgi, see on ka isikule kõige arusaadavam. Vanema nimi on oluline, kuna teatud rahvustel on oluline eristada isikut ka isanime järgi. Andmekoosseisus nimetatud andmeid kogutakse registri eesmärkide täitmiseks, sealhulgas rahvusvaheliste kohustuste täitmiseks (nt statistilise teabe edastus jms).Vähiregister, tuberkuloosiregister ja raseduse infosüsteem on rahvastikupõhised registrid ja nende kogutud andmed hõlmavad kõiki Eestis haigestunud (sündinud, surnud) isikuid olenemata ravikindlustuse või kodakondsuse olemasolust. Lisaks isiku üldandmetele töödeldakse vähiregistris vähihaige terviseandmeid, surmaandmeid ja andmete esitaja andmeid. Need on vajalikud registri eesmärkide täitmiseks. Täpsemalt on andmete kogumise vajadusi kirjeldatud ka registri põhimääruse menetlemisel koostatud seletuskirjas.111 Eelnõu § 24 lõikes 4 sätestatakse, et vähiregistris säilitatakse andmeid tähtajatult. Logisid ja alusandmeid säilitatakse vastavalt põhimääruses sätestatule. Ka siin ei ole seniseid põhimõtteid ega sisu muudetud. Kvaliteetsete andmete olemasolu eelduseks on andmekvaliteedi pidev monitooring ja andmete täpsustamine vastavalt rahvusvahelistele registreerimisreeglitele ja nende muutustele. Seda on vaja teha kogu registreerimisperioodi jooksul, et tagada andmete võrreldavus ajas ja teiste riikidega. Eesti rahva tervise ja haigestumise pikaajaliseks jälgimiseks, teadusuuringute tegemiseks ja tervisepoliitika kujundamiseks on vajalikud isikustatud andmed, mis muu hulgas võimaldavad linkida andmeid teiste andmekogudega ja kontrollida neid alusdokumentidest. 111 Vähiregistri põhimääruse menetluskäik: http://eelnoud.valitsus.ee/main. 80 Rahvastiku tervisepoliitika rakenduslike tegevussuundade elluviimisel tuleb ressursside efektiivsel ja läbipaistval kasutamisel lähtuda tõenduspõhistest teadmistest. Analüüsid ja mustrite jälgimine määravad kindlaks tõhusamad ja ka kuluefektiivsemad lähenemisviisid tervise kaitsel. Eelnõu § 24 lõikes 5 sätestatakse vähiregistri vastutava töötlejana TAI. Ka siin ei ole võrreldes kehtiva regulatsiooniga muudatusi tehtud. Eelnõu § 24 lõikes 6 sätestatakse alus vähiregistri põhimääruse kehtestamiseks. Määruse kavand on esitatud käesoleva seletuskirja lisas. Eelnõu §-s 25 sätestatakse vähi sõeluuringute registri pidamise eesmärk ning andmete kogumise ja esitamisega seotud kohustused. Vähi sõeluuringute register (VSR) on rahvastikupõhine riiklik register, mille vastutav töötleja on TAI ja millele esitavad tervise infosüsteemi (edaspidi TIS) vahendusel andmeid kõik uuringuid tegevad tervishoiuteenuse osutajad, kellel on sõlmitud vastaval aastal Tervisekassaga sõeluuringuprogrammis osalemise teenuse osutamise leping. VSR on digitaalne register, millesse andmete esitamine käib TIS-i vahendusel ja mis suhtleb teiste riiklike andmekogudega (rahvastikuregister, surmapõhjuste register ja vähiregister) X-tee andmevahetuskihi kaudu. Tervisekassa ravikindlustuse andmekoguga toimub andmevahetus krüpteeritud kujul, meili teel. Sõeluuring on meetod teatud tüüpi haiguse avastamiseks inimestel, kes ise ei ole (selle haiguse kaebuste ega sümptomitega) arsti poole pöördunud. Seega kutsutakse sõeluuringus osalema teatud sihtrühm rahvastikust, sõltumata nende inimeste kliinilistest sümptomitest. Tavaliselt kutsutakse osalema sõeluuringus uuritava haiguse riskigrupp. Vähi sõeluuringute eesmärk on vähi ennetamine ja varajane avastamine. Mida varem vähk avastatakse, seda paremad võimalused on selle raviks. Eelnõu § 25 lõikes 1 sätestatakse VSR-i pidamise eesmärk. VSR on andmekogu, mida peetakse vähi sõeluuringute korraldamiseks, sõeluuringutega seotud uuringute ja sõeluuringujärgse ravi andmete analüüsimiseks, vähi varajaseks avastamiseks, sõeluuringute kvaliteedi ja tõhususe hindamiseks, samuti tervisepoliitika väljatöötamiseks ning statistika ja teadusliku uurimistöö, sealhulgas epidemioloogiliste uuringute tegemiseks. VSR-i abil on võimalik koguda tõenduspõhist infot vähiennetuse ja varajase avastamise strateegiate planeerimiseks ja elluviimiseks Eestis. Vajalikud andmed ei puuduta pelgalt uuringute tulemusi või inimese edasist terviseseisundit, vaid ka teavet selle kohta, kui palju kutsututest jääb programmist välja, missuguseid lisauuringuid programmi käigus tehakse, kuidas ravitakse avastatud vähieelseid seisundeid ja pahaloomulisi kasvajaid ning milline on varajase avastamise ja ravi mõju elukvaliteedile ja elumusele. Nimetatud info olemasolul on riigil võimalik rakendada vähiravi ressursse otstarbekamalt, suunata ennetustegevust ja võtta vastu argumenteeritud otsused protsessi muutmiseks, kui ilmnevad asjaolud, mis võimaldavad sõeluuringu hõlmatust suurendada või parandada selle kvaliteeti. Lisaks on VSR-i üheks ülesandeks hõlbustada ja kaasajastada kutsete edastamise protsessi. 81 Eelnõu § 25 lõike 2 alusel on tervishoiuteenuse osutajatel kohustus esitada TIS-i vahendusel andmeid VSR-i. Register põhineb suuresti TIS-i esitatud andmetel ja tegemist ei ole uue kohustusega võrreldes kehtiva korraga. VSR-i jõuavad andmed tervishoiuteenuse osutajatelt, kellel on Tervisekassaga sõlmitud leping sõeluuringute tegemiseks ja kes teevad vastaval aastal sõeluuringu sihtrühma kuuluvatele inimestele esmased uuringud, samuti tervishoiuteenuse osutajad, kes avastatud patoloogia korral teevad lisauuringuid ja patsiente ravivad. Sõeluuringute puhul on oluline, et võetaks arvesse ka neid uuringuid ja analüüse, mis tehakse sõeluuringuprogrammi kuuluvatele inimestele programmiväliselt. Kindlustatud isikute vajaduse teenuse järele ja teenuse kättesaadavuse hindamisel lähtub Tervisekassa õigusaktidest, ravikindlustuse andmekogu ning epidemioloogilistest, demograafilistest ja statistilistest andmetest, samuti erialaseltside hinnangutest, mis omavad tähtsust teenuse vajaduse ja kättesaadavuse väljaselgitamisel. Tervisekassa hindab tervishoiuteenuse rahastamise lepingu sõlmimise ja lepingu tähtaja üle otsustamisel kindlustatud isikute vajadust teenuse järele, teenuse kättesaadavust, teenuse osutamise kvaliteeti ja tingimusi, teenuse hinda, riigi tervishoiupoliitika arengusuundi, varasemate ravi rahastamise lepingute või sellesarnaste lepingute nõuetekohast täitmist tervishoiuteenuse osutaja poolt ning ravikindlustust ja tervishoidu reguleerivate õigusaktide nõuetekohast täitmist tervishoiuteenuse osutaja poolt. Eelnõu § 25 lõikes 3 sätestatakse selliste andmete koosseis, mida register kogub. Võrreldes kehtiva redaktsiooniga ei ole andmekoosseisus sisulisi muudatusi tehtud. VSR-i kogutakse andmeid, mis on vastavuses Euroopa Liidu kvaliteedinõuetega sõeluuringuregistri andmekoosseisudele ja mille on heaks kiitnud Euroopa Komisjoni juures tegutsev sõeluuringute eksperdigrupp. Registri andmeid ei kasutata aktiivses ravitöös ehk raviarstidel ei ole juurdepääsu registri andmetele. Andmed võimaldavad hinnata sõeluuringute hõlmatust ja kvaliteeti ning sõeluuringute kvaliteediindikaatorite rahvusvahelist võrdlust. Indikaatoriteks on näiteks sõeluuringule kutsutute arv sihtrahvastikus (vanuserühmade kaupa), sõeluuringutega hõlmatuse osakaal sihtrahvastikus ja kutsutute hulgas, HPV-testi, PAP-testi, peitveretesti ja mammogrammiga hõlmatus vastaval ajaperioodil sihtrahvastikus sõeluuringuprogrammis ja väljaspool seda (vanuserühmade kaupa), esmase ja lisauuringu tulemused ja tehnilistel põhjustel korratud testide arv, histoloogilise uuringu tulemus esineva patoloogia korral, sõeluuringute käigus avastatud vähi juhud vanuserühmade kaupa, ravi jne. Isiku üldandmete all on silmas peetud ühiselt mõistetavaid ja aktsepteerivaid üldandmeid, mida ka praegu kogutakse. Vastavalt kokkuleppele kogutakse vähi sõeluuringute registris lisaks järgmisi üldandmeid: nimi ja isikukood (sh isikukoodi asemel sünniaeg). Lisaks isiku üldandmetele töödeldakse VSR-is sõeluuringu sihtrühma kuuluva isiku terviseandmeid, surmaandmeid ja andmete esitaja andmeid. Need on vajalikud registri eesmärkide täitmiseks. Täpsemalt on andmete kogumise vajadusi kirjeldatud registri põhimääruse menetlemisel koostatud seletuskirjas.112 112 Vähi sõeluuringute registri põhimääruse menetluskäik: http://eelnoud.valitsus.ee/main#EGNWTyBc. 82 Lisaks on andmekoosseisus isiku Eestis viibimise aeg (sisaldab isiku Eestisse saabumise ja lahkumise aega). Andmed on vajalikud sõeluuringu sihtrühma ja sõeluuringule kutsutavate nimekirjade koostamiseks ja sõeluuringu kutse-meeldetuletuse saatmiseks isikutele, kes elavad Eestis. Kui isik on Eestist lahkunud ja elab välismaal, siis talle sõeluuringu kutset ei saadeta. Kui isik saabub Eestisse, lisatakse ta järgmisel korral sõeluuringu sihtrühma nimekirja. Detailsem andmete koosseis on andmeväljade kaupa esitatud registri põhimääruses. Võrreldes kehtiva RTerS-iga ei ole andmekoosseisus sisulisi muudatusi tehtud. Eelnõu § 25 lõikes 4 sätestatakse, et VSR-is säilitatakse andmeid tähtajatult. Logisid ja alusandmeid säilitatakse vastavalt põhimääruses sätestatule (vt selgitusi seletuskirja punkti § 23 lõike 4 alt). Võrreldes kehtiva RTerS-iga ei ole muudatusi tehtud. Eelnõu § 25 lõikes 5 sätestatakse, et VSR-i vastutav töötleja on TAI. Ka see on kehtiva seadusega võrreldes sama. Eelnõu § 25 lõikes 6 sätestatakse alus VSR-i põhimääruse kehtestamiseks. Määruse kavand on esitatud käesoleva seletuskirja lisas. Eelnõu §-s 26 sätestatakse raseduse infosüsteemi pidamise eesmärk ning andmete kogumise ja esitamisega seotud kohustused. Eelnõu § 26 lõikes 1 sätestatakse raseduse infosüsteemi pidamise eesmärk. Raseduse infosüsteem kuulub riigi infosüsteemi ning seda peetakse raseduse kulgemise, katkemise ja katkestamise ning ema ja vastsündinu haigestumuse analüüsimiseks, tervishoiuteenuste korraldamiseks, tervisepoliitika väljatöötamiseks, diagnostika ja ravi käsitluse hindamiseks ning statistika ja teadusliku uurimistöö, sealhulgas epidemioloogiliste uuringute tegemiseks. Eelnõu § 26 lõikes 2 sätestatakse, kes on kohustatud esitama andmeid raseduse infosüsteemi. Eelnõu § 26 lõikes 3 sätestatakse üldistatult selliste andmete loetelu, mida raseduse infosüsteemis töödeldakse. Raseduse infosüsteemi põhimääruses esitatakse kogutavate andmete koosseisud täpsemalt. Võrreldes kehtiva RTerS-iga ei ole andmekoosseisus sisulisi muudatusi tehtud. Isiku üldandmete all on silmas peetud osapooltele ühiselt mõistavaid ja aktsepteerivaid üldandmeid, mida ka praegu kogutakse. Lisaks kogutakse isiku rahvuse, perekonnaseisu, abielu, registreeritud kooselu või vabaabielu sõlmimise aja, tegevusala ja hariduse andmeid. Eestis on küllalt suur mitte-eestlaste osakaal ja andmeid ei saa võrrelda ega analüüsida ilma rahvuse kogumiseta. Rahvuse andmed on olulised rahvastikunäitajad, mis reeglina saadakse isiku enda ütluse järgi, see on ka isikule kõige arusaadavam. Andmed perekonnaseisu, tegevusala ja hariduse kohta on olulised, kuna need aitavad hinnata nii tervishoiuteenuse kättesaadavust kui ka sotsiaalset ebavõrdsust. Neid andmeid kogutakse siis, kui isikud on nõus neid avaldama. Eelnõu § 26 lõikes 4 sätestatakse, et raseduse infosüsteemi andmeid säilitatakse tähtajatult. Logisid ja alusandmeid säilitatakse vastavalt raseduse infosüsteemi põhimääruses sätestatule. Võrreldes kehtiva korraga siin sisu ei muutu. Eelnõu § 26 lõikes 5 sätestatakse raseduse infosüsteemi vastutava töötlejana TAI. Ka see on võrreldes kehtiva õigusega sama. 83 Eelnõu § 26 lõikes 6 sätestatakse alus raseduse infosüsteemi põhimääruse kehtestamiseks. Rakendusakti kavand on lisatud seletuskirjale. Eelnõu §-s 27 sätestatakse müokardiinfarktiregistri pidamise eesmärk ja andmete kogumise ja esitamisega seotud kohustused. Eelnõu § 27 lõikes 1 sätestatakse müokardiinfarktiregistri eesmärk. Müokardiinfarktiregister on andmekogu, mida peetakse müokardiinfarkti haigestumuse ja müokardiinfarktihaigete elumuse analüüsimiseks, tervishoiuteenuse korraldamiseks, tervisepoliitika väljatöötamiseks, diagnostika ja ravi käsitluse hindamiseks ning statistika ja teadusliku uurimistöö, sealhulgas epidemioloogiliste uuringute tegemiseks. Eelnõu § 27 lõikes 2 sätestatakse, et müokardiinfarktijuhte nii elupuhuselt kui ka pärast surma diagnoosival ja müokardiinfarktihaiget ravival tervishoiuteenuse osutajal on kohustus esitada andmeid müokardiinfarktiregistrile. See tagab ülevaate ägeda müokardinfarkti juhtudest, annab võimaluse analüüsida haigestumust ja jälgida ravikvaliteeti ning korraldada tõhusalt tervishoiuteenuse osutamist. Eelnõu § 27 lõikes 3 sätestatakse selliste andmete koosseis, mida müokardiinfarktiregistrile esitatakse ja mida register kogub. Võrreldes kehtiva RTerS-iga ei ole andmekoosseisus sisulisi muudatusi tehtud. Isiku üldandmete all on silmas peetud osapoolte ühiselt mõistavaid ja aktsepteerivaid üldandmeid, mida ka praegu kogutakse. Lisaks isiku üldandmetele töödeldakse müokardiinfarktiregistris müokardiinfarktihaige terviseandmeid, surmaandmeid ja andmete esitaja andmeid. Need on vajalikud registri eesmärkide täitmiseks. Täpsemalt on andmete kogumise vajadusi kirjeldatud registri asutamise ja pidamise põhimääruse menetlemisel koostatud seletuskirjas.113 Eelnõu § 27 lõikes 4 sätestatakse, et müokardiinfarktiregistris säilitatakse andmeid tähtajatult. Logisid ja alusandmeid säilitatakse vastavalt müokardiinfarktiregistri põhimääruses sätestatule. Siin sisu ei muutu. Eelnõu § 27 lõikes 5 sätestatakse müokardiinfarktiregistri vastutava töötlejana SoM. Võrreldes kehtiva korraga muudatusi tehtud ei ole. Eelnõu § 27 lõikes 6 sätestatakse alus müokardiinfarktiregistri põhimääruse kehtestamiseks. Määruse kavand on esitatud käesoleva seletuskirja lisas. Eelnõu §-s 28 sätestatakse tuberkuloosiregistri pidamise eesmärk ning andmete kogumise ja esitamisega seotud kohustused. Tuberkuloosiregistrisse kogutakse andmeid tuberkuloosijuhtude registreerimiseks. Tuberkuloosiregistrisse kogutakse kõik (nii elupuhuselt kui surma järel) diagnoositud tuberkuloosijuhud. Andmekogusse kogutud andmete põhjal analüüsitakse tuberkuloosijuhtude ravi kulgemist ja tõhusust. Lisaks riigisisesele analüüsile on Eestil kohustus edastada andmeid 113 Müokardiinfarktiregistri asutamise ja pidamise põhimääruse menetluskäik: http://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/b5f320d3-736d- 461b-8ba2-36bceeaaeff3#gUlOB0Qn. 84 rahvusvahelistele organisatsioonidele, kuna Eesti tuberkuloosihaigestumust jälgivad ka WHO ja ECDC (Euroopa haiguste ennetamise ja kontrolli keskus), sest tuberkuloos on õhu teel leviv eriti ohtlik nakkushaigus vastavalt NETS-ile ning nakkusohust teatamine on reguleeritud selle alusel Eestis ja rahvusvaheliselt ELi direktiividega. Eelnõu § 28 lõikes 1 sätestatakse tuberkuloosiregistri eesmärk. Tuberkuloosiregister on andmekogu, mida peetakse tuberkuloosijuhtude registreerimiseks, tuberkuloosi ennetamiseks, tuberkuloosihaigestumuse, tuberkuloosi levimuse ja tuberkuloosihaigete elumuse analüüsimiseks, tervishoiuteenuste ja tuberkuloositõrje korraldamiseks, tervisepoliitika väljatöötamiseks, diagnostika ja ravi käsitluse hindamiseks ning statistika ja teadusliku uurimistöö, sealhulgas epidemioloogiliste uuringute tegemiseks. Eelnõu § 28 lõikes 2 sätestatakse, et tuberkuloosijuhte nii elupuhuselt kui ka pärast surma diagnoosival ja tuberkuloosihaiget ravival tervishoiuteenuse osutajal ja riikliku ekspertiisiasutuse kohtuarstlikul eksperdil on kohustus esitada andmeid tuberkuloosiregistrile. Eelnõu § 28 lõikes 3 sätestatakse selliste andmete koosseis, mida tuberkuloosiregistrile esitatakse ja mida register kogub. Võrreldes kehtiva RTerS-iga ei ole andmekoosseisus sisulisi muudatusi tehtud. Isiku üldandmete all on silmas peetud ühiselt mõistavaid ja aktsepteerivaid üldandmeid, mida ka praegu kogutakse. Vastavalt kokkuleppele kogutakse tuberkuloosiregistris lisaks järgmisi üldandmeid: nimi, isikukood (sh isikukoodi asemel sünniaeg) ja sünnikoht. Lisaks isiku üldandmetele töödeldakse tuberkuloosiregistris tuberkuloosihaige tervise- ja surmaandmeid ja andmete esitaja andmeid. Need on vajalikud registri eesmärkide täitmiseks. Lisaks kogutakse järgmisi andmeid: isiku rahvus, perekonnaseis, haridus, tegevusala ja -koht, isiku Eestis viibitud aeg, ravikindlustuse olemasolu ja vanema nimi. Rahvuse andmed on olulised rahvastikunäitajad, mis reeglina saadakse isiku enda ütluse järgi, see on ka isikule kõige arusaadavam. Andmed hariduse ja tegevusala kohta on olulised, kuna need aitavad hinnata nii tervishoiuteenuse kättesaadavust kui ka sotsiaalset ebavõrdsust. Neid andmeid kogutakse siis, kui isikud on nõus neid avaldama. Isiku Eestis viibimise aeg sisaldab Eestisse saabumise ja Eestist lahkumise aega. Vanema nimi on oluline, kuna teatud rahvustel on oluline eristada isikut ka isanime järgi. Täpsemalt on andmete kogumise vajadusi kirjeldatud registri põhimääruse menetlemisel koostatud seletuskirjas.114 Eelnõu § 28 lõikes 4 sätestatakse, et tuberkuloosiregistri andmeid säilitatakse tähtajatult. Logisid ja alusandmeid säilitatakse vastavalt tuberkuloosiregistri põhimääruses sätestatule. Võrreldes kehtiva seadusega siin muudatusi tehtud ei ole. Eelnõu § 28 lõikes 5 sätestatakse tuberkuloosiregistri vastutava töötlejana TAI. Võrreldes kehtiva seadusega siin muudatusi tehtud ei ole. Eelnõu § 28 lõikes 6 sätestatakse alus tuberkuloosiregistri põhimääruse kehtestamiseks. Määruse kavand on esitatud käesoleva seletuskirja lisas. 114 Tuberkuloosiregistri põhimääruse menetluskäik: http://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/b0d952a3-d9be-41b7-91c9- 8148e6d9b261#T6XM5ilQ. 85 Eelnõu §-s 29 sätestatakse vee terviseohutuse infosüsteemi pidamise eesmärk ning andmete kogumise ja esitamisega seotud kohustused. Euroopa Liidu veepoliitika raamdirektiiv 2000/60/EÜ, suplusvee direktiiv 2006/7/EÜ ja joogivee direktiiv 2020/2184/EL panevad liikmesriikidele kohustuse vee ohutuse ja kvaliteediga seotud andmete kogumiseks, analüüsimiseks ja avalikustamiseks. Lisaks direktiivide nõuetele tuleneb andmete avalikustamise kohustus keskkonnainfo kättesaadavuse ja keskkonnaasjades otsustamises üldsuse osalemise ning neis asjus kohtu poole pöördumise konventsioonist (Århusi konventsioon). Eelnõu § 29 lõikes 1 sätestatakse vee terviseohutuse infosüsteemi pidamise eesmärk. Vee terviseohutuse infosüsteemi peetakse joogi-, suplus- ja basseinivee, loodusliku mineraalvee ja allikavee kvaliteedi kohta andmete kogumiseks, terviseohutuse analüüsiks, statistika ja teadusliku uurimistöö, sealhulgas epidemioloogiliste uuringute tegemiseks. Eelnõu § 29 lõikes 2 sätestatakse joogivee käitleja, loodusliku mineraalvee või allikavee käitleja ning supluskoha ja ujula valdaja kohustus esitada andmed vee terviseohutuse infosüsteemi või edastada andmed Terviseameti kaudu. Eelnõu § 29 lõikes 3 sätestatakse selliste andmete koosseis, mida vee terviseohutuse infosüsteem kogub. Võrreldes kehtiva seadusega ei ole andmekoosseisus sisulisi muudatusi tehtud. Täpsemalt on andmete kogumise vajadusi kirjeldatud infosüsteemi asutamise ja pidamise põhimääruse menetlemisel koostatud seletuskirjas.115 Eelnõu § 29 lõikes 4 sätestatakse vee terviseohutuse infosüsteemi vastutava töötlejana Terviseamet nagu on ka kehtivas RTerS-is. Vastutav töötleja määratakse lähtuvalt sellest, kelle ülesannete täitmiseks andmekogu peamiselt on loodud. Andmekogu vastutavaks töötlejaks on Terviseamet, kes on selle andmekogu ainus andmete töötleja. Eelnõu § 29 lõikes 5 sätestatakse alus vee terviseohutuse infosüsteemi põhimääruse kehtestamiseks. Määruse kavand on esitatud käesoleva seletuskirja lisas. Eelnõu § 30 sätestatakse uuringueetika komitee. Eelnõu § 30 luuakse õiguslik alus vastutavale ministrile moodustada eetikakomitee, mis hindab rahvastiku tervisega seonduvatest andmekogudest eriliiki isikuandmete väljastamise vajalikkust ja põhjendatust statistika ja teadusuuringute vajadusteks. Vastavalt isikuandmete kaitse seaduse § 6 lõikele 4, kui teadus- või ajaloouuring põhineb eriliiki isikuandmetel, kontrollib asjaomase valdkonna eetikakomitee enne andmete väljastamist isikuandmete kaitse seaduses sätestatud teadus- või ajaloouuringutele kehtestatud tingimuste täitmist. Eestis puudub ühtne inimuuringute eetika hindamise süsteem. SoM-i haldusala kogub ja töötleb iga päev suurel hulgal eriliiki isikuandmeid, mis pakuvad huvi teadlastele. Haldusalas tegutseb praegu kolm eetikakomiteed: Tervise Arengu Instituudi eetikakomitee, Tartu Ülikooli inimuuringute eetikakomitee ja Eesti bioeetika ja inimuuringute eetikakomitee. Selleks, et ühtlustada haldusalas tegutsevate eetikakomiteede tegevust, tehakse RTHS-i analoogne regulatsioon TTKS §-ga 594. Viidatud paragrahvi lõike 6 kohaselt kehtestab valdkonna eest vastutav minister 115 Vee terviseohutuse infosüsteemi asutamise ja infosüsteemi pidamise põhimääruse menetluskäik: http://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/e84abe90-1149-475a-a035-a2b4fff65cda#7WuStqOd. 86 määrusega uuringueetika komitee moodustamise, selle töökorra, liikmete arvu ja määramise korra ning uuringu läbivaatamise tasumäärad. Analoogne regulatsioon on ka IGUS §-s 29. RTHS § 30 lõikega 6 antakse samuti volitusnorm uuringueetika komitee moodustamise, selle töökorra, liikmete arvu ja määramise korra kohta ning uuringutaotluse läbivaatamise tasumäärad. Seega kavandatakse määrus anda nii IGUS § 29 lõike 5 ja TTKS § 594 lõike 6 alusel kui ka RTHS § 30 lõike 6 alusel (ehk senist IGUS-i ja TTKS-i alusel antud määrust täiendatakse RTHS-ist tulenevaga). Lisaks täiendatakse nii NPALS-i §-ga 112 kui ka SPTS-i §-ga 321, kus samuti hinnatakse edaspidi andmekogudest eriliiki isikuandmete väljastamise vajalikkust ja põhjendatust statistika ja teadusuuringute vajadusteks. Seni tegutsev uuringueetika komisjon, mis tegutseb IGUS-i ja TTKS-i alusel, hakkab täitma nii RTHS-ist kui ka NPALS-ist ja SPTS- ist tulenevaid ülesandeid. Eelnõu 5. peatükis ja §-s 31 sätestatakse rahvatervishoiu meetmete rahastamise alused. Rahvatervishoiu valdkonna rahastamine võrreldes kehtiva RTerS-iga praktikas ei muutu. Küll aga sätestatakse selge alus KOV-i üksuste ühiste ülesannete täitmise rahastamiseks riigieelarvest, mida praegu üheski õigusaktis ei ole, kuid mis maavalitsuste kadumisega praktikaks sai. Võrreldes kehtiva seadusega kaotatakse ebavajalikud teisi õigusakte dubleerivad rahastamise sätted. Kehtivas RTerS-is on sätestatud tervisekaitse, tervise edendamise ja haiguste ennetamise finantseerimise võimalus ravikindlustuse eelarvest. Praeguseks kehtib ravikindlustuse seadus, mis reguleerib terviklikult ravikindlustuse süsteemi ning antud vahendite kasutamisega seonduvad küsimused. Seega puudub vajadus seda reguleerida RTHS-is. Samuti ei reguleerita enam avalik-õiguslike ja eraõiguslike juriidiliste isikute ega füüsiliste isikute kohustust enda tegevusega ja RTHS-ist tulenevate kohustustega seotud kulud ise katta, sest selline nõue ei vaja reguleerimist. Õigusaktidega kooskõlas olemisega seotud kulud tuleb ettevõtjatel ja füüsilistel isikutel alati ise kanda. Eelnõu § 31 lõikes 1 sätestatakse RTHS-is sätestatud riiklike rahvatervishoiu meetmete riigieelarvest rahastamise kohustus. RTHS sätestab kõigi ministeeriumide vastutuse viia oma valitsemisalas ellu rahvatervishoiu meetmeid. Rahvatervishoiu meetmed, sealhulgas keskkonnatervishoiu ja tervisedenduse meetmed, on sätestatud eelnõu §-des 5, 6 ja 7. Riiklikeks rahvatervishoiu meetmeteks saab seega pidada kõigi ministeeriumide oma valitsemisalast ja pädevusest tulenevaid ülesandeid, mis kuuluvad rahvatervishoiu valdkonda. Kõik ministeeriumid ja nende haldusala asutused tegutsevad oma põhimääruse ja Vabariigi Valitsuse seaduse kohaselt, millega on ministeeriumide pädevus sätestatud ning käesoleva eelnõuga pädevuse piire ei muudeta. Täpsemalt reguleerib riigieelarveliste vahendite kasutamise tingimusi ja korda riigieelarve seadus. Käesolevas eelnõus on oluline sätestada riiklike rahvatervishoiu meetmete rahastamine riigieelarvest, kuna seaduse eesmärk on reguleerida terviklikult rahvatervishoiu korraldus. Rahastamine on üks oluline korralduse komponent. Rahastamisallikate sätestamist RTHS-is kui rahvatervishoiu valdkonna üldseaduses on soovitanud ka WHO, et tagada valdkonna rahastamise jätkusuutlikkus. 87 Ka kehtivas RTerS-is on sätestatud, et tervisekaitse, haiguste ennetamise ja tervise edendamisega seotud riiklikke programme finantseeritakse riigieelarvest. Mõisted on küll käesoleva eelnõuga mõnevõrra muutunud, kuid sisuliselt on tegemist samasisulise sättega. Eelnõu § 31 lõikes 2 sätestatakse RTHS § 13 lõikes 1 sätestatud KOV-i üksuste ühiste ülesannete täitmise riigieelarvest rahastamise kohustus. See on vajalik, kuna on vaja tagada viidatud ülesannete täitmiseks vajalikud vahendid. Nimetatud lõikes sätestatud KOV-ide ühised ülesanded anti KOV-idele seoses maavalitsuste likvideerimisega ning eelarvevahendid nende ülesannete täitmiseks kantakse ülesannete täitmise eest vastutavaks määratud asutusele Rahandusministeeriumi kaudu rahandusministri käskkirja alusel. Eelnõu § 31 lõikes 3 sätestatakse õigus rahastada KOV-i üksuste RTHS § 13 lõikes 2 sätestatud ülesannete täitmist osaliselt riigieelarvest. Ka kehtivas RTerS-is on sätestatud õigus rahastada KOV-i üksuste rahvatervishoiu tegevusi riigieelarvest. Kuna tegemist on KOV-i ülesandega, pole seda võimalik täielikult riigieelarvest rahastada. KOV-idel on oluline roll rahvastiku tervise parandamisel ning ebasoovitavate tervisemõjude ennetamisel ja vähendamisel. Kuigi üldiselt peab KOV-i üksus oma seadusest tulenevaid ülesandeid täitma oma eelarvevahenditest, peab siiski olema õiguslik alus anda KOV-i üksustele rahvatervishoiu tegevuste elluviimise rahastamisel täiendavaid ressursse. Seda seetõttu, et rahvatervishoiu valdkonnas ei ole aktsepteeritav olukord, kus KOV-i üksusel ei ole piisavalt vahendeid, et mõnda rahvatervishoiu kontekstis hädavajalikku tegevust ellu viia. Kuna rahvastiku tervist võivad mõjutada väga eriilmelised faktorid, mille avaldumise üle ei pruugi KOV-i üksustel endal olla mõjuvõimu, võib tekkida olukordi, kus on vajalik riigieelarvest KOV-idele eraldada täiendavaid vahendeid rahvatervishoiu meetmete elluviimiseks, näiteks mõne suuremahulise tervisemõju hinnangu tellimiseks või mõne olulise terviseriski eemaldamiseks (nakkushaiguse puhangust, töötusest või mõnest muust tervisemõjurist tingitud terviserisk). Eelnõu 6. peatükis sätestatakse järelevalve tegemise alused. Võrreldes kehtiva RTerS-iga on ajakohastatud järelevalvega seonduvaid sätteid. Riiklikku ja haldusjärelevalvet RTHS-is ja selle alusel kehtestatud õigusaktides sätestatud nõuete täitmise ja terviseohutuse üle teeb Terviseamet. Võrreldes kehtiva RTerS-iga on teatud määral muutunud nõuded, mille täitmise üle peab Terviseamet riiklikku ja haldusjärelevalvet tegema. Muudatusi on kirjeldatud alljärgnevalt sisuparagrahvide juures. Kehtivas RTerS-is on sätestatud sunniraha ülemmäärana 640 eurot. Eelnõu kohaselt enam RTHS-is sunniraha ülemmäära ei kehtestata. Sellega seoses muutub ettekirjutuse täitmata jätmise korral sunniraha ülemmääraks senise 640 euro asemel korrakaitseseaduses sätestatud 9600 eurot. Sunniraha peab olema piisavalt suur, et see omaks rikkumise tegijale motiveerivat mõju. 640 eurot on praeguseks liiga väike summa, et see juriidilisele isikule motiveerivalt mõjuda saaks. Haldussunnimeetmed peavad aga olema tõhusad. Võrreldes kehtiva RTerS-iga on uus Terviseameti kohustus teha riiklikku ja haldusjärelevalvet eelnõu §-s 14 sätestatud tervishoiuteenuse osutajate teavitamiskohustuse täitmise üle ning §-s 15 nimetatud nõuete täitmise üle (nõuded ja piirangud inimese tervise hoidmise, kaitsmise, 88 edendamise või parandamise eesmärgil pakutavatele toodetele, teenustele ja tegevustele). Terviseamet teeb riiklikku ja haldusjärelevalvet iluteenuse osutajatele sätestatud nõuete täitmise üle ka kehtiva RTerS-i alusel kehtestatud määruse alusel. Iluteenuste ring küll eelnõuga ja ilu- ja isikuteenuste määrusega täpsustub, kuid sisuliselt teeb Terviseamet juba praegu nende teenuste üle järelevalvet, kuna siiani on need teenused kehtivas iluteenuste määruses olnud käsitatavad kosmeetikateenustena. Võrreldes kehtiva RTerS-iga lisandub alaealistele tätoveerimis- ja solaariumiteenuse osutamise keeld ning keelatakse ka osutada tätoveerimisteenust, mille puhul tätoveerimistint süstitakse või sisestatakse silmamuna sisse. Nende üle peab Terviseamet hakkama tegema riiklikku järelevalvet. Kehtiva RTerS-i alusel ei ole Terviseametil sõnaselgelt sätestatud haldusjärelevalve tegemise õigust, kuid see vajadus võib olla, kuivõrd teatud RTHS-is sätestatud nõuded võivad olla täitmiseks haldusorganile või seotud haldusülesande täitmisega. Korrakaitseseadust ei rakendata ühe haldusorgani poolt teise haldusorgani tegevuse õiguspärasuse ja otstarbekuse üle järelevalve tegemisel ega ühe haldusekandja poolt teise haldusekandja haldusülesande täitmise õiguspärasuse ja otstarbekuse üle järelevalve tegemisel. 116 Selleks, et tagada Terviseameti õigus teha inimeste tervise kaitseks sätestatud nõuetest kinnipidamise üle järelevalvet ka haldusorganite ja haldusekandjate puhul, on uues RTHS-is see ülesanne sõnaselgelt sätestatud. Terviseamet kaalub enne järelevalvemenetluse alustamist vastavalt nõudest ja selle täitjast, kas tegu on riikliku või haldusjärelevalvega. Sellest oleneb ka see, kas Terviseamet kasutab riikliku järelevalve tegemisel korrakaitseseaduses sätestatud erimeetmeid või rakendub haldusjärelevalve puhul Vabariigi Valitsuse seadus. Eelnõu § 32 sätestatakse riikliku ja haldusjärelevalve tegija Riiklikku ja haldusjärelevalvet käesoleva seaduse ja selle alusel antud õigusaktide nõuete ning Euroopa Liidu asjakohaste õigusaktide nõuete täitmise üle teeb Terviseamet. Eelnõus on täpsustatud, et Terviseameti järelevalvepädevus puudutab §-e 14–22, mis käsitlevad ülesandeid, piiranguid ja nõudeid inimeste tervise kaitseks. Haldusjärelevalve KOV-i üksuste üle tehakse Vabariigi Valitsuse seaduse §-de 751–753 alusel. Vastavalt Vabariigi Valitsuse seaduse viidatud paragrahvidele teeb Justiitsministeerium haldusjärelevalvet KOV-i üksuste haldusaktide õiguspärasuse üle ning Rahandusministeerium seaduses sätestatud juhtudel ja ulatuses KOV-i üksuste kasutuses või valduses oleva riigivara kasutamise seaduslikkuse ja otstarbekuse üle. Eraldi on välja toodud, et avaliku teabe haldamise ja isikuandmete töötlemise nõuete üle tehakse järelevalvet avaliku teabe seaduses ja isikuandmete kaitse seaduses sätestatud alusel ja korras. Vastav lõige on vajalik seetõttu, et RTHS reguleerib 4. peatükis rahvastiku tervisega seonduvaid riiklike andmekogusid. Eelnõu §-s 33 sätestatakse riikliku järelevalve erimeetmed, mida korrakaitseorgan (Terviseamet) võib RTHS-is sätestatud nõuete järgimise üle riikliku järelevalve tegemisel kohaldada. Terviseametil on eelnõu kohaselt võimalik kasutada korrakaitseseaduse §-des 30 (küsitlemine, dokumentide nõudmine), 31 (kutse, sundtoomine), 32 (isikusamasuse tuvastamine), 44 116 Vt KorS § 1 lg 7 ning VVS §-d 75 ja 751. 89 (viibimiskeeld), 49 (vallasasja läbivaatus), 50 (valdusesse sisenemine), 51 (valduse läbivaatus), 52 (vallasasja hoiulevõtmine) ja 53 (hoiule võetud vallasasja müümine ja hävitamine) rakendatud meetmeid. Võrreldes kehtiva seadusega on samad korrakaitsemeetmed korrakaitseseaduse §-des 30, 31, 32, 49, 50 ja 51. Terviseametil on eelnõu kohaselt õigus küsitleda ja dokumente nõuda (KorS § 30). Nimetatud meede on oluline eelkõige asjaolude väljaselgitamiseks eelnõus nimetatud mistahes järelevalvevaldkonnas. Kui ametil vajadus viia läbi järelevalvemenetlus mõne ettevõtte suhtes, siis selleks, et tutvuda asjaoludega ning teha kindlaks, kas kõik ettevõttes toimunu on õiguspärane, tuleb küsida täiendavat infot ning vajaduse korral vaadata läbi ka dokumente. Näiteks kosmeetikatoodete kontrollimisel peab olema toote tootjal/importijal olemas iga kosmeetikatoote kohta dokumentide pakett ehk tooteandmik. Selle puudumine on nõuete rikkumine. Seega peab olema olemas võimalus küsida andmikku näha ja tutvuda, kas selles sisalduvad kõik nõutavad dokumendid ja kas nende dokumentide põhjal võib toodet pidada nõuetele vastavaks. Samamoodi peab olema võimalus jälgida kosmeetikatoodete, aga ka müügiks pakutavate või toitlustamises kasutatavate toiduainete puhul seda, kust ja millal need tarniti, milline on dokumentatsiooni alusel nende koostis jne. Samuti peab olema olemas võimalus ilu- ja isikuteenuste nõuetelevastavuse kontrollimisel esitada küsimusi näiteks kasutatavate vahendite steriliseerimise kohta või ruumide nõuetele vastavuse hindamisel küsida dokumente näiteks ventilatsiooni kohta. Samuti peab näiteks hoolekandeasutuste personalil olemas olema kehtivad tervisetõendid, mille kontroll on vajalik. Lisaks peab olema võimalik esitada küsimusi asutuse töökorralduse, laste- ja hoolekandeasutuste puhul päevakava jms kohta. Seega on väga oluline, et järelevalve tegemisel oleks Terviseametil asjaolude väljaselgitamiseks võimalik korraldada küsitlemine ning näha ja kontrollida dokumente. Terviseametil on eelnõu kohaselt õigus kohaldada kutset ja sundtoomist (KorS § 31). Meede on oluline, kuna teatud juhtudel ei ole võimalik või ei soovi ettevõtte esindaja kohapeal ütlusi anda, on toime pannud rikkumise ning temalt tuleb võtta ütlused või keeldub ettevõtte esindaja koostööst. See punkt on eriti oluline, kui on tekkinud ohuolukord ja ettevõtte esindaja ei soostu Terviseametiga suhtlema ning seeläbi ei aita kaasa ohu kõrvaldamisele. Tavaoludes ei kavatse Terviseamet kohaldada kutse täitmiseks sundtoomist, vaid piisab sunniraha kohaldamisest. Isikusamasuse tuvastamine (KorS § 32). See meede on oluline, et teha kindlaks, kas ettevõttega suhtlemisel annab ütlusi ja selgitusi ning esitab dokumente selleks volitatud isik (omanik, juhatuse liige jne). Näiteks ei pea ettevõttes ettevõtte töötajatel olema piisavat või asjakohast infot ning neil võib puududa pädevus mingis konkreetses küsimuses selgituste andmiseks. Samuti aitab see vältida pahatahtlike ütluste ja selgituste andmist kõrvaliste isikute poolt. Viibimiskeeld (KorS § 44). Seega tekib Terviseametil õigus rakendada viibimiskeeldu. See meede võib olla vajalik ohu tõrjumiseks juhtudel, kus inimestele tehakse kättesaadavaks teatud üritustel RTHS §-s 15 sätestatud piirangute alla kuuluvaid aineid ja segusid, taimi ja loomi ning taimseid ja loomseid produkte (nt laatadel erinevate ohtlike kemikaalide, nagu eeter, MMS jne müük). Sellisel juhul on Terviseametil võimalus järelevalve käigus märgatud ohu tõrjumiseks rakendada isikule viibimiskeeldu. 90 Vallasasja läbivaatus (KorS § 49). Eelnõuga on Terviseametile pandud kohustus kontrollida elukeskkonna füüsikalisi ohutegureid. Ohuteguriks võib osutuda mõni vallasasi (müra ja/või kiirgust tekitav seade, kosmeetikatoodete tootmiseks kasutatavad seadmed, ujumis- või suplusteenuse pakkumisel kasutatavad seadmed, kosmeetikatooted, ilu- ja isikuteenuste pakkumiseks kasutatavad vahendid jms). Seetõttu peab olema võimalus põhjalikumalt tutvuda võimaliku ohu allikaks oleva vallasasjaga ning võtta läbivaatusel proove, samuti on oluline võimalus teha mõõtmisi ja teha või tellida ekspertiisi. Terviseametil on eelnõu kohaselt õigus valdusesse siseneda ja valdus läbi vaadata (KorS § 50 ja 51). Terviseametile on eelnõuga pandud näiteks kohustus kontrollida elukeskkonna füüsikalisi ohutegureid, seega peab Terviseamet kontrollima erinevates kohtades ruumide vastavust nõuetele ning tal peab olema õigus kontrollitavatesse ruumidesse siseneda ja ka valdus läbi vaadata. Võrreldes kehtiva õigusega on Terviseametil eelnõu kohaselt võimalik kasutada täiendavalt ka korrakaitseseaduse §-des 52 ja 53 sätestatud meetmeid. Seega tekib Terviseametil õigus võtta hoiule vallasasju (KorS § 52) ning hoiulevõetud vallasasju müüa ja hävitada (KorS § 53). Need meetmed võivad olla vajalikud ohu tõrjumiseks, kuivõrd Terviseamet teeb järelevalvet näiteks balneoloogilistes protseduurides kasutatava muda ja kosmeetikatoodete nõuetele vastavuse üle. Terviseametil võib tekkida vajadus võtta ekspertiisi tegemiseks hoiule objekt, mille nõuetele vastavuse üle järelevalvet tehakse. Kui Terviseamet tuvastab, et objekt (nt kosmeetikatoode) ei vasta nõuetele ning on põhjust arvata, et toote käitlemisega võidakse kahjustada inimeste tervist, peab Terviseametil olema õigus see vallasasi hoiule võtta ning ka hävitada. Märgime täiendavalt, et Terviseametil ei ole vahetu sunni kohaldamise volitust, lähtudes KoRS §-st 75, mille kohaselt on see volitus üksnes politseil. Eelnõu 7. peatükis sätestatakse vastutus RTHS-is sätestatud nõuete rikkumise eest. Kehtivas RTerS-is on võimalus väärteo korras karistada vaid kosmeetikatootele, selle tootmisele ja kättesaadavaks tegemisele kehtestatud nõuete rikkumise eest. Eelnõuga laiendatakse võrreldes kehtiva RTerS-iga nõudeid, mille rikkumise eest on võimalik väärteo korras karistada. Need nõuded on tervishoiuteenuse osutaja kohustus Terviseametit terviseohust teavitada, nõuded ja piirangud tervise hoidmise, kaitsmise, edendamise või parandamise eesmärgil pakutavatele toodetele, teenustele ja tegevustele, keeld osutada solaariumi- ja tätoveerimisteenust alaealisele, samuti osutada tätoveerimisteenust, mille puhul tätoveerimistint süstitakse või sisestatakse silmamuna sisse. Need nõuded on võrreldes kehtiva RTerS-iga uued, kuid nendega ei kaasne Terviseametile olulist lisakoormust, kuna väärtegude menetlust tuleb ette harva. Võrreldes kehtiva õigusega on muudetud maksimaalseid karistusmäärasid juriidilistele isikutele kosmeetikatoodetega seotud nõuete rikkumise korral. Kui kehtivas RTerS-is on selleks määraks 3200 eurot, siis eelnõu kohaselt on selleks tulevikus 50 000 eurot. Karistusmäärade sätestamisel on lähtutud printsiibist, et karistus peaks olema piisavalt mõjus, et motiveerida isikuid hoiduma võimalikust nõuete rikkumisest. Madal rahatrahvi ülemmäär ei pruugi tagada oluliste rikkumiste korral üldpreventatiivsete eesmärkide saavutamist. 91 Eelnõu §-s 34 sätestatakse vastutus terviseohust teavitamise nõude rikkumise eest. Tervishoiuteenuse osutajatel on ülesanne Terviseametit teavitada haigestumisest, mis on asjaomase koha ja aja kohta ebaharilik või ootamatu või põhjustab või võib põhjustada inimeste märkimisväärset haigestumust või suremust või mille ulatus kasvab kiiresti või võib kasvada kiiresti. Kui tervishoiuteenuse osutaja sellisest haigestumisest teada ei anna või ei esita andmeid, mis on haigestumuse leviku ja raskusastme jälgimiseks vajalikud, võib sellega kaasneda oluline oht või kahju õigushüvele või olulistele ühiskondlikele huvidele – inimeste tervisele. Kuna praktikas saabki selle kohustuse täitmata jätmine ilmsiks tekkinud ohu või kahju kaudu, on vajalik ka võimalus tervishoiuteenuse osutajaid väärteo korras karistada. Haldussunnimeetmetest siinkohal ei piisa, kuna olukord, millega oluline oht või kahju kaasneb, on rikkumise tuvastamisel juba tekkinud ning teavitamiskohustuse tagantjärele täitmine ei täida enam seaduses sätestatud ülesande eesmärki. Maksimaalseks karistusmääraks on juriidilisele isikule 100 000 eurot, mida võib pidada piisavaks, et see oleks motiveeriv rikkumisest hoiduma. See summa on näiteks analoogne 01.10.2019 kehtima hakanud veeseaduses sätestatud trahvimääraga, mis on ette nähtud mereala keskkonnaseisundit ohustavast tegevusest ja olukorrast teatamata jätmise eest. Üldjuhul on menetleja kohustatud menetlust alustama, kui ei esine menetlust välistavaid asjaolusid. Erandina sellest põhimõttest kehtestab väärteomenetluse seadustiku § 31 menetleja õiguse ise otsustada, kas karistusmenetluse alustamine on toimepandud väärteo asjaolusid arvesse võttes põhjendatud, vajalik ja mõistlik. See tähendab, et iga konkreetse juhtumi puhul tuleb hinnata, kas riigi ressursside kulutamine vähetähtsa väärteo menetlemisele on põhjendatud. Menetlejal on kaalutlusõigus menetluse alustamise otsustamiseks, kuid menetluse alustamisest loobumiseks peavad olema täidetud järgmised tingimused: 1) tegemist peab olema vähetähtsa väärteoga ja 2) menetleja veendumuse kohaselt piisab isiku suulisest hoiatamisest või 3) väärteo toime pannud isiku väljaselgitamine on ebatõenäoline või 4) väärteomenetluse läbiviimine oleks teo asjaolusid arvestades ebamõistlikult kulukas. Samas ei ole väärtegu vähetähtis, kui teo toimepanemisega on tekitatud kahju või kui väärteoteates on osutatud tekitatud kahjule. Menetleja võib kahju määrata hinnanguliselt. Väärtegu ei ole vähetähtis, kui on tekitatud reaalselt nähtav või tajutav kahju, sealhulgas füüsiline kahju (nt kehavigastused, inimeste haigestumine jne). Eelnõu §-s 35 sätestatakse vastutus tervise hoidmise, kaitsmise, edendamise või parandamise eesmärgil pakutavatele toodetele, teenustele ja tegevustele kehtestatud piirangute ja nõuete rikkumise eest. Eelnõuga kehtestatakse §-s 15 sätestatud piirangute või nõuete rikkumise eest trahvimääraks kuni 200 trahviühikut füüsilisele isikule ja kuni 80 000 eurot juriidilisele isikule. Trahvimäärade seadmisel on arvestatud, et kõigi kehtestatud piirangute ja nõuete eiramine võib põhjustada suurt kahju inimese tervisele ja raskematel juhtudel ka inimese surma. Karistus sellise eksimuse puhul peab olema proportsionaalne, tõhus ja hoiatav. Eelnõuga sätestatavat maksimaalset karistusmäära (80 000 eurot) võib pidada piisavaks, et see motiveeriks rikkumisest hoiduma ja rikkumist lõpetama. Karistusmäärade arvestamisel on võetud ka arvesse, et füüsilise isiku poolt tekitatav kahju on proportsionaalselt sarnase mõjuga kui terviseohust teavitamise nõude rikkumine. Seega on füüsilisele isikule määratav trahv ka 92 sarnane terviseohust teavitamise nõude rikkumisel määratava trahviga. Ettevõttepoolse nõude rikkumisel on hinnatud, et terviseohust teavitamise nõue (nt haigla poolt) võib põhjustada suuremat tervisekahju kui tervise hoidmise, kaitsmise, edendamise või parandamise eesmärgil pakutavatele toodetele, teenustele ja tegevustele kehtestatud piirangute ja nõuete rikkumise korral. Seega on siin ettevõtetele määratav trahv väiksem, kuid siiski piisavalt suur, et see oleks proportsionaalne, tõhus ja hoiatav ning motiveeriks edaspidisest rikkumisest hoiduma. Haldussunnimeetmetest siin ei piisa, kuna olukord millega oluline oht või kahju kaasneb, on rikkumise tuvastamisel juba tekkinud ning inimeste elu ja tervis on juba ohtu pandud. Näiteks on inimesi juba kutsutud üles tervist ja elukeskkonda kahjustavale tegevusele või tehtud inimesele kättesaadavaks või osutatud teenust mürgiste taimede või loomade, taimsete või- loomsete produktide või ohtlike kemikaalidega. Seega on õigustatud väärteo korras karistamine. Eelnõu §-s 36 sätestatakse vastutus kosmeetikatootele, selle tootmisele, turule laskmisele ja kättesaadavaks tegemisele kehtestatud nõuete ja piirangute rikkumise eest. Nõuded kosmeetikatoodete tootmisele ja kättesaadavaks tegemisele on loetletud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 1223/2009 artiklites 3–8 (üldnõuded toote ohutusele, vastutava isiku määramine ja tema kohustused, levitaja kohustused, tarneahela tuvastamine, hea tootmistava järgminise nõue), artiklites 10–21 (nõuded ohutushinnangule, toote andmikule ja teavitamisele ning piirangud teatavatele ainetele, tarbijate teavitamiseks toote märgistamine ja väited toodetel, üldsuse juurdepääs teabele) ja artiklites 23–26 (nõue tõsisest soovimatust mõjust teavitamise kohta, toote koostis olevate ainete kohta andmete esitamine, tootaja ja levitaja vastutus toote mittevastavuse korral). Komisjoni määrus (EL) nr 655/2013 kehtestab ühtsed nõuded kosmeetikatoodete kohta esitatavate väidete põhjendamiseks. Kehtivas RTerS-is on nende nõuete rikkumise eest võimalik karistuseks määrata kuni 3200- eurone rahatrahv. Karistusmäär kehtib aastast 2013. Praegu lubab karistusseadustiku § 47 kohaldada juriidilisele isikule rahatrahvi kuni 400 000 eurot. Eelnõuga sätestatakse kosmeetikatoodetega seotud nõuete rikkumise eest ette nähtud trahvimääradeks kuni 200 trahviühikut füüsilisele ja kuni 50 000 eurot juriidilisele isikule. Muudatus on vajalik trahvimäärade tõsiseltvõetavuse tagamiseks. Kosmeetikatoodetele, nende tootmisele ja kättesaadavaks tegemisele sätestatud nõuded on seotud EL-i määrusega, mis näeb ette, et nimetatud nõuete rikkumise eest peavad olema ette nähtud tõhusad karistusmeetmed. Vastavalt EL-i määruse 1223/2009 artiklile 37 peavad liikmesriigid kehtestama eeskirjad määruse sätete rikkumise eest kohaldatavate karistuste kohta ja võtma kõik vajalikud meetmed nende rakendamise tagamiseks. Karistused peavad olema tõhusad, proportsionaalsed ja hoiatavad. Karistuse kohaldamise üheks põhimõtteks on, et rikkumine ei tohi ennast ära tasuda. Olukorras, kus kosmeetikatoote turule laskmise tulud võivad ulatuda sadadesse tuhandetesse eurodesse ja juriidilisele isikule on võimalik nõuete rikkumise eest määrata vaid kuni 3200 euro suurune rahatrahv, ei avalda karistus mõju ega ole preventiivse iseloomuga. Eelnõuga sätestatavat maksimaalset karistusmäära (50 000 eurot) võib pidada piisavaks, et see oleks motiveeriv rikkumisest hoiduma. Trahvimäär on mõnevõrra kõrgem näiteks võrreldes toote nõuetele vastavuse seaduse alusel kehtestatud toote turule laskmise ja turul kättesaadavaks tegemise tingimuste rikkumise ning toote ohtudest teavitamata jätmise, samuti vastavusmärgise väärkasutamise trahvisummaga, milleks on 32 000 eurot, kuid kuna antud juhul on nõuete eiramise korral oht tekitada inimestele pöördumatuid tervisekahjustusi, on kõrgem trahvimäär asjakohane. 93 Kosmeetikatootele, selle tootmisele ja kättesaadavaks tegemisele kehtestatud nõuete rikkumise korral on vaja võimalust nõudeid rikkuv isik vastutusele võtta, kuna nimetatud rikkumise korral võib sellega kaasneda oluline oht või kahju õigushüvele või olulistele ühiskondlikele huvidele – inimeste tervisele. Näiteks RTHS § 18 lõikes 2 sätestatud teavitamiskohustuse rikkumise korral saabki selle kohustuse täitmata jätmine ilmsiks tekkinud ohu või kahju kaudu (ettevõtja ei ole teavitanud kosmeetikatoote kasutamisel ilmnenud tõsisest soovimatust mõjust, mis võib ohtu seada paljude tarbijate tervise). Haldussunnimeetmetest siinkohal ei piisa, kuna olukord, millega oluline oht või kahju kaasneb, on rikkumise tuvastamisel juba tekkinud ning teavitamiskohustuse tagantjärele täitmine ei täida enam seaduses sätestatud ülesande eesmärki. Analoogne kahju võib tekkida juhul, kui ettevõtja on hambavalgendustooteid müünud isikutele, kellele seda poleks tohtinud teha (ehk rikutud on RTHS § 18 lõiget 4) ning seeläbi on ohtu pandud neid hambavalgendustooteid kasutavate isikute tervis. Ka sellise käitumise saab tuvastada alles siis, kui reaalne oht või kahju on juba tekitatud, ning seepärast on õigustatud ka väärteo korras karistamine. Kui tegemist on näiteks olukorraga, kus inimene on asetatud ja jäetud tema tervist raskelt kahjustada võivasse olukorda (nt on teadlikult müüdud kosmeetikatooteid, mis ei vasta nõuetele ning mille kasutamise tagajärjel võib inimesele tekkida raske tervisekahjustus), on tegemist kuriteokoosseisuga ning siis kohaldatakse karistusseadustikku. Eelnõu §-s 37 sätestatakse vastutus ilu- ja isikuteenustele sätestatud nõuete ja piirangute rikkumise eest, täpsemalt alaealisele isikule solaariumi- või tätoveerimisteenuse osutamise eest või osutades tätoveerimisteenust, mille puhul tätoveerimistint süstitakse või sisestatakse silmamuna sisse. Nimetatud rikkumise eest väärteo korras karistamine on vajalik, kuna haldussunnimeetmete rakendamine ei ole sellise rikkumise korral asjakohane – rikkumine on piirangu järgimata jätmisega juba korda saadetud ning kahju tehtud. Haldussundi saab kohaldada selliste rikkumiste korral, mille puhul on võimalik ettevõtte tegevus teatud aja jooksul nõuetega vastavusse viia ning nõuete rikkumise tõttu pole veel kahju tekkinud. Trahvimäärade sätestamisel on arvestatud sihtrühmaga, kellele neid potentsiaalselt määratakse ja nõuete eiramise potentsiaalsete tagajärgedega. 200 trahviühikut füüsilisele isikule ja 80 000 eurot on juriidilisele isikule piisavalt suur summa, et motiveerida teenuseosutajaid õiguskuulekalt käituma. Kuna tätoveerimisega ja solaariumis päevitamisega kaasnevad noortele olulised terviseriskid (vt selgitusi sisupeatüki selgituste juures), peab olema võimalus teenuseosutajaid nõuete rikkumise eest karistada. Tegemist on maksimaalse trahvimääraga ning trahvi määramisel lähtutakse konkreetsest olukorrast ja tegevuse raskusastmest (ühekordne või pidev rikkumine jne). Eelnõu §-s 38 reguleeritakse väärtegude kohtuvälise menetlusega seonduvat. Eelnõu § 38 lõikes 1 sätestatakse, et RTHS §-des 34–37 sätestatud väärtegude kohtuväline menetleja on Terviseamet. Eelnõu § 38 lõikes 2 sätestatakse kohtu õigus kohaldada RTHS §-s 36 sätestatud väärteo toimepanemise vahetuks objektiks olnud aine või eseme konfiskeerimist vastavalt karistusseadustiku §-le 83. Samasugune säte on ka kehtivas RTerS-is . 94 Eelnõu 8. peatükis esitatakse seaduse rakendussätted. Eelnõu 8. peatüki 1. jaos muudetakse teisi seadusi ning tunnistatakse kehtiv RTerS kehtetuks. Üks läbivaid muudatusi rakendussätetes on uue RTHS-i eelnõuga seotud vajadus parandada teistes seadustes kasutatavaid mõisteid ning asendada viited RTerS-ile viidetega RTHS-ile. Rahvatervis on keeleliselt ebakorrektne mõiste, mida on siiani kasutatud rahvatervise valdkonna nimetamiseks. Samuti on paljudes seadustes kasutatud väljendit „rahvatervise kaitse“, mis ei ole samuti keeleliselt korrektne. Mõiste „rahvastiku tervis“ on defineeritud RTHS-is ning viitab kindla piirkonna elanike tervise seisundile. Seoses sellega asendatakse õigusaktides läbivalt ka väljend „rahvatervise kaitse“ väljendiga „rahvastiku tervise kaitse“. Eelnõu §-ga 39 muudetakse biotsiidiseadust. Biotsiidiseaduse muudatus on vajalik, et kaasajastada viide RTHS-ile (praegu RTerS-ile). Eelnõu §-ga 40 muudetakse ehitusseadustiku (EhS) § 130 lõiget 11. EhS-i kehtiva sätte kohaselt on Terviseametil kohustus teostada riiklikku järelevalvet ehitist puudutavate terviseohutuse nõuete täitmise üle. Nimetatud ülesanne on sõnastatud liiga üldiselt ning käesoleva eelnõuga täpsustatakse, et Terviseamet teostab riiklikku järelevalvet ehitist puudutavate terviseohutuse nõuete täitmise üle juhul, kui nimetatud nõuete üle järelevalve teostamise pädevus on õigusaktide kohaselt Terviseametil. Näiteks sätestatakse RTHS-i, PGS-i ja KELS-i alusel nõuded koolieelsetele lasteasutustele ja koolidele ning paljudele hoolekandeasutustele. Seega peab Terviseamet tegema EhS-i alusel järelevalvet selliste ehitiste terviseohutust puudutavate nõuete üle, kus need asutused toimivad või hakkavad toimima. Ühtlasi peab siinkohal ära märkima, et kehtivas RTerS § 12 lõikes 3 on lisaks EhS-ile ka säte, mille kohaselt terviseriske arvestataks juba asutuste projekteerimisel. RTerS § 12 lõige 3 sätestab praegu: „Avalik- ja eraõiguslik juriidiline isik ning füüsiline isik esitab kohaliku omavalitsuse nõudel tervisekaitse riiklikule järelevalveasutusele kooli, lasteasutuse, hoolekandeasutuse, lapsehoiuteenuseid osutava ettevõtte ning ilu- ja isikuteenuseid osutava ettevõtte ehitusprojekti, sealhulgas hooldusjuhendi koopia, ehitise tervisekaitsenõuetele vastavuse kontrollimiseks ja terviseohutuse hinnangu andmiseks.“ RTHS-is sellist sätet edaspidi ei sisustata, sest ehitamisega seotud dokumentide kooskõlastamist reguleerib EhS (§ 42 lg 7 ja § 54 lg 6), mille kohaselt esitab pädev asutus ehitus- ja kasutusloa eelnõud vajaduse korral: 1) kooskõlastamiseks asutusele, kelle õigusaktist tulenev pädevus on seotud ehitusloa/kasutusloa taotluse esemega; 2) arvamuse avaldamiseks asutusele või isikule, kelle õigusi või huve võib ehitis või ehitamine puudutada. Oluline on tähelepanu pöörata asjaolule, et EhS-i vastavate sätete alusel ei hakataks Terviseametile saatma kõiki ehitusega seotud dokumente, kus nähakse puutumust Terviseameti pädevusalaga. EhS §-des 42 ja 54 mõeldakse pädeva asutusena eeskätt asutust, millel on konkreetses valdkonnas järelevalvepädevus, mistõttu tuleks selline kooskõlastamiseks saatmine ette näha kooskõlas väljakujunenud praktikaga. Praktikas on aastatega välja kujunenud olukord, kus Terviseametile saadetakse kooskõlastamiseks ehitusprojektid üksnes neis valdkondades, kus Terviseametil on järelevalvepädevus: üldhariduskoolide, koolieelsete lasteasutuste, hoolekandeasutuste, ilu- ja isikuteenuseid pakkuvate ettevõtete ehitusprojektid. Terviseohutuse 95 nõuete kontrollimine selles etapis tähendab, et terviseriskid saavad asjakohaselt maandatud projekteerimise faasis ja ehitama hakatakse õigeid nõudeid järgides. Terviseameti võimalused teiste ehitamisega seotud dokumentide (nt kasutusluba) või muud liiki ehitusprojektide (kui eelmainitud asutused) kooskõlastamisel ilma Terviseameti võimekuse suurendamiseta on piiratud. Eelnõu §-ga 41 asendatakse elektroonilise side seaduse § 8 lõikes 2 sõna „rahvatervise“ sõnadega „rahvastiku tervise“. Muudatus on vajalik, et kaasajastada ja korrigeerida mõistekasutus (vt selgitusi RTHS-i eelnõu mõistete selgituste juures ja käesoleva peatüki alguses). Eelnõu §-ga 42 muudetakse erakooliseadust. Seaduse § 23 täiendatakse lõikega 3, mille kohaselt antakse riiklik järelevalve KELS § 162 alusel kehtestatud elukeskkonnanõuete ja PGS § 19 alusel kehtestatud õppekeskkonnanõuete täitmise üle Terviseametile. Kuna Terviseamet niikuinii teeb KELS-i ja PGS-i alusel haldusjärelevalvet elukeskkonna nõuete üle, tundus otstarbekas ja mõistlik anda järelevalve samade elukeskkonnanõuete üle erakoolides samuti Terviseametile. Eelnõu §-ga 43 muudetakse Euroopa Liidu kodaniku seadust. Seaduses asendatakse sõna „rahvatervist“ läbivalt sõnadega „rahvastiku tervist“. Muudatus on vajalik, et kaasajastada ja korrigeerida mõistekasutus (vt selgitusi RTHS-i eelnõu mõistete selgituste juures ja käesoleva peatüki alguses). Samuti asendatakse väljend „rahvatervise kaalutlustel“ väljendiga „rahvastiku tervise kaitseks“, sest sisuliselt tähendab see seda sama ning mõistlik on mõistekasutus ühtlustada. Eelnõu §-ga 44 muudetakse kemikaaliseadust (KeMS). Seadusemuudatused on vajalikud selleks, et tagada KeMS § 5 kohane hea laboritava kvaliteedisüsteem Eestis. Hea laboritava (GLP) regulatsioon pärineb Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivist 2004/9/EÜ heade laboritavade inspekteerimise ja kontrollimise kohta (ELT L 50, 20.02.2004, lk 28–43) ja Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivist 2004/10/EÜ, mis käsitleb keemiliste ainetega katsete tegemisel heade laboritavade põhimõtete rakendamist ja nende rakendamise tõendamist puudutavate õigusnormide ühtlustamist (ELT L 50, 20.02.2004, lk 44–59). Selleks, et täita direktiivide nõudeid ja vastata GLP põhimõtetele, peavad nõuded olema riigi õigusesse üle võetud ning nõuete tagamiseks tuleb nimetada uuringuid tegevate laborite hea laboritava nõuetele vastavuse hindamise ja tõendamise asutus (edaspidi hea laboritava kontrollasutus). Direktiivides sätestatud nõuded on üle võetud Eesti seadusandlusesse kemikaaliseaduse alusel (määrus nr 61 „Hea laboritava nõuetele vastavuse hindamise ja tõendamise nõuded ning kord“ ja määrus nr 62 „Hea laboritava nõuded ja kord“), kuid nimetamata on hea laboritava kontrollasutus, mida eelnõuga soovitakse lahendada. Eelnõu § 44 punktiga 1 muudetakse ja sõnastatakse ümber KeMS § 6 lõige 1, mille kohaselt on hea laboritava nõuetele vastavuse hindamise ja tõendamise asutuseks Terviseamet (edaspidi hea laboritava kontrollasutus). Kehtiva KeMS § 6 lõike 1 kohaselt volitab minister lepinguga kvaliteedijuhtimise süsteemide hindamise alal rahvusvaheliselt tunnustatud asutuse tegutsema uuringuid tegevate laborite GLP 96 nõuetele vastavuse hindamise ja tõendamise asutusena ehk kontrollasutusena. Aastatel 2006– 2021 tegutses Eestis halduslepingu alusel hea laboritava kontrollasutusena SA Eesti Akrediteerimiskeskus (EAK), mis nimetati 2021. aastal ümber MTÜ Eesti Standardimis- ja Akrediteerimiskeskuseks (EVS). Leping kontrollasutusega lõppes 2021. aastal kuna EVS ei soovinud kontrollasutusena jätkata. Selleks, et taastada programmi töö ja täita GLP põhimõtteid, on vajalik määrata Eestis uus GLP kontrollasutus. Seadusemuudatusega nimetatakse uueks kontrollasutuseks Eestis Terviseamet, kes on ka kemikaalide sealhulgas biotsiidide, detergentide ja kosmeetikatoodete puhul pädevaks asutuseks, seega omavad asutuse töötajad ka erialast ettevalmistust ja praktilisi kogemusi kemikaalide uuringutega seotud teadusvaldkondades. Kuna kontrollasutuse ülesanded võtab üle riigiasutus, mis kuulub ühtlasi ka SoM-i haldusalasse, ei ole enam asjakohane volitada SoM-i allasutust tegutsema kontrollasutusena lepingu alusel. Eelnõu § 44 punktiga 2 jäetakse KeMS § 6 lõikest 2 välja tekstiosa „Sotsiaalministeeriumi kaudu“, kuna kontrollasutuse ülesannete täitmiseks vajalik riigieelarveline rahastus liigub SoM- ilt Terviseametile. Eelnõu § 44 punktiga 3 tunnistatakse KeMS § 6 lõige 3 kehtetuks. Säte ei ole enam asjakohane, kuna kontrollasutust ei volitata edaspidi tegutsema lepingu alusel. Eelnõu § 44 punktiga 4 täiendatakse KeMS § 6 lõigetega 4 ja 5. Kuna hea laboritava nõuetele vastavuse vahetu hindamise ja tõendamisega seotud kulud katab labor, kelle vastavust hea laboritava nõuetele hinnatakse ja tõendatakse, tuleb sätestada ka tasu, mida laboril selle teenuse eest tuleb Terviseametile tasuda. KeMS § 6 lõikes 4 sätestatakse Terviseameti maksimaalne tasu uuringut tegeva labori hea laboritava nõuetele vastavuse hindamise ja tõendamise kohta ning see ei tohi olla suurem kui 15 000 eurot. Maksimaalse tasumäära sätestamisel on arvestatud teiste EL-i liikmesriikide kontrollasutuste kehtestatud samade teenuste tasumääradega ja majanduskeskkonna muudatustest tulenevate hinnatõusudega. Säte võimaldab Terviseametil osutada teenust, mille osutajaid Eestis rohkem ei ole, kuid mis peab olema tagatud EÜ direktiividest tulenevate liikmesriikide kohustuste täitmiseks. Kontrollasutuse funktsiooni saab EL-i liikmesriigis täita ainult riigi poolt määratud asutus, kuid laborite inspekteerimise teenust on võimalik kokkuleppega hankida ka mõne teise liikmesriigi kontrollasutusest. Kuna Eestis on need tegevused marginaalsed, pole Eestis praegu kulu-efektiivne tagada inspekteerimisteks vajalikku pädevust ja seda pidevalt säilitada. Seetõttu tuleb Terviseametil hea laboritava nõuetele vastavuse hindamiseks teha koostööd välisekspertidega, kes vajaduse korral Eestis inspekteerimisi teevad. Tasu peab seetõttu olema piisav, et katta ekspertide tööjõukulud, transport, majutus, vajaduse korral ka tõlketeenus jm üldkulud (nt materjalide printimine jms). Kuna kõik eelnevalt nimetatud kulud on pidevas tõusutrendis, on maksimaalne tasu arvestatud varuga, et katta ka võimalikud lähiaastate hinnatõusud. KeMS § 6 lõikes 5 sätestatakse, et Terviseameti tasuliste teenuste osutamise korra, hinnakirja ja ülemmäärad kehtestab valdkonna eest vastutav minister ehk terviseminister määrusega. Terviseamet osutab hinnakirja kohaselt uuringut tegeva labori hea laboritava nõuetele vastavuse hindamise ja tõendamisega seotud tasulisi teenuseid labori taotluse alusel. Hindade arvestamisel võetakse arvesse tööjõu-, materjali-, transpordi-, majutus- ja üldkulusid. 97 Eelnõu § 44 punktiga 5 jäetakse KeMS § 7 lõike 2 punktist 1 välja tekstiosa „ning esitab Sotsiaalministeeriumile“. Tegevuskava esitamine SoM-ile pole enam asjakohane. SoM teeb Terviseametiga hea laboritava valdkonnas ja ka tegevuskava koostamisel koostööd ning on endiselt vastutav valdkonna õigusloome eest, kuid vajadus tegevuskava kontrollida ja kinnitada puudub. Eelnõu § 44 punktiga 6 tunnistatakse kehtetuks KeMS § 7 lõike 2 punktid 5 ja 7. SoM-i teavitamine kontrollimisel avastatud puudustest ja tegevuste kohta aastaaruande esitamine pole enam asjakohane. Puudustest teavitatakse asjakohaseid institutsioone nagu Euroopa Komisjon ja OECD, samuti esitatakse inspekteerimiste kohta nimetatud organisatsioonidele aastaaruanded. Eraldi ministeeriumile andmete esitamine pole vajalik. Eelnõu § 44 punktiga 7 täiendatakse KeMS § 7 lõiget 2 punktidega 10 ja 11. Varem olid täiendavad kontrollasutuse ülesanded sätestatud halduslepingus, kuid kuna kontrollasutusega enam täiendavat lepingut ei sõlmita, tuleb seadust täiendada mõne ülesandega. KeMS § 7 lõike 2 punkti 10 kohaselt tuleb kontrollasutusel anda huvitatud isikutele teavet hea laboritava nõuete kohta. Peamiselt puudutab see päringutele vastamist. Näiteks kui laborid soovivad teada, kas nende poolt tehtavate uuringute korral on hea laboritava nõuetele vastavust vaja taotleda. KeMS § 7 lõike 2 punkti 11 kohaselt esindab kontrollasutus Eesti Vabariiki rahvusvahelistes institutsioonides ja organisatsioonides, mille töö käsitleb hea laboritava nõudeid ja neile vastavuse kontrolli. Hea laboritava nõudeid käsitleb mitu töörühma, mille töös tuleb kontrollasutusel osaleda, Eesti seisukohti esindada, hindamisel avastatud puudustest teavitada ja aruandeid esitada. Regulaarne töö ja kohtumised toimuvad enamasti üks kord aastas nii Euroopa Komisjoni juures kui ka OECD-s. Samuti on ka Euroopa Ravimiameti juurde loodud töörühm, kelle tegevus ei ole toimunud regulaarselt. Ühtlasi kohtuvad ka Põhjamaade kontrollasutused enamasti üks kord aastas. Eelnõu §-ga 45 muudetakse koolieelse lasteasutuse seadust (KELS). Seaduses ei tehta sisulisi ega praktikas muutusi kaasa toovaid muudatusi. Muudatustega viiakse mõisted kooskõlla uue RTHS-iga. Eelnõu § 45 punktiga 1 muudetakse KELS § 11 lõike 2 punkti 2, milles sätestatakse lasteasutuse asutamiseks ja tegevuseks vajalikku tingimust, milleks on sätte kohaselt elukeskkond, mis vastab Vabariigi Valitsuse määrusega kehtestatud nõuetele ja õigusaktidega kehtestatud tuleohutusnõuetele. Samuti ei viidata kõnealuses punktis enam päästealade nõuetele, kuna Siseministeeriumi hinnangul on tegu vananenud mõistega ning piisab viitele tuleohutusnõuetele. Eelnõu § 45 punktiga 2 täiendatakse KELS-i §-ga 162, milles kehtestatakse lasteasutuse elukeskkonna nõuded. Lõikes 1 sätestatakse, et lasteasutuse elukeskkond peab olema inimeste tervisele ohutu ja tervist toetav ning lõikes 2 sätestatakse, et täpsemad nõuded lasteasutuse elukeskkonnale kehtestatakse Vabariigi Valitsuse määrusega. 98 Eelnõu § 45 punktiga 3 muudetakse KELS § 23 lõike 1 punkti 1. Praegu sisaldab nimetatud punkt viidet kehtiva RTerS-i alusel sätestatud määrusele „Tervisekaitsenõuded koolieelses lasteasutuses tervise edendamisele ja päevakavale“. Kuna käesoleva eelnõuga muutub see määrus kehtetuks ning tulevikus kehtestatavas määruses ei plaanita tervishoiutöötajale ülesandeid sätestada, sõnastatakse see säte ümber. KELS-is säilitatakse tervishoiutöötaja ülesanne jälgida laste tervist ning informeerida lapse tervisehäiretest vanemaid ja lapse arsti. Eelnõu § 45 punktiga 4 tunnistatakse sama lõike punktid 2 ja 3 kehtetuks, kuna tervishoiutöötaja roll koolieelses lasteasutuses (juhul kui koolieelses lasteasutuses tervishoiutöötaja töötab) ei ole koostada päevakava ega kontrollida toitlustamise nõuetele vastavust. Päevakava koostamise pädevus koolieelses lasteasutuses on koolieelse lasteasutuse pedagoogidel ja direktoril, toitlustamise nõuetele vastavuse üle teeb järelevalvet Terviseamet. Eelnõu § 45 punktiga 5 muudetakse ja sõnastatakse KELS § 30 sissejuhatav lauseosa järgmiselt: „Haldusjärelevalve läbiviijal on lisaks Vabariigi Valitsuse seaduse §-s 752 sätestatud haldusjärelevalve meetmetele õigus:“. Sellest tulenevalt on Terviseametil lisaks Vabariigi Valitsuse seaduse §-s 752 sätestatud haldusjärelevalve meetmetele õigus: 1) nõuda järelevalvatavalt seletusi ja dokumentide esitamist; 2) peatada järelevalvatava asjakohane ametnik või töötaja ning teda küsitleda; 3) kontrollida meeleliselt või tehnilise vahendi abil järelevalvatava valduses olevat vallasasja, sealhulgas avada uksi ja kõrvaldada muid takistusi; 4) võtta järelevalvatava valduses olev vallasasi hoiule ning vajaduse korral hoiulevõetud vallasasi müüa või hävitada; 5) siseneda järelevalvatava territooriumile, piiratud või tähistatud kinnisasjale, ehitisse ja ruumi, sealhulgas avada uksi ja väravaid ning kõrvaldada muid takistusi; 6) jäädvustada olukord, võtta proove ja näidiseid, samuti teostada mõõtmisi ning teha ekspertiisi; 7) rakendada seaduses sätestatud muid haldusjärelevalve meetmeid. Eelnõu § 45 punktiga 6 täiendatakse seaduse 6. peatükki §-ga 322, mis näeb ette, et seaduse §- s 162 ja selle alusel kehtestatud nõuete täitmise üle teostab haldusjärelevalvet vastavalt oma pädevusele Terviseamet. Muudatus on tingitud asjaolust, et KELS reguleerib munitsipaallasteasutuste tegevusi, mille üle saab teha ainult haldusjärelevalvet, aga mitte riiklikku järelevalvet. Seni RTerS-is sätestatud Terviseameti järelevalveülesanded lisatakse seoses lasteasutuste RTHS-ist ära liikumisega KELS-i. Riiklikku järelevalvet tehakse erakooliseaduse alusel. Eelnõu §-ga 46 asendatakse liiklusseaduse § 12 lõikes 1 sõna „rahvatervise“ sõnaga „rahvatervishoiu“. Muudatus on vajalik, et kaasajastada ja korrigeerida mõistekasutus (vt selgitusi RTHS-i eelnõu mõistete selgituste juures ja käesoleva peatüki alguses). Eelnõu §-ga 47 asendatakse loomakaitseseaduse § 36 lõikes 9 sõna „rahvatervise“ sõnadega „rahvastiku tervise“. Muudatus on vajalik, et kaasajastada ja korrigeerida mõistekasutus (vt selgitusi RTHS-i eelnõu mõistete selgituste juures ja käesoleva peatüki alguses). Eelnõu §-s 48 asendatakse majandustegevuse seadustiku üldosa seaduse § 22 lõikes 6 sõna „rahvatervise“ sõnadega „rahvastiku tervise“. Muudatus on vajalik, et kaasajastada ja 99 korrigeerida mõistekasutus (vt selgitusi RTHS-i eelnõu mõistete selgituste juures ja käesoleva peatüki alguses). Eelnõu §-ga 49 muudetakse meretöö seaduse § 73 lõiget 2, kus asendatakse sõna „rahvatervise“ sõnaga „rahvatervishoiu“. Muudatus on vajalik, et kaasajastada ja korrigeerida mõistekasutus (vt selgitusi RTHS-i eelnõu mõistete selgituste juures ja käesoleva peatüki alguses). Eelnõu §-ga 50 muudetakse mõõteseaduse § 3 lõiget 1, kus asendatakse sõna „rahvatervise“ sõnaga „rahvatervishoiu“. Muudatus on vajalik, et kaasajastada ja korrigeerida mõistekasutus (vt selgitusi RTHS-i eelnõu mõistete selgituste juures ja käesoleva peatüki alguses). Eelnõu §-ga 51 muudetakse nakkushaiguste ennetamise ja tõrje seadust (NETS). Eelnõu § 51 punktiga 1 jäetakse NETS § 17 lõikest 1 välja tekstiosa „täidab rahvatervise seaduses sätestatud ülesandeid ning“, kuna SoM täidab RTHS-is sätestatud ülesandeid ka ilma seda seaduses sätestamata. Eelnõu § 51 punktiga 2 asendatakse NETS § 21 lõikes 8 sõna „rahvatervist“ sõnadega „rahvastiku tervist“. Muudatus on vajalik, et kaasajastada ja korrigeerida mõistekasutus (vt selgitusi RTHS-i eelnõu mõistete selgituste juures ja käesoleva peatüki alguses). Eelnõu §-ga 52 muudetakse narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ning nende lähteainete seadust (NPALS). Eelnõu § 52 punktiga 1 asendatakse NPALS-is läbivalt sõnad „kohalik omavalitsus“ sõnadega „kohaliku omavalitsuse üksus“ vastavas käändes, et tagada ühtne mõistekasutus RTHS-iga ja KOKS-iga. Eelnõu § 52 punktid 2 ja 3 käsitlevad uue psühhoaktiivse aine definitsiooni ning käitlemise tingimusi. Uue psühhoaktiivse aine definitsioonis on lähtutud ÜRO kasutusel olevast mõistest.117 ÜRO narkootikumide ja kuritegevuse büroo defineerib uut psühhoaktiivset ainet „substance in pure form or in a preparation that is not covered by the 1961 United Nations Single Convention on Narcotic Drugs, as amended by the 1972 Protocol, or by the 1971 United Nations Convention on Psychotropic Substances, but may pose health or social risks similar to those posed by the substances covered by those Conventions“. Sama mõiste „uus psühhoaktiivne aine“ on ka direktiivis 2017/2103 – aine puhtal kujul või preparaadi koostises olev aine, mis ei ole hõlmatud ÜRO 1961. aasta narkootiliste ainete ühtse konventsiooniga (muudetud 1972. aasta protokolliga) või ÜRO 1971. aasta psühhotroopsete ainete konventsiooniga, kuid mis võib tuua kaasa tervise- või sotsiaalseid riske, mis on sarnased nendega, mida põhjustavad nimetatud konventsioonidega hõlmatud ained. Alates 2010. aastast on rahvusvaheliselt ja suurel määral kasvanud uute psühhoaktiivsete ainete väljatöötamine ja levitamine. Kurjategijate eesmärk on vältida riikide narkootilistele ja psühhotroopsetele ainetele kehtivaid käitlemise tingimusi. Uusi psühhoaktiivseid aineid levitatakse valdavalt narkojoobe tekitamise eesmärgil ning nende terviseohud on sarnased või 117 Early Warning Advisory a New Psychoactive Substances. https://www.unodc.org/LSS/Page/NPS. 100 kohati suuremad kui juba reguleeritud ainetel. Viimastel aastatel on Politsei- ja Piirivalveamet ning Maksu- ja Tolliamet oma igapäevase tegevuse käigus leidnud ja avastanud hulgaliselt uusi psühhoaktiivseid aineid, mille puhul esineb põhjendatud kahtlus, et ainet ei kasuta isik meditsiinilisel või teaduslikul eesmärgil. Maksu- ja Tolliamet on 2022. aastal avastanud uued psühhoaktiivsed ained 23 korral ning 2023. aastal 52 korral. Politsei- ja Piirivalveamet avastas 2022. aastal nimekirja mittekuuluvaid psühhoaktiivseid aineid 23 korral ja 2023. aastal 33 korral. Hetkest, kui psühhoaktiivne aine esmakordselt tuvastatakse, on võimalik määrata selle potentsiaalne oht rahvastiku tervisele, kuid aine käitlemisele tingimuste seadmine eeldab selle lisamist NPALS § 31 lõike 1 alusel kehtestatud narkootiliste ja psühhotroopsete ainete nimekirja. Aine ohtlikkuse ning selle tuvastamine, kas tegemist on võimaliku uue psühhoaktiivse ainega, võtab aega. Tuvastamisprotsessi käigus kogutakse aine kohta kõikvõimalikku teavet, sealhulgas teadusallikatest, teiste riikide kogemusest ja õigusliku menetluse läbiviimisest. Uusi psühhoaktiivseid aineid kasutatakse sageli eesmärgiga matkida tuntud narkootikumide toimet. Nende ainete koostis ja puhtus on enamasti teadmata, müüdavad pakendid ei pruugi sisaldada ainet millena seda turustatakse või sisaldavad ühe aine asemel mitut, sealhulgas teisi narkootikume. Sageli on uued psühhoaktiivsed ained tervisele ohtlikumad kui tuntud narkootikumid – nende toime võib olla kordades tugevam, mistõttu on üledoosi saamise oht. Nendel põhjustel on uute psühhoaktiivsete ainete tarvitamise tagajärjed ettearvamatud ning kasutamine lõpeb sageli tõsiste mürgistuste, vaimse tervise häirete ja isegi surmaga. Näiteks on üht enamlevinud uute psühhoaktiivsete ainete rühma – sünteetilisi kannabinoide – sageli seostatud vägivaldse käitumise ning enesetapumõtetega. Igal aastal toodetakse (peamiselt Hiinas ja Indias) ja avastatakse maailmas sadu uusi psühhoaktiivseid aineid. Euroopasse jõuab keskmiselt üks seni tuvastamata psühhoaktiivne aine nädalas. Eestisse jõuab igal aastal ca 10– 12 sellist ainet. Kasutajateni jõuavad need ained peamiselt diilerite või spetsiaalsete poodide (nn head-shops, mis on levinud näiteks Suurbritannias), osaliselt ka internetikaubanduse vahendusel. Narkootikumidele seatud piirangute ja järelevalveasutuste tähelepanu vältimiseks turustatakse neid aineid tihti eksitavate nimetuste all nagu „seaduslikud narkootikumid“, „teaduslikul ja laboratoorsel eesmärgil kasutamiseks mõeldud ained“, „taimeväetised“ ja „vannisoolad“. Müüdavatel pakenditel on sageli märgitud „mitte kasutamiseks inimesel“. Uued psühhoaktiivsed ained on kättesaadavamad ja üldjuhul odavamad kui tuntud narkootikumid. Olles teadlikud uue psühhoaktiivse aine kasutamise riskidest, on praeguste regulatsioonide alusel selle käitlemisele tingimuste seadmine ebaselge. Sealjuures puudub selge alus ainete pikemaajaliseks hoidmiseks ja konfiskeerimiseks, mida uute psühhoaktiivsete ainete hankijad proovivad oskuslikult ära kasutada. Sellest tingituna levivad uued ained kiiresti, tuues kaasa korrakaitseorganitele hulgaliselt ajamahukaid vaidlustusi, tarvitajate surmasid või tõsiseid tervisekahjusid ning korrakaitseorganite töö on takistatud, kuna pole selget õiguslikku alust rahvastiku tervisele ohtlike ainete turult eemaldamiseks. Uus säte loob õigusliku aluse uuele psühhoaktiivsele ainele ajutiste käitlemise tingimuste kehtestamiseks eeldusel, et riiklik ekspertiisasutus hindab aine uueks psühhoaktiivseks aineks ja seda pole veel narkootiliste ja psühhotroopsete ainete nimekirja jõutud lisada. Uue psühhoaktiivse aine tuvastamisele järgneb tavapärane menetlusprotsess narkootiliste ja psühhotroopsete ainete nimekirja lisamiseks. Ettepaneku koostab Ravimiamet ning annab sisendi SoM-ile, kes valmistab ette määruse eelnõu uue aine lisamiseks narkootiliste ja psühhotroopsete ainete nimekirja. 101 Muudatuste kohaselt luuakse õiguslik alus Eesti Kohtuekspertiisi Instituudi poolt tuvastatud uue psühhoaktiivse aine suhtes ajutise meetme rakendamiseks. Kui riiklik ekspertiisiasutus on identifitseerinud aine uue psühhoaktiivse ainena ning andnud hinnangu selle aine vastavasse narkootiliste ja psühhotroopsete ainete nimekirja kuuluvuse kohta, kohalduvad selle aine käitlemisele narkootilistele ja psühhotroopsetele ainetele kehtivad käitlemise tingimused, arvestades vastavas nimekirjas toodud ainete käitlemise erisusi. Uutest psühhoaktiivsetest ainetest, mille suhtes rakendatakse ajutisi meetmeid, ja meetmete rakendamise kestusest teavitatakse Politsei- ja Piirivalveameti veebilehel. Kui uus psühhoaktiivne aine on lisatud narkootiliste ja psühhotroopsete ainete vastavasse nimekirja määrusega, on need ained avaldatud Riigi Teatajas vastavalt seni kehtinud korrale. Muudatus võimaldab oluliselt kiiremat sekkumist illegaalsel eesmärgil ainete kasutamise ja levitamise tõkestamiseks, vähendades rahvastiku tervisele kaasnevat riski. Samal ajal on juhtudeks, kui peaks esinema õiguspärane aine kasutamine, tagatud ettevõtjate majandustegevuse tarbeks ainete kasutamine. Aine kasutamise kontrollimiseks võib küll tekkida täiendav ajaline kulu, kuid see ei ole märkimisväärne, arvestades võimalike tervisekahjude ärahoidmise või vähenemisega. Sarnaselt narkootiliste ja psühhotroopsete ainete nimekirja kuuluvate ainetega saab eelnõu kohaselt NPALS-i lisatava § 42 lõike 7 kohaselt uue psühhoaktiivse aine omanik esitada menetlejale tõendi uue psühhoaktiivse aine meditsiinilisel, teaduslikul või tööstuslikul eesmärgil käitlemise kohta. Uue psühhoaktiivse aine käitlemise puhul lähtutakse NPALS §-s 2 sätestatud terminist. Kui uue psühhoaktiivse aine kasutamine on põhjendatud, võib aine isikule tagastada. Seega kehtestatakse ajutise käitlemise erisused juhtudeks, kui uut psühhoaktiivset ainet on põhjendatud käidelda meditsiinilisel (raviarsti teatis või retsepti koopia, millelt oleks näha, mis seisundi raviks ja kui palju on arst vajalikuks pidanud seda ainet/toodet kasutada), teaduslikul (projekt või teadustöö teadusasutuse juures, milleks seda vajatakse ja seda saab teadusasutus selgitada/kinnitada) või tööstuslikul (ettevõttel peaks tõestama kindla vajaduse aine järele ja milleks kasutavad ning kuidas see nende tegevusega seotud) eesmärgil. See tähendab, et võimalikele piirangutele on seatud tasakaalustavad meetmed. Samuti on tasakaalustavaks meetmeks NPALS § 42 lõikes 3 sätestatud regulatsioon, mille kohaselt on korrakaitseorganil (Maksu- ja Tolliametil ning Politsei- ja Piirivalveametil) õigus võtta aineid hoiule maksimaalselt kuni üheks aastaks, mille jooksul toimub aine lisamine narkootiliste ja psühhotroopsete ainete nimekirja. Kui aine ei ole lisatud nimekirja maksimaalselt ühe aasta jooksul, tagastatakse aine omaniku nõudel omanikule või hävitatakse. Uue aine lisamiseks kulub üldjuhul kuni kuus kuud, kuid keerulisematel juhtudel kuni üks aasta, kuna aine analüüsimine, Ravimiametil tõenduspõhise informatsiooni leidmine, SoM-i määrusemuudatuse ettevalmistamine, EL-i tasandil tehnilise normi teavitus ja muudetud määruse Riigi Teatajas avaldamine on ajamahukas ja pikaajaline protsess. Eelnõu § 52 punktis 3 sisalduv regulatsioon on kooskõlas Eesti Vabariigi põhiseaduse (PS) §- ga 19, mille kohaselt peab igaüks oma õiguste ja vabaduste kasutamisel ning kohustuste täitmisel austama ja arvestama teiste inimeste õigusi ja vabadusi ning järgima seadust. Käesoleval juhul on isikute võimalikud põhiõiguste riived (eneseteostusvabadus, ettevõtlusvabadus) õigustatud tulenevalt PS §-dest 16 ja 28 (isikute elu ja tervise kaitsmine). Tulenevalt PS §-s 16 sätestatud põhiõigusest elule ja PS § 28 esimeses lauses sätestatud tervisekaitse põhiõigusest on riigil vastutus oma inimeste elu ja tervise eest ning seega on vajalik luua ka regulatsioon elu ja tervise kaitse põhiõiguste tagamisel. 102 PS § 19 kohaselt on igaühel õigus vabale eneseteostusele. Igaüks peab oma õiguste ja vabaduste kasutamisel ning kohustuste täitmisel austama ja arvestama teiste inimeste õigusi ja vabadusi ning järgima seadust. PS § 31 kohaselt on Eesti kodanikel õigus tegeleda ettevõtlusega ning koonduda tulundusühingutesse ja -liitudesse. Seadus võib sätestada selle õiguse kasutamise tingimused ja korra. Kui seadus ei sätesta teisiti, on see õigus võrdselt Eesti kodanikega ka Eestis viibivatel välisriikide kodanikel ja kodakondsuseta isikutel. Vaba eneseteostus kui inimväärikuse väljendus hõlmab sisuliselt kogu mõeldavat inimtegevuse spektrit. Eneseteostusvabaduse elementideks on: • vaba enesemääramine; • vaba eneseväljendus ja enesekujutamine ning • tegutsemisvabadus ehk vabadus teha või tegemata jätta seda, mida isik soovib. Ettevõtlusvabaduse esemeline kaitseala hõlmab Riigikohtu antud määratluse järgi kõiki tegevusalasid ja elukutseid, mille puhul isik pakub enda nimel kaupu või teenuseid (vt RKPJKo 28.04.2000, 3-4-1-6-00; RKÜKo 01.07.2015, 3-4-1-20-15, p 43). Ettevõtlusvabadus annab isikule õiguse nõuda, et avalik võim ei sekkuks tema ettevõtlusena käsitatavasse tegevusse, teisalt ka õiguse teatud positiivsete meetmete järele. Ettevõtlusvabadust ja vaba eneseteostuse vabadust riivatakse järgmiselt. Muudatuste kohaselt luuakse õiguslik alus Eesti Kohtuekspertiisi Instituudi poolt tuvastatud uue psühhoaktiivse aine suhtes ajutise meetme rakendamiseks. Kui riiklik ekspertiisiasutus on identifitseerinud aine uue psühhoaktiivse ainena ning andnud hinnangu selle aine vastavasse narkootiliste ja psühhotroopsete ainete nimekirja kuuluvuse kohta, kohalduvad selle aine käitlemisele narkootilistele ja psühhotroopsetele ainetele kehtivad käitlemise tingimused, arvestades vastavas nimekirjas väljatoodud ainete käitlemise erisusi. Pädevatel asutustel on õigus võtta uusi psühhoaktiivseid aineid hoiule kuni üheks aastaks, mille jooksul toimub aine lisamine narkootiliste ja psühhotroopsete ainete nimekirja ja seejärel aine hävitatakse. Samuti hävitatakse uus psühhoaktiivne aine juhul, kui ühe aasta möödumisel aine identifitseerimise kuupäevast ei ole ainet narkootiliste ja psühhotroopsete ainete nimekirja kantud ja õigustatud isik ei ole selle perioodi jooksul nõudnud aine tagastamist või isikut ei ole tuvastatud. Erisused regulatsioonist on kehtestatud juhtudeks, kui ainet on vaja töödelda meditsiinilisel, teaduslikul või tööstuslikul eesmärgil. PS § 19 lõige 1 on lihtsa seadusreservatsiooniga põhiõigus, millest tulenevalt võib seda piirata mis tahes põhjusel, mis ei ole PS-iga otseselt keelatud (RKTKo 13.01.2010, 3-2-1-152-09). Seega on õigust vabale eneseteostusele võimalik piirata seaduse alusel ja selle õiguse piiramiseks piisab igast mõistlikust põhjusest. Ettevõtlusvabaduse piiramiseks piisab igast mõistlikust põhjusest (RKHKo 11.04.2016, 3-3-1-75-15). See põhjus peab lähtuma avalikust huvist või teiste isikute õiguste ja vabaduste kaitse vajadusest, olema kaalukas ja enesestmõistetavalt õiguspärane. Käesoleval juhul on ettevõtlusvabaduse piiramise mõju vähene, kuna üldjuhul on ettevõtlusega tegelevad isikud Maksu- ja Tolliametile teada ning ettevõtjale, mille kutse- ja majandustegevuses on aine kasutusel, ei ole asjakohaste andmete, 103  lubade vm asjakohaste dokumentide esitamine aine kasutamise põhjendamiseks ebamõistlik või ülemäärast pingutust nõudev tegevus. Käesoleval juhul on eespool nimetatud põhiõiguste piiramise põhjuseks PS §-des 16 ja 28 sätestatud põhiõiguste kaitse (isikute elu ja tervise kaitsmine). Tulenevalt PS §-s 16 sätestatud õigusest elule ja § 28 esimeses lauses sätestatud tervisekaitse põhiõigusest on riigil vastutus oma inimeste elu ja tervise eest, mida saab ellu viia ainult adekvaatseid meetmeid rakendades. Ebapiisav regulatsioon meetmete rakendamiseks võib kujutada endast riigipoolset tegevusetust elu ja tervisekaitset puudutavate põhiõiguste tagamisel. Eelnõu § 52 punktis 3 sisalduv piirang kehtestatakse põhjusel, et Politsei- ja Piirivalveametil ning Maksu- ja Tolliametil tekiks selge õiguslik alus uute psühhoaktiivsete ainete ajutiseks käibelt kõrvaldamiseks, et hoida ära tarvitajate surm või tervisekahjustus, mis võib tuleneda aine ringlusse laskmisel. Piirangu kehtestamine on sobiv, vajalik ja mõõdukas soovitud eesmärgi saavutamiseks. Sobiv on iga abinõu, mis soodustab piiranguga kaasneva eesmärgi saavutamist. Sobivuse seisukohalt on vaieldamatult ebaproportsionaalne abinõu, mis ühelgi juhul ei soodusta piirangu eesmärgi saavutamist. Piisab, kui tegemist on sammuga õiges suunas, vahendiga, mis seatud eesmärgi saavutamisele kaasa aitab, seda edendab. Käesoleval juhul on piirangu näol tegemist sobiva meetmega, kuna Maksu- ja Tolliametil ning Politsei- ja Piirivalveametil tekib selgelt arusaadav õiguslik regulatsioon uue psühhoaktiivse aine käibelt kõrvaldamiseks ning seeläbi takistada aine jõudmist mustale turule ning ennetada rahvastiku tervisele tekkivaid probleeme. Abinõu on vajalik, kui eesmärki ei ole võimalik saavutada mõne teise, isikut vähem koormava abinõuga, mis on vähemalt sama efektiivne kui esimene. Eelduseks on, et leebem vahend on ilma kahtluseta eesmärgi saavutamiseks sama kohane ega rõhu lisaks kolmandaid isikuid ega üldsust. SoM koostöös Siseministeeriumi, Justiitsministeeriumi, Maksu- ja Tolliameti, Politsei- ja Piirivalveameti, Ravimiameti ja Eesti Kohtuekspertiisi Instituudiga on kaalunud erinevaid alternatiive, kuid ükski alternatiivina kaalutud meede ei taga inimeste elu ja tervise kaitse eesmärki sellisel määral, mis oleks võrreldav käesoleva muudatusega. Alternatiivina kaaluti järgmisi meetmeid: 1. Aine narkootiliste ja psühhotroopsete ainete nimekirja kandmise menetluse kiiremaks muutmine. Meede muudaks protsessi kiiremaks ja ained saaks kiiremini lisatud narkootiliste ja psühhotroopsete ainete nimekirja, kuid ei annaks õiguslikku alust Politsei- ja Piirivalveametile ja Maksu- ja Tolliametile piirata uute ainete jätkuvat levitamist kuni nimekirja määramiseni ja seetõttu jääks püsima oht rahvastiku tervisele. Samas on nimekirja lisamise protsessid seotud aine kohta andmete leidmise ja erinevate kooskõlastuste vajadusega, mis ei võimalda juba toimiva süsteemi puhul enam oluliselt menetlust lühendada. 2. Politsei- ja Piirivalveametile ja Maksu- ja Tolliametile õigusliku aluse loomine uute psühhoaktiivsete ainete hoidmiseks. Meede täidaks ainult väikest osa vajalikust eesmärgist ja ei ole piisvalt efektiivne rahvastiku tervise kaitsmiseks, sest inimestele jääb võimalus aineid edasi hankida ja levitada kuni ainete narkootiliste ja psühhotroopsete nimekirja lisamiseni. Abinõu on mõõdukas, kui kasutatud vahendid on soovitud eesmärgiga proportsionaalsed. Siinjuures tuleb ühelt poolt kaaluda põhiõigusse sekkumise ulatust ja intensiivsust, teiselt poolt aga eesmärgi tähtsust. Kaalumisel kehtib reegel – mida intensiivsem on põhiõiguse riive, seda kaalukamad peavad olema seda õigustavad põhjused. Abinõu mõõdukuse üle otsustamiseks 104 kaaluti vabadusse sekkumise ulatust ja intensiivsust ning teiselt poolt eesmärgi tähtsust. Käesoleval juhul on abinõu mõõdukas, kuna sellega tagatakse inimeste elu ja tervise kaitse, kuid samas ei ole piirang absoluutne. Vastavalt uuele regulatsioonile rakenduvad tuvastatud uuele psühhoaktiivsele ainele narkootilistele ja psühhotroopsetele ainetele kohalduvad käitlemise tingimused, korrakaitseorgan saab võtta aine hoiule ning hoitakse ära võimalik oht aine tarvitajate elule ja tervisele. Tasakaalustava meetmena on ette nähtud, et uut võimalikku psühhoaktiivset ainet saab käidelda juhul, kui see on põhjendatud meditsiinilisel, teaduslikul või tööstuslikul eesmärgil. Samuti on tasakaalustavaks meetmeks regulatsioon, mille kohaselt on korrakaitseorganil (Maksu- ja Tolliamet ning Politsei- ja Piirivalveamet) õigus aine hankimist ja levitamist vähendada ning võtta aineid hoiule maksimaalselt kuni üheks aastaks, mille jooksul toimub aine lisamine narkootiliste ja psühhotroopsete ainete nimekirja. Kui selle aja jooksul ei ole aine nimekirja kantud, tuleb aine selleks õigustatud isikule tema nõudel tagastada või kui õigustatud isikut ei ole võimalik tuvastada, siis aine hävitatakse. Eelnõu § 52 punktis 4 tehakse muudatus, mille kohaselt jäetakse NPALS § 5 lõikest 2 välja tekstiosa „ja annab Ravimiametile aru käesoleva seaduse § 4 lõike 15 alusel kehtestatud korras“. NPALS § 5 lõikes 2 sätestatakse, et narkootiliste ja psühhotroopsete ainete käitlemine süütegude ennetamise, avastamise ja tõestamise eesmärgil ning õppeotstarbel käitlemiseks annab kohustuse jälitusasutusele ja sisekaitselisele rakenduskõrgkoolile narkootiliste ja psühhotroopsete ainete arvestuse pidamiseks. Asutused ei pea Ravimiametile narkootiliste ja psühhotroopsete ainete arvestusest aru andma. Eelnõu § 52 punkti 5 kohaselt täiendatakse NPALS-i §-ga 112. Sätestatakse narkomaaniaraviregistri andmete kogumine ja uuringueetika komitee. Narkomaaniaraviregistri andmeväljastuste ning teadustööde osas annab hinnangu Eesti bioeetika ja inimuuringute nõukogu. Eesmärk on ühtlustada haldusalas toimetavate eetikakomiteede tegevust. Eelnõu § 52 punktis 6 täiendatakse seadust. NPALS § 113 lõikes 2 sätestatakse, et narkootikumide tarvitamisest tingitud kahjude vähendamise teenuste arendamist ja osutamist korraldab SoM või SoM-i hallatav riigi teadus- ja arendusasutus. Teenuste rahastamine toimub riigieelarve seaduses sätestatud korras valdkondliku arengukava kaudu, mistõttu puudub vajadus rahastamise korra eraldi väljatoomiseks NPALS-is. Kahjude vähendamise teenused on vajalikud rahvastiku tervise arendamiseks ja narkootikumide tarvitamisest tingitud haiguste leviku vähendamiseks. Nimetatud valdkonna arendamise eest vastutab riigi tasandil SoM. TAI on praktikas siiani olnud kahjude vähendamise teenuste osutajate lepingupartner. NPALS § 113 lõikes 3 sätestatakse KOV-ide ülesanne aidata kaasa kahjude vähendamise teenuste osutamisele oma haldusterritooriumil. Kuigi KOV-il pole NPALS-ist tulenevalt kohustust kahjude vähendamise teenuseid ise osutada, tuleb tal oma piirkonna elanikele nimetatud teenuste osutamisele kaasa aidata. Näiteks peaks KOV aitama leida teenuse osutamiseks sobivaid ruume ja motiveerida sihtrühma, et ta tuleks teenust saama, samuti aitama oma piirkonnas leida sihtrühma kuuluvaid isikuid ja informeerida neid võimalustest abi saada. Lähtuvalt KOKS § 6 lõikest 1 on KOV-ide ülesanne korraldada enda vallas või linnas sotsiaalteenuseid, -toetusi ja muud sotsiaalabi. Narkootikumide tarvitamine on probleem, mis on selgelt kohaliku iseloomuga ning mille lahendamisele peavad KOV-id omalt poolt kaasa aitama. Seega ei ole kahjude vähendamise teenuste osutamisele kaasaaitamise kohustus KOV- idele uus ülesanne, mis tooks neile kaasa täiendavaid kulusid. Lisaks on KOV-idel NPALS-i 105 alusel juba kohustus igati soodustada narkootikumide tarvitamise leviku tõkestamist taotlevate mittetulundusühingute ja sihtasutuste tegevust. Eelnõu § 52 punktides 7 ja 8 tehakse muudatused riikliku järelevalve sätetes. Eelnõuga laiendatakse riikliku järelevalve tegemise õigust Politsei- ja Piirivalveametile, näidates milliseid korrakaitseseaduses sätestatud riikliku järelevalve erimeetmeid võib riikliku järelevalve tegemiseks kohaldada. Politsei- ja Piirivalveameti järelevalvelise tegevuse näiteks saab tuua nn kanepipoed, kus müüakse võimalikke uusi psühhoaktiivseid aineid, mis ei ole kantud keelatud ainete nimekirja. Sellised ained on ohuks inimese elule ja tervisele. Kui asjaoludele antava objektiivse hinnangu põhjal võib olla tegemist olulise ohuga, aga süüteo tunnused puuduvad, on võimalik NPALS-i sätteid rakendades sekkuda riikliku järelevalve meetmete abil. Maksu- ja Tolliamet vajab tulemuslikuks tööks ainete ebaseadusliku käibe tõkestamise alal täiendavaid riikliku järelevalve erimeetmeid. Seda põhjusel, et praegu sisaldub NPALS §-s 122 regulatsioon, mille kohaselt tohib ainet kui vallasasja võtta hoiule (KorS § 52), aga mitte läbi vaadata (KorS § 49). Eraldi väärib rõhutamist, et Maksu- ja Tolliameti sellealaste tegevuste fookus ei piirdu vaid piiripunkti ja piirivööndi ning tolliterminalide või postitolliga, vaid Maksu- ja Tolliamet tegutseb ka näiteks (Eestisse suunduval ja Eestist väljuval) Via Baltical jmt. Seda kasvõi otstarbekuse kaalutlusel, sealhulgas selleks, et säästa Politsei- ja Piirivalveameti ressurssi. Võttes arvesse, et narkootiliste ja psühhotroopsete ainete vedu trassidel on järsult aktiveerunud, siis näiteks olukorras, kus Maksu- ja Tolliameti maanteepatrull peab kinni kaubiku, annab Maksu- ja Tolliametile tegutsemiseks õigusliku aluse NPALS, mitte tolliseadus ja selles nimetatud riiklikud järelevalve erimeetmed. NPALS-is sisalduv on oluline näiteks olukorras, kus Maksu- ja Tolliameti aktsiiside osakonna ametnikud teevad tubakaseaduse alusel tubakapoe kontrolli eesmärgiga veenduda, et kaupluses müügis olevad e-vedelikud vastavad nõuetele (terviseohu hoiatused, maksumärgid, maitsed jne). Selle kontrolli raames avastatakse aga HHC-d (narkootiline aine, mis lisatakse e- sigarettidesse) sisaldavad e-sigaretid, kanepiõisikud (mille THC sisaldus üle 0,3% on keelatud) ja mesembriin (uus psühhoaktiivne aine, mida pakutakse klientidele e-vedelikusse lisamiseks). Ka kirjeldatud juhul tuleb rakendada NPALS-i, mitte tolliseadust, mistõttu on oluline, et NPALS-is (§-s 122) oleks viidatud tarvilikele korrakaitseseaduse meetmetele. Eelnõu §-ga 53 muudetakse noorsootöö seadust. Eelnõu § 53 punktis 1 asendatakse viide RTerS-ile viitega RTHS-i paragrahvidele, mille alusel on sätestatud noortelaagritele kehtivad tervisekaitsenõuded. Eelnõu § 53 punktiga 2 täiendatakse seaduse § 101 lõikega 31, milles sätestatakse, et täpsemad nõuded noortelaagri elukeskkonnale ning terviseriskide ohjamisele ja riskitegurite vähendamisele selles elukeskkonnas kehtestab Vabariigi Valitsus määrusega. Eelnõu § 53 punktidega 3–7 sätestatakse, et riikliku või haldusjärelevalvet noortelaagri elukeskkonnale esitatud nõuete üle teeb Terviseamet. Tunnistatakse kehtetuks seaduse § 131, mis dubleerib seaduse §-des 12 ja 13 sätestatud korrakaitse erimeetmeid. Samas tehakse §-des 106 12 ja 13 korrakaitse erimeetmete sõnastuses täiendusi. Meetmeid täiendatakse Terviseameti järelevalvet puudutavas, kuna seni kehtiva noorsootöö seaduse alusel on korrakaitseorganil õigus ainult küsitleda, vaadelda dokumente ja valdusesse siseneda. See aga ei ole järelevalve tegemiseks piisav, kui puudub võimalus vajaduse korral vastutava isiku kohaletoomiseks, tema isiku tuvastamiseks ja noortelaagri valduse või vallasasjade läbivaatuseks. Nimelt peab korrakaitseorganil olema õigus tuvastada, kas noortelaagri elukeskkond vastab Vabariigi Valitsuse määrusega kehtestatud nõuetele ning kas terviseriskid on ohjatud ja riskitegurid vähendatud. Samuti viiakse sunniraha ülemmäär vastavusse korrakaitseseaduses sätestatud sunniraha ülemmääraga. Korrakaitseseaduse § 23 lõike 4 kohaselt on sunniraha ülemmäär 9600 eurot, kui eriseaduses ei sätestata teisiti. Seega jäetakse § 12 lõikest 4 ja § 13 lõikest 3 välja sunniraha ülemmäär 640 eurot (sel juhul kohaldub korrakaitseseaduse sunniraha ülemmäär). Eelnõu §-ga 54 muudetakse põhikooli- ja gümnaasiumiseadust. Põhikooli- ja gümnaasiumiseaduses asendatakse viited RTerS-ile viidetega RTHS-ile. Eelnõu § 54 punktides 1–4 sätestatakse, et nõuded füüsilisele õppekeskkonnale, täpsemad nõuded õppekeskkonnale ja terviseriskide ohjamisele õppekeskkonnas ning nõuded õpilaskodule kehtestab Vabariigi Valitsus määrustega. Lisaks on antud volitus vajaduse korral sätestada määruses ilmastikutingimused, mille puhul on õppest puudumine põhjendatud, ning võimalus sätestada nõuded õpilaste ohutu kooli ja koju jõudmise tagamiseks. Ilmastikutingimuste puhul on silmas peetud seda, et ette võib tulla ekstreemseid ilmaolusid, nagu väga tugev külm või väga tugev tuul, millega koolitulek võib olla lapsele tervist kahjustav või ohtlik. Ohutu kooli ja koolist koju jõudmise tagamisel on silmas peetud seda, et kui senine määrus sätestas lapse kodu kauguse koolist, mille puhul peab olema tagatud transport, siis praktika on näidanud, et kauguse määramine üksi ei ole piisav, kuna ka lühema tee puhul võib olla kooli jõudmine õpilasele ohtlik. Selliseks näiteks on koolitee kulgemine ilma valgustuseta ja teeperveta suure liikluskoormusega maantee servas, ohutute teeületusvõimaluste puudumine suure liikluskoormusega maantee puhul, looduslikult ohtlikud olud, nagu metsane piirkond, kus on teada, et on palju hunte, karusid või ilveseid jne. Eelnõu § 54 punktiga 5 muudetakse § 42 lõiget 1, mille kohaselt korraldab kooli pidaja õpilaste toitlustamise koolis RTHS § 22 ja selle alusel kehtestatud õigusaktide nõuete kohaselt. Eelnõu § 54 punktis 6 sätestatakse haldusjärelevalve koolitervishoiuteenuse osutamise ning kooli ja õpilaskodu elukeskkonna tingimuste üle. Terviseamet teeb järelevalvet vastavalt oma pädevusele ja lähtudes Vabariigi Valitsuse seaduses sätestatud haldusjärelevalve meetmetest. Vastavalt Vabariigi Valitsuse seaduse §-le 752 on haldusjärelevalve teostajal õigus: 1) nõuda järelevalvatavalt seletusi ja dokumentide esitamist; 2) peatada järelevalvatava asjakohane ametnik või töötaja ning teda küsitleda; 3) kontrollida meeleliselt või tehnilise vahendi abil järelevalvatava valduses olevat vallasasja, sealhulgas avada uksi ja kõrvaldada muid takistusi; 4) võtta järelevalvatava valduses olev vallasasi hoiule ning vajaduse korral hoiulevõetud vallasasi müüa või hävitada; 107 5) siseneda järelevalvatava territooriumile, piiratud või tähistatud kinnisasjale, ehitisse ja ruumi, sealhulgas avada uksi ja väravaid ning kõrvaldada muid takistusi; 6) jäädvustada olukord, võtta proove ja näidiseid, samuti teostada mõõtmisi ning teha ekspertiisi; 7) rakendada seaduses sätestatud muid haldusjärelevalve meetmeid. Eelnõu §-ga 55 tunnistatakse RTerS (RT I 1995, 57, 978) kehtetuks. Eelnõu §-ga 56 tehakse muudatused ravimiseaduses. Muudatused on vajalikud, et kaasajastada ja korrigeerida mõistekasutus (vt selgitusi RTHS-i eelnõu mõistete selgituste juures ja käesoleva peatüki alguses). Eelnõu §-ga 57 tehakse muudatused reklaamiseaduses. Eelnõu § 57 punktiga 1 täiendatakse reklaamiseadust lõikega, mis sätestab, et reklaamiseaduse § 22 lõikes 1 nimetatud keeld ehk tervishoiuteenuse, sealhulgas kunstliku viljastamise reklaami keeld laieneb ka väljaspool Eestit tervishoiuteenust osutava isiku tervishoiuteenuse, sealhulgas kunstliku viljastamise reklaamile, kui see reklaam on suunatud Eesti turule. Muudatus on vajalik, et oleks üheselt arusaadav, et reklaamikeeld kehtib ka nende tervishoiuteenuse osutajate suhtes, kes suunavad oma reklaami Eestisse, kuid ise Eestis ei tegutse. Samuti on edaspidi üheselt arusaadav, et nii Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet kui ka Terviseamet teevad järelevalvet reklaamiseaduse §-s 22 sätestatu üle lähtuvalt teenuse sisust ja reklaami suunatusest Eesti turule, mitte sellest, kas ettevõte tegutseb Eestis või välismaal. TTKS § 2 lõike 1 kohaselt on tervishoiuteenus tervishoiutöötaja tegevus haiguse, vigastuse või mürgistuse ennetamiseks, diagnoosimiseks ja ravimiseks eesmärgiga leevendada inimese vaevusi, hoida ära tema tervise seisundi halvenemist või haiguse ägenemist ning taastada tervist. Tervishoiuteenuste loetelu on TTKS-i alusel kehtestatud valdkonna eest vastutava ministri määrusega. Eelnõu § 57 punktidega 2 ja 3 tehtavad muudatused on seotud Terviseameti järelevalvepädevuse laiendamisega ja trahvimäärade tõstmisega. Reklaamiseaduse § 3 lõike 4 punkti 17 kohaselt ei tohi reklaam viidata kauba või teenuse haigust, talitlushäireid ega väärarendeid ravivale, leevendavale või tõkestavale omadusele, välja arvatud seaduses sätestatud juhtudel. Kuna sellise teabe jagamise tagajärjel võib isik toodet või teenust tarbides alusetult loota ravitulemusi, võivad sellega kaasneda terviseriskid, näiteks inimese terviseseisund halveneb, kuna toote kasutamise või teenuse saamisega ei kaasne lubatud tervistavat mõju ning samal ajal ei saada tõenduspõhist abi või ravi. Samuti on praktikas teada, et tooted või teenused, millele omistatakse ebaseaduslikke ravivaid omadusi, võivad olla hoopis tervisele kahjulikud. Siiani on Terviseametil olnud õigus reklaamiseaduse alusel teha järelevalvet meditsiiniseadme ja tervishoiuteenuse reklaami õiguspärasuse üle ning Terviseametil on reklaamiseaduses sätestatud väärtegude kohtuvälise menetleja roll nimetatud toodete ja teenuste reklaami osas. Eelnõuga antakse Terviseametile õigus ja kohustus teha riiklikku järelevalvet ka reklaamiseaduse § 3 lõike 4 punktis 17 sätestatud nõuete järgimise üle, kui Terviseamet teeb pakutava teenuse või kauba üle järelevalvet eriseaduse alusel. See annab Terviseametile võimaluse võtta vastutusele isikud, kes on kasutanud tõele mittevastavat väidet, et kaup või teenus ravib haigusi, talitlushäireid või väärarendeid. Kuna Terviseamet on tervisekaitse valdkonnas pädev asutus, tegeleb Terviseamet praktikas juba praegu selliste teenuseosutajate 108 kontrollimisega (nt kui on tulnud kaebusi või on ilmnenud, et keegi levitab ravimise eesmärgil tooteid, mis tegelikkuses raviomadusi ei oma). Muudatusega kaasneb kohustus, aga ka võimalus teenuseosutajaid senisest tulemuslikumalt kontrollida ja ka vastutusele võtta. Samas antakse Terviseametile järelevalvepädevus reklaamiseaduse alusel vaid nende kaupade ja teenuste reklaami puhul, mille üle Terviseamet teeb järelevalvet eriseaduse alusel, näiteks kosmeetikatooted, iluteenused ja kemikaalid, millega seotud nõuetele vastavuse üle on Terviseametil ka RTHS-i ja kemikaaliseaduse alusel kohustus järelevalvet teha. Eelnõu §-ga 58 tehakse muudatused SHS-is. Muudatuste eesmärk on tagada selge arusaam sellest, millistele nõuetele peavad hoolekandeasutused vastama. Praegu on nõuded sätestatud nii SHS-is kui ka RTerS-i alusel sätestatud määrustes. Küll aga peaks olema seaduse tasandil üheselt arusaadav, millised nõuded konkreetse hoolekandeasutuse puhul kehtivad. Samuti pole kõik praegu kehtivad nõuded põhjendatud. Hoolekandeasutusi ja sotsiaalteenuseid on väga eriilmelisi ning kõigi nende puhul tuleb eraldi kaaluda, millised nõuded on neis asutustes viibivate inimeste tervise kaitseks vaja sätestada. Üldine suund sotsiaalteenuste korralduses on see, et teenuste osutamine peab olema paindlik, arvestama teenust saavate inimeste individuaalseid vajadusi ja neid igakülgselt toetama ning soodustama iseseisvat toimetulekut. Sellest tulevalt on paljud praegu kehtivad nõuded vananenud. Samas on vajalik tagada, et teenuste osutamise elukeskkond on inimeste jaoks turvaline ja nende tervist toetav. Seda silmas pidades tehakse SHS-is muudatused ning kehtestatakse tulevikus RTHS-i alusel määrused, milles sätestatakse täpsemad nõuded hoolekandeasutuste elukeskkonnale ja toitlustamisele. Eelnõu § 58 punktis 1 sätestatakse, et väljaspool kodu osutatava üldhooldusteenuse osutamise elukeskkond ja teenust saava isiku toitlustamine peavad vastama RTHS §-des 21 ja 22 ning nende alusel kehtestatud nõuetele. Nimetatud teenusele on ka praegu RTerS-i alusel nõuded kehtestatud. Täpsemad nõuded sätestatakse vajaduse korral RTHS-i alusel kehtestatavas määruses, milles nõudeid vajaduse korral ajakohastatakse. Eelnõu § 58 punktiga 2 tunnistatakse SHS § 30 lõike 1 teine lause kehtetuks. Need nõuded kehtestatakse tulevikus RTHS-i alusel määrusega. Eelnõu § 58 punktis 3 sätestatakse, et varjupaigateenuse osutamise elukeskkond peab vastama RTHS §-s 21 ja selle alusel kehtestatud nõuetele. Praegu on RTerS-i alusel kehtestatud nõuded ka toitlustamisele, mida tulevikus pole nimetatud teenuse puhul plaanis sätestada. Täpsemad nõuded elukeskkonnale sätestatakse RTHS-i alusel kehtestatavas määruses, milles nõudeid vajaduse korral ajakohastatakse. Eelnõu § 58 punktis 4 sätestatakse, et turvakoduteenuse osutamise elukeskkond ja teenust saava isiku toitlustamine peavad vastama RTHS §-des 21 ja 22 ning nende alusel kehtestatud nõuetele. Täpsemad nõuded elukeskkonnale sätestatakse RTHS-i alusel kehtestatavas määruses, milles nõudeid vajaduse korral ajakohastatakse. Ka praegu on RTerS-i alusel sätestatud nõuded turvakoduteenuse elukeskkonnale (täiskasvanu hoolekandeasutuse tervisekaitsenõuete määruse alusel) ja elementaarsed nõuded toitlustamisele. Kehtiv SHS sätestab, et lapsele turvakoduteenuse osutamisel peavad ruumid, nende sisustus jm vastama laste hoolekandeasutuse tervisekaitsenõuete määruses sätestatud tingimustele. Eelnõuga muudetakse nimetatud viide laiemaks, hõlmates ka täiskasvanud. 109 Eelnõu § 58 punktis 5 sätestatakse nõuded eluruumi tagamise teenuse raames pakutavale eluruumile. Eluruum peab tulevikus vastama RTHS §-s 21 ja selle alusel kehtestatud nõuetele. Praegu peab pakutav eluruum SHS-i kohaselt vastama EhS § 11 lõike 4 alusel eluruumile sätestatud nõuetele (v.a eluruumi sotsiaalselt põhjendatud normile). EhS-i alusel eluruumile kehtivad nõuded võivad olla sotsiaalteenuse raames pakutava elamispinna jaoks kohati sobimatud ega pruugi vastata inimeste vajadustele. Tulevikus kehtestatakse täpsemad nõuded pakutavale eluruumile RTHS-i alusel kehtestatavas määruses. Eelnõu § 58 punktis 6 sätestatakse nõuded lapsehoiuteenusele, kui seda osutatakse väljaspool lapse eluruume. Teenuse osutamise elukeskkond peab sellisel juhul vastama RTHS §-des 21 ja 22 ning nende alusel kehtestatud nõuetele. Nõuded lapsehoiuteenuse osutamise ruumile, samuti mõningad toitlustamise nõuded on kehtestatud ka kehtiva RTerS-i alusel. Täpsemad nõuded elukeskkonnale ja toitlustamisele sätestatakse vajaduse korral RTHS-i alusel kehtestatavas määruses, milles nõudeid vajaduse korral ka ajakohastatakse. Eelnõu § 58 punktiga 7 tunnistatakse SHS § 4512 lõike 1 punkt 6 kehtetuks. Lapse hooldamise puhul peres kehtivad praegu teenuse osutamiseks kasutatavale eluruumile EhS § 11 lõike 4 alusel kehtestatud eluruumi nõuded, mis on kohati sotsiaalteenuse kontekstis sobimatud. Tulevikus sätestatakse nõuded eluruumile RTHS-i alusel. Eelnõu § 58 punktis 8 sätestatakse nõuded asendushooldusteenuse osutamise elukeskkonnale ja toitlustamisele. Eelnõuga ajakohastatakse viiteid RTHS-ile. Eelnõuga sätestatakse, et asendushooldusteenuse osutamise elukeskkond peab vastama RTHS §-des 21 ja 22 ning nende alusel kehtestatud nõuetele. Kuna asendushooldusteenuse osutamisel on erinevaid vorme (asenduskodu, perekodu, hoolduspere), plaanitakse ette näha erisused, millistele nõuetele peavad teenuse osutamise elukeskkond ja toitlustamine olenevalt teenuse osutamise vormist vastama. Minimaalselt kehtivad kõigile nendele teenusevormidele RTHS §-des 21 ja 22 seaduse tasandil sätestatud nõuded. Vajaduse korral sätestatakse täpsemad nõuded nende paragrahvide alusel kehtestatavates määrustes. Praegu on RTerS-i alusel kehtestatud nõuded asendushooldusteenuse osutamise ruumile ja teenuse osutamise raames pakutavale toitlustamisele (teenuse osutamisel asenduskodus ja perekodus). Ka tulevikus sätestatakse need nõuded RTHS-i alusel kehtestatud määruses ning vajaduse korral neid ajakohastatakse. Praegu ei kehti lapse hooldamisele peres toitlustamise nõuded, kuid on elementaarne, et lastele oleks tagatud eakohane, regulaarne ja terviseseisundile vastav toitlustamine, mis tagab piisavalt energiat ja toitaineid. Samuti on elementaarne, et lapsele oleks kättesaadav nõuetele vastav joogivesi. Seega ei ole sätestatavad nõuded teenuseosutaja või hoolduspere jaoks olemuslikult uued ega liigselt koormavad. Eelnõu § 58 punktis 9 sätestatakse nõuded järelhooldusteenuse raames pakutavale eluasemele. Järelhooldusteenuse raames pakutav eluase peab vastama RTHS §-s 21 ja selle alusel kehtestatud nõuetele. Täpsemad nõuded kehtestatakse RTHS-i alusel kehtestatavas määruses. Kuigi praegu ei ole järelhooldusteenuse raames pakutavale eluruumile nõudeid kehtestatud, peab iga teenus olema inimese tervisele ohutu. Seega ei ole võimalik ka praegu järelhoolduse raames pakkuda inimestele eluaset, mis ei vasta elementaarsetele nõuetele, mida eluruumilt võib eeldada, ja mis pole nende tervisele ohutu. Järelhooldusteenus on osaliselt sarnane eluruumi tagamise teenusega, mille raames pakutav eluruum peab kehtiva SHS-i alusel vastama EhS § 11 110 lõike 4 alusel eluruumile kehtestatud nõuetele ning millele on tulevikus samuti plaanis sätestada nõuded RTHS § 21 alusel. Eelnõu § 58 punktiga 10 muudetakse SHS § 47 lõike 33 punkti 4 sõnastust ning ajakohastatakse viide RTHS-ile. Eelnõu § 58 punktiga 11 muudetakse SHS § 55 lõike 1 punkti 4, kuna abivahendi müüjale või üürijale ei ole sätestatud RTHS-i alusel tervisekaitsenõudeid. Eelnõu § 58 punktiga 12 tunnistatakse SHS § 60 lõike 3 punkt 3 kehtetuks, kuna piisab võimalusest sotsiaalse rehabilitatsiooni teenuse raames majutada SHS § 60 lõike 3 punktides 1 ja 2 sätestatud tingimustel. Puudub vajadus täiendavate nõuete kehtestamiseks, kuna kõik erinevat tüüpi rehabilitatsiooniteenuse osutajad on võimelised vastama SHS § 60 lõike 3 punktides 1 ja 2 sätestatud tingimustele. Eelnõu § 58 punktiga 13 muudetakse SHS § 66 punkti 4 seoses sellega, et sotsiaalse rehabilitatsiooni teenusele ei kehtestata enam tervisekaitsenõudeid, kuna piisab tarbijakaitseseaduse § 9 lõikes 1 sätestatud üldnõudest, mille kohaselt peavad kõik teenused olema inimeste tervisele ohutud ja selliste omadustega, mida tarbija tavaliselt õigustatult eeldab. Eelnõu § 58 punktiga 14 muudetakse SHS § 73 lõiget 6. Tegemist ei ole sisulise muudatustega. Punktiga 14 muudetakse sõnastus laiemaks, viitamata konkreetsetele määrustele. Eelnõu § 58 punktiga 15 muudetakse SHS § 83 lõike 1 punkti 13 sõnastust ja ajakohastatakse viidet RTHS-ile. Eelnõu § 58 punktidega 16–18 tehakse muudatused kinnise lasteasutuse teenust puudutavates sätetes. Kinnise lasteasutuse teenuse osutamise elukeskkond ja teenust saava lapse toitlustamine peavad vastama RTHS §-des 21 ja 22 ja nende alusel kehtestatud nõuetele. Ka praegu on selle teenuse puhul sätestatud nõuded RTHS-i alusel, et tagada teenust saavate isikute tervise kaitse. Vajaduse korral ajakohastatakse neid nõudeid võrreldes kehtiva määrusega. Eelnõu § 58 punktiga 19 sõnastatakse ümber SHS § 153 alusel sätestatud sotsiaalteenuse osutaja tegevusloa andmise tingimused. Kehtiva SHS-i alusel on sätestatud, et sotsiaalteenuse osutamiseks antakse tegevusluba, kui teenuse osutamise koht vastab RTHS-i alusel kehtestatud tervisekaitsenõuetele. Kuna teenuse osutamise kohale ja elukeskkonnale sätestatakse tulevikus nõuded nii SHS-i kui ka RTHS-i alusel, on vajalik viidata mõlemale. Sisuliselt aga midagi ei muutu, kuna ka praegu peavad kõik sotsiaalteenuseid osutavad asutused tagama, et täidetud oleksid nii SHS-i kui ka RTHS-i alusel kehtestatud nõuded. Eelnõu §-ga 59 muudetakse surma põhjuste tuvastamise seadust, kus sätestatakse surma põhjuste kohta andmete kogumine ja uuringueetika komitee. Surma põhjuste registri andmeväljastuste ning teadustööde osas annab hinnangu Eesti bioeetika ja inimuuringute nõukogu. Eesmärk on ühtlustada haldusalas toimetavate eetikakomiteede tegevust. Eelnõu §-ga 60 asendatakse sõjahaudade kaitse seaduse § 10 lõikes 7 sõnad „rahvatervise seisukohast“ sõnadega „rahvastiku tervisele“. Muudatus on vajalik, et kaasajastada ja 111 korrigeerida mõistekasutus (vt selgitusi RTHS-i eelnõu mõistete selgituste juures ja käesoleva peatüki alguses). Eelnõu §-ga 61 muudetakse tarbijakaitseseadust. Siiani ei ole Terviseametil olnud õigust tarbijakaitseseaduse alusel teha järelevalvet kauplemisvõtete õiguspärasuse üle ning Terviseametil ei olnud ka tarbijakaitseseaduses sätestatud väärtegude kohtuvälise menetleja rolli. Eelnõuga antakse Terviseametile õigus ja kohustus teha riiklikku järelevalvet kauplemisvõtte nõuete täitmise üle, kui Terviseamet teeb teenuse või kauba üle riiklikku järelevalvet eriseaduse alusel. See annab Terviseametile võimaluse võtta vastutusele isikud, kes on kasutanud tõele mittevastavat väidet, et kaup või teenus ravib haigusi, talitlushäireid või väärarendeid. Kuna Terviseamet on tervisekaitse valdkonnas pädev asutus ning teeb juba praegu järelevalvet paljude teenuste ja toodete üle, millele selliseid omadusi omistatakse, puutub Terviseamet juba praegu praktikas selliste juhtumitega kokku, kus peale teenusele või tootele kehtestatud nõuete on probleeme ka teenuse või toote turundamisega. Sellisel juhul oleks asjakohane, et Terviseametil oleks võimalus algatada riiklik järelevalvemenetlus ning võtta isik vastutusele ka selle eest, kui isik on rikkunud kauplemisvõttele kehtivat nõuet. Muudatusega kaasneb kohustus, aga ka võimalus teenuseosutajaid senisest tulemuslikumalt kontrollida ja ka vastutusele võtta, võttes arvesse ka kauplemisvõtte õiguspärasust. Eelnõu §-ga 62 muudetakse tervishoiuteenuste korraldamise seadust (TTKS). Eelnõu § 62 punktidega 1, 2, 4 ja 5 tehtavad muudatused on vajalikud, et kaasajastada ja korrigeerida mõistekasutus (vt selgitusi RTHS-i eelnõu mõistete selgituste juures ja käesoleva peatüki alguses). Väljend „rahvatervise kaitsega seotud tervishoiuteenused“ asendatakse väljendiga „rahvastiku tervise kaitseks osutatavad tervishoiuteenused“. Väljend „rahvatervise programmid“ asendatakse väljendiga „rahvatervishoiu programmid“. Sõnad „rahva tervise“ asendatakse sõnadega „rahvastiku tervise“. Paragrahvi 593 lõiget 7 täiendatakse pärast sõnu „tõe väljaselgitamiseks“ tekstiosaga „või käesoleva seaduse § 56 lõike 1 punkti 12 alusel moodustatud arstliku ekspertiisikomisjoni otsuse tegemiseks.“. Eelnõu § 62 punktiga 3 lisatakse TTKS-i volitusnorm, et kehtestada ministri määrusega arstliku ekspertiisikomisjoni otsuse tegemise protsess perekonnaseisutoimingute seaduse § 491 lõikes 1 nimetatud otsuse tegemiseks. Siiani on seda reguleerinud RTerS-i alusel kehtestatud sotsiaalministri määrus. 118 Kuna määruse kehtestamise aluseks olev volitusnorm ei sobitu RTHS-i, on see käesoleva eelnõuga viidud TTKS-i tervishoiu juhtimist puudutavasse peatükki, kuhu see sobib paremini. Rakendusakti kavand on seletuskirjale lisatud. Perekonnaseisutoimingute seaduse § 491 lõikes 1 sätestatakse, et isik esitab rahvastikuregistri andmete muutmiseks soo muutmise tõttu maakonnakeskuse KOV-i üksusele kirjaliku avalduse ja arstliku ekspertiisikomisjoni otsuse soo muutmise kohta. Kehtiva määruse kohaselt annab sotsiaalministri moodustatud arstlik ekspertiisikomisjon otsuse soovahetuse võimalikkuse kohta, mille alusel antakse ministri käskkirjaga luba soo vahetamiseks vajalik arstlikeks toiminguteks. Arstliku ekspertiisikomisjoni otsus on aluseks rahvastikuregistris soo andmete muutmisele ning see antakse määruse kohaselt vähemalt kahe aasta möödumisel arstlike toimingute ja ravi alustamisest. Komisjon langetab otsuse isiku seisundi kohta ja võib anda 118 https://www.riigiteataja.ee/akt/91001. 112 soovitusi tervishoiuteenuste või muude toetavate teenuste kohta, lähtudes oma erialasest pädevusest ning rahvusvaheliselt tunnustatud ravi- ja käsitlusjuhenditest soo muutmise kohta. Eelnõu §-ga 63 asendatakse Tervisekassa seaduse § 12 lõike 1 punktis 26 sõna „rahvatervise“ sõnadega „rahvastiku tervise“. Muudatus on vajalik, et kaasajastada ja korrigeerida mõistekasutus (vt selgitusi RTHS-i eelnõu mõistete selgituste juures ja käesoleva peatüki alguses). Eelnõu §-ga 64 muudetakse tubakaseadust. Eelnõu § 64 punktiga 1 täiendatakse tubakaseaduse § 29 lõiget 1 ning sellesse lisatakse säte, millega keelatakse suitsetamine toetatud elamise teenuse raames isiku kasutusse antavas eluruumis ning kogukonnas elamise teenuse ja ööpäevaringse erihooldusteenuse osutamise ruumides. Praegu on suitsetamine nimetatud teenuste puhul keelatud RTerS-i alusel kehtestatud määruse alusel, kuid kuna tegemist on põhiõiguse riivega, tuleb selline piirang sätestada seaduse tasandil. Sisuliselt ei ole aga tegemist uue piiranguga. Eelnõu § 64 punktiga 2 piiratakse suitsetamist varjupaigateenuse ja turvakoduteenuse osutamise ruumides. See on lubatud vaid suitsetamisruumis. Eelnõu §-ga 65 muudetakse vangistusseadust ja ajakohastatakse selle § 47, mis sätestab kinnipeetavate toitlustamisega seonduva. Kehtiv vangistusseaduse § 47 on osaliselt vananenud ning dubleerib teisi õigusakte (RTHS-i ja toiduseadust). Tulevikus sätestatakse vangistusseaduse alusel üldiselt, et kinnipeetavatele tagatakse toitlustamine, mis vastab RTHS §-s 22 ja selle alusel kehtestatud tingimustele ning on vastavuses elanikkonna üldiste toitumistavadega. Volitusnorm vanglates ja arestimajades toimuvale toitlustamisele nõuete sätestamiseks kehtestatakse RTHS § 22 lõike 3 alusel ning täpsemad nõuded toitlustamisele kinnipidamisasutuses sätestatakse RTHS-is ja selle alusel kehtestatavas määruses (rakendusakti kavand on lisatud seletuskirjale). Vangistusseaduse § 107 lõige 3 tunnistatakse kehtetuks, kuna see dubleerib vangistusseaduse § 107 lõikes 1 ning RTHS-i ja TTKS-i alusel kehtestatut. Kinnipeetavate toitlustamise ja vanglates osutatavate tervishoiuteenuste nõuetele vastavuse üle teeb riiklikku järelevalvet Terviseamet. Samuti täiendatakse vangistusseaduse § 107 lõiget 1 regulatsiooniga, mille kohaselt teostavad erialast järelevalvet haridus-, sotsiaal- ja tervishoiualaste ülesannete täitmise üle vanglas lisaks valdkonna eest vastutavatele ministritele ka nende volitatud ametiasutused. Sõnastuse muudatuse põhjuseks on asjaolu, et järelevalvet võivad teha ka ministeeriumi valitsemisalas olevad ametid või inspektsioonid. Eelnõu §-ga 66 muudetakse välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seadust ja eelnõu §- ga 67 muudetakse välisriigi kutsekvalifikatsiooni tunnustamise seadust. Seadustes asendatakse sõna „rahvatervis“ sõnadega „rahvastiku tervis“. Muudatused on vajalikud, et kaasajastada ja korrigeerida mõistekasutus (vt selgitusi RTHS-i eelnõu mõistete selgituste juures ja käesoleva peatüki alguses). Eelnõu §-ga 68 muudetakse väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seadust. Seaduses asendatakse sõna „rahvatervise“ sõnadega „rahvastiku tervise“. Muudetakse § 267 lõiget 1, mis sätestab väljasaadetava toitlustamise. Tulevikus sätestatakse, et väljasaadetava toitlustamine korraldatakse RTHS § 22 ja selle alusel kehtestatud nõuete kohaselt ning on vastavuses üldiste 113  toitumistavadega. Väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse paragrahvi 267 lõige 2 tunnistatakse kehtetuks, kuna see dubleerib RTHS § 22 alusel kehtestatut. Väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse § 267 lõikest 4 jäetakse välja sõnad „tema kulul.“ Kuna kinnipidamisasutuse toitlustamise korraldamine on riigi kohustus, peab riik tagama ka toitlustamise. Toitlustamine peab olema vastavuses RTHS-i § 22 üldiste toitumistavadega. Toitlustamise korraldamise ja selle kulud katab Politsei- ja Piirivalveamet ja toitlustamise nõuete üle teeb järelevalvet Terviseamet. Eelnõu 8. peatüki 2. jaos esitatakse RTHS-i jõustumissäte. Eelnõu § 69 kohaselt jõustub seadus 2025. aasta 1. juulil. Jõustumistähtaeg on seatud arvestusega, et enne seaduse jõustumist jääks piisavalt aega, et töötada välja vajalikud rakendusaktid ning teha läbi tehnilise normi teavitamise protseduur. ELi tasandil tehnilise normi teavitus on kavandatud ajale, mil eelnõu on saanud Vabariigi Valitsuse heakskiidu. Kuna tegemist on seaduse uue terviktekstiga, on vajalik ka piisav aeg, et kõik osapooled (normi adressaadid) saaksid teha ettevalmistused oma tegevuse uute seadusega vastavusse viimiseks ning oleks piisavalt aega eelnõuga tutvuda. Seaduse § 52 jõustub üldises korras. NPALS-i jõustumine on kavandatud üldises korras, et tagada õigusselgus uute psühhoaktiivsete ainete käitlemisel võimalikult kiiresti, et ennetada isikute mürgistusi, vaimse tervise häireid või isegi surma. 6. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu on kooskõlas Euroopa Liidu õigusega. Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 168 kohaselt tuleb tagada rahva tervise kõrgetasemeline kaitse kogu liidu poliitika ja meetmete määratlemisel ja rakendamisel. Eelnõu toetab Euroopa Liidu toimimise lepingu viidatud artiklis sätestatud ülesande täitmist liikmesriigi tasandil. 6. Eelnõu mõjud Väljatöötamiskavatsuse koostamise käigus kirjeldati esialgses mõjuhinnangus valdkondi, milles avalduvat positiivset mõju saab pidada oluliseks. Kuna kavandatav regulatsioon on võrreldes VTK-ga täpsustunud, on koostatud uus mõjuanalüüs. Alljärgnevalt on esitatud mõjuhinnang peatükkide kaupa. 6.1. Eelnõu 1. peatükk – terminite täpsustamine eesmärgiga tagada neist senisest parem arusaam ning kaasajastada nende sisu. Seadusest on välja jäetud terminid, mis ei ole enam asjakohased. Varasemaid termineid on täpsustatud ja lisatud on uusi. Samuti on tagatud senisest parem õigusselgus – RTHS-is ja selle alusel ei kehtestata enam teisi seadusi (nt tarbijakaitseseadus, reklaamiseadus jne) dubleerivaid sätteid. Eelnõu sihtrühma moodustavad kõik osapooled, kellele on RTHS-i alusel kehtestatud ülesandeid (VV, KOV-id, ministeeriumid, sh SoM). Muudatused puudutavad suurt osa sihtrühmast, kes saavad tulevikus tänu täpsematele ja ajakohastatud mõistetele paremini aru oma vastutusest rahvatervishoiu valdkonna 114 korraldamisel. Kuna sihtrühma rolle võrreldes varasemaga oluliselt ei muudeta ja valdkonna käsitlus sisuliselt eelnõuga ei muutu, ei oma muudatused olulist mõju. 6.2 Eelnõu 1. peatükk – võrreldes kehtiva RTerS-iga on täpsustatud tervisemõjuri mõistet, selgitatud tervise- ja heaoluprofiili tähendust ning sätestatud nõudeid tervise- ja heaoluprofiilis esitatavale teabele ja profiili uuendamisele. Mõju hinnang on esitatud sihtrühmade kaupa. Mõjuvaldkond 1: sotsiaalne mõju Sihtrühm: elanikud KOV-idele uusi kohustusi muudatustega ei panda, vaid täpsustatakse tervise- ja heaoluprofiili tähendust ning selles sisalduvat teavet. Kuna KOV-ide esindajad on ühe probleemina välja toonud ebaselguse õigusruumis, võib eeldada, et KOV-id muutuvad rahvatervishoiu tegevuste planeerimisel ja elluviimisel võimekamaks ning see avaldab positiivset mõju kohalike elanike tervisele (sh elukeskkonna muutmisega tervist, turvalisust ja heaolu toetavamaks). Kaudne positiivne mõju elanike tervisele võib suuremal määral avalduda KOV-ides, kus on seni rahvatervishoiu tegevusi vähem ellu viidud ning teemaga vähem tegeletud. Sellistes KOV-ides võib eeldada, et tervise- ja heaoluprofiili puudutava muudatuse tagajärjel konkretiseeruvad ka piirkonna rahvatervishoiualased prioriteedid, mis omakorda aitab kaasa nende sihipärasele lahendamisele. Ebasoovitavad mõjud puuduvad. Mõjuvaldkond 2: mõju riigiasutuste ja KOV-i korraldusele Sihtrühm 1: KOV-id Muudatused mõjutavad kõiki 79 Eestis asuvat KOV-i. Mõju ulatus, avaldumise sagedus ja olulisus: olulist mõju eelnõuga ei kaasne, kuna sisuliselt uusi ülesandeid KOV-idele ei panda. Tervise- ja heaoluprofiile koostavad ja kasutavad KOV-id ka praegu vastavalt kehtivale RTerS-ile, kuid nende ülevaadete kvaliteet pole olnud järjepidev, mis võib olla pidurdanud KOV-i pingutusi oma elanikkonna tervise ja heaolu parandamisel. Seega on käesoleva sättega selgitatud tervise- ja heaoluprofiilide tähendust ning neis sisalduvat teavet. Mõju ulatust võib pidada väikeseks, kuna võrreldes kehtiva seadusega uusi kohustusi ei teki, ning eeldatavasti muudatustega kohaneda pole tarvis, kuna profiile koostavad ja kasutavad KOV-id juba praegu. Mõju avaldumise sagedust võib hinnata keskmiseks, kuna profiilide koostamise ja kasutamisega puutuvad KOV-id kokku reeglipäraselt, kuna see on üks töödokument rahva tervise parandamise ja heaolu suurendamise tegevuste planeerimiseks ja elluviimiseks. Ebasoovitavaid mõjusid muudatusega ei kaasne. Sihtrühm 2: TAI Juba praegu koordineerib tervise- ja heaoluprofiilide koostajate võrgustikku TAI, kes toetab koostöös muude organisatsioonidega rahvatervishoiu tegevuskavade elluviimist ja võrgustike 115 arendustegevust. Seega antakse käesoleva sättega praktikas TAI poolt elluviidavale ülesandele õiguslik alus ja kohustus. Olulist mõju muudatusega ei kaasne. 6.3. Eelnõu 2. peatükk – võrreldes kehtiva RTerS-iga on kaasajastatud ja täpsustatud eri osapoolte vastutust rahvatervishoiu valdkonna korraldamisel. Mõju hinnang on esitatud isikute kaupa. 6.3.1. Vabariigi Valitsuse, ministeeriumide ning SoM-i ja selle valitsemisala ülesanded rahvatervishoiu korraldamisel Vabariigi Valitsuse ja ministeeriumide ülesandeid käesoleva eelnõuga oluliselt ei muudeta ning neil puudub otsene majanduslik ja sotsiaalne mõju. Eelnõuga sätestatakse Vabariigi Valitsusele ülesanne tagada rahvatervishoiu jätkusuutlik rahastamine. Täpselt sellises sõnastuses ülesannet valitsusel kehtiva RTerS-i alusel ei ole, kuid Vabariigi Valitsuse ülesanneteks on ka kehtiva seaduse alusel tervisekaitse, haiguste ennetamise ja tervise edendamisele suunatud riiklike programmide kinnitamine ning riigi tervisekaitse ja tervise edendamise poliitika juhtimine. Seega finantseeritakse juba praegu rahvatervishoiu valdkonda riigieelarvest ning eelnõuga ei kaasne täiendavaid eelarvelisi kohustusi. Samuti ei kaasne muudatusega otseseid sotsiaalseid mõjusid, kuid säte võib näiteks majandussurutise tingimustes toetada rahvatervishoiu meetmete jätkusuutlikku rahastamist ning seega vältida olukorda, kus vähenenud rahaliste vahendite tõttu avaldub negatiivne mõju rahvastiku tervisele. Ministeeriumidele sätestatakse kohustus tagada oma valitsemisalas ja pädevuse piires rahvatervishoiu meetmete elluviimine. Sarnaselt Vabariigi Valitsuse ülesandega ei ole see otseselt uus ülesanne ega eelda täiendavaid finantsvahendeid. Iga ministeeriumi täpsemad ülesanded, vastutus ja pädevus on sätestatud Vabariigi Valitsuse seaduses, eriseadustes ja asutuse põhimääruses. Ministeeriumidele sätestatakse uue ülesandena iga asjaomase otsustuse ja tegevuse kavandamisel ja elluviimisel selle rahvastiku tervisele avalduva mõju hindamine ning sellega arvestamine. Selle ülesande praktikas rakendamine ja rahvatervishoiu horisontaalsuse rõhutamine võib omada teatavat positiivset sotsiaalset mõju. Teiste ministeeriumide rolli ja vastutuse selgem väljatoomine rahvastiku tervise mõjutamisel võib positiivselt mõjutada rahvastiku tervise seisukohast olulisi valdkonnaüleseid otsuseid, kuid kuna kõik need olenevad siiski ministeeriumide konkreetsetest tegevustest ja otsustest, siis ei ole võimalik otsest mõju välja tuua. Samuti ei kaasne nende ülesannetega täiendavate riigieelarveliste vahendite vajadust. SoM-i haldusalal on juba praegu roll nõustada erinevaid isikuid, sealhulgas teisi ministeeriume rahvatervishoiu alal, kui nad peaksid seda vajama. SoM-i ja selle valitsemisala ülesandeid ei ole võrreldes olemasolevatega muudetud, kuid nüüd on toodud seaduse tasandil välja ka TAI kaudu elluviidavad tegevused, misläbi võib nende tähtsus suureneda. 6.3.2. Terviseameti ülesanded rahvatervishoiu korraldamisel Terviseameti ülesanded on sätestatud nii eelnõu § 11 alusel SoM-i haldusala ülesannete juures kui ka eraldiseisvalt §-s 12, kus on sätestatud Terviseameti Euroopa ja rahvusvahelise tasandi ülesanded ning Terviseameti õigused tasuliste teenuste osutamisel. Terviseameti täpsemad 116 ülesanded on sätestatud tema põhimääruses ning Terviseameti tegevusvaldkondi ei ole plaanis eelnõuga muuta. Terviseameti tegevusvaldkondadeks on tervishoid, nakkushaiguste seire, ennetus ja tõrje, keskkonnatervishoid, kemikaaliohutus ja meditsiiniseadmete ohutus ning amet teeb nendes tegevusvaldkondades järelevalvet. Eelnõu §-s 32 on sätestatud Terviseameti järelevalve tegemise kohustus RTHS-is sätestatud nõuete üle. Osad nõuded, mille üle Terviseamet RTHS-i alusel järelevalvet teeb, on muutunud ning lisandunud on uusi piiranguid ja nõudeid, mille täitmise üle peab Terviseamet järelevalvet hakkama tegema. Nendeks on alaealistele solaariumi ja tätoveerimisteenuse osutamise piirang. Lisaks on osad ülesanded täpsustunud, näiteks § 15, kus tervise hoidmise, kaitsmise, edendamise või parandamise eesmärgil pakutavatele toodetele, teenustele ja tegevustele kehtestatakse nõuded ja piirangud. Terviseametist saab eelnõu § 12 lõike 1 punkti 2 alusel piiriülesest terviseohust varajase hoiatamise ja reageerimise süsteemi pädev asutus. Eelnõu §-des 57 ja 60 muudetakse Terviseameti järelevalvepädevust seoses reklaami ja eksitava kauplemisvõttega. Kõigi Terviseametit potentsiaalselt mõjutavate sisuliste muudatuste mõju on hinnatud ja kirjeldatud mõjuanalüüsi erinevates punktides. Kokkuvõttes võivad Terviseametile kaasnevad uued ülesanded mõjutada ameti tööd ning nende endi hinnangul on tarvis juurde luua töökohti, et teha tõhusat ennetustööd ja järelevalvet lisandunud isikute, nõuete ja piirangute üle. 6.3.3. KOV-ide ülesanded rahvatervishoiu korraldamisel Mõjuvaldkond 1: sotsiaalne mõju Sihtrühm: elanikud Mõju ulatus, avaldumise sagedus ja olulisus: olulist sotsiaalset mõju eelnõuga ei kaasne, kuna sisuliselt uusi ülesandeid KOV-idele ei panda. KOV-idel on ka kehtiva RTerS-i alusel rahvatervishoiualased ülesanded, samuti näiteks lastekaitseseadusest, SHS-ist, noorsootöö seadusest, KOKS-ist, korrakaitseseadusest ja teistest seadustest tulenevad ülesanded, mis on otseselt seotud rahvatervishoiuga ja eelnõus sätestatud KOV-i ülesannetega. Uues RTHS-is sätestatakse küll KOV-i ülesanded senisest selgemalt, kuid sisuliselt on pidanud KOV-id kõiki neid tegevusi ellu viima ka praegu. Samuti kaotatakse eelnõuga osa KOV-i ülesandeid, mis ei ole praeguseks hetkeks enam asjakohased. Ülesannete selgema sõnastamise ja asjakohatute ülesannete kaotamise tulemusel võib eeldada, et osa KOV-e hakkab senisest enam rahvatervishoiuga tegelema. Samas on KOV-idel rahvatervishoiu ülesannete elluviimisel niivõrd suur autonoomia, et see, millises mahus ja millise kvaliteediga rahvatervishoiu ülesandeid ellu viiakse, oleneb palju konkreetse KOV-i juhtkonna prioriteetidest, rahalistest võimalustest, ametnike pädevusest ja ülesannetest jpm. Seega pole mõju kvantifitseerimine võimalik ning eelnõuga seotud mõju on väike. Kuna KOV-i rahvatervishoiu ülesanded sätestatakse senisest selgemalt ning asjakohatud ülesanded kaotatakse, võib eeldada mõningast ühtlustumist KOV-ide poolt elluviidavate tegevuste mahus ja tasemes. Võib arvata, et KOV-id muutuvad rahvatervishoiu tegevuste planeerimisel ja elluviimisel võimekamaks ning see avaldab positiivset mõju kohalike elanike tervisele (sh elukeskkonna muutmisega tervist, turvalisust ja heaolu toetavamaks). See 117 saavutatakse nii eelnõuga tehtavate muudatustega kui ka laiemalt KOV-ide rahvatervishoiuga seotud tegevuste toetamisega. Positiivne mõju elanike tervisele võib suuremal määral avalduda KOV-ides, kus on seni rahvatervishoiu tegevusi vähem ellu viidud ning teemaga vähem tegeletud. Näiteks tervise- ja heaoluprofiili tähenduse ja seal sisalduva teabe selginemine, aitab mingil määral kaasa piirkonna rahvatervishoiualaste tegevuste prioriseerimisele, rahvatervishoiu korraldamise planeerimisele, mis omakorda võib kaudselt positiivselt mõjutada ka sealseid elanikke. Küll aga sõltub täpsem mõju elanike tervisele juba KOV-i ressurssidest ja võimalustest rahvatervishoiuteemaliste tegevustega tegeleda. Muudatusega ei kaasne ebasoovitavaid mõjusid. Mõjuvaldkond 2: mõju KOV-i korraldusele Sihtrühm: KOV-id Muudatused mõjutavad kõiki 79 Eestis asuvat KOV-i. Mõju ulatus, avaldumise sagedus ja olulisus: eelnõuga ei kaasne olulist mõju KOV-i korraldusele. Uues RTHS-is sätestatakse küll KOV-i ülesanded senisest selgemalt, kuid sisuliselt on pidanud KOV-id kõiki neid tegevusi ellu viima ka praegu. Samuti kaotatakse eelnõuga osa KOV-i ülesandeid, mis ei ole praeguseks hetkeks enam asjakohased. KOV-il on suur autonoomia rahvatervishoiu meetmete elluviimisel ning eelnõuga sätestatavad ülesanded jätavad KOV-ile väga suure otsustusõiguse, kuidas neid ülesandeid ellu viia. Ülesannete selgema sõnastamise ja asjakohatute ülesannete kaotamise tulemusel võib eeldada, et osa KOV-e hakkab senisest enam rahvatervishoiuga tegelema. Selleks, et rahvatervishoiuga tegeletaks KOV-is süsteemselt, on soovitav, et KOV-is töötaks rahvatervishoiu eest vastutav spetsialist, kellel on võimekus KOV-i elukeskkonda ja rahvastiku tervise seisundit analüüsida, sellele vastavalt välja pakkuda prioriteetsed tegevusvaldkonnad, planeerida tegevusi ja meetmeid olukorra parandamiseks ning hinnata tegevuse tulemuslikkust. Haldusreformi tulemusel ja suuremate KOV-ide tekkimisel loodi mitmesse KOV-i ka tervisedendaja või muu rahvatervishoiu/tervisedenduse eest vastutava spetsialisti ametikoht. Suuremates KOV-ides olid vastavad spetsialistid olemas juba enne haldusreformi. RTHS-i muudatuste jõustumise tulemusel võib eeldada, et veelgi suurem hulk KOV-e näeb vajadust palgata rahvatervishoiu eest vastutav ametnik. Vastava haridusega spetsialiste on Eesti ülikoolides koolitatud aastast 2015. Rakenduskõrghariduse on omandanud sellest ajast kokku 275 ning magistrikraadi 424 inimest. Kuna aga rahvatervishoiuga seotud ülesanded on KOV- idel ka praegu, on eelnõuga tehtavate muudatuste mõju KOV-idele siiski väike ning suuremat rolli mängivad eelnõu jõustumisega kaasnev teavitustöö ja TAI pakutavad koolitused. Samuti oleneb palju konkreetse KOV-i juhtkonna prioriteetidest, rahalistest võimalustest, ametnike pädevusest ja ülesannetest jpm. KOV-i ülesannete selgem sätestamine RTHS-is võib avaldada rohkem mõju nendele KOV-idele, kes siiani pole rahvatervishoiuga süsteemselt tegelenud, kuna senised ülesanded ei ole piisavalt selged ning ülesannete seas on ka ajale jalgu jäänud ja ebakorrektseid sätteid. 118 Ebasoovitavate mõjude risk võib kaasneda KOV-ides, kus senini on rahvatervishoiualaste tegevustega vähem tegeletud. Teatud mõju võib tekkida nende KOV-ide töökoormusele kui ka eelarvele, kuid täpsem mõju oleneb iga KOV-i prioriteetidest ja olemasolevatest ressurssidest. KOV-idel on juba praegu KOKS-ist tulenev ülesanne tegeleda strateegilise planeerimisega, sealhulgas rahvatervishoiu valdkonnas (koostades KOV-i arengukava ja eelarvestrateegiat). Seega on KOV-idel ka praegu kohustus täita kõiki eelnõuga sätestatud ülesandeid. Ebasoovitavate mõjude maandamiseks nähakse RTA kaudu ette tegevused paikkondade võimestamiseks rahvatervishoiu valdkonnas. Näiteks pakuvad SoM ja TAI KOV-idele rahvatervishoiualast nõustamist ja koolitusi. Lisaks on eelnõus SoM-i ülesannetena sätestatud „rahvatervishoiu ja sellega tihedalt seotud valdkondade arendamiseks ja juhtimiseks vajalike juhendite ja e-lahenduste loomine ning täiendkoolituste korraldamine“ ja „riigi- ja kohaliku omavalitsuse asutuste ning isikute nõustamine ebasoovitavate tervisemõjurite vähendamiseks ja ohjamiseks, nende toime ennetamiseks ning soovitavate tervisemõjurite suurendamiseks“. Neid ülesandeid viiakse muu hulgas ellu SoM-i haldusala asutuste (TAI ja Terviseamet) kaudu ning nende elluviimine aitab tagada rahvatervishoiu tegevuste kvaliteeti kohalikul tasandil. Näiteks arendab ja toetab TAI tervist edendavaid võrgustikke, loob valdkonna juhendeid, arendab tervise- ja heaoluprofiili veebirakendust jne. Terviseamet tegeleb keskkonnatervishoidu puudutava nõustamisega. Kui mõne keskkonnatervishoiu meetme elluviimine on KOV-ile põhjendatult üle jõu käiv, finantseeritakse riigipoolse abina näiteks SA Keskkonnainvesteeringute Keskuse (KIK) kaudu keskkonnaseisundi hoidmisele ja keskkonnakahjustuste heastamisele suunatud projekte. KIK-i keskkonnaprogrammist saavad toetust taotleda KOV-id, äriühingud, keskkonnakaitsega tegelevad asutused ja avalik-õiguslikud juriidilised isikud. Lisaks on keskkonnatervishoiu meetmete elluviimisel toetav roll Terviseametil ja teistel valdkonnaga kokkupuutuvatel asutustel (nt Keskkonnaamet), kes nõustavad KOV-i keskkonnatervishoiuga seotud küsimustes ja teevad oma pädevuse piires ekspertiise. Praegu koolitatakse tervisedendajaid ja tervisejuhte Tallinna Ülikooli Haapsalu kolledžis ja Tallinna Tervishoiu Kõrgkoolis, Tartu Tervishoiu Kõrgkool koolitab tervisekaitse spetsialiste ning Tartu Ülikoolis on magistriõppes võimalik õppida rahvatervishoiu erialal. Tallinna Ülikoolis on võimalik doktoriõppes õppida terviskäitumise ja heaolu erialal. Haridus- ja teadusministeeriumi andmetel on alates 2015/2016. õppeaastast lõpetanud nendel erialadel 700 erialaspetsialisti. Rahvatervishoiualaseid koolitusi pakub TAI. Samuti sobivad valdkonnaga tegelema teiste valdkondade esindajad, näiteks kvalifitseeritud sotsiaaltöötajad, aga ka linnaplaneerijad, arendusvaldkonna spetsialistid jne. Seega, kvalifitseeritud tööjõudu, keda kohaliku tasandi ennetustöö koordineerimisel kasutada, valmistatakse järjepidevalt ette, ning ohtu, et vajamineva kvalifikatsiooniga tööjõud Eestis puudub, ei ole. 6.4. Eelnõu 3. peatükk kehtestab ülesanded, nõuded ja piirangud inimeste tervise kaitseks. Varasema regulatsiooniga võrreldes on tehtud alljärgnevad sisulised ja mõju omavad muudatused. 6.4.1. Asjaomase koha ja aja kohta ebaharilikust või ootamatust haigestumisest teavitamine 119 Mõjuvaldkond 1: mõju riigi julgeolekule ja välissuhetele Sihtrühm: Terviseamet Mõju ulatus, avaldumise sagedus ja olulisus: Terviseamet peab teavitama Euroopa Komisjoni piiriülesest terviseohust. Muudatuse tulemusena täidab Eesti rahvusvaheliselt võetud kohustust. Õiguslikult on tegemist uue ülesandega, kuid Terviseametil on see roll seoses nakkushaigustega olnud juba pikemat aega ehk Terviseametil on vastav kogemus, teadmised ja valmisolek olemas ning juba 2013. aastal teatati Euroopa Komisjonile, et Terviseamet on Eestis selle ülesande täitmisel pädev asutus. Ebasoovitavaid ega uusi mõjusid nimetatud kohustusega ei kaasne. Terviseamet on sisuliselt seda rolli täitnud juba varem. Mõjuvaldkond 2: mõju majandusele Sihtrühm 1: tervishoiuteenuse osutajad (era- ja avalik sektor), keda oli 2022. aastal 1 531.119 Mõju ulatus, avaldumise sagedus ja olulisus: tervishoiuteenuse osutajatel tekib uus kohustus teavitada Terviseametit haigestumisest, mis on asjaomase koha ja aja kohta ebaharilik või ootamatu või põhjustab või võib põhjustada inimeste märkimisväärset haigestumust või suremust või mille ulatus kasvab kiiresti või võib kasvada kiiresti. Samuti on neil kohustus Terviseameti nõudmisel esitada vajalikku teavet haigestumise asjaolude jälgimiseks. Tervishoiuteenuse osutajatel on seni olnud kohustus teavitada Terviseametit nakkushaigustest ehk tegemist on sarnase ülesandega, milles neil on juba kogemusi. Kuna nimetatud ohud on harva esinevad sündmused, on nendest teavitamise sagedus väga väike. Samuti ei kaasne nimetatud ülesandega ebasoovitavaid mõjusid. Eelnevast lähtuvalt võib väita, et tervishoiuteenuse osutajatele ei avalda muudatus olulist mõju. Sihtrühm 2: riigieelarve Mõju ulatus, sagedus ja olulisus: Terviseametist saab piiriülesest terviseohust varajase hoiatamise ja reageerimise süsteemi pädev asutus. Terviseametil on nimetatud ülesanne sisuliselt olnud juba alates aastast 2013 ja COVID-19 kriisi lahendamise käigus on tegeletud järjepidevalt Terviseameti võimekuse suurendamisega, et seda ülesannet täita. Samuti on Terviseametil olnud sarnane ülesanne nakkushaigustest teavitamisel juba aastaid. Seega on Terviseametil olemas vajalik kogemus, oskused ja personal juhuks, kui selleks tekib vajadus. Ülesandega ei kaasne täiendavat kulu riigieelarvele. Mõjuvaldkond 3: mõju riigiasutuste korraldusele Sihtrühm: Terviseamet Mõju ulatus, avaldumise sagedus ja olulisus: Terviseametist saab piiriülesest terviseohust varajase hoiatamise ja reageerimise süsteemi pädev asutus. Kuna Terviseametil on nimetatud ülesanne sisuliselt olnud juba alates aastast 2013, on Terviseametil olemas vajalik kogemus, oskused ja personal juhuks, kui selleks tekib vajadus. Ülesandega ei kaasne ebasoovitavaid mõjusid. Eelnevast lähtuvalt võib väita, et muudatusega ei kaasne Terviseametile olulist mõju. 119 https://statistika.tai.ee/pxweb/et/Andmebaas/Andmebaas__04THressursid__01TTosutajad/TTO10.px/. 120 Mõjuvaldkond 4: sotsiaalne mõju Sihtrühm: elanikud – teoreetiliselt kogu Eesti elanikkond Mõju ulatus, avaldumise sagedus ja olulisus: asjaomase koha ja aja kohta ebaharilikust või ootamatust haigestumisest Terviseameti teavitamine tagab selle, et haiguse levik tõkestatakse võimalikult varakult nii, et see ei leviks muudesse Eesti või väljaspool Eestit asuvatesse piirkondadesse. Seega hoitakse ära uued haigestumisjuhud. Elanikele ei teki sellega seoses uusi kohustusi, küll aga tagatakse seeläbi senisest parem asjaomase koha ja aja kohta ebahariliku või ootamatu haigestumise levik ehk välditakse ja tõkestatakse uute haigusjuhtude teket. Tegemist on harva esineva sündmusega. Samuti ei kaasne nimetatud ülesandega ebasoovitavaid mõjusid. Eelnevast lähtuvalt võib väita, et elanikele ei avalda muudatus olulist mõju. 6.4.2. Piirangud ja nõuded tervise hoidmise, kaitsmise, edendamise või parandamise eesmärgil pakutavatele toodetele, teenustele ja tegevustele Mõjuvaldkond 1: sotsiaalne mõju Sihtrühm: elanikud – teoreetiliselt kogu Eesti elanikkond 2023. aasta 1. jaanuari seisuga elas Eestis 1 365 884 inimest.120 Mõju ulatus, avaldumise sagedus ja olulisus: keeld, millega takistatakse ohtlike kemikaalide müüki, nendega teenuse osutamist ja nende propageerimist tervise hoidmise, kaitsmise, edendamise või parandamise eesmärgil hoiab ära selle, et inimeste tervisele ja elukeskkonnale ei tekitata kahju. Sama eesmärki täidab ka nõue, et avalikkusele pakutavate inimese tervise hoidmisele, kaitsmisele, edendamisele või parandamisele mõeldud teenuste või tegevuste tasuta või tasu eest pakkumisel peab teenusepakkuja, kes kasutab teenuse pakkumisel taime või looma või taimset või loomset produkti, veenduma teadusandmetele tuginedes, et tegemist on kasutamise hetkel tervisele ohutu produktiga. Mürgiste produktide kasutamine võib toimuda ainult tervishoiuteenuse osutaja soovitusel, mis on kirjalikult taasesitatav, ja järelevalvel. Muudatuse tulemusena riivatakse isikute ettevõtlusvabadust, vaba eneseteostuse vabadust ning väljendusvabadust, mis on kõigile ette nähtud põhiseadusega. Küll aga on põhiseaduses ka kirjas, et riigil on kohustus vastutada oma inimeste elu ja tervise eest ning see on aluseks eelpool loetletud kolme põhiõiguse riivamiseks. Elanikele ei kaasne muudatusega kohustusi, millega tuleks kohaneda. Tegemist on rahva tervist silmas pidades positiivset laadi mõjuga, kuna keelustatakse ohtlike kemikaalide kasutamine selleks mitte ettenähtud viisil ning ainult inimeste poolt, kellel puuduvad vajalikud teadmised ja oskused nendega ümberkäimiseks. Mürgiste taimede või loomade ja taimsete või loomsete produktide kasutamisel on tarvis pidada kinni ohutusmeetmetest ning tähtis on, et seda teeb vastavate teadmiste ja väljaõppega inimene. Positiivne mõju avaldub potentsiaalselt kogu elanikkonna tervisele, kuna eesmärk on rahva tervise ja elukeskkonna kaitse. Muudatustega ebasoovitavaid mõjusid ei kaasne. 120 https://andmed.stat.ee/et/stat/rahvastik__rahvastikunaitajad-ja-koosseis__rahvaarv-ja-rahvastiku-koosseis/RV021. 121 Ebasoovitavad riskid elanikkonnale võivad kaasneda, kuna muudatusega piiratakse inimeste põhiõigusi. Küll aga on piiramise aluseks inimeste õigus tervise kaitsele, milleks on riigil kohustus seatud. Mõjuvaldkond 2: mõju riigiasutuste korraldusele Sihtrühm: Terviseamet Mõju ulatus, avaldumise sagedus ja olulisus: kuna loodus- ja alternatiivmeditsiin ei kuulu tervishoiuteenuste alla, on Terviseametil olnud keeruline teha selle üle järelevalvet. Siiani on Terviseamet teinud järelevalvet kehtiva RTerS § 12 lõike 6 alusel, kuid kuna kehtiv regulatsioon on olnud liiga üldsõnaline, on tõhusa järelevalve tegemine olnud keeruline. Muudatuste järel saab Terviseametist teavitustööde tegija ning järelevalve tegija tervise hoidmise, kaitsmise, edendamise või parandamise eesmärgil pakutavatele toodete, teenuste ja tegevuste üle. Tegevuse eesmärk on see, et avalikkusele pakutavad tooted, teenused ja tegevused, millel puudub teaduspõhine tõend ravi ja tervendava toime kohta, oleks kontrollitud pädeva asutuse poolt, et vältida ohtlike kemikaalide, toimeainete ja muude ravivõtete kasutamist isikute poolt, kellel puuduvad selleks vajalikud teadmised ja oskused. Mõju ulatus on keskmine, kuna juba praegu on Terviseameti näol tegemist pädeva asutusega, et teha kontrolli taoliste toodete, teenuse ja tegevuste üle, kuid siiani pole Terviseametil olnud selleks piisavat õiguslikku alust. Seega võib Terviseametil olla tarvis oma senist töökorda muuta. Terviseameti jaoks on tegemist regulaarselt mõju avaldava ülesandega, mistõttu on Terviseamet hinnanud, et ülesandega tõhusaks ja proaktiivseks toimetulekuks oleks juurde tarvis lisaametikohti. Lisakohtade loomiseks otsitakse vahendeid nullbaasilise eelarve projekti raames võimalikest vabanevatest vahenditest. Ebasoovitavate mõjude risk võib kaasneda, kui Terviseametil pole võimalik oma isikukoosseisu proaktiivseteks tegevusteks suurendada. Sellisel juhul pole täies mahus ülesande täitmine võimalik. Eelnevat arvestades on tegemist olulise mõjuga. 6.4.3. Alaealistele solaariumiteenuse osutamise keeld Mõjuvaldkond 1: mõju majandusele Sihtrühm 1: solaariumiteenuse osutajad. Kuna majandustegevuse registri teavitamine iluteenuse osutamisest pole kohustuslik, puudub Terviseametil teave Eestis tegutsevate ilu- ja isikuteenuste pakkujate arvust, nende tegevusvaldkondadest ja -kohtadest. Mõju ulatus, avaldumise sagedus, ja olulisus: solaariumiteenuse osutamine alaealistele keelatakse eelnõuga. Võib eeldada, et seetõttu väheneb solaariumiteenuse osutajate kliendibaas, mistõttu vähenevad teatud määral ka nende tulud. Eriti võib see mõjutada neid ettevõtjaid, kelle ainsaks osutatavaks teenuseks on solaariumiteenus. Samas on nimetatud ettevõtetel võimalus hakata pakkuma alternatiivseid keha pruunistamise võimalusi (nt spreipäevituse teenus) ning maandada seeläbi oma tulude vähenemise riski. Pole täpselt teada kui paljud alaealised solaariumiteenust kasutavad ning kui suure osa teenusesaajatest nad moodustavad, kuid 122 eeldatavasti pole see protsent kuigi suur. Aastaid on avalikkust teavitatud solaariumi kasutamise riskidest (eriti alaealistele), mistõttu võib eeldada, et alaealised on sellest teadlikud ning püüdnud hoiduda seda teenust kasutamast. Statistika puudumise tõttu on paraku raske saamata jäänud tulusid prognoosida. Ebasoovitavate mõjudena võib vähesel määral suureneda teenuseosutajate halduskoormus seoses klientide vanuse tuvastamise kohustusega. Kuna muudatus puudutab eeldatavasti väikest osa solaariumiteenuse osutajate klientuurist, võib mõju pidada väikseks. Sihtrühm 2: riigieelarve Mõju ulatus, sagedus ja olulisus: muudatustega seoses peab Terviseamet hakkama tegema riiklikku järelevalvet täiendavate nõuete täitmise üle. Kuna Terviseamet teeb solaariumiteenuse osutamise üle järelevalvet ka praegu, ei ole olulist töökoormuse muutust ette näha. Järelevalve sagedus ei muutu. Täiendavat kulu muudatus riigieelarvele kaasa ei too. Mõjuvaldkond 2: sotsiaalne mõju Sihtrühm: alaealised 2023. aasta 1. jaanuari seisuga elas Eestis 269 111 alaealist, neist veidi alla 125 000 moodustasid 10-17-aastased noorukid121, keda võib pidada potentsiaalseteks alaealisteks solaariumiteenuse kasutajateks. Mõju, ulatus avaldumise sagedus ja olulisus: alaealiste solaariumiteenuse kasutamise arv ja sagedus on teadmata, kuna selle kohta seiret ei tehta. Solaarium kuulub WHO hinnangul esimese grupi kantserogeenide hulka, mis tähendab, et selle seos vähki haigestumisega on teaduslikult tõestatud. Teadusuuringud näitavad, et inimestel, kes on elu jooksul vähemalt ühe korra solaariumi külastanud on 20% suurem tõenäosus haigestuda melanoomi kui solaariumit mittekülastavatel inimestel ja kui esimene solaariumikülastus on toimunud nooremas eas, enne 35. eluaastat, suureneb haigestumise risk 59%. 122 , 123 Lisaks suureneb risk haigestuda basalioomi ja lamerakkvähki, eriti kui solaariumi kasutamine toimub nooremas eas. Alaealistele solaariumiteenuse keelustamine vähendab neile solaariumiteenusest tekkivat terviseohtu. Kuna on tõestatud, et noores eas solaariumi kasutamine suurendab melanoomi haigestumise riski124, saab eeldada, et muudatus aitab tulevikus melanoomi haigestumist vähendada, suurendab tervelt elatud eluaastaid ja vähendab ravi- jm kaasnevaid kulusid. Võib eeldada, et muudatus mõjutab naissoost isikuid enam kui meessoost isikuid, kuivõrd tüdrukud kasutavad solaariumit poistest suuremal määral. Ka WHO125 on viidanud asjaolule, et päevitunud keha ilustandard mõjutab tüdrukuid ja naisi rohkem ning sellest johtuvalt on neil ka suurem risk haigestuda nahavähki. 121 https://andmed.stat.ee/et/stat/rahvastik__rahvastikunaitajad-ja-koosseis__rahvaarv-ja-rahvastiku-koosseis/RV0212. 122 Boniol M, Autier P, Boyle P, Gandini S. Cutaneous melanoma attributable to sunbed use: systematic review and meta-analysis. BMJ 2012; 345:e4757 and [Correction] BMJ 2012; 345:e8503. 123 Colantonio S, Bracken MB, Beecker J. The association of indoor tanning and melanoma in adults: systematic review and meta-analysis. J Am Acad Dermatol. 2014; 70(5):847–857.e818. 124 Armstrong BK. How sun exposure causes skin cancer: an epidemiological perspective. In: Hill D, Elwood JM and English DR, editors. Prevention of skin cancer. Dordrecht: Kluwer Academic Publishers; 2004:89–116. 125 WHO (2017). Artificial tanning devices: public health interventions to manage sunbeds https://apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/255695/9789241512596-eng.pdf. 123 Ebasoovitavaid mõjusid alaealistele ei kaasne. Solaariumiteenusele on mitmeid alternatiivseid naha pruunistamise võimalusi, millega ei kaasne sellist terviseriski nagu solaariumiga, kuid mis on võrdväärselt kättesaadavad (nt isepruunistuvad kreemid, spreipäevitus jne). Kuna muudatus puudutab eeldatavasti väikest osa kõigist alaealistest, on muudatuse mõju väike. Mõjuvaldkond 3: mõju riigiasutuste korraldusele Sihtrühm: Terviseamet Mõju, ulatus ja avaldumise sagedus: muudatusega seoses peab Terviseamet hakkama tegema riiklikku järelevalvet täiendavate nõuete täitmise üle. Kuna Terviseamet teeb solaariumiteenuse osutamise üle järelevalvet ka praegu, ei ole olulist töökoormuse muutust ette näha. Järelevalve sagedus ei muutu. Seega on mõju olulisus Terviseametile väike. 6.4.4. Alaealistele tätoveerimisteenuse osutamise keeld Mõjuvaldkond 1: mõju majandusele Sihtrühm 1: tätoveerimisteenuse osutajad. Kuna majandustegevuse registri teavitamine iluteenuse osutamisest pole kohustuslik, siis puudub Terviseametil teave Eestis tegutsevatest ilu- ja isikuteenuste pakkujate arvust, nende tegevusvaldkondadest ja -kohtadest. Mõju ulatus, avaldumise sagedus ja olulisus: keelu tulemusena ei ole lubatud osutada alaealistele tätoveerimisteenust. Mõju tulemusena kahaneb tätoveerijate kliendibaas ning sellega seoses vähenevad ka tulud. Saamata jäänud tulud on aga eelduslikult väga väikesed, kuna alaealised moodustavad väga väikese osa tätoveerimisteenuse saajatest. Samuti on teada, et juba praegu keelduvad paljud tätoveerimisteenuse osutajad alaealistele teenuse osutamisest. Samuti keelatakse osutada tätoveerijatel teenust, mille käigus süstitakse tätoveerimisvärv silmamunasse. Teenusepakkujaid Eestis ei ole ning silmamuna tätoveerimine on vähelevinud tätoveerimise liik. Eelnõuga tehtava muudatuse mõju on seega väheoluline. Ebasoovitavate mõjudena võib vähesel määral suureneda teenuseosutajate halduskoormus seoses klientide vanuse tuvastamise kohustusega. Kuna muudatus puudutab eeldatavasti väikest osa tätoveerimisteenuse osutajate klientuurist ning kuna ka varem on osa teenuseosutajaid keeldunud alaealistele tätoveeringut tegemast ehk tuvastanud nende vanust, võib mõju pidada väikseks. Sihtrühm 2: riigieelarve Mõju ulatus, avaldumise sagedus ja olulisus: Terviseamet hakkab senisest enamate tätoveerimisteenuse osutajatele kehtivate nõuete üle riiklikku järelevalvet tegema. Eelnõuga tehtav muudatus ei nõua Terviseametilt ümberkorraldusi, sest piirangut hakatakse kontrollima tavapärase järelevalve käigus ja järelevalve sagedus võrreldes praegusega ei muutu. Muudatus ei too kaasa täiendavate vahendite vajadust riigieelarvest. Mõjuvaldkond 2: sotsiaalne mõju 124 Sihtrühm: alaealised – eri allikate kohaselt on Euroopa Liidus tätoveeritud 12% elanikkonnast, eriti populaarne on tätoveerimine noorte (16–34-aastased) seas, kellest Euroopa Liidus 20–30%- l on tätoveering. 2023. aasta 1. jaanuari seisuga oli Eestis 13–17-aastaseid noorukeid 77 777126, kuid tätoveeritud noorte arv on teadmata. Mõju ulatus, avaldumise sagedus ja olulisus: tätoveerimisteenuse osutamine alaealistele keelatakse käesoleva eelnõuga. Tätoveerimisega on seotud mitmed terviseohud, mis tulenevad nii teostavast protseduurist kui ka selle käigus kasutatavatest värvainetest. Terviseameti tehtud sihtuuringus leiti, et tätoveeritud inimestel on üheksa korda suurem oht nakatuda C-hepatiiti. Terviseameti andmetel on ägedasse C-hepatiiti haigestumine vähenenud – kui aastatel 2001– 2011 registreeriti Eestis 1139 haigusjuhtu (keskmiselt 103 haigusjuhtu aastas), siis perioodil 2012–2022 registreeriti selliseid juhte 139 (aastas keskmiselt 12,6 juhtu). Perioodil 2012–2022 oli levikufaktor või nakatumiskoht teada üle pooltel juhtudel ning neist oli oletatavalt tätoveerimisega seotud neli haigusjuhtu (2,9% haigetest). Keeluga vähendatakse alaealiste riski nakatuda nakkushaigustesse ja lisaks vähendatakse ohte, mis tulenevad tätoveerimisvärvidest ja protseduurist. Võib eeldada vähest nakkushaigustesse ja muudesse tätoveerimisega seotud haigustesse haigestumise vähenemist. Ebasoovitavate mõjudena võib kaasneda olukord, kus alaealised, kes soovivad tätoveeringut saada, otsivad teenuseosutaja, kes on valmis seadusest tulenevat keeldu ignoreerima ning kelle osutatav teenus ei pruugi olla kvaliteetne. Kuna muudatus puudutab eeldatavasti väikest osa alaealisi, võib mõju pidada väikeseks. Mõjuvaldkond 3: mõju riigiasutuste korraldusele Sihtrühm: Terviseamet Mõju ulatus, avaldumise sagedus ja olulisus: Terviseameti järelevalve tätoveerimisteenuse osutajate üle põhineb praegu ja ka edaspidi ohuprognoosil. Ohu hindamise kriteeriumiteks on järelevalve tulemused (nt objekti nõuetele vastavus), kaebuste olemasolu ja teenuse sisu/iseloom. Eelnõuga tehtav muudatus ei nõua Terviseametilt ümberkorraldusi, sest piirangut hakatakse kontrollima tavapärase järelevalve käigus ja järelevalve sagedus ei muutu. Seega on mõju olulisus Terviseametile väike. 6.4.5. Lasteasutuses toiduvaliku piiramine Mõjuvaldkond 1: mõju majandusele Sihtrühm 1: laste haridusasutustes toitu müüvad ettevõtted 2022. aastal oli Eestis 505 üldhariduskooli. Kutseõppeasutusi oli Eestis samal aastal 35.127 126 https://andmed.stat.ee/et/stat/rahvastik__rahvastikunaitajad-ja-koosseis__rahvaarv-ja-rahvastiku-koosseis/RV0212. 127 https://andmed.stat.ee/et/stat/sotsiaalelu__haridus__hariduse-uldandmed/HTG01. 125 2018/2019. õppeaastal toimunud COSI uuringuga 128 leiti, et osalenud 191 koolist 39% territooriumil oli olemas puhvet või kohvik ning vähem kui kümnendikus koolides müügiautomaat. Pole teada, mitu ettevõtet koolides kohvikuid ja müügiautomaate omavad. Mõju, ulatus ja avaldumise sagedus: eelnõu jõustumisel on üldhariduskooli ja kutseõppeasutuse direktoril kohustus sätestada laste tasakaalustatud toitumise toetamiseks vajalikud nõuded ja piirangud asutuses müügiks pakutavale toidule. Direktorid peavad sealjuures arvestama juhendiga. Ülesande täitmise toetamiseks on TAI koostanud toitumis- ja toidusoovitustel põhineva juhendi 129, milliseid toite ja jooke ei tohi koolipuhvetites ja müügiautomaatides pakkuda, milliseid on soovitatav pakkuda ning millistele tingimustele pakutavad toidud peaksid vastama. Eeldusel, et haridusasutuste direktorid kehtestavad juhendit silmas pidades nõuded ja piirangud, peab osa ettevõtteid muutma lasteasutuses müüdavate toodete sortimenti. Siiski ei põhjusta eelnõuga tehtav muudatus ettevõtetele suurt saamata jäänud tulu, kuna eelnõuga ei piirata otseselt ühegi toote müüki ning ka direktorite kehtestatavad piirangud puudutavad eeldatavasti vaid suhteliselt väikest osa kõigist võimalikest toodetest, mida on võimalik ja kasumlik koolis müügiks pakkuda. Ka praegu kehtib RTerS-i alusel kehtestatud määruse kohaselt nõue, et koolis tasu eest pakutav toit peab olema tervislik. Seega ei ole ettevõtete seisukohast tegemist sisuliselt uue nõudega. Küll aga võib eeldada, et olukorras, kus toodetele peavad nõuded ja piirangud kehtestama direktorid ise, hakatakse teemale rohkem tähelepanu pöörama ning koolid võivad nõuet senisest tõhusamalt täitma hakata. Täpsem mõju sõltub konkreetsetes haridusasutustes kehtestatavatest nõuetest ja piirangutest toiduvalikule, samuti laste võimalustest ja soovidest hankida vahepalasid väljaspool haridusasutust asuvatest müügikohtadest jne. Kokkuvõttes on eelnõuga tehtud muudatuse mõju ettevõtetele väike. Sihtrühm 2: riigieelarve Mõju ulatus, avaldumise sagedus ja olulisus: Terviseamet teeb juba praegu lasteasutuses toimuva toitlustamise üle järelevalvet. Samuti on ka praegu RTerS-i alusel kehtestatud nõue, et koolis tasu eest pakutav toit peab soodustama tervislikku toitumist. Seega ei kaasne muudatusega seoses kulusid riigieelarvele. Mõjuvaldkond 2: sotsiaalne mõju Sihtrühm: lasteasutustes viibivad inimesed 2022. aastal õppis üldhariduskoolides ligikaudu 169 100 õpilast ja kutseharidust omandas ligikaudu 25 500 õpilast.130 Mõju, ulatus ja avaldumise sagedus: võib eeldada, et eelnõu jõustumisel suurenevad õpilaste võimalused kooli territooriumil asuvatest müügikohtadest osta tervist toetavaid toidutooteid. Kuna eelnõuga pannakse haridusasutuse direktoritele ülesanne kehtestada toiduvalikule nõudeid ja piiranguid, kaasates sealjuures ka kooli hoolekogu või nõukogu, võib eeldada, et haridusasutustes hakatakse senisest enam mõtlema sellele, kuidas laste tervist toetavaid valikuid soodustada. 128 https://www.tai.ee/sites/default/files/2021-09/COSI_2021_EST_lingitud_WEB.pdf. 129 https://terviseinfo.ee/images/Puhvetite_juhend.pdf. 130 https://andmed.stat.ee/et/stat/sotsiaalelu__haridus__hariduse-uldandmed/HTG03. 126 Haridusasutuse keskkond ja personal, samuti lapsevanemate teadlikkus on oluline faktor laste toitumisharjumuste kujundamisel. Kuna eelnõu jõustumise tulemusel võib arvata, et haridusasutuste võimekus laste tervise suhtes paremaid otsuseid teha suureneb, võib eelnõu omada ka teatavat positiivset mõju laste toitumisharjumuste muutuses ja kujunemises. Sellega võib kaasneda ka pikemaajaline positiivne mõju rahvastiku tervisele. Mõju on oodatavalt suurem Harju, Tartu ja Ida-Viru maakonna üldhariduskoolide õpilastele, kuna nimetatud maakondades oli kohvikute ja müügiautomaatide olemasolu koolides kõige levinum. Täpsem mõju sõltub aga konkreetses haridusasutuses kehtestatavatest nõuetest ja piirangutest toiduvalikule, samuti laste võimalustest ja soovidest hankida vahepalasid väljaspool haridusastutust asuvatest müügikohtadest jne. Samuti on juba praegu RTerS-i alusel kehtestatud määruse kohaselt nõue, et koolis tasu eest pakutav toit peab olema tervislik. Ebasoovitavat sotsiaalset mõju muudatusega ei kaasne. Eelnevast tulenevalt võib eelnõuga seotud sotsiaalset mõju pidada väikseks. Mõjuvaldkond 3: mõju riigiasutuste korraldusele Sihtrühm: Terviseamet Mõju: Terviseamet teeb juba praegu lasteasutuses toimuva toitlustamise üle järelevalvet. Samuti on ka praegu RTerS-i alusel kehtestatud nõue, et koolis tasu eest pakutav toit peab soodustama tervislikku toitumist. Seega ei ole riikliku ja haldusjärelevalve tegemisel ette näha kohanemisraskusi. Kuna sihtrühm, kelle üle järelevalvet tehakse, ei suurene, ei kaasne sellega ka kulusid. Seega muudatusega Terviseametile mõjusid ei kaasne. 6.5. Eelnõu 4. peatükis tehtavate muudatustega ei kaasne mõju, kuna sisulisi muudatusi võrreldes kehtiva RTerS-iga ei tehtud. Andmekaitsealane mõjuhinnang RTHS-is reguleeritakse rahvastiku tervisega seonduvate riiklike andmekogude loomist ja pidamist. Tegemist ei ole uue regulatsiooniga, vaid kehtivate RTerS-i sätete ületoomisega RTHS-i. Vastavalt kehtiva RTerS 21. peatükile reguleeritakse rahvastiku tervisega seonduvate andmekogude nagu vähiregister, raseduse infosüsteem, müokardiinfarktiregister, tuberkuloosiregister, vähi sõeluuringute register loomist ja pidamist. Samuti reguleeritakse selles peatükis vee terviseohutuse infosüsteemi loomist ja pidamist. Täpsemad selgitused sisalduvad eelnõu 4. peatüki seletuskirja osas (§-d 23–29). 6.6. Eelnõu 5. peatükiga tehtavad muudatused ei oma mõju, kuna sisulisi muudatusi rahvatervishoiu meetmete rahastamises eelnõuga ei tehta. Uus seadus on võrreldes kehtivaga normi adressaatidele paremini mõistetav, sest KOV-ide maakonna ja kohaliku tasandi rahastamine on selgelt eristatud. 6.7. Eelnõu 6. peatükiga tehtavate muudatustega kaasneb väike mõju. Terviseametile pannakse võrreldes kehtiva RTerS-iga täiendavad riikliku järelevalve tegemisega seotud kohustused – muudatusi on kirjeldatud vastavate sätete selgituste juures. Kuigi Terviseametil tekib kohustus teha riiklikku järelevalvet senisest enamate nõuete ja isikute üle, on mõju väike, kuna isikuid, kelle üle tuleb järelevalvet teha, tuleb juurde vähe ning uutest nõuetest kinnipidamisega seotud kulud on marginaalsed, kuivõrd Terviseamet on samade isikute tegevuse üle juba järelevalvet 127 teinud (s.o iluteenuse osutajad). Terviseametil on vajalikud ressursid ja pädevus kõigi sätestatud ülesannete täitmiseks, mistõttu ebasoovitavaid mõjusid ei kaasne, sealhulgas puudub mõju riigieelarvele. 6.8. Eelnõu 7. peatükiga laiendatakse võrreldes kehtiva RTerS-iga nõudeid, mille eest on võimalik väärteo korras karistada. Need nõuded on tervishoiuteenuse osutaja kohustus Terviseametit terviseohust teavitada, nõuded ja piirangud tervise hoidmise, kaitsmise, edendamise või parandamise eesmärgil pakutavatele toodetele, teenustele ja tegevustele ning keeld osutada solaariumi- ja tätoveerimisteenust alaealisele. Väärteokaristus on seadusesse lisatud nendeks puhkudeks, kus nõuete või piirangute eiramine võib põhjustada tõsist ja püsivat tervisekahju. Sellest tulenevalt on karistuse määr 200 trahviühikut eraisikule proportsionaalne, et mõjutada neid rikkumistest hoiduma. Juriidiliste isikute karistusmäärad on vastavalt 50 000, 80 000 või 100 000 eurot. Kuna tegemist on eelduslikult väga harvade juhtumitega, kui tekib vajadus kedagi väärteo korras karistada, ja kuna Terviseamet on pidanud ka varem väärteomenetlusi tegema ning neil on selleks vajalik personal ja pädevus olemas, ei kaasne muudatusega olulist mõju. Samuti tõstetakse võrreldes kehtiva RTerS-iga kehtivat maksimaalset trahvimäära. Kehtiva RTerS-i alusel on maksimaalne rahatrahv kosmeetikatootele, selle tootmisele ja kättesaadavaks tegemisele kehtestatud nõuete rikkumise eest juriidilisele isikule 3200 eurot. Paarituhande euro suurune rahatrahv juriidilise isiku puhul ei täida tõenäoliselt enam karistusõiguslikku eesmärki ega mõjuta juriidilist isikut nõuete rikkumisest hoiduma. Kosmeetikatoodete käitlemisega seotud tegevusaladel võivad ettevõtjate kaubakäibed ja kasumid olla nii suured, et 3200-eurone trahv ei motiveeri piisavalt nõuete rikkumist vältima. Samas peab karistus olema samal ajal tõhus, proportsionaalne ja hoiatav. Samuti on võimalik kosmeetikatoodete käitlemisega seotud nõuete rikkumisega põhjustada elanikele terviskahjusid. Seda kõike arvesse võttes on rahatrahvi maksimaalset määra suurendatud 50 000 euroni. Võib eeldada, et selline trahv on piisavalt hoiatav, et ettevõtjad rikkumisest hoiduksid ning seaduskuulekalt käituksid. Ebasoovitavad mõjud muudatustega seoses puuduvad. 6.9. Eelnõu 8. peatükiga tehtud muudatustega seonduvat mõju hinnatakse alljärgnevalt teemade kaupa. 6.9.1. Terviseameti ülesande täpsustamine ehitusseadustikus Mõjuvaldkond: mõju riigiasutuste korraldusele Sihtrühm: Terviseamet Mõju ulatus, avaldumise sagedus ja olulisus: ehitusseadustiku muutmisega ei kaasne mõju, kuna Terviseamet teeb ka praegu järelevalvet ehitist puudutavate terviseohutuse nõuete täitmise üle ning EhS-i täpsustamisega viitega RTHS-ile tekitatakse õigusselgus selles, milliste ehitiste puhul on Terviseamet pädev asutus seda tegema. Praktikas teeb Terviseamet järelevalvet samade ehitiste üle ka praegu. Seega puudub muudatusel mõju, sealhulgas ebasoovitav mõju. 6.9.2. Kahjude vähendamise teenuste arendamisele ja osutamisele õigusliku aluse loomine NPALS-is 128 Mõjuvaldkond 1: mõju majandusele Sihtrühm: riigieelarve Mõju ulatus, avaldumise sagedus ja olulisus: kuigi kahjude vähendamise teenuste osutamise korraldamisele luuakse NPALS-i senisest selgem õiguslik alus, ei kaasne sellega majanduslikku mõju, kuna kahjude vähendamise teenuseid osutatakse ka praegu ning neid rahastatakse ka praegu riigieelarvest. Muudatus aitab küll teataval määral tagada nende teenuste rahastamise jätkusuutlikkust, kuid ei taga automaatselt teenuste järjepidevat rahastamist või rahastamise/teenusemahtude suurenemist – see sõltub riigieelarveliste vahendite võimalustest ja riigieelarve läbirääkimistel saavutatud kokkulepetest. Seega puudub muudatusel mõju, sealhulgas ebasoovitav mõju. Mõjuvaldkond 2: mõju KOV-idele Sihtrühm: KOV-ide arv 79 Mõju ulatus, avaldumise sagedus ja olulisus: NPALS-i täiendatakse sättega, mille kohaselt peavad KOV-id aitama kaasa kahjude vähendamise teenuste osutamisele oma haldusterritooriumil. Lähtuvalt KOKS § 6 lõikest 1 on KOV-ide ülesanne korraldada enda vallas või linnas sotsiaalteenuseid, -toetusi ja muud sotsiaalabi. Narkomaania on probleem, mis on selgelt kohaliku iseloomuga ning mille lahendamisele peavad KOV-id omalt poolt juba praegu kaasa aitama. Kaasaaitamiskohustuse all peetakse silmas näiteks teenuseosutamiseks sobivate ruumide leidmist, sihtrühma ülesotsimisele ja teenust saama suunamisele kaasa aitamist, abivajajate informeerimist kättesaadavatest teenustest jms. Juba praegu teevad SoM ja TAI KOV-idega kahjude vähendamise teenuste osutamise korraldamisel koostööd, mistõttu ei ole NPALS-i täienduse näol praktikas midagi uut. Muudatus ei eelda KOV-idelt võrreldes praegusega täiendavaid ressursse ega tegevusi, kuid tagab juba praegu toimuva koostöö järjepidevuse. Muudatus omab seega KOV-idele väikest mõju ning ebasoovitavad mõjud muudatusel puuduvad. Mõjuvaldkond 3: sotsiaalne mõju Sihtrühm: elanikud Mõju ulatus, avaldumise sagedus ja olulisus: kahjude vähendamise teenuseid osutatakse juba praegu ning KOV-id aitavad nende osutamisele kaasa. Kuna muudatus tagab juba praegu toimuva riigi ja KOV-i vahelise koostöö järjepidevuse, kaasneb sellega väike positiivne sotsiaalne mõju. Ebasoovitavaid mõjusid muudatusega ei kaasne. 6.9.3. Teistes seadustes muudatuste tegemine Biotsiidiseadust, ehitusseadustikku, elektroonilise side seadust, erakooliseadust, Euroopa Liidu kodaniku seadust, kemikaaliseadust, koolieelse lasteasutuse seadust, liiklusseadust, loomakaitseseadust, majandustegevuse seadustiku üldosa seadust, meretöö seadust, mõõteseadust, nakkushaiguste ennetamise ja tõrje seadust, narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ning nende lähteainete seadust, noorsootöö seadust, põhikooli- ja gümnaasiumiseadust, ravimiseadust, reklaamiseadust, sotsiaalhoolekande seadust, surma 129 põhjuste tuvastamise seadust, sõjahaudade kaitse seadust, tarbijakaitseseadust, tervishoiuteenuste korraldamise seadust, Tervisekassa seadust, tubakaseadust, vangistusseadust, välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seadust, välisriigi kutsekvalifikatsiooni tunnustamise seadust, väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seadust. Enamikes muudetakse seoses rahvatervishoiu valdkonna terminoloogia muutmise ja ajakohastamisega. Kõigis seadustes, mis on sisaldanud mõisteid „rahvatervis“, „rahvatervise kaitse“ vms, korrigeeritakse terminikasutust. Sellega seoses parandatakse õigusaktides läbivalt sõna „rahvatervis“ kui valdkonna nimetus ning asendatakse see uue valdkonna nimetusega „rahvatervishoid“. Keeleliselt on konstruktsioon „rahvatervise kaitse“ ebakorrektne ning viitab justkui rahvatervise valdkonna kaitsele, kuigi tegelikult on silmas peetud rahvastiku tervise kaitset, mis tähendab kindla piirkonna elanike või rahvastikurühma tervise kaitsmist. Otsest mõju nende muudatustega ei kaasne, kuid terminoloogia ühtlustamine ja korrigeerimine aitab kaasa selgusele rahvatervishoiu valdkonna eesmärkidest ja vajadusest tagada tervise kaitse, sealhulgas rahvatervishoiu valdkonna välistes valdkondades ja tegevusaladel. Ka noorsootöö seaduses, põhikooli- ja gümnaasiumiseaduses ja vangistusseaduses tehtavate muudatustega ei kaasne mõju, kuna tegemist on pelgalt uue RTHS-iga kooskõlla viimisega (viidete kooskõlla viimine, terminite muutmine jm tehnilised parandused ja täpsustused) ning sisulisi muudatusi seadustes ei tehta. TTKS-is tehtava muudatusega, millega täpsustatakse, et reklaamiseaduse § 22 lõikes 1 sätestatud keeld kohaldub ka nendele tervishoiuteenuse osutajatele, kes osutavad teenust väljaspool Eestit, puudub oluline mõju, sest juhtumeid on olnud vähe (täpsed andmed puuduvad, kuna selliste juhtumite puhul ei ole järelevalvet tehtud). Samas loob täpsustus õigusselguse ning likvideerib positiivse diskrimineerimise võimaluse. Eelnõuga tehakse mitu muudatust ka SHS-is. Kehtiva RTerS-i alusel on kehtestatud hoolekandeasutustele nõuded neis viibivate isikute tervise kaitse eesmärgil. Samuti on tervisekaitse seisukohast olulisi nõudeid sätestatud SHS-i alusel. Eelnõuga tehtavate muudatuste tulemusel on SHS-i ja RTHS-i ning nende alusel kehtestatud määruste koosmõjus senisest selgemini arusaadav, kas ja millised elukeskkonna ja toitlustamisega seotud nõuded RTHS-is ja selle alusel kehtestatud on. Seega tekib eelnõu ja selle rakendusaktide jõustumisel senisest suurem õigusselgus normi adressaatidele (KOV-id, Terviseamet, teenuseosutajad). Eelnõuga seaduse tasandil tehtavate muudatustega luuakse osade teenuste puhul eeldused nende klientide tervise paremaks kaitsmiseks. Sellega seoses võib kaasneda väike positiivne mõju sotsiaalteenuseid saavate inimeste tervisele. Täpsemad tervisekaitse eesmärgil kehtestavad nõuded sätestatakse hoolekandeasutustele RTHS-i alusel kehtestatavates määrustes, mida võrreldes kehtiva õigusega ajakohastatakse. Mõjusid, mis kaasnevad nõuete ajakohastamisega teenuseosutajatele, KOV-idele ja teenusesaajatele, hinnatakse määruste väljatöötamisel. Tarbijakaitseseadust ja reklaamiseadust muudetakse ja Terviseameti järelevalvepädevust laiendatakse. Muudatuse tulemusel antakse Terviseametile õigus ja kohustus teha riiklikku järelevalvet kauplemisvõtte nõuete täitmise üle, kui Terviseamet teeb pakutava toote või teenuse üle riiklikku järelevalvet eriseaduse alusel. Eksitav kauplemisvõte on muu hulgas tõele mittevastav väide, et kaup või teenus ravib haigusi, talitlushäireid või väärarendeid (tarbijakaitseseaduse § 16 lõike 8 punkt 17). Samuti antakse Terviseametile õigus ja kohustus teha riiklikku järelevalvet reklaamiseaduse analoogse sätte üle (reklaamiseaduse § 3 lõike 4 punkt 17, mille kohaselt ei tohi reklaam viidata kauba või teenuse haigust, talitlushäireid ega 130 väärarendeid ravivale, leevendavale või tõkestavale omadusele, välja arvatud seaduses sätestatud juhtudel). Kuna selliste kauplemisvõtete ja reklaami kasutamise tagajärjel võib isik toodet või teenust tarbides alusetult loota ravitulemusi, võivad sellega kaasneda terviseriskid, näiteks inimese terviseseisund halveneb, kuna toote kasutamise või teenuse saamisega ei kaasne lubatud tervistavat mõju ning samal ajal ei saada ka muud, tõenduspõhist abi või ravi. Seoses järelevalvepädevuse laiendamisega võib eeldada väikest positiivset mõju rahvastiku tervisele, kuna võib eeldada, et tarbijakaitseseaduse § 16 lõike 8 punktis 17 ja reklaamiseaduse § 3 lõike 4 punktis 17 sätestatud valeväidete kasutamine muutub harvemaks ning sellele reageerimise võimalused paranevad. Sellega seoses võib eeldada, et ka nimetatud valeväidete kasutamisest tingitud potentsiaalsed tervisekahjud vähenevad. Muudatuse mõju on siiski väike, kuna selliste rikkumiste tõttu inimesele tervisekahju tekitamise puhul on eeldatavasti tegemist üksikjuhtumitega. Muudatustel puudub otsene mõju riigieelarvele. Terviseamet teeb tulenevalt oma tegevusvaldkonnast juba praegu riiklikku järelevalvet paljude toodete ja teenuste terviseohutuse üle. Kuna kauplemisvõte ja reklaam on sellega otseselt seotud, ei kaasne seoses muudatusega Terviseametile lisakoormust, kuid Terviseameti võimalused seadust rikkuvaid ettevõtteid vastutusele võtta paranevad. Samuti puudub mõju õiguskuulekatele ettevõtetele. Muudetakse ka kemikaaliseadust, mille kohaselt on edaspidi hea laboritava nõuetele vastavuse hindamise ja tõendamise asutuseks Terviseamet. Uue ülesande täitmiseks peab Terviseamet koostama vajalikud hea laboritava nõuetele vastavuse hindamise dokumendid ja leppima asutuses kokku protseduurid ning rollid. Samas see on hinnangute kohaselt ajutine töökoormuse kasv ja ei ole püsiva loomuga. Arvestades asjaolu, et Eestis on aastate jooksul hinnatud vaid ühte laborit, mis on tänaseks samuti programmist lahkunud ja mitteaktiivne ning pole ette näha ka huvi teiste laborite poolt, siis esialgu ei prognoosi me antud tööülesande lisandumisega Terviseametile suurt töökoormuse kasvu. Juhul, kui tulevikus peaks töökoormus siiski oluliselt kasvama, tuleb vajaduse korral üle vaadata ka täiendava ressursi vajadused. Muudetakse NPALS-i, mille eesmärgiks on luua uutele psühhoaktiivsetele ainete ajutiste käitlemise tingimuste kehtestamine. Esitatud muudatuste rakendamisel võib eeldada mõju esinemist järgmistes valdkondades: sotsiaalne, sh demograafiline mõju, mõju majandusele ja riigiasutuste korraldusele ning mõju siseturvalisusele. Eelnõu mõjude olulisuse tuvastamiseks hinnati nimetatud valdkonda nelja kriteeriumi alusel: mõju ulatus, mõju avaldumise sagedus, mõjutatud sihtrühma suurus ja ebasoovitavate mõjude kaasnemise risk. Eelnõus esitatud muudatused ei mõjuta regionaalarengut, elu- ja looduskeskkonda ega välissuhteid, mistõttu ei ole mõju nendes valdkondades hinnatud. Eelnõus sätestatakse küll KOV-idele ülesanne aidata kaasa kahjude vähendamise teenuste osutamisele oma haldusterritooriumil, kuid kuna KOKS-is on sätestatud ülesanne korraldada enda vallas või linnas sotsiaalteenuseid, -toetusi või muud sotsiaalabi, siis pole tegemist uue ülesande lisandumisega, millega kaasneksid täiendavad kulud. Mõjuanalüüsi koostamiseks kasutati Terviseameti, Ravimiameti, Politsei- ja Piirivalveameti ning Maksu- ja Tolliameti andmeid. See osa sisaldab ainult sisuliste mõjude analüüsi. Tehniliste muudatuste mõjusid pole hinnatud. Sotsiaalne mõju 131 Potentsiaalselt on mõjutatud kogu elanikkond, kuid täpsemalt on mõjutatud väike osa elanikkonnast. Politsei- ja Piirivalveameti andmetel on uute psühhoaktiivsete ainete käitlejate osakaal alla 1% rahvastikust. Ravimiameti andmetel jõuab Euroopasse keskmiselt üks seni tuvastamata psühhoaktiivne aine nädalas. Eestisse jõuab igal aastal ca 10–12 sellist ainet. Maksu- ja Tolliamet ning Politsei- ja Piirivalveamet avastasid 2022. aastal kokku 46 korral uusi psühhoaktiivseid aineid, mille puhul oli kahtlus, et ainet ei kasutata meditsiinilisel või teaduslikul eesmärgil ning 2023. aastal avastati selliseid aineid 85 korral. Mõju sihtrühma saab seega hinnata väikeseks. Mõju ulatus, avaldumise sagedus ja ebasoovitavate mõjude risk Muudatusega riivatakse inimeste vaba eneseteostuse vabadust, kuid põhiõigus piiramise põhjuseks on PS-ist tulenev isikute elu ja tervise kaitsmine. Tulenevalt PS §-s 16 sätestatud põhiõigusest elule ja PS § 28 esimeses lauses sätestatud tervisekaitse põhiõigusest on riigil vastutus oma inimeste elu ja tervise eest, mida saab ellu viia ainult adekvaatseid meetmeid rakendades. Ebapiisav regulatsioon meetmete rakendamiseks võib kujutada endast riigipoolset tegevusetust elu ja tervise kaitse põhiõiguste tagamisel. Uute ainete mõju on sageli alauuritud ning puudub info nende ainete mürgisuse ja võimalike ohtude kohta. Uute psühhoaktiivsete ainete toime võib olla kordades tugevam kui tuntud narkootikumidel, mistõttu on tõsine oht neid ained üle doseerida. Kuna selliste ainete tarvitamise tagajärjed on teadmata, on nende tarvitamisel selge oht inimeste tervisele. Eesti kodanikel ja alalistel elanikel on õigus tervise kaitsele ning seetõttu on õigustatud ettevõtlusvabaduse ja vaba eneseteostuse vabaduse piiramine. Mõju avaldumise ulatust võib hinnata keskmiseks, kuna sihtrühma varasem toimimine muutub, kuid eeldatavalt ei kaasne sellega kohanemisraskusi. Mõju avaldumise sagedust saab hinnata väikeseks, kuna tundmatu aine hoiule võtmine Eesti õiguskaitse organite poolt on pigem harva ja juhuslikult toimuv sündmus. Ebasoovitavate mõjude risk võib kaasneda, kuna mõjutatud sihtrühma kahte põhiõigust riivatakse. Küll aga on riigi kohustus kaitsta oma elanike tervist ning see kohustus annab õiguse vaba eneseteostamise vabadust piirata, et peatada psühhoaktiivse aine kahtlusega ainete laiemasse ringlusesse jõudmine. Eelnõuga lisatava lõike kohaselt saab edaspidi isik, kellelt konfiskeeritakse uus psühhoaktiivne aine, esitada tõendi aine meditsiinilise, teadusliku või tööstusliku käitlemise eesmärgi kohta ning kui kasutamine on põhjendatud, siis tagastatakse aine isikule. Eelnevat arvesse võttes on tegemist väheolulise mõjuga. Muudatustel on kaudne mõju rahvastiku tervisele üldiselt. Uute psühhoaktiivsete ainete koostis ja puhtus on enamasti teadmata, mõningatel juhtudel on kokku segatud mitu ainet, sealhulgas võib olla lisatud ka teisi narkootikume. Sellest tulenevalt on uued psühhoaktiivsed ained tihti tugevama toimega ja ohtlikumad kui tuntud narkootikumid ning nendega kaasneb üledoosi saamise oht. Seega on eelnõus esitatud muudatuste mõju positiivne, pidades silmas rahvastiku tervist, kuna uute psühhoaktiivsete ainete kasutamine võib kaasa tuua mürgistusi, vaimse tervise häireid või lõppeda isegi kasutaja surmaga. Õiguskaitseorganitele õigusliku aluse loomine tundmatute ainete konfiskeerimiseks, kui nende puhul on kahtlus, et tegemist võib olla uue psühhoaktiivse ainega, on rahvastiku tervise hoidmiseks hädavajalik ning võib aidata kaasa rahvastiku tervise hoidmisele või isegi parandamisele. 132 Mõju majandusele Muudatusega riivatakse samuti inimeste ettevõtlusvabadust, kuid põhiõiguse piiramise põhjuseks on PS-ist tulenev isikute elu ja tervise kaitsmine. Ettevõtlusvabadus annab isikule õiguse, et avalik võim ei sekkuks tema ettevõtlusesse. Ravimiameti andmetel jõuab Euroopasse keskmiselt üks seni tuvastamata psühhoaktiivne aine nädalas. Eestisse jõuab igal aastal ca 10–12 sellist ainet. Maksu- ja Tolliamet ning Politsei- ja Piirivalveamet avastasid 2022. aastal kokku 46 korral uusi psühhoaktiivseid aineid, mille puhul oli kahtlus, et ainet ei kasutata meditsiinilisel või teaduslikul eesmärgil ning 2023. aastal avastati selliseid aineid 85 korral. Politsei- ja Piirivalve ameti andmetel on kaubandusega tegelevate ettevõtete hulk väike. Muudatuste tagajärjel saab edaspidi ettevõtlusega tegelev isik, kellelt konfiskeeritakse uus psühhoaktiivne aine, esitada tõendi aine meditsiinilise, teadusliku või tööstusliku käitlemise eesmärgi kohta ning kui kasutamine on põhjendatud, siis tagastatakse aine isikule. Sihtrühma jaoks on tegemist väheolulise mõjuga, kuna enamasti on ettevõtlusega tegelevad isikud Maksu- ja Tolliametile teada ning ettevõtjale, mille kutse- ja majandustegevuses on aine kasutusel, ei ole asjakohaste andmete, lubade vm asjakohaste dokumentide esitamine aine kasutamise põhjendamiseks ebamõistlik või ülemäärast pingutust nõudev tegevus. Mõju riigiasutuste korraldusele Riigiasutustest on muudatusest otseselt mõjutatud nii Politsei- ja Piirivalveamet kui ka Maksu- ja Tolliamet. Mõju sihtrühma suurust saab hinnata keskmiseks. Mõju ulatus, avaldumise sagedus ja ebasoovitavate mõjude risk Praegu ei ole selget õiguslikku alust uute psühhoaktiivsete ainete käitlemise tingimuste kehtestamiseks kuni nende lisamiseni narkootiliste ja psühhotroopsete ainete nimekirja. Sellest tulenevalt levivad uued ained kiiresti, põhjustades nende tarvitajate surma või tervisekahju. Politsei- ja Piirivalveamet on praegu tundmatute ainete ringlusest kõrvaldamisele lähenenud süüteomenetluste kaudu, sõltuvalt avastatud aine kogusest väärteo- või kriminaalmenetlusega. Seni on kõik tundmatud ained saadetud Eesti Kohtuekspertiisi Instituuti, kus need enamasti on ka hävitatud. Keelatud ainete nimekirja mittekuuluvate ainete äravõtmisega ei ole Politsei- ja Piirivalveamet teadlikult tegelenud just õigusliku aluse puudumise tõttu. Maksu- ja Tolliameti ametnikud teevad kontrolli riikliku järelevalve raames ning kui leiab tuvastamist, et tegemist on meile juba teada uue psühhoaktiivse ainega, võetakse kaup hoiule KorS § 52 lõike 1 punkti 1 alusel. Nimetatud toiming fikseeritakse läbivaatuse aktiga. Seejärel koostatakse haldusmenetluse raames isikule teade kauba hävitamise kavatsusest (KorS § lg 1 p 4, lg-d 5 ja 6), kus tagatakse ka isikule ärakuulamise õigus. Nimetatud teade edastatakse isikule koos läbivaatuse aktiga. Juhul kui riikliku järelevalve raames tekib kahtlus, et tegemist võib olla nimekirja kuuluva ainega, võetakse kaup hoiule KorS § 52 lõike 1 punktide 1 ja 5 alusel. Seejärel alustatakse väärteomenetlust, mille käigus suunatakse aine ekspertiisi. Kui ekspertiisi käigus selgub, et tegemist on uue psühhoaktiivse ainega, lõpetatakse väärteomenetlus VTMS § 29 lõike 1 punkti 1 alusel, kuid uut psühhoaktiivset ainet kätte ei anta. 133 Mõju ulatust võib hinnata suureks, kuna muudatuse näol on tegemist õigusselguse loomisega, mille tulemusena on nii Politsei- ja Piirivalveametil kui Maksu- ja Tolliametil õigus tundmatuid aineid, mille puhul on kahtlus, et tegemist võib olla uue psühhoaktiivse ainega, hoiule võtta maksimaalselt kuni üheks aastaks, hinnatakse aine lisamise vajalikkust narkootiliste ja psühhotroopsete ainete nimekirja. Seega on nende õiguskaitseorganite jaoks tegemist uue ülesandega, milleks neil seni õiguslikku alust polnud ning muudatustega võib olla tarvis kohaneda. Mõju avaldumise sagedus on keskmine, kuna nende õiguskaitseorganite jaoks on tegemist uue regulaarse ülesandega. Terviseameti andmetel toodetakse ja avastatakse maailmas sadu uusi psühhoaktiivseid ained ning Euroopasse jõuab keskmiselt üks seni tuvastamata aine nädalas. Ebasoovitavate mõjude risk puudub, kuna õiguskaitseorganitele antakse õiguslik alus täita oma tööülesandeid, milleks on avaliku korra kaitsmine. Erisused regulatsioonist on kehtestatud juhtudeks, kui ainet on vaja töödelda meditsiinilisel, teaduslikul või tööstuslikul eesmärgil. Eelnevat arvesse võttes on tegemist olulise mõjuga. Mõju riigi siseturvalisusele Muudatuse tulemusel suureneb riigi võimekus uute psühhoaktiivsete ainete levitamisele õigeaegselt reageerida ning seeläbi väheneb tõenäosus, et elanikud rahvastiku tervist ohustavate ainetega kokku puutuvad. Narkootiliste ja psühhotroopsete ainete, sealhulgas uute psühhoaktiivsete ainete ja sellega seotud kuritegevuse vastane võitlus on riiklik prioriteet ning tegevuse toetamine selles on olulise mõjuga. Narkokuritegevusel on oluline mõju lisaks rahvastiku tervisele ka majandusele, sotsiaalsete probleemide tekkimisele ja tehnoloogiale. Ohuhinnangutele tuginedes saab väita, et narkootikumide müügist teenitud illegaalsed tulusid kasutatakse muude organiseeritud kuritegevuse valdkondade, näiteks majanduskuritegude, illegaalse relvakaubanduse ning isegi terrorismi toetamiseks. Uute psühhoaktiivsete ainete levikule efektiivse reageerimisega mõjutame inimeste riskivat käitumist, kuritegelike ühenduste tegevust ning seeläbi üldist turvatunnet ja siseturvalisust. Eelnevat arvesse võttes on tegemist olulise mõjuga. Muudatuste koondmõju ettevõtete ja/või kodanike halduskoormusele Halduskoormus kodanikele tervikuna ei muutu. Halduskoormus ettevõtetele ei muutu. Töökoormus avalikule sektorile muutub. Politsei- ja Piirivalveameti ning Maksu- ja Tolliametile antakse eelnõuga seaduslik alus ning seega ka uus ülesanne konfiskeerida tundmatuid aineid, mille puhul on kahtlus, et tegemist võib olla uue psühhoaktiivse ainega, maksimaalselt kuni üheks aastaks, mil hinnatakse aine narkootiliste ja psühhotroopsete ainete nimekirja lisamise vajalikkust. Seaduse rakendamisega seotud riigi ja kohaliku omavalitsuse tegevused, eeldatavad kulud ja tulud Seadusemuudatus ei too riigile täiendavaid tulusid ega kulusid. 134 6.10. Muudatuste koondmõju ettevõtete ja kodanike halduskoormusele Halduskoormus kodanikele ei muutu. Halduskoormus ettevõtetele võib muutuda. Muudatused, mis kehtestavad, et edaspidi on nii solaariumi- kui tätoveerimisteenuse osutamine alaealistele keelatud, võivad nende teenuste pakkujate jaoks tähendada töökoormuse kasvu, kuna klientide vanust tuleb enne teenuse osutamist kontrollida. Töökoormus avalikule sektorile võib muutuda. Terviseametile pannaks muudatustega uusi ülesandeid, mille täitmiseks on ameti hinnangul vaja töökohti juurde luua. Muudatuse mõju Terviseameti töökorraldusele on täpsemalt analüüsitud iga muudatuse alapeatüki all. KOV-ide töökoormus võib muutuda, kuna KOV-ide praeguseid ülesandeid täpsustatakse (ja kaotatakse need, mis pole enam asjakohased) ning sätestatakse tervise- ja heaoluprofiilis kajastatav teave. Küll aga ei lisandu uusi ülesandeid. Täpsem mõju oleneb juba konkreetsest KOV-ist ja tema prioriteetidest. 6.11. Muudatuste koondmõju keskkonnale Mõju keskkonnale tekib mitme sätte rakendamise koosmõjus. Kaudsemad keskkonnamõjud puudutavad eelnõu sätteid, mis on seotud erinevate nõuete ja piirangutega ning tervisedenduse meetmete rakendamisega, mille tulemusel võib prognoosida teatud tervishoiuteenuste kasutamise vähenemist (ennetatavad haigused, mürgistused, vigastused jne), mis toob kaasa tervishoiusüsteemis kasutatavate meditsiinijäätmete vähenemise. Eelnõus välja toodud keskonnatervishoiu meetmete rakendamine ennetab erinevaid ohte (füüsikaline, keemiline või bioloogiline looduslikust või tehislikust keskkonnast tulenev ohutegur) nii inimese tervisele kui ka looduskeskkonnale. 7. Seaduse rakendamisega seotud riigi ja kohaliku omavalitsuse tegevused, eeldatavad kulud ja tulud Seaduse rakendamisega seotud riigi ja KOV-i eeldatavad kulud ja tulud on prognoositud järgmiste muudatuste kaupa: 1) KOV-ide ülesannetega seotud ümberkorraldused, eeldatavad kulud ja tulud; 2) ministeeriumide ja nende valitsemisala asutuste tegevuste ümberkorraldused seoses seaduse rakendamisega, eeldatavad kulud ja tulud ning mõju ettevõtete ja kodanike halduskoormusele. 7.1. KOV-ide ülesannetega seotud ümberkorraldused, eeldatavad kulud ja tulud Rahalist mõju eelnõuga ei kaasne, kuna sisuliselt uusi ülesandeid KOV-idele eelnõuga ei kaasne. KOV-idel on ka praegu RTerS-iga tihedalt seotud valdkondade õigusaktidest tulenevad kohustused, mille eesmärk on suurendada elanike heaolu, toimetulekut, turvalisust ja muid olulisi tervisemõjureid, ning KOV-idel on KOKS-ist tulenev ülesanne tegeleda strateegilise 135 planeerimisega, sealhulgas rahvatervishoiu valdkonnas (koostades KOV-i arengukava ja eelarvestrateegiat). Seega on KOV-idel ka praegu kohustus täita kõiki eelnõuga sätestatud ülesandeid. On võimalik, et selgemate ülesannete tõttu hakkavad osad KOV-id senisest enam prioriseerima rahvatervishoiu ja sellega tihedalt seotud valdkondade tegevust ning suunama praegusest rohkem vahendeid riskitegurite ennetamisse ja kaitsetegurite suurendamisse. Ennetusse investeerimisega hoitakse pikas perspektiivis kokku vahendeid, mis kuluksid rahvatervishoiuga seotud tagajärgede likvideerimisele. Iga investeering tervisesse annab tagasi majanduslikku kasu nii tervisesektorile, teistele sektoritele kui ka majandusse laiemalt. Hinnanguliselt annab ühe euro investeerimine tervisesse ühiskonnale tagasi neli eurot.131 Tervemad inimesed osalevad rohkem ühiskondlikes tegevustes, panustavad rohkem majandusse ja tööturgu, vajavad vähem sotsiaalteenuseid ja -toetusi jne. Panustamine ennetusse säästab pikaajaliselt otseselt mitte vaid tervishoiu, vaid ka KOV-i ressursse. Kuna otsesed investeeringud rahvastiku tervise arendamisse on KOV-ide otsustada ning need võivad ka pärast RTHS-i jõustumist piirkonniti oluliselt erineda, ei ole võimalik anda konkreetseid hinnanguid säästetavate summade kohta ega mõju kvantifitseerida. Kui mõne keskkonnatervishoiu meetme elluviimine on KOV-ile põhjendatult üle jõu käiv, finantseeritakse riigipoolse abina näiteks KIK-i kaudu keskkonnaseisundi hoidmisele ja keskkonnakahjustuste heastamisele suunatud projekte. Lisaks on keskkonnatervishoiu meetmete elluviimisel toetav roll Terviseametil ja teistel valdkonnaga kokkupuutuvatel asutustel (nt Keskkonnaamet), kes nõustavad KOV-e keskkonnatervishoiuga seotud küsimustes ja teevad oma pädevuse piires ekspertiise. 7.2. Ministeeriumide ja nende valitsemisala asutuste tegevuste ümberkorraldused seoses seaduse rakendamisega, eeldatavad kulud ja tulud ning mõju ettevõtete ja kodanike halduskoormusele Eelnõuga korrastatakse võrreldes kehtiva RTerS-iga oluliselt seaduses kasutatavaid mõisted, vähendatakse deklaratiivsust ning luuakse selgust selles, kes rahvastiku tervise arendamise eest vastutavad. Eelnõuga lisanduvad võrreldes kehtiva RTerS-iga Vabariigi Valitsuse ja kõigi ministeeriumide ülesanded rahvatervishoiu korraldamisel. Samuti kajastatakse RTHS-is tulevikus SoM-i ülesannete all TAI rahvatervishoiu, sealhulgas tervisedenduse korraldamise ülesandeid. Uues RTHS-is on ajakohastatud Terviseameti rahvusvahelise ja Euroopa Liidu tasandi ülesanded. Ministeeriumide ega valitsemisala asutuste pädevust ja vastutusvaldkondi eelnõuga ei muudeta. Ministeeriumide uus ülesanne on arvestada oma tegevustes, otsuste tegemisel ja planeerimisel nende mõjuga rahvastiku tervisele. Samuti toob uus seadus selgemalt välja SoM-i rolli rahvatervishoiu valdkonna kujundajana ja teiste osapoolte nõustajana. Uus RTHS loob seega eeldused selleks, et eri osapooled, sealhulgas ministeeriumid, arvestaksid senisest enam oma valdkonna tegevuste planeerimisel selle mõjuga rahvastiku tervisele. See võib pikas perspektiivis omada positiivset mõju rahvastiku tervisele, kuid otsest mõju ei ole võimalik hinnata, kuna oleneb siiski konkreetsetest tegevustest ja otsustest. 131 https://jech.bmj.com/content/71/8/827. 136 Kuigi rahvatervishoiu korralduses ei tehta olulisi muudatusi, loob uus RTHS siiski selgust ning eeldused selleks, et rahvatervishoiu peamistest põhimõtetest (ühine vastutus ja tervise kui väärtuse olulisus) saadakse senisest paremini aru. See aitab SoM-il ehk rahvatervishoiu valdkonna kujundamise eest vastutaval ministeeriumil oma seisukohti ja poliitikakujundamise lähtekohti teistele osapooltele paremini selgitada ning luua paremad võimalused rahvastiku tervist toetava poliitika elluviimiseks. Samuti loob senisest selgem valdkonnaseadus eeldused selleks, et näiteks majandussurutise tingimustes ei vähendata kergekäeliselt rahvatervishoiu tegevuste rahastamist. Kuigi need isikud ja nõuded, kelle ja mille üle Terviseamet peab riiklikku järelevalvet tegema, eelnõu jõustumisel mõnevõrra muutuvad, ei tekita see Terviseameti jaoks kohanemisraskusi ega lisakulusid. Ettevõtjatel võib kavandatud muudatusega vähesel määral suureneda halduskoormus seoses sellega, et eelnõuga keelatakse solaariumi- ja tätoveerimisteenuse osutamine alaealistele, millega kaasneb isiku vanuse tuvastamise vajadus. Kodanikele eelnõuga halduskoormust ei kaasne. Kokkuvõtvalt saab öelda, et eelnõuga ei kaasne kulusid riigieelarvele. Kuigi mitme muudatuse tõttu võib eeldada väikest positiivset mõju rahvastiku tervisele, on nende mõjude kvantifitseerimine keeruline ning pole võimalik välja tuua, kui palju tervena elatud eluaastaid ja raha eelnõu jõustumise tõttu säästetakse. Võib eeldada, et enim mõju avaldavad alaealistele solaariumi- ja tätoveerimiskeelu kehtestamine ning trahvimäärade tõstmine. Piiriülese terviseohu realiseerumise korral omaks positiivset mõju ka Terviseameti nimetamine pädevaks asutuseks ning tervishoiuteenuse osutajatele teavituskohustuse sätestamine, kuid selle mõju täpsem määramine on võimatu, kuna see oleneb ettenägematutest asjaoludest (täpsest olukorrast, haigestumusest jne). 8. Rakendusaktid Seaduse rakendamiseks tuleb kehtestada järgmised ministri määrused, mille rakendusaktide kavandid on seletuskirjale lisatud (vt lisa 1): 1) terviseministri määrus „Terviseameti tasuliste tervisekaitseteenuste osutamise kord ja hinnakiri“; 2) terviseministri määrus „Nõuded mitteioniseeriva kiirguse ohutuse tagamiseks elukeskkonnas ja mitteioniseeriva kiirguse taseme mõõtmise meetodid “; 3) terviseministri määrus „Nõuded müra ohutusele elamutes ja ühiskasutusega hoonetes ning mürataseme mõõtmise meetodid“; 4) terviseministri määrus „Vibratsiooni piirväärtused elamutes ja ühiskasutusega hoonetes ning vibratsiooni mõõtmise meetodid“; 5) terviseministri määrus „Nõuded balneoloogilistes protseduurides kasutatavale looduslikule mudale ja turbale ning nende käitlemisele ja märgistamisele“; 6) terviseministri määrus „Nõuded ilu- ja isikuteenuste osutamisele“; 7) terviseministri määrus „Nõuded ujulatele, basseinidele ja veekeskustele, nende ruumidele, ohutusele, basseiniveele ja teenuse osutamisele“; 8) Vabariigi Valitsuse määrus „Nõuded koolieelse lasteasutuse ja statsionaarse õppega üldhariduskooli elu- ja õppekeskkonnale“; 137 9) Vabariigi Valitsuse määrus „Nõuded noorte püsilaagri elukeskkonnale“; 10) terviseministri määrus „Nõuded elukeskkonnale sotsiaalteenuse osutamisel“; 11) Vabariigi Valitsuse määrus „Nõuded laste toitlustamisele haridus- ja sotsiaalteenuse osutamisel“; 12) terviseministri määrus „Nõuded toitlustamisele haiglas ja täiskasvanutele sotsiaalteenuse osutamisel“; 13) terviseministri määrus „Nõuded toitlustamisele kinnipidamisasutuses“; 14) terviseministri määrus „Vähiregistri põhimäärus“; 15) terviseministri määrus „Vähi sõeluuringute registri põhimäärus“; 16) terviseministri määrus „Raseduse infosüsteemi põhimäärus“; 17) terviseministri määrus „Müokardiinfarktiregistri põhimäärus“; 18) terviseministri määrus „Tuberkuloosiregistri põhimäärus“; 19) terviseministri määrus „Vee terviseohutuse infosüsteemi põhimäärus“; 20) terviseministri määrus „Ravikindlustusega hõlmamata isikule rahvastiku tervise kaitseks osutatavate tervishoiuteenuste loetelu; 21) terviseministri määrus „Soovahetuse arstlike toimingute ühtsed nõuded“. Lisaks tuleb muuta järgmisi määrusi: 1) justiitsministri 17. juuni 2011. a määrus nr 33 „Sõltuvusravi ning karistusest tingimisi vabastamisel või vangistusest tingimisi ennetähtaegsel vabastamisel kohaldatava narkomaania ravi ettevalmistamise ning täitmise ja järelevalve kord“; 2) kaitseministri 19. aprilli 2007. a määrus nr 13 „Sõjaohvrite säilmete ümbermatmise nõuded“; 3) keskkonnaministri 11. detsembri 2019. a määrus nr 67 „Veemajanduskava ja meetmeprogrammi sisu nõuded“; 4) majandus- ja kommunikatsiooniministri 28. märtsi 2005. a määrus nr 37 „Raadioamatöörile kvalifikatsiooni andmise ja raadiosageduste amatöörraadioside otstarbel kasutamise kord“; 5) majandus- ja kommunikatsiooniministri 4. juuni 2008. a määrus nr 45 „Sagedusloa tingimuste ja raadiosaateseadme paigaldamise tingimuste kooskõlastamise kord ning kooskõlastamisele kuuluvad lennuliikluse teenindamiseks ettenähtud sagedusalad“; 6) sotsiaalministri 24. septembri 2019. a määrus nr 61 „Joogivee kvaliteedi- ja kontrollinõuded ja analüüsimeetodid ning tarbijale teabe esitamise nõuded“; 7) tervise- ja tööministri 27. detsembri 2022 määrus nr 96 „Terviseameti põhimäärus“; 8) majandus- ja taristuministri 9. novembri 2020. a määrus nr 71 „Raudtee tehnokasutuseeskiri“. 9) Vabariigi Valitsuse 6. jaanuari 2011. a määrus nr 1 „Põhikooli riiklik õppekava“; 10) Vabariigi Valitsuse 6. jaanuari 2011. a määrus nr 2 „Gümnaasiumi riiklik õppekava“; 11) Vabariigi Valitsuse 20. märtsi 2014. a määrus nr 42 „Sotsiaalministeeriumi põhimäärus“; 12) Vabariigi Valitsuse 29. mai 2008. a määrus nr 87 „Koolieelse lasteasutuse riiklik õppekava“; 13) Vabariigi Valitsuse 10. juuli 2014. a määrus nr 112 „Nõuded laevapere liikme laeval majutamise tingimustele“; 14) Tervise- ja tööministri 17. detsembri 2015. a määrus nr 61 „Hea laboritava nõuetele vastavuse hindamise ja tõendamise nõuded ning kord“; 15) Vabariigi Valitsuse määrus „Tervisekassa tervishoiuteenuste loetelu“; 16) sotsiaalministri määrus nr 60 „Uuringueetika komitee moodustamine, selle töökord, liikmete arv ja määramise kord ning uuringu taotluse läbivaatamise tasumäärad. 138 9. Eelnõu kooskõlastamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitati 2019. aasta oktoobris ministeeriumidele ning Eesti Linnade ja Valdade Liidule kooskõlastamiseks eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu. Eelnõu esitati arvamuse avaldamiseks Terviseametile, Tervise Arengu Instituudile, Tervisekassale, Sotsiaalkindlustusametile, Tervise ja Heaolu Infosüsteemide Keskusele ning Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametile. Samuti esitati eelnõu arvamuse avaldamiseks maakonna tasandil rahvatervishoiuga seotud ülesandeid täitvatele asutustele ehk maakondlikele arendusorganisatsioonidele (KOV-ide ühiselt täidetavate ülesannete elluviijad, kellele on riigihalduse ministri käskkirjaga antud ka vastav tegevustoetus). Eelnõu esitati EIS-i kaudu ministeeriumidele, Eesti Linnade Liidule ja Eesti Maaomavalitsuste Liidule kooskõlastamiseks ning Terviseametile, Tervise Arengu Instituudile, Tervisekassale, Sotsiaalkindlustusametile, Tervise ja Heaolu Infosüsteemide Keskusele ja maavalitsustele arvamuse avaldamiseks ka 2017. aasta juunis. 132 2017. aasta detsembris esitati eelnõu kooskõlastamiseks Justiitsministeeriumile.133 Pärast seda eelnõu menetlemine seiskus. Seoses valitsuse vahetusega saadeti eelnõu uuesti ministeeriumidevahelisele kooskõlastusringile 2019. aasta oktoobris. Võrreldes versioonidega, mis esitati kooskõlastamiseks 2017. aastal ja 2019. aastal, on tehtud mõningaid muudatusi, sealhulgas on võetud arvesse paljud kooskõlastusringidelt saadud märkused. Eelnõu esitati viimati 26.10.2021 Vabariigi Valitsuse istungile ja 11.11.2021 Vabariigi Valitsuselt Riigikogule. Riigikogu menetluses olnud eelnõu (486 SE) langes Riigikogu menetlusest välja Riigikogu koosseisu lõppemisega. 2023. aasta kevadel moodustatud uus Vabariigi Valitsus lisas rahvatervise seaduse nüüdisajastamise oma tegevusprogrammi. 134 Uuesti saadeti eelnõu kooskõlastamiseks ministeeriumidele, Riigikantseleile ja Eesti Linnade ja Valdade Liidule ning arvamuse avaldamiseks Tervise ja Heaolu Infosüsteemide Keskusele, Eesti Perearstide Seltsile, Tervise Arengu Instituudile, Tervisekassale, Terviseametile, Sotsiaalkindlustusametile ja õiguskantslerile 2023. aasta oktoobris. Olulisemad muudatused seoses tehtud ettepanekutega on Siseministeeriumi ettepanek muuta NPALS-i selliselt, et pädeval asutusel oleks õiguslik alus potentsiaalselt ohtlike ainete kiiremaks konfiskeerimiseks. Lisaks on pärast esimest kooskõlastust lisandunud eelnõusse uuringueetika komitee § 30, mis hindab RTHS §-des 24–28 nimetatud andmekogust või infosüsteemist teadusuuringu või statistika vajadusteks isikuandmete väljastamise vajalikkust ja põhjendatust. Eesmärk on ühtlustada haldusalas toimetavate eetikakomiteede tegevust. Andmekogude ühtlustamise eesmärgil täiendati ka nii narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ning nende lähteainete seadust kui ka surma põhjuse tuvastamise seadust, kus narkomaaniaraviregistri ja surma põhjuste registri andmeväljastuste ja teadustööde andmetöötluse kohta annab hinnangu Eesti bioeetika ja inimuuringute nõukogu. Eelnõu üldises kontseptsioonis põhimõttelisi muudatusi ei tehtud. 10. Eelnõu jõustumine Seadus jõustub 2025. aasta 1. juulil. 132 https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/aaf04a1f-4266-43d2-99eb-acb24011ce69. 133 https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/0b55e866-a9f3-4275-b27f-9a59d62fe4c0. 134 https://valitsus.ee/vabariigi-valitsuse-tegevusprogrammi-2023-2027-taitmine. 139 Jõustumistähtaeg on seatud arvestusega, et enne seaduse jõustumist jääks piisavalt aega, et töötada välja vajalikud rakendusaktid ning teha läbi tehnilise normi teavitamise protseduur. ELi tasandi tehnilise normi teavitus on kavandatud ajale, mil eelnõu on saanud Vabariigi Valitsuse heakskiidu. Kuna tegemist on seaduse uue terviktekstiga, on vajalik ka piisav aeg, et kõik osapooled (normi adressaadid) saaksid teha ettevalmistused oma tegevuse uute seadusega vastavusse viimiseks ning oleks piisavalt aega eelnõuga tutvuda. Seaduse § 52 jõustub üldises korras. NPALS-i jõustumine on kavandatud üldises korras, et tagada õigusselgus uute psühhoaktiivsete ainete käitlemisel võimalikult kiiresti, et ennetada isikute mürgistusi, vaimse tervise häireid või isegi surma. 140  Rahvatervishoiu seaduse eelnõu seletuskirja juurde Lisa 1 Rakendusakti kavandid Kavand 1 MÄÄRUSE KAVAND EELNÕU Terviseministri määrus „Terviseameti tasuliste teenuste osutamise kord ja hinnakiri“ Määrus kehtestatakse rahvatervishoiu seaduse § 12 lõike 4 ja kemikaaliseaduse § 6 lõike 5 alusel. 1. peatükk Tasuliste teenuste osutamise kord § 1. Teenuse osutamine Terviseamet osutab käesoleva hinnakirja kohaselt tasulisi teenuseid juriidilise või füüsilise isiku, riigi- või kohaliku omavalitsuse asutuse (edaspidi tellija) taotluse alusel keemiliste, bioloogiliste ja füüsikaliste ohutegurite määramiseks ning riskihindamiseks ja labori hea laboritava nõuetele vastavuse hindamiseks ja tõendamiseks. § 2. Teenuse eest tasumine (1) Teenuse tellija tasub teenuse eest vastavalt hinnakirjas sätestatud hinnale Terviseameti väljastatud arve alusel. (2) Terviseamet võib rakendada hinnakirjast madalamaid hindu, kui teenuse osutamiseks vajalikud kulud seda võimaldavad. (3) Hinnakirjas nimetamata uuringu maksumuse arvutab Terviseamet analoogilise uuringu hinna alusel. 2. peatükk Hinnakiri § 3. Vee sensoorne ja keemiline analüüs Vee sensoorsele ja keemilisele analüüsile rakendatakse alljärgnevaid hindu: Jrk Teenuse nimetus Hind eurodes nr käibemaksuta 1) alumiinium 26,00 2) ammoonium 8,00 3) bikromaatne hapnikutarve 24,00 4) biokeemiline hapnikutarve 21,00 5) boor 26,00 6) elektrijuhtivus 4,00 1 Jrk Teenuse nimetus Hind eurodes nr käibemaksuta 7) fenoolid (1- ja 2-aluselised) vedelikkromatograafiliselt 58,00 8) fluoriid 17,00 9) fosfaat, polüfosfaat 9,00 10) hõljuvained 12,00 11) hägusus 5,00 12) jääkkloor 6,00 13) kaalium 17,00 14) kaltsium 17,00 15) kloriid 9,00 16) kuivjääk 8,00 17) lahustunud hapnik 7,00 18) leelisus 9,00 19) lõhn 2,50 20) magneesium 17,00 21) mangaan 26,00 22) maitse 2,50 23) naatrium 17,00 24) naftaproduktid heitveest gravimeetriliselt 37,00 25) nitraat 12,00 26) nitrit 8,00 27) permanganaatne hapnikutarve 8,00 28) pestitsiidid gaasikromatograafiliselt multimeetodil 183,00 29) pestitsiidid vedelikkromatografiliselt LC/MS/MS 183,00 multimeetodil 30) pH 3,50 31) aurutusjääk 15,00 32) rasvad heitveest gravimeetriliselt 37,00 33) raud, kahevalentne 16,00 34) ränioksiid 12,00 35) seotud kloor 6,00 36) sulfaat 8,00 37) tsüaniid 19,00 38) vaba kloor 6,00 39) värvus 5,00 40) väävelvesinik 11,00 41) üldfosfor 22,00 42) üldkaredus 6,00 43) üldlämmastik 22,00 44) üldraud 26,00 45) polütsükliliste aromaatsete süsivesinike, sh benso(a)püreeni 180,00 sisaldus 46) benseen, 1,2-dikloroetaan, tri- ja tetrakloroeteen ning 171,00 trihalometaanid gaasikromatograafiliselt 47) naftasaadused (süsivesinikud C10-C40) gaaskromatograafiliselt 80,00 48) katioonid (kaalium, naatrium, kaltsium, magneesium) ja anioonid (fluoriid, kloriid, nitraat, sulfaat) ioonkromatograafiliselt 1 ioon 17,00 2  Jrk Teenuse nimetus Hind eurodes nr käibemaksuta 2 iooni 19,00 3 iooni 21,00 4 iooni 23,00 § 4. Keemilised analüüsid Keemilisele analüüsile rakendatakse alljärgnevaid hindu: Jrk Teenuse nimetus Hind eurodes nr käibemaksuta 1) vedeliku tiheduse mõõtmine 14,00 2) erikaal (tihedus) 8,00 3) keedusoolasisaldus 13,00 4) kuivaine või niiskusesisaldus gravimeetriliselt 10,00 5) mineraalained (tuhk) 16,00 6) murdumisnäitaja 8,00 7) pH 8,00 8) rasvade ja õlide anisidiinarv 24,00 9) rasvade ja õlide happearv 10,00 10) vabade rasvhapete sisaldus 10,00 11) rasvade ja õlide joodiarv 14,00 12) rasvade ja õlide peroksiidarv 13,00 13) rasvade ja õlide rasvhappeline koostis 81,00 14) rasvasisaldus Soxhlet’i meetodil 29,00 15) mitterasvaste lisandite sisaldus 29,00 16) sõelanalüüs 22,00 17) tuhasisaldus (10%-lises HCl-s mittelahustuv tuhk) 18,00 18) askorbiinhappe sisaldus vedelikkromatograafiliselt 55,00 § 5. Vee mikrobioloogiline analüüs Vee mikrobioloogilisele analüüsile rakendatakse alljärgnevaid hindu: Jrk Teenuse nimetus Hind eurodes nr käibemaksuta 1) mikroorganismide loendamine 36 ºC 8,00 2) mikroorganismide loendamine 22 ºC 8,00 3) somaatiliste kolifaagide loendamine 48,00 4) Cryptosporidium ootsüstide ja Giardia tsüstide loendamine 245,00 5) Coli-laadsete bakterite loendamine membraanfiltratsiooni 12,00 meetodil 6) Coli-laadsete bakterite loendamine MPN meetodil 11,00 7) Escherichia coli loendamine membraanfiltratsiooni meetodil 11,00 8) Escherichia coli loendamine MPN meetodil 13,00 9) soole enterokokkide või streptokokkide loendamine 9,00 membraanfiltratsiooni meetodil 10) Staphylococcus aureus loendamine membraanfiltratsiooni 13,00 meetodil 11) Pseudomonas aeruginosa loendamine membraanfiltratsiooni 12,00 meetodil 3  12) Pseudomonas aeruginosa loendamine MPN meetodil 15,00 13) Salmonella spp tuvastamine 19,00 14) Clostridium perfringens loendamine membraanfiltratsiooni 13,00 meetodil 15) sulfitit redutseerivate klostriidide spooride loendamine 13,00 membraanfiltratsiooni meetodil 16) Legionella spp loendamine 121,00 17) Legionella pneumophila loendamine MPN meetodil (Legiolert) 85,00 18) Vibrio spp tuvastamine 36,00 § 6. Keskkonna proovide mikrobioloogiline analüüs Keskkonna proovide mikrobioloogilisele analüüsile rakendatakse alljärgnevaid hindu: Jrk Teenuse nimetus Hind eurodes nr käibemaksuta 1) mikroorganismide loendamine 7,00 2) Coli-laadsete bakterite loendamine 7,50 3) Coli-laadsete bakterite tuvastamine 7,00 4) Esherichia coli loendamine 10,00 5) Enterobacteriaceae loendamine 13,00 6) koagulaaspositiivsete stafülokokkide (sh Staphylococcus aureus) 12,00 loendamine 7) koagulaaspositiivsete stafülokokkide (sh Staphylococcus 11,00 aureus) tuvastamine 8) Salmonella spp tuvastamine 17,00 9) Listeria monocytogenes tuvastamine 17,00 10) Listeria monocytogenes tuvastamine tampoonimeetodil 25,00 11) pärmseente loendamine 7,50 12) hallitusseente loendamine 7,50 13) pinnaproov kontaktplaadiga ühele mikroobile või mikroobide 4,50 grupile 14) mikroorganismide arvukus õhus sedimentatsioonimeetodil 5,00 15) Staphylococcus aureus arvukus õhus sedimentatsioonimeetodil 6,50 16) hallitusseente arvukus õhus sedimentatsioonimeetodil 5,00 17) mikroorganismide arvukus õhus (aspiratsiooniseade) 5,00 18) Staphylococcus aureus arvukus õhus (aspiratsiooniseade) 6,50 19) hallitusseente arvukus õhus (aspiratsiooniseade) 5,00 § 7. Muud mikrobioloogilised analüüsid Muudele mikrobioloogilistele analüüsidele rakendatakse alljärgnevaid hindu: Jrk Teenuse nimetus Hind eurodes nr käibemaksuta 1) mittestandardse proovi ettevalmistamine mikrobioloogiliseks 31,00 uuringuks 2) autoklaavi töö toimivuse mikrobioloogiline kontroll 15,00 3) Staphylococcus aureus tuvastamine mullas, kompostis või 77,00 ravimudas 4) Escherichia coli loendamine mullas, kompostis või ravimudas 32,00 5) Salmonella spp tuvastamine mullas, kompostis või ravimudas 63,00 4  6) Clostridium perfringens loendamine mullas, kompostis või 30,00 ravimudas 7) mikroorganismi samastamine biokeemilise või immunoloogilise 15,00 spetsiaalse/automatiseeritud süsteemi abil § 8. Ehitusmaterjalide, tarbekaupade, mänguasjade ja kosmeetikatoodete analüüsid Ehitusmaterjalide, tarbekaupade, mänguasjade ja kosmeetikatoodete analüüsidele rakendatakse alljärgnevaid hindu: Jrk Teenuse nimetus Hind eurodes nr käibemaksuta 1) formaldehüüdi sisaldus kosmeetikatoodetes 36,00 2) vaba formaldehüüdi sisaldus kosmeetikatoodetes HPLC 96,00 meetodil 3) p-fenüleendiamiini sisaldus kosmeetikatoodetes 96,00 4) triklosaani sisaldus kosmeetikatoodetes 96,00 5) konservantide sisaldus kosmeetikatoodetes (parabeenid, 115,00 fenoksüetanool, fenoksüpropanool) 6) konservantide sisaldus kosmeetikatoodetes (parabeenid, 175,00 alkoholid, happed) 7) salitsüül-, bensoe- ja sorbiinhappe määramine 60,00 kosmeetikatoodetes 8) MI ja MCI sisaldus kosmeetikatoodetes 115,00 9) hüdrokinooni sisaldus kosmeetikatoodetes 96,00 10) UV-filtrite sisaldus kosmeetikatoodetes 213,00 11) allergeensete lõhnaainete sisaldus kosmeetikatoodetes 258,00 12) pH kosmeetikatoodetes 10,00 13) teesool, kloriidisisaldus 17,00 14) teesool, ferrotsüaniidi sisaldus 35,00 15) teesool, vees lahustumatute ainete sisaldus 15,40 16) pesuseep: niiskus 10,00 vaba leelise massiosa 25,00 vaba naatriumkarbonaadi massiosa 25,00 ühe toote kaal 4,50 17) Staphylococcus aureus tuvastamine kosmeetikatoodetes 22,00 18) kosmeetikatoodete antimikroobse kaitse testimine (challenge 264,00 test) 19) Candida albicans tuvastamine kosmeetikatoodetes 16,00 20) mikroorganismide loendamine kosmeetikatoodetes 13,00 21) Pseudomonas aeruginosa tuvastamine kosmeetikatoodetes 18,00 22) Escherichia coli tuvastamine kosmeetikatoodetes 15,00 23) pärm- ja hallitusseente loendamine kosmeetikatoodetes 16,00 24) ftalaatide sisaldus tarbekaupades 150,00 25) aromaatsete amiinide sisaldus tarbekaupades 175,00 26) mänguasja väändekatse 23,00 27) mänguasja tõmbekatse 23,00 28) mänguasja õmbluste tugevus 25,00 29) mänguasja kukkumiskatse 25,00 30) mänguasja ümberlükkamiskatse 13,00 5  31) mänguasja löögikatse 16,00 32) mänguasja survekatse 16,00 33) mänguasja leotamiskatse 28,00 34) mänguasja osade juurdepääsetavuse katse 19,00 35) mänguasjade väikeste osade määramise katse 21,00 36) mänguasja servade teravuse kontroll 32,00 37) mänguasja otste teravuse kontroll 32,00 38) mänguasja traatide painduvuse katse 25,00 39) vedelikuga täidetud mänguasjade lekke kontroll 25,00 40) mänguasja geomeetrilise kuju kontroll 15,00 41) suuga käitatavate mänguasjade vastupidavuse kontroll 28,00 42) mänguasjade kokkuvolditavad või -liuguvad mehhanismid 28,00 43) mänguasja nööride jämeduse mõõtmine 15,00 44) mänguasjade nööride, kettide ja elektrijuhtmete pikkus 15,00 45) mänguasja staatilise tugevuse katse 25,00 46) mänguasja kile paksuse mõõtmine 35,00 47) ronimisraamide avade mõõtmete kontroll 35,00 48) pakendi kontroll (märgistus, hoiatused) 15,00 49) alla 3-aastastele lastele mitteettenähtud mänguasjad (märgistus, 15,00 hoiatused) 50) mänguasjade nööride ja kettide ulatus 28,00 51) katsekomplektide kontroll (keemiliste ainete ja segu kogused, 28,00 märgistus, hoiatused) 52) keemiliste mänguasjade kontroll (ainete ja segu kogused, 28,00 märgistus, hoiatused) 53) etanooli, metanooli ja 2-propanooli määramine vesilahustest 100,00 (desinfitseerimisvahendid, puhastusvedelikud, klaasiloputusvedelikud) § 9. Õhu keemiline analüüs Õhu keemilise analüüsile rakendatakse alljärgnevaid hindu: Jrk Teenuse nimetus Hind eurodes nr käibemaksuta 1) aine analüüs ekspressmeetodil indikaatortoruga 30,00 2) aine analüüs ioonkromatograafiliselt 70,00 3) aine analüüs spektrofotomeetriliselt 29,00 4) lahustiaurude gaasikromatograafiline analüüs GC-FID 100,00 seadmega 5) lenduvate orgaaniliste ühendite summaarne sisaldus siseruumide 200,00 õhus gaasikromatograafiliselt adsorptsioontorult MS detektoriga 6) mineraalõlide aerosoolide analüüs gaasikromatograafiliselt 80,00 7) aine analüüs vedelikkromatograafiliselt 100,00 8) orgaanilise ühendi identifitseerimine MS detektoriga 150,00 9) tahkete osakeste määramine tolmuanalüsaatoriga 50,00 10) tolm gravimeetriliselt 30,00 11) nikotiini ja 3-vinüülpüridiini määramine õhust (tubakasuitsust) 200,00 GC-MS seadmega 12) süsihappegaasi mõõtmine portatiivse logeri abil: lühiajaline (kuni 1h); 25,00 6  ööpäev (24h) 50,00 § 10. Toksiliste elementide analüüs Toksiliste elementide analüüsile rakendatakse alljärgnevaid hindu: Jrk Teenuse nimetus Hind eurodes nr käibemaksuta 1) ühe toksilise elemendi määramine 26,00 2) iga järgmise elemendi määramine 18,00 3) eriproovi ettevalmistus toksiliste elementide määramiseks 42,00 4) õhuproovi ettevalmistus toksiliste elementide määramiseks 42,00 5) heitveeproovi ettevalmistus toksiliste elementide määramiseks 34,00 6) mänguasja ettevalmistus toksiliste elementide määramiseks 42,00 7) proovi ettevalmistus kroom (VI) analüüsiks 42,00 8) proovi ettevalmistus nikli määramiseks nahaga 25,00 kokkupuutuvatest esemetest § 11. Füüsikaliste tegurite mõõtmine Füüsikaliste tegurite mõõtmisele rakendatakse alljärgnevaid hindu: Jrk Teenuse nimetus Hind eurodes nr käibemaksuta 1) müratase ja helirõhutase 1/1-oktaavribades (31,5– 40,00 8000 Hz),1 mõõtepunkt 2) müratase ja helirõhutase 1/3-oktaavribades (25–10 000 Hz), 50,00 1 mõõtepunkt 3) ekvivalentne müratase (filtrid A ja C), 1 mõõtepunkt 35,00 4) liiklusest põhjustatud ekvivalentne müratase, 1 mõõtepunkt 55,00 5) tarindi heliisolatsiooni mõõtmine õhumüra suhtes in situ (1 sein 160,00 või vahelagi) 6) tarindi heliisolatsiooni mõõtmine löögimüra suhtes in situ (1 sein 145,00 või vahelagi) 7) müraallika helivõimsus ligikaudse meetodiga 120,00 8) müraallika helivõimsus täpse või tehnilise meetodiga 210,00 9) infraheli mõõtmine (alates 1 Hz), 1 mõõtepunkt 77,00 10) ultraheli mõõtmine (kuni 40 kHz), 1 mõõtepunkt 77,00 11) müra tonaalsuse hindamine (FFT-analüüs), 1 mõõtepunkt 70,00 12) korrigeeritud vibratsiooniväärtus, vibratsiooni ekvivalentne 60,00 korrigeeritud väärtus 1 mõõtepunkt 13) üldvibratsioon 1/3-oktaavribades (0,8–80 Hz), 1 mõõtepunkt 59,00 14) kohtvibratsioon 1/3-oktaavribades (6,3–1250 Hz), 1 68,00 mõõtepunkt 15) ehituskonstruktsioonide vibratsioon 1/3-oktaavribades või FFT- 86,00 analüüs (0,8–250 Hz) 16) valgustustihedus, 1 mõõtekoht 9,00 17) ultraviolettkiirgus UVA, UVB, UVC alas, 1 mõõtepunkt, ühes 26,00 alas 18) madalsageduslik magnetväli 5 Hz – 32 kHz, 1 mõõtepunkt 54,00 19) madalsageduslik elektriväli 5 Hz – 32 kHz, 1 mõõtepunkt 108,00 20) elektromagnetväli sagedusega 100 kHz – 3 GHz, 1 mõõtepunkt 54,00 21) elektromagnetväli sagedusega 3–40 GHz, 1 mõõtepunkt 86,00 7  22) õhu liikumise kiiruse mõõtmine ühes punktis 14,00 23) õhu temperatuuri ja suhtelise niiskuse mõõtmine ühes punktis 14,00 24) mikrokliima (suhteline niiskus, temperatuur, õhu liikumise 18,00 kiirus) mõõtmine ühes punktis 25) ventilatsiooni parameetrite mõõtmine: 1–5 punkti korral, iga punkti maksumus 12,00 üle 5 punkti, iga punkti maksumus 10,00 26) raadioseadmete paigaldamise taotluse loa kooskõlastamisega 33,00 seotud tervisekaitselised uuringud (üks antenn, 3 kHz kuni 300 GHz) 27) müra kaardistamine (tunnihind) 50,00 § 12. Molekulaaranalüüs Molekulaaranalüüsile rakendatakse alljärgnevaid hindu: Jrk Teenuse nimetus Hind eurodes nr käibemaksuta 1) DNA/RNA isoleerimine proovimaterjalist 15,00 2) genoomse DNA eraldus mikroorganismide kultuurist 18,00 3) DNA/RNA kvaliteedikontroll 15,00 4) raamatukogu koostamine SARS-CoV-2 viiruse täisgenoomi 50,00 sekveneerimiseks 5) SARS-CoV-2 viiruse täisgenoomi sekveneerimine kasutades 300,00 Oxford Nanopore tehnoloogiat 6) sekveneeritud andmete bioinformaatiline analüüs 3,00 § 13. Kliinilised analüüsid Kliinilistele analüüsidele rakendatakse ravikindlustuse seaduse § 30 lõike 1 ja § 331 lõike 1 alusel kehtestatud Vabariigi Valitsuse määruses sätestatud hindu. § 14. Muud tervisekaitsetoimingud Muudele tervisekaitsetoimingutele rakendatakse alljärgnevaid hindu: Jrk Teenuse nimetus Hind eurodes nr käibemaksuta 1) ettevõtte või asutuse terviseohutuse olukorra ja/või nakkuse riski 40,00 hindamiseks objekti ülevaatamine, vajalike uuringute ja mõõtmiste kavandamine ning kirjaliku terviseohutuse hinnangu andmine (tunnihind) 2) ettevõttes või asutuses vajalike füüsikaliste mõõtmiste tegemine 40,00 ja õhuproovide võtmine (tunnihind) 3) ettevõttes või asutuses veeproovide võtmine (tunnihind) 33,00 4) mõõtetulemuste analüüs ja mõõtmisaruannete vormistamine 36,00 (tunnihind) 5) eksperthinnangu andmine (tunnihind) 36,00 6) unikaalse laboriuuringu teoreetiline ja praktiline 36,00 ettevalmistamine (tunnihind) 7) väljakutsetasu 14,50 8) sõidukulu (1 km) 0,70 9) ingliskeelse katseprotokolli väljastamine (1 lk) 13,00 10) ingliskeelse eksperdiotsuse väljastamine (1 lk) 25,00 8  11) dokumentide saatmine posti teel 3,00 § 15. Hea laboritava nõuetele vastavuse hindamine ja tõendamine Jrk Teenuse nimetus Hind eurodes nr käibemaksuta 1) Labori hea laboritava nõuetele vastavuse hindamine 4400,00 Lisapäev 2200,00 2) Ühekordsele toimingule suunatud ülevaatus kestusega kuni 4 2200,00 tundi 3) Labori hea laboritava nõuetele vastavuse tunnustamise otsus ja 1100,00 otsuse muutmine § 16. Teenuste osutamine õhtusel või öisel ajal, puhkepäevadel ja riiklikel pühadel (1) Teenuste osutamisel õhtusel või öisel ajal ning puhkepäevadel ja riiklikel pühadel lisandub kõikide teenuste hinnale 50%. Õhtuseks ajaks loetakse ajavahemikku kell 18.00–22.00, öiseks ajaks loetakse ajavahemikku kell 22.00–06.00. (2) Kiirtööde korral lisandub kõikide teenuste hinnale kuni 50%. Kiirtööks loetakse teenust tähtajaga üks ööpäev. 3. peatükk Rakendussätted § 17. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. juulil 2025. a. 9  Kavand 2 MÄÄRUSE KAVAND EELNÕU Terviseministri määrus „Nõuded mitteioniseeriva kiirguse ohutuse tagamiseks elukeskkonnas ja mitteioniseeriva kiirguse taseme mõõtmise meetodid“ Määrus kehtestatakse rahvatervishoiu seaduse § 16 lõike 4 alusel ja kooskõlas § 4 lõikega 1. 1. peatükk Üldsätted § 1. Määruse reguleerimis- ja kohaldamisala (1) Määrus kehtestab elektromagnetväljade piirväärtused ja baaspiirangud elu- ja puhkealadel, elamutes, ühiskasutusega hoonetes, õpperuumides ja muudes kohtades, kus inimene viibib pikemat aega (edaspidi elukeskkond), ning elektromagnetvälja taseme mõõtmise meetodid. (2) Määrus käsitleb elektromagnetväljade piirväärtusi ja baaspiiranguid sagedusvahemikus 0 Hz kuni 300 GHz. (3) Määruses kehtestatud elektri-, magnet- ja elektromagnetvälja iseloomustavate füüsikaliste suuruste piirväärtused ja baaspiirangud on aluseks mõõdetud elektromagnetvälja taseme hindamisel. § 2. Määruse eesmärk Määruse eesmärk on tagada tervisele ohutu elukeskkond ning vältida elektromagnetväljade toimega seonduvaid tervisehäireid ja haigusi. § 3. Määruses kasutatavad mõisted (1) Piirväärtus on elektri-, magnet- ja elektromagnetvälja iseloomustava suuruse maksimaalselt lubatud väärtus elukeskkonnas. Piirväärtuste hindamiseks kasutatakse järgmisi suurusi: elektrivälja tugevus (E), magnetväljatugevus (H), magnetvootihedus (B), võimsustihedus (S), inimese jäset läbiv vool (Ij), kontaktvool (Ik) ja erineelduvus (Se). (2) Baaspiirang on piirang elektri-, magnet- ja elektromagnetvälja toimele, millele inimorganism reageerib ühel või teisel viisil. Sõltuvalt sagedusest on baaspiirangut iseloomustavaks suuruseks magnetvootihedus (B), voolutihedus (J), erineelduvuskiirus (Sk) või võimsustihedus (S). (3) Lähivälja piirkond on elektromagnetvälja kiirgusallikat ümbritsev ruumi osa, kus elektromagnetväli on mittehomogeenne ja muutuv. (4) Kaugvälja piirkond on elektromagnetlaine kiirgusallikat ümbritsev ruumi osa, kus levivat elektromagnetlainet võib lugeda tasapinnaliseks ja elektromagnetvälja homogeenseks. 10 (5) Indutseeritud vool on mingis objektis elektromagnetvälja toimel tekkiv vool. (6) Tippväärtus on füüsikalise suuruse maksimaalne hetkväärtus vaadeldava ajaperioodi jooksul. 2. peatükk Elektri-, magnet- ja elektromagnetvälja iseloomustavad füüsikalised suurused § 4. Füüsikalised suurused (1) Käesolevas määruses käsitletakse elektri-, magnet- ja elektromagnetvälja iseloomustavaid füüsikalisi suurusi ning nende mõõtmiseks kasutatavaid mõõtühikuid. (2) Elektrivälja tugevus (E) on vektorsuurus, mis iseloomustab elektrivälja mõju elektriliselt laetud osakestele ja elektriliselt laetud kehadele. Elektrivälja tugevus mingis punktis võrdub selles punktis olevale punktlaengule mõjuva jõu ja laengu suhtega. Elektrivälja tugevuse mõõtühik on volt meetri kohta (V/m). (3) Kontaktvool (Ik) on elektrivool, mis kulgeb elektriliselt laetud, maandamata või halvasti maandatud objektilt läbi inimkeha takistuse ekvivalendi maasse. (4) Voolutihedus (J) on elektrivoolu tugevus voolu suunaga risti oleva pinna pindalaühiku kohta. Voolutiheduse mõõtühik on amper ruutmeetri kohta (A/m2). (5) Võimsustihedus S on energiavoog läbi temaga ristuva pinnaühiku. Võimsustiheduse mõõtühik on vatt ruutmeetri kohta (W/m2). (6) Magnetvootihedus (B) on magnetvälja iseloomustav füüsikaline suurus, mis määrab selles väljas liikuvale elektrilaengule või elektrivooluga juhtmele mõjuva jõu. Magnetvootiheduse mõõtühik on tesla (T). (7) Magnetväljatugevus (H) on füüsikaline suurus, mis avaldub magnetvootiheduse kaudu järgmiselt: H = (µ*µ0)–1*B, kus µ on keskkonna suhteline magnetiline läbitavus ja µ0 magnetiline konstant. Magnetväljatugevuse mõõtühik on amper meetri kohta (A/m). (8) Erineelduvus (Se) on aine massiühikus neeldunud elektromagnetvälja energia. Erineelduvuse mõõtühik on džaul kilogrammi kohta (J/kg). (9) Erineelduvuskiirus (Sk) on elektromagnetvälja energia neelduvuskiiruse keskväärtus aine massiühiku kohta. Erineelduvuskiiruse mõõtühik on vatt kilogrammi kohta (W/kg). (10) Füüsikalised suurused elektrivälja tugevus, magnetväljatugevus, kontaktvool, võimsustihedus ja magnetvootihedus on mõõdetavad asjakohaste mõõteriistadega. 3. peatükk Baaspiirangud § 5. Baaspiirangud (1) Elektri-, magnet- või elektromagnetvälja toime inimese organitele, organsüsteemidele ja kudedele sõltub elektromagnetvälja sagedusest. Seoses sellega kasutatakse baaspiirangute määramiseks eri sagedusvahemikes erinevaid füüsikalisi suurusi: 11 1) sagedusel 0 Hz kehtestatakse baaspiirang magnetvootihedusele. Sagedustel kuni 1 Hz kehtestatakse baaspiirang voolutihedusele. Baaspiirangute eesmärk on ära hoida kahjustav toime südamele, veresoonkonnale ja kesknärvisüsteemile; 2) sagedusel 1 Hz kuni 10 MHz kehtestatakse baaspiirangud voolutihedusele eesmärgiga ära hoida häireid närvisüsteemi tegevuses; 3) sagedusel 100 kHz kuni 10 GHz kehtestatakse baaspiirangud erineelduvuskiirusele eesmärgiga ära hoida inimorganismi üldkuumenemine ja kudede lokaalne kuumenemine. Sagedusvahemikus 100 kHz kuni 10 MHz kehtestatakse baaspiirangud ka voolutihedusele; 4) sagedusel 10 GHz kuni 300 GHz kehtestatakse baaspiirangud võimsustihedusele eesmärgiga ära hoida inimkeha pindmiste ja pinnalähedaste kudede kuumenemine. (2) Baaspiiranguid iseloomustavate suuruste (magnetvootihedus, voolutihedus, erineelduvuskiirus ja võimsustihedus) maksimaalselt lubatud arvväärtused sõltuvalt elektromagnetvälja sagedusest on esitatud alljärgnevas tabelis: Sage Magnetvooti Voolutih Erineelduvu Erineelduvu Erineelduvu Võimsusti dus hedus B edus J skiirus Sk skiirus Sk skiirus Sk hedus S (mT) (mA/m2) (kogu keha) (pea ja (jäsemed) (W/m2) (ruutkesk (W/kg) kehatüvi) (W/kg) mine (W/kg) väärtus) 0 Hz 40 – – – – – > 0– – 8 – – – – 1 Hz 1–4 – 8/f – – – – Hz 4– – 2 – – – – 1000 Hz 1000 – f/500 – – – – Hz – 100 kHz 100 – f/500 0,08 2 4 – kHz – 10 MHz 10 – – 0,08 2 4 – MHz – 10 GHz 10– – – – – – 10 300 GHz Märkused tabeli kasutamiseks: 1) sagedus f on hertsides (Hz); 2) voolutiheduse tippväärtuse baaspiirangu arvutamiseks sagedustel kuni 100 kHz tuleb voolutiheduse ruutkeskmine väärtus korrutada arvuga . Impulsside korral, mille kestus on tp, leitakse neile vastav sagedus valemist f = 1/(2tp); 3) Sk väärtused on antud 6-minutilise mõõtmisaja keskmisena; 12 4) pea ning kehatüve ja jäsemete piirkonnas mõõdetakse igas elektriliste parameetrite poolest erinevas, homogeenses koeosas Sk keskväärtus 10 g koemassi kohta. Hinnang vastavusest baaspiirangutele antakse selliselt mõõdetud maksimaalse Sk keskväärtuse alusel; 5) impulssmoduleeritud elektromagnetvälja korral arvutatakse baaspiirangute tabeli kasutamiseks sagedus f valemist f = 1/(2tp), kus tp on impulsi kestus. Sagedustel 0,3 kuni 10 GHz kehtib peapiirkonnas lisapiirang ka erineelduvusele Se ≤ 2 mJ kg–1 10 g koemassi kohta; 6) elukeskkonnas ei tohi magnetvootiheduse, voolutiheduse, erineelduvuskiiruse ja võimsustiheduse mõõdetud arvväärtused ületada baaspiiranguid. 4. peatükk Piirväärtused § 6. Piirväärtused (1) Piirväärtused kehtestatakse mõõtmise teel saadud elektri-, magnet- ja elektromagnetvälja iseloomustavate füüsikaliste suuruste arvväärtuste hindamiseks inimese tervisele mõjuda võivate kahjulike füüsikaliste tegurite seisukohast. Elektri-, magnet- ja elektromagnetväljade tasemed elukeskkonnas ei tohi ületada piirväärtusi. (2) Elektrivälja tugevuse, magnetväljatugevuse, magnetvootiheduse ja võimsustiheduse piirväärtused sõltuvalt elektromagnetvälja sagedusest on esitatud alljärgnevas tabelis. Sagedus Elektrivälja Magnetvälja- Magnetvoo- Võimsus- tugevus E (V/m) tugevus H (A/m) tihedus B (µT) tihedus S (W/m2) 0–1 Hz – 3,2*104 4*104 – 1–8 Hz 10 000 3,2*104/f2 4*104/f2 – 8–25 Hz 10 000 4000/f 5000/f – 0,025–0,8 250/f 4/f 5/f – kHz 0,8–3 kHz 250/f 5 6,25 – 3–150 kHz 87 5 6,25 – 0,15–1 87 0,73/f 0,92/f – MHz 1–10 MHz 87/f0,5 0,73/f 0,92/f – 10–400 28 0,073 0,092 2 MHz 400–2000 1,375 f0,5 0,0037 f0,5 0,0046 f0,5 f/200 MHz 2–300 61 0,16 0,20 10 GHz Märkused tabeli kasutamiseks: 1) sagedus f on tabeli rea sagedusühikutes; 2) võimsusvoo tiheduse S piirväärtused on esitatud tasandlaine jaoks (kaugväli); 3) sagedusvahemikus 100 kHz kuni 10 GHz peab S, E2, H2, B2 keskväärtuste mõõtmisel keskmistamisaeg olema 6 minutit; 4) sagedustel, mis ületavad 10 GHz, peab S, E2, H2, B2 keskväärtuste mõõtmisel keskmistamisaeg olema 68/f1,05 minutit, kus f väärtus võetakse gigahertsides; 5) sagedustel alla 1 Hz tabelis E piirväärtus puudub, kuna selline elektriväli kujutab endast staatilist välja. Selles piirkonnas ei tohi elektrivälja tugevus ületada 25 kV/m; 13 6) sagedustel kuni 100 kHz tuleb elektrivälja tugevuse E, magnetväljatugevuse H ja magnetvootiheduse B tippväärtuse leidmiseks korrutada piirväärtusi arvuga ; 7) sagedustel 100 kHz kuni 10 MHz tuleb elektrivälja tugevuse E, magnetväljatugevuse H ja magnetvootiheduse B tippväärtuse leidmiseks korrutada piirväärtusi arvuga 10α, kus α = (0,665log(f/105) + 0,176), f väärtus võetakse hertsides; 8) sagedustel 10 MHz kuni 300 GHz tuleb elektrivälja tugevuse E, magnetväljatugevuse H ja magnetvootiheduse B tippväärtuse leidmiseks korrutada ruutkeskmisi piirväärtusi arvuga 32; 9) impulssväljade korral arvutatakse impulsi kestusele tp vastav sagedus valemist f = 1/(2tp). (3) Jäset läbiva indutseeritud voolu ja kontaktvoolu piirväärtused olenevalt sagedusest on esitatud alljärgnevas tabelis: Sagedus Kontaktvoolu piirväärtus Ik Jäset läbiva indutseeritud voolu (mA) piirväärtus Ij (mA) 0 Hz – 2,5 kHz 0,5 2,5–100 kHz 0,2 f* 100 kHz – 110 20 MHz 10–110 MHz 45 * kontaktvoolu piirväärtuse arvutamiseks võetakse sageduse f arvväärtus kHz-des. 5. peatükk Mitmesageduslik elektromagnetväli § 7. Mitmesageduslik elektromagnetväli Mitme erineva sagedusega elektromagnetvälja koosesinemise korral tuleb arvestada, et nende toimed summeeruvad. Summaarset toimet arvestatakse eraldi soojusliku toime ja indutseeritud voolu toime seisukohalt. § 8. Mitmesagedusliku elektromagnetvälja baaspiirangule vastavuse hindamine (1) Elektromagnetvälja indutseeritud voolu korral sagedusvahemikus 1 Hz kuni 10 MHz peab baaspiirangule vastavuseks olema täidetud järgmine tingimus: kus Ji – voolutihedus sagedusel i; Jpi – voolutiheduse baaspiirang sagedusel i. (2) Arvestades elektromagnetvälja soojuslikku toimet sagedusvahemikus 100 kHz kuni 300 GHz, peab baaspiirangule vastavuseks olema täidetud järgmine tingimus: kus Ski – erineelduvuskiirus sagedusel i; Si – võimsustihedus sagedusel i; Skp – erineelduvuskiiruse baaspiirang; Sp – võimsustiheduse baaspiirang. 14 § 9. Mitmesagedusliku elektromagnetvälja piirväärtusele vastavuse hindamine (1) Elektromagnetvälja indutseeritud voolu korral sagedusvahemikus 1 Hz kuni 10 MHz peab piirväärtusele vastavuseks olema täidetud järgmine tingimus: 1) elektrivälja jaoks kus Ei – elektrivälja tugevus sagedusel i; Epi – elektrivälja tugevuse piirväärtus sagedusel i; α = 87 V/m; 2) magnetvälja jaoks kus Hi – magnetväljatugevus sagedusel i; Hpi – magnetväljatugevuse piirväärtus sagedusel i; b = 5 A/m (6,25 µT). (2) Arvestades elektromagnetvälja soojuslikku toimet sagedusvahemikus 100 kHz kuni 300 GHz, peab piirväärtusele vastavuseks olema täidetud järgmine tingimus: 1) elektrivälja jaoks kus Ei – elektrivälja tugevus sagedusel i; Epi – elektrivälja tugevuse piirväärtus sagedusel i; c = 87/f0,5 V/m; 2) magnetvälja jaoks kus Hi – magnetväljatugevus sagedusel i; Hpi – magnetväljatugevuse piirväärtus sagedusel i; d = 0,73/f A/m. (3) Mitmesagedusliku kontaktvoolu ja jäsemes indutseeritud mitmesagedusliku voolu jaoks peavad olema täidetud järgmised tingimused: 1) jäsemes indutseeritud voolu jaoks sagedusvahemikus 10 MHz kuni 110 MHz peab piirväärtusele vastavuseks olema täidetud järgmine tingimus: kus Ii – jäsemes indutseeritud voolu väärtus sagedusel i; Ip,i – indutseeritud voolu piirväärtus sagedusel i,Ip,i = 45 mA; 2) kontaktvoolu jaoks sagedusvahemikus 1 Hz kuni 110 MHz peab piirväärtusele vastavuseks olema täidetud järgmine tingimus: 15  kus Ik,i – kontaktvoolu keskväärtus sagedusel i; Ikp,i – kontaktvoolu piirväärtus sagedusel i. 6. peatükk Mõõtmise meetodid § 10. Üldnõuded elektromagnetvälja mõõtmiseks (1) Lähiväljas tuleb võimaluse korral mõõta nii elektrivälja tugevust kui magnetväljatugevust. Magnetväljatugevuse mõõteriista puudumise korral mõõdetakse ainult elektrivälja tugevust. (2) Lähiväljas mõõdetakse selleks otstarbeks ettenähtud mõõteriistaga jälgides, et kõrvalised objektid (elektromagnetvälja mõjutada võiv ese) ei põhjustaks elektromagnetvälja moonutusi. (3) Kaugväljas mõõdetakse elektrivälja tugevust, magnetväljatugevust või võimsusvoo tihedust. (4) Kui ühe mõõteriista tööpiirkond ei kata kõigi elektromagnetväljade allikate poolt kiiratavat sagedusvahemikku, tuleb mõõtmiseks kasutada mitut mõõteriista. (5) Kui elektromagnetvälja iseloomustavate vektorsuuruste suund ei ole teada, tuleb kasutada isotroopset mõõteantenni. (6) Üheteljelise mõõteantenni kasutamise korral tuleb väljatugevust või võimsusvoogu mõõta kolmes üksteisega risti asetsevas suunas ning väljatugevus või võimsusvoog arvutada järgmiste valemite abil: E = [E12 + E22 +E32 ] ½ või H = [H12 + H22 +H32 ] ½ või S = S1 + S2 + S3 , kus indeksid 1, 2, 3 näitavad E, H või S mõõtesuunda. (7) Kui kiirgusallikate parameetrid ei ole teada, tuleb kõigepealt määrata kiirgusallika töösagedus, kasutades sellekohast skannerit või mõõteriista. (8) Pöörleva antenniga varustatud kiirgusallika antenn seisatakse ja mõõdetakse elektromagnetvälja iseloomustavad füüsikalised suurused. Pöörleva antenni tekitatud elektromagnetvälja parameetrid arvutatakse. (9) Kasutatavat mõõteriista taadeldakse iga kolme aasta järel ja kalibreeritakse vähemalt üks kord aastas või pärast igat remonti. § 11. Ajalise keskmise leidmine 16 (1) Kui elektromagnetvälja iseloomustava suuruse mõõdetav arvväärtus muutub kuue minuti jooksul rohkem kui 20%, tuleb teha mitu mõõtmist ja nende alusel arvutada mõõdetud suuruse arvväärtuse ajaline keskmine. (2) Kui mõõteriist ei võimalda ajalist keskmist leida, peab summaarne mõõteaeg ajalise keskmise leidmiseks olema kuus minutit, kasutades järgmist valemit: (3) Ajaline keskmine leitakse, kasutades järgmisi valemeid: 1) elektrivälja tugevuse ja magnetväljatugevuse ajaliselt keskmistatud ruutkeskmine väärtus arvutatakse, kasutades valemit elektrivälja jaoks magnetvälja jaoks , kus Ei ja Hi on elektrivälja tugevuse ja magnetväljatugevuse ruutkeskmine arvväärtus i-ndal ajaperioodil eeldusel, et see on konstantne ajaperioodil i. Δti on i-nda mõõteperioodi kestus minutites ja n on mõõteperioodide arv kuue minuti kestel; 2) võimsusvoo tiheduse S ajaline keskmine arvutatakse, kasutades valemit kus Si on võimsusvoo tihedus ajaperioodil i; 3) erineelduvuskiiruse (Sk) ajaline keskmine arvutatakse, kasutades valemit kus Ski on erineelduvuskiirus ajaperioodil i. § 12. Ruumilise keskmise leidmine (1) Elektromagnetvälja mittehomogeensuse korral leitakse seda iseloomustava füüsikalise suuruse arvväärtuse ruumiline keskmine. (2) Ruumilise keskmise arvutamiseks kasutatakse järgmist mõõtmismeetodit: 1) leitakse elektromagnetvälja maksimumkoht; 2) ümber elektromagnetvälja maksimumkoha projekteeritakse maapinnaga ristuvale tasapinnale maapinnast 0,5 m kõrgusele mõtteline võrgustik laiusega 0,35 m ja kõrgusega 1,25 m. Sellise võrgustiku pindala vastab ligikaudu inimkeha kesktasandiga risti kulgeva vertikaaltasandi ja inimkeha lõike pindalale suurusega 0,6 m2. Võrgustiku pinnale paigutatakse ühtlase vahega mõõtepunktid nii, et ei oleks kaasatud maksimumkoht; 3) mõõdetakse väljatugevus kõigis valitud mõõtepunktides; 4) keskmine väljatugevus arvutatakse järgmise valemi abil: 17 Fi on punktis i mõõdetud väljatugevuse ruutkeskmine väärtus. (3) Mõõtja peab vältima enda keha või selle osa sattumist piirväärtusi ületavasse elektromagnetvälja, vajaduse korral tuleb vähendada kiirgusallika võimsust või kasutada muid võimalusi inimese tervist ohustava elektromagnetvälja toime vähendamiseks. § 13. Erineelduvuskiirus (1) Lähivälja korral on erineelduvuskiirust inimkehas võimalik mõõta ainult laboritingimustes, kasutades selleks fantoomi ja eriotstarbelist aparatuuri. Lähtudes mõõtetulemustest arvutatakse Sk väärtus. (2) Mõõtmisi võib teostada kahel viisil: 1) mõõdetakse inimkoe temperatuuri tõus ΔT, mida põhjustab neeldunud elektromagnetvälja energia, ja Sk väärtus leitakse valemist kus ΔT on temperatuuri tõus (°C), Δt on mõõteaeg (s) ja c on kudede (või fantoomi materjali) erisoojusmahtuvus (J/kg °C). Temperatuuri mõõtmiseks kasutatakse asjakohast termoandurit; 2) mõõdetakse elektrivälja tugevus kehasiseselt ja erineelduvuskiiruse väärtus arvutatakse valemiga kus s on koe erijuhtivus (S/m), E on elektrivälja tugevuse ruutkeskmine väärtus (V/m) koes ja r on koe erikaal (kg/m3). Mõõtmisel kasutatakse implanteeritavaid antenne ja elektronarvuti kontrollitavat antenni positsioneerimise süsteemi. Enamikul juhtudel teostatakse mõõtmised fantoomil. § 14. Kontaktvoolu ja indutseeritud voolu mõõtmine (1) Kontaktvoolu mõõdetakse asjakohase mõõteriistaga. Kontaktvoolu mõõtmisel mõõdetakse inimkeha ekvivalenttakistust läbiv vool. Mõõtetulemusi võrreldakse kontaktvoolu piirväärtusega. (2) Mõõdetakse ühes või mõlemas jalas indutseeritud voolu. Indutseeritud voolu mõõtmiseks tuleb kasutada sellekohast mõõteriista, klamberantenni või mõõteplatvormi ja inimekvivalentantenni. § 15. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. juulil 2025. a. 18  Kavand 3 MÄÄRUSE KAVAND EELNÕU Terviseministri määrus „Nõuded müra ohutusele elamutes ja ühiskasutusega hoonetes ning mürataseme mõõtmise meetodid“ Määrus kehtestatakse rahvatervishoiu seaduse § 16 lõike 4 alusel ja kooskõlas § 4 lõikega 1. § 1. Määruse reguleerimis- ja kohaldamisala (1) Määrus kehtestab müra normtasemed elamutes ja ühiskasutusega hoonetes ning mürataseme mõõtmise meetodid. (2) Määrus kehtestab ultra- ja infraheli piirtasemed elamutes ja ühiskasutusega hoonetes ning ultra- ja infraheli mõõtmise meetodid. (3) Määruse nõuetega tuleb arvestada ka planeeringute ja ehitusprojektide koostamisel, müratekitavate tehnoseadmete paigaldamisel tööstushoonetesse, elamuhoonetesse ja nende välisterritooriumile, samuti meelelahutusürituste ja ehitustööde korraldamisel. (4) Määrus ei laiene eriotstarbelistele ehitistele ega ruumidele, nagu raadio-, tele- ja kinostuudiod ja audioloogia uuringuruumid. § 2. Mõisted Käesoleva määruse tähenduses on: 1) heli – keskkonnas levivad mehaanilised võnkumised; 2) müra – inimest häiriv või tema tervist ja heaolu kahjustav heli; 3) helirõhk p – heli lisarõhk gaasis või vedelikus, mõõdetakse paskalites (Pa); 4) kuuldeläve helirõhk po – kõrvaga tajutav minimaalne helirõhk, po = 20 µPa; 5) helirõhutase (müratase) Lp – helirõhu ja kuuldeläve helirõhu suhte kahekümnekordne kümnendlogaritm 20 lg(p/po), mõõdetakse detsibellides (dB); 6) helirõhutaseme korrigeeritud väärtus – mõõdetud helirõhutase, mille puhul on rakendatud sageduskorrigeerimist vastavalt standardi EVS-EN 61672-1 või samaväärse dokumendi määratlusele. Käesolevas määruses kasutatakse helirõhutaseme A- ja C-korrigeeritud väärtusi ning tähistusi, vastavalt LpA ja LpC; 7) ekvivalentne helirõhutase LpA,eq,T (LpC,eq,T) – etteantud ajavahemikus mõõdetud helirõhutase, mille puhul kasutatakse A- või C-korrektsiooni ja mis iseloomustab muutuva tasemega müra. Ekvivalentne müratase on selline püsiva tasemega müra, mis omab sama akustilist energiat kui muutuva tasemega müra kindla mõõtmisaja jooksul; 8) maksimaalne helirõhutase LpA,max (LpC,max) – etteantud ajavahemikus mõõdetud helirõhutaseme maksimaalne väärtus, mille puhul kasutatakse A- või C-korrektsiooni ja ajakarakteristikut «Fast», kui mõõtmistingimustes ei ole ajakarakteristiku kasutamine sätestatud teisiti; 9) tonaalne heli – heli, mille sagedusspektris esineb selgesti eristatav toon. Heli on tonaalne, kui mingis 1/3 oktaavribas mõõdetud helirõhutase ületab temale eelnevas ja järgnevas 1/3 oktaavribas mõõdetud taseme 5 dB või enam; 19 10) impulssheli – ühest või mitmest impulsist koosnev heli; üksiku heliimpulsi kestus on tavaliselt alla ühe sekundi; 11) heli ekspositsioonitase LAE – üksiku mürasündmuse A-korrigeeritud helirõhutase, mis on mõõdetud etteantud ajavahemikus T ja taandatud ajavahemiku T0 = 1 s suhtes; 12) infraheli – heli sagedusega alla 20 Hz; 13) ultraheli – heli sagedusega üle 20 kHz; 14) madalsageduslik müra – müra sagedusvahemikus 10–200 Hz; 15) müra hinnatud tase – etteantud ajavahemikus mõõdetud müra A-korrigeeritud tase, millele on tehtud parandusi, arvestades müra tonaalsust, impulssheli või muid asjakohaseid tegureid; 16) müra hindamise kestus – ajavahemik, mille suhtes määratakse müra hinnatud tase; 17) mürasündmus – müra, mille kestus on väiksem kui viis minutit; 18) müra normtase – mürataseme normitud arvsuurus, mida kasutatakse erineva müraolukorra hindamisel; 19) müra piirtase – suurim lubatud normtase ehitistes; 20) olmemüra – inimeste tegevusest põhjustatud müra hoonetes; 21) vaba heliväli – otsese heli väli, kus puuduvad helipeegeldused; 22) müratundlikud hooned – elamud, hoolekandeasutused, tervishoiu-, laste- ja õppeasutused ning muud hooned, millele käesolevas määruses kehtestatakse müra suhtes kõrgendatud nõuded. § 3. Müra normimise lähtealused Müra normtasemete kehtestamisel lähtutakse: 1) päevasest (7.00–23.00) ja öisest (23.00–7.00) ajavahemikust; 2) müraallikast: auto-, raudtee- ja lennuliiklus, veesõidukite liiklus, tööstus-, teenindus- ja kaubandusettevõtted, spordiväljakud ja meelelahutuspaigad, ehitustööd, elamute ja üldkasutusega hoonete tehnoseadmed, naabrite müra (olmemüra); 3) müra iseloomust: püsiva või muutuva tasemega müra. § 4. Müra normtasemete liigitus (1) Piirtase – käesoleva määruse tähenduses müra tase, mille ületamine võib põhjustada häirivust ja mis üldjuhul iseloomustab rahuldavaid (vastuvõetavaid) akustilisi tingimusi. Kasutatakse olemasoleva olukorra hindamisel ja uute hoonete projekteerimisel olemasolevatel hoonestatud aladel. Ehitistes ei tohi müra ületada piirtaset. Kui piirtase on ületatud, tuleb rakendada meetmeid müra vähendamiseks. (2) Madalsagedusliku müra häirivustase – käesoleva määruse tähenduses madalsagedusliku müra helirõhutase 1/3 oktaavribade kesksagedustel, mille ületamine võib põhjustada häirivust. Kasutatakse küttesüsteemidest, meelelahutuspaikade muusikast või muudest madalsageduslikest müraallikatest põhjustatud müra hindamisel eluruumides või nendega võrdsustatud ruumides vastavalt lisas 1 esitatud soovitusele. 2. peatükk Müra normtasemed § 5. Liiklusmüra normtasemed elamutes ja ühiskasutusega hoonetes (1) Liiklusest (auto-, raudtee- ja lennuliiklus, veesõidukite liiklus) põhjustatud müra normtasemed elamute ja ühiskasutusega hoonete vaikust nõudvates ruumides on esitatud tabelis 1. Müra piirtasemed on esitatud A-korrigeeritud ekvivalentsete või maksimaalsete helirõhutasemetena LpA,eq,T ja LpA,max. Müra spektri ligikaudseks hindamiseks võib vajaduse 20 korral kasutada C-korrigeeritud helirõhutasemeid või täpsemaid hinnangumeetodeid, näiteks mõõtmisi 1/3 või 1/1 oktaavribades. Regulaarsest liiklusest põhjustatud müra normtasemete kehtestamisel ruumides on arvestatud keskmise liiklussagedusega aasta läbi või regulaarse liiklusega perioodi vältel. Tabel 1 Hoone ja ruum Müra normtasemed 1. Elamu LpA,eq,T (dB) 1.1. Eluruumides päeval 40 1.2. Magamisruumides öösel 30 LpA,max (dB) öösel 451 2. Majutusasutus LpA,eq,T (dB) Hotellitubades päeval 45 öösel 35 3. Tervishoiuasutus LpA,eq,T (dB) 3.1. Palatites ja operatsioonisaalides päeval 35 öösel 30 LpA,max (dB) öösel 451 3.2. Arstikabinettides ja uuringuruumides2 LpA,eq,T (dB) päeval 40 4. Kool ja muu õppeasutus LpA,eq,T (dB) 4.1. Klassides, õppekabinettides, lugemissaalides ja päeval 40 muudes õpperuumides LpA,eq,T (dB) 4.2. Nägemis- ja kuulmispuudega õpilaste klassiruumides, päeval 35 muusikaklassides LpA,eq,T (dB) 4.3. Saalides, aulates päeval 40 5. Koolieelne lasteasutus LpA,eq,T (dB) 5.1. Rühmaruumides päeval 40 5.2. Magamisruumides päeval 35 öösel 30 21  LpA,max (dB) öösel 451 6. Büroo- ja haldushoone LpA,eq,T (dB) 6.1. Nõupidamisruumides, töökabinettides, päeval 40 lugemissaalides, õppeklassides ja nendega võrdsustatud ruumides LpA,eq,T (dB) 6.2. Avatud plaanilahendusega tööruumides, päeval 45 näituseruumides 7. Spordirajatis LpA,eq,T (dB) Spordisaalides, ujulates päeval 50 8. Kaubandus- ja teenindusettevõte LpA,eq,T (dB) 8.1. Müügisaalides, teenindusruumides päeval 50 LpA,eq,T (dB) 8.2. Sööklates, baarides ja restoranides päeval 50 1 Nõue on esitatud magamisruumidele uutes hoonetes tingimusel, et öö jooksul leiab aset vähemalt viis liiklusjuhtumit, mille puhul müra maksimaalne tase LpA,max on ületatud. 2 Välja arvatud audioloogia uuringuruumid. (2) Liiklusmüra normtasemed ühiselamute ja hoolekandeasutuste elu- ja magamisruumides ning luksus- ja äriklassi hotellitubades on samased elamutes lubatud müra normtasemetega. (3) Ühe või samal ajal mitme müraallika tekitatud müra ei tohi ületada normtaset. (4) Mõõtmisaeg (T) ja -tingimused on määratud mõõtemetoodikas ja sõltuvad müraallikast. Eeldatakse, et õigusakti nõuded on täidetud, kui ruumis mõõdetud helirõhutasemetest arvutatakse keskmised väärtused mõõteperioodi ja ruumi suhtes vastavalt standardi EVS-ISO 1996-2 või samaväärse dokumendi nõuetele. Helirõhu normtasemete arvsuurused on kehtestatud kinniste akende ja ustega möbleeritud ruumidele. Möbleerimata ruumides rakendatakse parandusi vastavalt mõõtmiste standarditele või samaväärsetele dokumentidele. Ruumides, kus on ventilatsiooni sissepuhke- ja väljatõmbeavad, peavad need olema avatud. Tonaalse müra korral rakendatakse mõõdetud helirõhutasemetele käesoleva määruse § 11 lõikes 1 sätestatud parandust. § 6. Tehnoseadmete müra normtasemed hoonetes (1) Tehnoseadmed on: hoonete tehnokommunikatsioonid (vee-, kanalisatsiooni-, kütte-, ventilatsiooni- ja jahutusseadmed, liftid) ning müratekitavad seadmed sama hoone või läheduses asuvate hoonete tootmis- ja teenindusruumides, kaubandus- ja tööstusettevõtetes. 22 (2) Müra piirtasemed on esitatud A-korrigeeritud ja C-korrigeeritud ekvivalentsete või maksimaalsete helirõhutasemetena tabelis 2. C-korrigeeritud helirõhu normtasemed on esitatud madalsagedusliku müra hindamiseks. (3) Elamutes on müra normtasemed LpA,eq,T kehtestatud statsionaarsetele püsiva või muutuva tasemega müraallikatele. Esitatud normtasemed LpA,max on kehtestatud muutuva tasemega või lühiajaliselt toimivatele üksikutele müraallikatele. Ülejäänud hoonetes on müra normtasemed LpA,max kehtestatud statsionaarsetele püsiva või muutuva tasemega müraallikatele. Tehnokommunikatsioonidest põhjustatud müra normtasemed elu- ja magamisruumides kehtestatakse ööpäev läbi ning ülejäänud ruumides vastavalt ruumi kasutamise otstarbele. Tabel 2 Hoone ja ruum Müraallikas Müra normtasemed 1. Elamu Elu- ja Hoone tehnokommunikatsioonid LpA,eq,T (dB) 30 magamisruumides LpC,eq,T (dB) 50 LpA,max (dB) 35 Tootmis- ja teenindusruumid, LpA,eq,T (dB) tööstusettevõtted päeval 30 öösel 25 LA,max (dB) öösel 40 2. Majutusasutus 2.1. Hotellitubades Hoone tehnokommunikatsioonid LpA,max (dB) 32 2.2. Koridorides Hoone tehnokommunikatsioonid LpA,max (dB) 40 3. Tervishoiuasutus 3.1. Palatites ja operatsioonisaalides, Hoone LpAmax (dB) 30 sanatooriumide magamisruumides tehnokommunikatsioonid LpC,eq,T (dB) 50 3.2. Arstikabinettides ja uuringuruumides Hoone LpA,max (dB) 35 tehnokommunikatsioonid Märkus. Nõue müra normtasemele arstikabinettides ja uuringuruumides ei laiene audioloogia uuringuruumidele. 4. Kool ja muu õppeasutus 4.1. Klassides, õppekabinettides, lugemissaalides ja Hoone LpA,max (dB) muudes õpperuumides tehnokommunikatsioonid 35 4.2. Nägemis- ja kuulmispuudega õpilaste Hoone LpA,max (dB) klassiruumides, muusikaklassides tehnokommunikatsioonid 30 4.3. Saalides 30 5. Koolieelne lasteasutus Rühma- ja magamisruumides Hoone LpA,max (dB) tehnokommunikatsioonid 32 6. Büroo- ja haldushoone 23 6.1. Nõupidamisruumides, töökabinettides, Hoone LpA,max (dB) lugemissaalides, õppeklassides ja nendega tehnokommunikatsioonid 35 võrdsustatud ruumides 6.2. Avatud plaanilahendusega tööruumides, Hoone LpA,max (dB) näituseruumides tehnokommunikatsioonid 40 7. Spordirajatis Spordisaalides, ujulates Hoone LpA,max (dB) tehnokommunikatsioonid 40 8. Kaubandus- ja teenindusettevõte 8.1. Müügisaalides Hoone LpA,max (dB) tehnokommunikatsioonid 45 8.2. Teenindusruumides Hoone LpA,max (dB) tehnokommunikatsioonid 40 8.3. Sööklates, baarides ja restoranides Hoone LpA,max (dB) tehnokommunikatsioonid 40 (4) Elamu köögis, vannitoas ja majandusruumis on lubatud 5 dB võrra kõrgem müratase kui elu- ja magamisruumides. (5) Elamus või elamu läheduses paiknevate diskoteekide ja tantsusaalide tegevusest põhjustatud müra normtasemed on samased elamu tehnokommunikatsioonidest põhjustatud müra normtasemetega. Majutushoones või nende läheduses paiknevate diskoteekide ja tantsusaalide tegevusest põhjustatud müra normtasemed on samased majutusasutuse tehnokommunikatsioonidest põhjustatud müra normtasemetega. (6) Olemasolevate elamute elu- ja magamisruumides, majutusasutuste tubades, tervishoiuasutuse palatites, operatsioonisaalides ja õppeasutuste õpperuumides on lifti maksimaalse müra piirtase LpA,max 40 dB(A). (7) Tehnokommunikatsioonide müra normtasemed ühiselamute ja hoolekandeasutuste elu- ja magamisruumides on samased elamu tehnokommunikatsioonide müra normtasemetega. (8) Ühe või samal ajal mitme müraallika tekitatud müra ei tohi ületada normtaset. (9) Mõõtmisaeg (T) ja -tingimused on määratud mõõtemetoodikas ning sõltuvad müraallikast. Eeldatakse, et õigusakti nõuded on täidetud, kui ruumis mõõdetud helirõhutasemetest arvutatakse müra hinnatud tasemed vastavalt standardi EVS-ISO 1996-2 või samaväärse dokumendi nõuetele. Helirõhu normtasemete arvsuurused on kehtestatud kinniste akende ja ustega möbleeritud ruumidele. Möbleerimata ruumides rakendatakse parandusi vastavalt mõõtmiste standarditele või samaväärsetele dokumentidele. Ruumides, kus on ventilatsiooni sissepuhke- ja väljatõmbeavad, peavad need välismüra mõõtmisel hoone sees olema avatud. Helirõhu normtasemed välisterritooriumil vastavad vaba helivälja tingimustele. Kui müra on tonaalne või sisaldab impulsse, liidetakse mõõdetud helirõhutasemetele käesoleva määruse § 11 lõikes 1 sätestatud parandused. (10) Tehnoseadmete ja muude müraallikate (müratekitavad kaubandus-, teenindus- või tööstusettevõtted ja mootorsõidukid) helirõhu piirtasemed teatri-, kino-, kontserdisaalides ja nendega võrdsustatud ruumides on esitatud tabelis 3. 24 Tabel 3 Ruum LpA,max (dB) 1. Teatri- ja kontserdisaalid (N > 500) 25 2. Teatrisaalid (N ≤ 500) mitmeotstarbelised saalid, konverentsi- ja kohtusaalid, 30 kinosaalid, kirikusaalid Märkus1. N – kohtade arv saalis. Märkus 2. Müra hindamisel saalides on soovitatav kasutada täpsemaid meetodeid, nt mõõtmisi 1/3 või 1/1 oktaavribades, kusjuures helirõhu piirtasemed etteantud sagedusvahemikes võivad olla esitatud saali projekteerimise lähteülesandes. § 7. Olmemüra Inimtegevusest põhjustatud müra ehitistes loetakse vastuvõetavaks, kui ehitis vastab standardi EVS 842:2003 „Ehitiste heliisolatsiooninõuded. Kaitse müra eest“ nõuetele. Heliisolatsiooninõuded on esitatud tingimusel, et helirõhutase LpAmax müraallikaga ruumis ei ületa 80 dB. § 8. Helivõimendussüsteemide helirõhu piirtasemed meelelahutuspaikades (1) Helivõimendussüsteemidest põhjustatud helirõhu piirtasemed meelelahutusasutustes (kino- ja kontserdisaalid, tantsusaalid, diskoteegid, klubid, restoranid ja baarid) ei tohi ületada järgmisi arvsuurusi: helirõhu ekvivalenttase LpA,eq,T, dB 100; helirõhu maksimaaltase LpAmax, dB 115. (2) Helirõhu ekvivalenttase LpA,eq,T lastele ettenähtud üritustel ei tohi olla suurem kui 90 dB. (3) Kinodes on helirõhu ekvivalenttaseme soovituslik arvsuurus 85 dB(A). (4) Klubides, restoranides ja baarides on taustmuusika helirõhu ekvivalenttaseme soovituslik arvsuurus 65 dB(A). § 9. Ultra- ja infraheli (1) Seadme, masina ja muu ultra- või infraheliallika paigalduse ja hooldamisega tuleb tagada, et selle kasutamisel tekkiv ultra- või infraheli helirõhutase ruumis, kus pidevalt viibitakse, ei ületa käesolevas paragrahvis sätestatud piirväärtusi. (2) Käesolevas paragrahvis esitatud nõuded ei käsitle: 1) ultraheli, mis levib kõvakeha kaudu; 2) ultraheli, mis mõjub inimesele raviprotseduuri ajal; 3) looduslikku infraheli. (3) Ultra- ja infraheli helirõhutasemete piirväärtused kehtivad ööpäev läbi. (4) Püsiva tasemega ultraheli helirõhutaseme Lp või muutuva ultraheli ekvivalentse helirõhutaseme Lp,eq,T piirväärtus 1/3-oktaavriba kesksagedusel 20–25 kilohertsi on 70 detsibelli ja kesksagedusel üle 25 kilohertsi on 100 detsibelli. (5) Püsiva tasemega infraheli G-korrigeeritud helirõhutaseme LpG või muutuva tasemega infraheli G-korrigeeritud ekvivalentse helirõhutaseme LpG,eq,T piirväärtus on 85 detsibelli. 25  3. peatükk Mõõtmise ja hindamise meetodid § 10. Mõõtemeetodid (1) Eeldatakse, et õigusakti nõuded on täidetud, kui helirõhutaseme mõõtmiseks kasutatakse seadmeid, mis vastavad standardisarjale EVS-EN 61672, standardile EVS-EN 60942, Electroacoustics – Sound calibrators, standardisarjale EVS-EN 61260 või samaväärsetele dokumentidele. (2) Mõõtmised, mille eesmärk on kontrollida helirõhutasemete vastavust käesolevas määruses kehtestatud normtasemetele, tehakse täpsusklassi 1 seadmetega vastavalt standardi EVS-EN 61672-1 või samaväärse dokumendi määratlusele. Klassi 2 nõuetele vastavaid seadmeid võib kasutada müraolukorra ligikaudseks hindamiseks. (3) Helirõhutaseme mõõtmiseks kasutatavad seadmed peavad olema kalibreeritud akrediteeritud kalibreerimislabori poolt vähemalt iga kahe aasta järel. Akustilist kalibraatorit tuleb kalibreerida üks kord aasta jooksul. Seadmeid tuleb enne ja pärast mõõtmisi kontrollida akustilise kalibraatori abil. Seadmete kontrollimine akustilise kalibraatori abil loetakse nõuetele vastavaks, kui see on tehtud vastavuses standardi EVS-EN 60942 või samaväärse dokumendi nõuetega. (4) Müra mõõdetakse ja hinnatakse asjassepuutuvate Eesti, Euroopa või rahvusvaheliste standardite või nendele samaväärsete dokumentide kohaselt. Nende puudumise korral lähtutakse käesoleva paragrahvi lõigetes 5–12 sätestatust. (5) Regulaarse liiklusega sõiduteede müra mõõdetakse minimaalselt ühe tunni jooksul päevasel (7.00–19.00), õhtusel (19.00–23.00) ja öisel (23.00–7.00) ajal. Mõõtmiste ajal tehakse ka liiklusloendus, kus loendatakse vähemalt kahe kategooria mootorsõidukid – „rasked“ ja „kerged“. Eeldatakse, et õigusakti nõuded on täidetud, kui liiklusmüra mõõdetakse ja hinnatakse vastavuses standardi EVS-ISO 1996-2 või samaväärse dokumendi nõuetega. (6) Üksikute mürasündmuste korral mõõdetakse üksikute mürasündmuste ekspositsioonitasemed või ekvivalenttasemed ja arvutatakse summaarne müratase kogu hindamise kestuse vältel. Eeldatakse, et õigusakti nõuded on täidetud, kui hinnatud müratase on arvutatud vastavuses standardi EVS-ISO 1996-2 või samaväärse dokumendi nõuetega. (7) Rongiliikluse müra mõõtmised ja hindamised loetakse nõuetele vastavaks, kui on järgitud standardi EVS-ISO 1996-2 või samaväärse dokumendi nõudeid. Regulaarse liiklusega raudtee müra mõõdetakse minimaalselt ühe tunni jooksul päevasel (7.00–19.00), õhtusel (19.00–23.00) ja öisel (23.00–7.00) ajal. Mõõtmiste ajal tehakse ka liiklusloendus, kus loendatakse erinevate raudteeveeremite liigid ja arv. (8) Lennukite müra mõõtmised loetakse nõuetele vastavaks, kui on järgitud standardi EVS-ISO 1996-2 või samaväärse dokumendi nõudeid. Mõõtmiseks valitakse aeg, kui lennuliiklus on maksimaalne. (9) Tööstusettevõtete tootmisprotsessist põhjustatud müra mõõtmised loetakse nõuetele vastavaks, kui need on tehtud vastavuses standardi EVS-ISO 1996-2 või samaväärse dokumendi nõuetele. Müra ekvivalenttase määratakse üksikute müratekitavate tehnoloogiliste 26 protsesside mõõdetud müratasemete energeetilise summeerimise teel. Maksimaalne müratase määratakse vähemalt viie kõige mürarikkama protsessi mõõtmise põhjal. Tööstusettevõtete statsionaarsete müraallikate helirõhutaseme mõõtmised loetakse nõuetele vastavaks, kui need on tehtud vastavuses standardite EVS-ISO 1996-1 ja EVS-ISO 1996-2 või samaväärse dokumendi nõuetele. (10) Tehnoseadmete müra mõõtmised loetakse nõuetele vastavaks, kui need on tehtud vastavuses standardi EVS-EN ISO 16032: Acoustics – Measurement of sound pressure level from service equipment in buildings – Engineering method või samaväärse dokumendi nõuetele. (11) Madalsageduslikku müra mõõdetakse vastavuses standardiga EVS-EN ISO 16032: Acoustics – Measurement of sound pressure level from service equipment in buildings – Engineering method või samaväärse dokumendiga. Kasutada võib ka Rootsi mõõtemeetodit vastavalt juhendmaterjalile SP-INFO 1996:17, National Testing and Research Institute. (12) Müra mõõtmise kestus valitakse vastavalt mõõtemeetodile. Püsiva tasemega müra mõõtmise kestus peab olema vähemalt 3–5 minutit. Muutuva tasemega müra mõõtmise kestus valitakse selliselt, et see hõlmaks müra kõiki iseloomulikke muutusi etteantud ajavahemikus, minimaalne ajavahemik on 10 minutit. Katkendliku müra puhul tuleb valida mõõtmise kestus selliselt, et oleks hõlmatud kogu mürale iseloomulik tsükkel. (13) Helivõimendussüsteemidest põhjustatud helirõhutaseme mõõtmisel meelelahutuspaikades (kinod, kontserdisaalid, tantsusaalid, diskoteegid) on ekvivalenttaseme minimaalne mõõtmisaeg 20 minutit. Helirõhutaseme hindamise kestus on 4 tundi. (14) Meelelahutuspaikade helivõimendussüsteemidest põhjustatud helirõhutaseme mõõtmisel eluruumides ja eluruumidega võrdsustatud ruumides on ekvivalenttaseme mõõtmise kestus 1 tund. Helirõhu maksimaaltase mõõdetakse müramõõtmise režiimis «F». Mõõtekohad valitakse saalide esimestes ridades (1.–5. rida), baarides heliallikale lähimate laudade juures, diskoteekides vähemalt 2 meetri kaugusel heliallikast. (15) Mõõtmise protokollis tuleb ära näidata kasutatud mõõtemeetod. Mõõtetulemused esitatakse vastavuses mõõtemeetodis sätestatud nõuetele. § 11. Müra hinnatud taseme määramine hoonestatud ja hoonestamata aladel (1) Müra hinnatud tase LAr,ti (rating level) etteantud ajavahemikus ti leitakse järgmiselt: LAr,ti = LAeq.ti + K1i + K2i, dBA, kus LAeq,ti on etteantud ajavahemikus mõõdetud müra A-korrigeeritud ekvivalenttase, dB; K1i on parandus müra tonaalsusele, K1i = +5 dBA2; K2i on parandus impulssmürale, K2i = +5 dBA2. (2) Tonaalse ja impulssmüra parandused loetakse õigusaktile vastavaks, kui need tehakse standardite EVS-ISO 1996-1 ja EVS-ISO 1996-2 või samaväärse dokumendi alusel. Korraga rakendatakse üht parandustegurit. (3) Müra hinnatud tase LAr,LT etteantud ajavahemikus, mis sisaldab seeria mõõtmisajavahemikke ti (long-term rating level), leitakse järgmise valemiga: 27 kus LAr,ti = LAeq.ti + K1i + K2i on i-mõõtmise müra hinnatud ekvivalentne tase. Müra hinnatud taseme leidmine loetakse õigusaktile vastavaks, kui see on tehtud vastavuses standardi EVS- ISO 1996-2 või samaväärse dokumendi nõuetega; ti on i-mõõtmise ajavahemik, s; N on mõõteperioodide arv. (4) Müra hinnatud tase LAr,LT päevase, õhtuse või öise ajavahemiku suhtes leitakse järgmise valemiga: kus ti on i-mõõtmise ajavahemik ja T on müra hindamise kestus. Analoogselt määratakse müra hinnatud tase üksikute mürasündmuste hinnatud ekspositsioonitasemete summeerimise teel järgmise valemiga: kus LrEij on j-müraallika üksiku i-mürasündmuse hinnatud ekspositsioonitase, dB; I on mürasündmuste arv; J on müraallikate arv; T on müra hindamise kestus, s; T0 on 1 sekund. (5) Müra hinnatud tase arvutatakse järgmistes ajavahemikes: päevane: T1 = 12 tundi ajavahemikus 7.00–19.00; õhtune: T2 = 4 tundi ajavahemikus 19.00–23.00; öine: T3 = 8 tundi ajavahemikus 23.00–7.00; öine mürarikkaim tund: T4 = 1 tund, tavaliselt ajavahemikus 6.00–7.00 või 23.00–24.00. Müra hinnatud tase kogu päeva vältel (7.00–23.00) leitakse järgmiselt: kus Lr,T1 ja Lr,T2 on müra hinnatud tasemed vastavalt ajavahemikus T1 ja T2. Müra hinnatud tase öise ajavahemiku vältel leitakse järgmise valemi abil: kus Lr,T3 on müra hinnatud tase ajavahemiku T3 vältel. Müra hinnatud tase öise kõige mürarikkama tunni vältel leitakse järgmise valemi abil: kus Lr,T4 on müra hinnatud tase ajavahemiku T4 vältel. 28 (6) Kui müra hinnatud tase öise mürarikkaima tunni vältel (23.00–24.00 või 6.00–7.00) on enam kui 4 dBA võrra suurem kui hinnatud tase kogu öise ajavahemiku vältel (23.00–7.00), võetakse öise müra hindamisel aluseks hinnatud tase kõige mürarikkama tunni vältel. (7) Regulaarse liiklusega sõidutee müra ekvivalenttase, mis arvestab aasta keskmist liiklussagedust, leitakse vastavuses Põhjamaade normdokumendile: Proposal for Nordtest Method – Proposal 1514-00/1: Rev. NT ACOU 056 Road Traffic: Measurement of noise immission – Survey method, 2001. Kui liiklusmüra mõõtmistulemuste esitamisel ei ole arvestatud aasta keskmist liiklussagedust, peab see olema mõõteprotokollis ära märgitud. 4. peatükk Mõõtmise kord § 12. Müra parameetrite mõõtmise kord Määruses käsitletud müra parameetreid mõõdetakse vastavalt määruses kehtestatud mõõtemeetoditele. Mõõtmise teostajal peab olema Eesti Akrediteerimiskeskuse või mõne muu pädeva akrediteerimisasutuse poolt mõõteseaduse § 5 lõike 5 alusel välja antud erialast kompetentsust kinnitav tunnistus või akrediteerimistunnistus. § 13. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. juulil 2025. a. Lisa Madalsagedusliku müra hindamine 29  LISA MADALSAGEDUSLIKU MÜRA HINDAMINE Soovituslikud helirõhutasemed madalsagedusliku müra häirivuse hindamiseks elamute elu- ja magamisruumides ning nendega võrdsustatud ruumides öisel ajal on esitatud tabelis 1. Tabel 1 1/3 oktaavriba kesksagedus, Hz Helirõhutase Lp,eq, dB 10 95 12.5 87 16 79 20 71 25 63 31.5 55.5 40 49 50 43 63 41,5 80 40 100 38 125 36 160 34 200 32 Madalsagedusliku müra hindamist 1/3 oktaavribade kesksagedustel kasutatakse juhul, kui müra põhjustab kodanike kaebusi, kuid mõõdetud müratase ei ületa määruse § 7 tabelis 2 esitatud piirtaset või on sellele väga lähedal. Kui mõõdetud helirõhutase mingil 1/3 oktaavriba kesksagedusel ületab määruse lisa 1 tabelis 1 esitatud arvsuurusi, loetakse kaebus põhjendatuks, mis annab aluse taotleda müravastaste meetmete rakendamist. Kui müraallikaks on elamu tehnokommunikatsioonid (nt küttesüsteem), tuleb müravastaste meetmete rakendamisel olemasolevates hoonetes arvestada tehniliste ja majanduslike võimalustega. Tabelis 1 esitatud helirõhutasemed 1/3 oktaavribade kesksagedustel ei ole aluseks ehitiste projekteerimisel, mistõttu ei saa neid kasutada uute ehitiste müranõuetele vastavuse kontrollimisel. Madalsageduslikku müra mõõdetakse vastavuses standardiga EVS-EN ISO 16032: Acoustics – Measurement of sound pressure level from service equipment in buildings – Engineering method või samaväärse dokumendiga. Kasutada võib ka Rootsi mõõtemeetodit vastavalt juhendmaterjalile SP-INFO 1996:17, National Testing and Research Institute. Madalsageduslikku müra võib mõõta ja hinnata kitsamas sagedusdiapasoonis, kui on sätestatud lisa 1 tabelis 1 (nt sagedusdiapasoonis 31,5– 200 Hz). Mõõtmise protokoll peab sisaldama mõõtmistulemuste täpsuse hinnangu vastavalt mõõtemetoodikas sätestatud tingimustele. 30  Kavand 4 MÄÄRUSE KAVAND EELNÕU Terviseministri määrus „Vibratsiooni piirväärtused elamutes ja ühiskasutusega hoonetes ning vibratsiooni mõõtmise meetodid“ Määrus kehtestatakse rahvatervishoiu seaduse § 16 lõike 4 alusel ja kooskõlas § 4 lõikega 1. § 1. Määruse reguleerimis- ja kohaldamisala (1) Käesoleva määrusega kehtestatakse inimeste tervisekahjustuste ja ebameeldivate aistingute vältimiseks üldvibratsiooni piirväärtused elamutes ja ühiskasutusega hoonetes ning vibratsiooni mõõtmise meetodid. (2) Seadmeid, masinaid ja muid vibratsiooniallikaid tuleb paigaldada, hooldada ja kasutada sellisel viisil, et nende tekitatud vibratsioon elamutes ja ühiskasutusega hoonetes ei ületa käesoleva määrusega kehtestatud piirväärtusi. Määruse nõudeid tuleb arvestada ka ehitusprojektide koostamisel. § 2. Terminid Määruses kasutatakse termineid järgmises tähenduses: 1) vibratsioon – tahke keha mehaaniline võnkumine; 2) üldvibratsioon – mehaaniline võnkumine, mis kandub seisvale, istuvale või lamavale inimesele üle toetuspindade kaudu; 3) püsiv vibratsioon – vibratsioon, mille kontrollitava parameetri väärtus mõõtmise perioodi vältel ei muutu enam kui kaks korda ehk 6 dB; 4) muutuv vibratsioon – vibratsioon, mille kontrollitava parameetri väärtus vaadeldavas ajavahemikus muutub enam kui kaks korda ehk 6 dB; 5) vibrokiirendus (α) – vektoriaalne suurus, mis iseloomustab vibratsiooni kiiruse muutumist ajas, väljendatakse parameetri ruutkeskmise väärtusega, m/s2; 6) sagedus-korrigeeritud vibrokiirendus (αw) – vibrokiirenduse ruutkeskmine väärtus, arvutatakse järgmise valemi järgi: kus αw – sagedus-korrigeeritud vibrokiirendus, m/s2; Wi – i-nda 1/3-oktaavriba kaalufaktor ISO 2631-1:1997 järgi; αi – vibrokiirenduse ruutkeskmine väärtus1/3-oktaavribas, m/s2; 7) ekvivalentne korrigeeritud vibrokiirendus (αw,e) – püsiva suurusega korrigeeritud vibrokiirendus, mille energia on võrdne muutuva vibratsiooni energiaga etteantud ajavahemikus, arvutatakse järgmise valemi järgi: 31 kus αw,e – ekvivalentne sagedus-korrigeeritud vibrokiirendus, m/s2; αwi – sagedus-korrigeeritud vibrokiirendus Ti kestuse ajal, m/s2; 8) summaarne korrigeeritud vibrokiirendus (αv) – summaarse vibrokiirenduse korrigeeritud ruutkeskmine väärtus, mis on määratud vibrokiirenduste väärtustega ristiasetsevates mõõtetelgedes (x, y, z), arvutatakse järgmise valemi järgi: kus αwx, αwy, αwz – ruutkeskmise kiirenduse erinevate telgede suunalised väärtused, m/s2; kx, ky, kz – võnkumiste mõjukordajad erinevate telgede suhtes; 9) vibrokiirenduse tase (Lα) – kiirendus lävisuuruse suhtes detsibellides (dB), arvutatakse järgmise valemi järgi: kus α – vibrokiirenduse väärtus, m/s2; αo – vibrokiirenduse lävisuurus, αo =1 × 10–6 m/s2. Valem on kasutatav ka sagedus-korrigeeritud vibrokiirenduse taseme (Lα,w) ja summaarse korrigeeritud vibrokiirenduse taseme (Lα,v) väljendamiseks detsibellides (dB). § 3. Üldvibratsiooni piirväärtused (1) Üldvibratsiooni tunnussuurus on summaarne korrigeeritud vibrokiirendus (αv) või selle logaritmiline tase (Lαv) detsibellides. (2) Üldvibratsiooni piirväärtuste aluseks on ISO 2631-2 baaskõver. (3) Vibratsiooni piirväärtused päevasel (07.00–23.00) ja öisel (23.00–07.00) ajal on esitatud tabelis: Hooned ja ruumid Vibratsiooni Vibro- Vibro- Baaskõvera toimeaeg kiirenduse αv kiirenduse koefitsient* piirväärtused, tasemete Lαv (m/s2) piirväärtused, (dB) Olemasolevad 1. Elamute, ühiselamute ja Päeval 1,26 × 10–2 82 2,0 hoolekandeasutuste, koolieelsete lasteasutuste elu-, rühma- ja magamistoad Öösel 8,83 × 10–3 79 1,4 2. Majutusettevõtete Päeval 1,26 × 10–2 82 2,0 majutusruumid Öösel 8,83 × 10–3 79 1,4 3. Tervishoiuteenuse Ööpäev läbi 1,26 × 10–2 82 2,0 osutamise ruumid, v.a haiglapalatid 4. Haiglapalatid Ööpäev läbi 8,83 × 10–3 79 1,4 5. Õppeasutuste ruumid, kus Päeval 1,26 × 10–2 82 2,0 toimub õppetöö 32 6. Bürood ja haldushooned Päeval 2,52 × 10–2 88 4,0 Projekteeritavad 1. Elamute, ühiselamute ja Päeval 8,83 × 10–3 79 1,4 hoolekandeasutuste, koolieelsete lasteasutuste elu-, rühma- ja magamistoad Öösel 6,31 × 10–3 76 1,0 –3 2. Haiglapalatid Ööpäev läbi 6,31 × 10 76 1,0 * Baaskõvera koefitsient – kordaja, millega tuleb korrutada vibrokiirenduse baaskõvera arvväärtused § 4. Üldvibratsiooni mõõtmise ja hindamise meetodid (1) Üldvibratsiooni on soovitatav mõõta mõõtevahenditega, mis vastavad EVS-EN x nõuetele. (2) Mõõtjal peab olema Eesti Akrediteerimiskeskuse või muu pädeva akrediteerimisasutuse poolt mõõteseaduse § x alusel välja antud erialast kompetentsust kinnitav tunnistus või akrediteerimistunnistus. (3) Üldvibratsiooni on soovitatav mõõta ja hinnata ISO x, ISO x, ISO x ja Nordtest Method NT ACOU 082 (Buildings: Vibration and shock, x) meetodite järgi. § 5. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. juulil 2025. a. 33  Kavand 5 MÄÄRUSE KAVAND EELNÕU Terviseministri määrus „Nõuded balneoloogilistes protseduurides kasutatavale looduslikule mudale ja turbale ning nende käitlemisele ja märgistamisele“ Määrus kehtestatakse rahvatervishoiu seaduse § 17 lõike 2 alusel. § 1. Määruse reguleerimisala Määrusega kehtestatakse terviseohutuse tagamiseks nõuded balneoloogilistes protseduurides kasutatavale looduslikule meremudale, järvemudale (edaspidi ravimuda) ja turbale ning nende käitlemisele ja märgistamisele. § 2. Terminid Määruses kasutatakse termineid järgmises tähenduses: 1) balneoloogiline protseduur - ravimuda ja turba välispidine kasutamine inimese kehapinnal enesetunde parandamise eesmärgil; 2) ravimuda ja turba tootja - tootja toote nõuetele vastavuse seaduse tähenduses. Isik, kes toodab ja turustab balneoloogilistes protseduurides kasutatavat ravimuda või turvast; 3) balneoloogilise protseduuri teostaja - isik, kes pakub balneoloogilise protseduuri teenust. § 3. Nõuded ravimuda ja turba kvaliteedile (1) Balneoloogilistes protseduurides kasutatavas ravimudas ja turbas ei ole lubatud üle 1,0 mm terasuurusega mineraalsete osakeste esinemine, mineraalseid osakesi terasuurusega 0,1-1,0 mm ei tohi olla meremudas üle 3%, järvemudas üle 2% ja turbas üle 2%. (2) Balneoloogilistes protseduurides kasutatava ravimuda ja turba füüsikalised omadused ja keemilised näitajad on järgmised: 1) meremudas peab orgaanilise aine sisaldus kuivaines olema üle 5% ja veesisaldus looduslikus meremudas 65-85%; 2) järvemudas peab orgaanilise aine sisaldus kuivaines olema üle 35% ja veesisaldus looduslikus järvemudas 90-95%; 3) turbas peab orgaanilise aine sisaldus kuivaines olema üle 90%, veesisaldus looduslikus turbas üle 85%, humiinhapete sisaldus kuivaines peab olema vähemalt 20%, tuhasisaldus ei tohi olla üle 12% ja Von Posti humifikatsiooniklass peab olema vähemalt H7. § 4. Mikrobioloogilised kvaliteedinäitajad Balneoloogilistes protseduurides kasutatavas ravimudas ja turbas ei tohi bakteriaalsete indikaatorite ja patogeenide sisaldus ületada järgmisi piirmäärasid: 34 1) Escherichia coli kuni 10 bakterit ühe grammi ravimuda või turba märgkaalu kohta, väljendatuna ühikutes MPN (most probable number ehk kõige tõenäolisem bakterite arv proovis) või PMÜ (pesa moodustav ühik ); 2) Clostridium perfringens kuni 100 PMÜ/1g kohta; 3) Staphylococcus aureus ei esine 1 g märgkaalu või 1 ml kohta. § 5. Ravimuda ja turba säilitamine (1) Ravimuda ja turvast hoitakse temperatuuril +4 ºC kuni +15 ºC; (2) Kui ravimuda ja turba temperatuur on lõikes 1 sätestatust kõrgem, tuleb ravimuda mikrobioloogilisi kvaliteedinäitajaid täiendavalt uurida. (3) Ravimuda ja turba kogust, mis on suurem kui üks tonn, tuleb hoida selleks ette nähtud mudahoidlas. § 6. Ravimuda ja turba märgistamine (1) Turul kättesaadavaks tehtud ravimuda ja turba märgistus peab sisaldama järgmist teavet: 1) tarnija(te) nimi, aadress ja telefoninumber; 2) kogus; 3) kasutusjuhend; 4) säilitamise tingimused; 5) kuupäev, milleni pakendatud toode säilitab nõuetekohastes hoiutingimustes esialgsed omadused ja toime, või märge selle kohta, millise aja jooksul pärast avamist on toode kasutuskõlblik ja ohutu; 6) kaevandamise koht ja aeg; 7) teavitus: „Ravimuda korduv kasutamine ja regenereerimine ei ole lubatud.“ (2) Käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud teabe võib esitada ravimuda pakendi märgistusel, ravimuda pakendi külge kinnitatud etiketil või ravimudaga kaasas olevas kasutusjuhendis. § 7. Ravimuda ja turba kasutamine (1) Balneoloogilise protseduuri teostajal peavad olema järgmised andmed kasutatava ravimuda ja turba kohta: 1) kaevandamise koht; 2) müüja; 3) kogus; 4) saabumise aeg; 5) kasutuselevõtmise aeg; 6) kulunud ravimuda kogus. (2) Ravimuda korduv kasutamine ja regenereerimine ei ole lubatud. § 8. Ohutuskontroll (1) Ravimuda ja turba tootja peab kontrollima ravimuda ja turba mikrobioloogilisi näitajaid vähemalt üks kord aastas. Põhjendatud ohukahtluse korral tuleb ettevõtte tegevuskohas teha lisakontrolle patogeensete mikroorganismide esinemise suhtes. 35 (2) Balneoloogilise protseduuri teostaja peab uut ravimuda või turba partiid kasutusele võttes veenduma selle mikrobioloogilises ohutuses. (3) Balneoloogilise protseduuri teostaja peab kontrollima pakendamata ravimuda või turba mikrobioloogilisi näitajaid mudahoidlas vähemalt üks kord aastas. Põhjendatud ohukahtluse korral tuleb tegevuskohas teha lisakontrolle patogeensete mikroorganismide esinemise suhtes. (4) Ohutuskontrolli tulemused säilitatakse taasesitamist võimaldaval kujul viis aastat. (5) Ravimuda või turba mikrobioloogiliste näitajate piirsisalduse ületamisel tuleb korraldada kordusanalüüs ning kordusanalüüsi piirsisalduse ületamise korral teha täiendav patogeensete mikroorganismide olemasolu uuring. (6) Ravimuda ja turba tootjal peavad olema andmed ohtlike ainete sisalduse kohta ravimuda või turba maardlas. Ravimuda ja turba ohtlike ainete sisalduse andmed ei tohi olla vanemad kui kümme aastat. (7) Ravimudas ja turbas määratakse raskmetallide (Pb, Cd, Sn, Zn, Hg), naftasaaduste (süsivesinikud C10–C40, summa), fenoolide ja summaarne pestitsiidide sisaldus. Ohtlike ainete sisalduse mittevastavuse hindamisel ravimudas või turbas võetakse aluseks veeseaduse § 83 alusel kehtestatud keskkonnaministri määrus, millega kehtestatakse ohtlike ainete sisalduse piirväärtused pinnases. (8) Keskkonnatingimuste olulise halvenemise või põhjendatud ohukahtluse korral peab ravimuda ja turba tootja kontrollima ohtlike ainete sisaldust ravimudas või turbas. (9) Kui ravimuda või turvas ei vasta sätestatud mikrobioloogia ja ohtlike ainete sisalduse nõuetele, selgitatakse välja ravimuda või turba mittevastavuse põhjused ja rakendatakse vajalikud abinõud mittevastavuse põhjuste kõrvaldamiseks. Vajaduse korral kõrvaldatakse ravimuda või turvas turult ja teavitatakse Terviseametit. § 9. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. juulil 2025. a. 36  Kavand 6 MÄÄRUSE KAVAND EELNÕU Terviseministri määrus „Nõuded ilu- ja isikuteenuste osutamisele“ Määrus kehtestatakse rahvatervishoiu seaduse § 19 lõike 6 alusel. 1. peatükk Üldsätted § 1. Määruse reguleerimisala Määrus kehtestab nõuded ilu- ja isikuteenuste osutamisele ja osutajale ning nende teenuste osutamise kohale ja vahenditele. § 2. Terminid Määruses kasutatakse termineid järgmised tähenduses: 1) ilu- ja isikuteenus (edaspidi teenus) – juuksuri-, kosmeetiku-, solaariumi-, tätoveerimis-, püsimeigi- ja keha augustamise teenus ning küüne-, ripsme- ja kulmutehniku teenus; 2) kosmeetikuteenus – näo-, keha-, käte- ja jalgade hooldus, sealhulgas maniküür ja pediküür, karvade eemaldamine ja jumestamine; 3) pediküür – jalgade naha ja varbaküünte korrastamine, kujundamine ja hooldamine; 4) maniküür – käte ja sõrmeküünte korrastamine, kujundamine ja hooldamine; 5) püsimeik ehk mikropigmentatsioon – värvainete sisestamine epidermisesse poolpüsiva kujutise saavutamise eesmärgil; 6) tätoveerimine – protseduur, mille käigus viiakse värvained naha sisse püsiva kujutise loomise eesmärgil; 7) tätoveerimisvärv – segu, mis sisaldab värv- ja abiaineid, mida sisestatakse inimese nahka tätoveerimise eesmärgil; 8) püsimeigi värv – segu, mis sisaldab värv- ja abiaineid, mida sisestatakse inimese nahka püsimeigi tegemise eesmärgil; 9) keha augustamine – protseduur, mille käigus läbistatakse nahk, limaskest, lihas või kõhrkude, et moodustuks avaus, millesse on võimalik sisestada ehteid; 10) steriliseerimine – kahjutustamise meetod, millega saavutatakse haigust tekitavate mikroorganismide, kaasa arvatud viiruste ja eoseid omavate bakterite maksimaalselt võimalik hävitamine; 11) desinfitseerimine – mikroorganismide hävitamise, vähendamise või tõkestamise meetod, millega saavutatakse haigust tekitavate mikroorganismide oluline inaktiveerimine ja vähenemine; 12) solaariumiteenus – teenus, mille käigus tekitatakse solaariumiseadmega kosmeetiline päevitus; 13) solaariumiseade – vähemalt ühe ultraviolettlambiga varustatud seade, mida kasutatakse kosmeetilise päevituse tekitamiseks kunstliku ultraviolettkiirgusseadme abil. 2. peatükk Teenuste üldnõuded 37 § 3. Teenuse ohutus Pakutav teenus peab olema tervisele ohutu ning sellel peavad olema sellised omadused, mida teenusesaaja õigustatult eeldab. § 4. Teenusesaaja informeerimine teenusest (1) Enne teenuse osutamist informeerib teenuseosutaja teenusesaajat vastunäidustustest ning hoiatab võimalike tüsistuste või kõrvalnähtude ohust. (2) Peale teenuse osutamist informeerib teenuseosutaja vajaduse korral teenusesaajat teenusejärgsest hooldusest. § 5. Nõuded teenuse osutamise ruumidele (1) Teenuse osutamise ruumid peavad vastama osutatava teenuse eripärale. (2) Teenuse osutamise ruumides peab olema loomulik või sundventilatsioon, mis tagab piisava õhuvahetuse. (3) Teenuse osutamise ruumides peab olema küllaldane tehis- ja loomulik valgustus. (4) Teenuse osutamise ruumid peavad olema varustatud tualetiga, selle puudumise korral peab olema tagatud tualeti kasutamise võimalus samas hoones. (5) Teenuse osutamise ruumide kõik seinad, uksed, aknad, põrandad ja laed peavad olema kergesti puhastatavad. § 6. Nõuded tööruumile ja -pinnale ning nende korrashoiule (1) Tööruum ja -pinnad peavad enne teenuse osutamist olema puhtad ja vajaduse korral desinfitseeritud. (2) Tööpinnad ja muud pinnad tuleb katta kaitsekile, lina või muu kaitsevahendiga, kui on oht nahasekreedi ja vere edasikandumiseks. Kaitsekile, lina või muu kaitsevahend vahetatakse pärast igat teenusesaajat. (3) Tööruumis peab olema sooja ja külma vee varustus ja kanalisatsioon. (4) Tööruumi põrand peab olema libisemiskindel ja pestav. Vaipkatet pole lubatud tööruumi põrandal kasutada. § 7. Nõuded teenuseosutajale (1) Teenuseosutaja peab kandma sobivat, hooldatud ja puhast tööriietust. Tööriietust tuleb hoida eraldi välisriietusest. (2) Enne teenuse osutamist peab teenuseosutaja pesema käed ja neid vajaduse korral desinfitseerima. (3) Teenuseosutaja peab teenuse osutamisel kasutama vajaduse korral isikukaitsevahendeid. 38 (4) Teenuseosutaja peab kandma teenusesaaja ja tema rõivaste kaitsmiseks sobivaid kaitsevahendeid. Teenindamisel kasutatav korduvkasutusega pesu tuleb vahetada pärast igat teenusesaajat ning pesta vähemalt 60 °C veega. § 8. Nõuded teenuseosutaja teadmistele Teenuseosutajal peavad olema vastavalt teenuse iseloomule ja vajadusele teadmised: 1) inimese anatoomiast, füsioloogiast ja inimnaha seisust; 2) nakkushaigustest ja nahahaigustest (bakteriaalsed ja seenhaigused), nende leviku viisidest ja tõrjest; 3) võimalikest teenuse osutamise käigus või järel esineda võivatest ohuteguritest; 4) kliendi ja teenuseosutaja tervisele ohtlikult mõjuda võivatest kemikaalidest; 5) töövahendite desinfitseerimisest (teenuse osutamise kohas kasutusel olevad desinfektantid ja nende kasutamise meetodid); 6) instrumentide steriliseerimisest (vajalikkus, meetodid ja vahendid); 7) esmaabist. § 9. Nõuded töövahenditele ja nende kasutamisele (1) Teenuse osutamine toimub puhta ja asjakohaselt töödeldud töövahendiga. (2) Töövahendit tuleb teenuse osutamisel kasutada kooskõlas töövahendi kasutusotstarbega ja vastavalt tootja juhistele. (3) Töövahendit tuleb puhastada, desinfitseerida või steriliseerida regulaarselt ja vastavalt tootja juhistele. Korduvkasutusega töövahendid, mille kasutamisel tekib nahasekreedi või vere edasikandmise oht, tuleb steriliseerida peale igat teenusesaajat. (4) Enne desinfitseerimist ja steriliseerimist tuleb töövahendid pesta detergendiga ja kuivatada. (5) Kasutatavat töövahendit tuleb hooldada, seadistada ja kontrollida vastavalt tootja juhistele. Teenuseosutaja peab enne seadme kasutamise alustamist saama asjakohase väljaõppe. (6) Teenuseosutajal peab teenuse osutamise kohas olema kasutatava seadme tehniline pass või sertifikaat ja kasutusjuhend. 3. peatükk Teenuste erinõuded § 10. Nõuded kosmeetikuteenusele (1) Kosmeetikul ei ole lubatud teha esteetilisi protseduure ega kasutada seadmeid, mida on lubatud teha või kasutada vaid tervishoiuteenuse osutajal tervishoiuteenuste korraldamise seaduse tähenduses. (2) Kosmeetikuteenuse osutamisel on lubatud kasutada ainult kemikaale, mis vastavad Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 1223/2009 kosmeetikatoodete kohta (ELT L 342, 22.12.2009, lk 59–209) nõuetele. Meditsiiniseadmeteks klassifitseeritud kemikaalide kasutamine ei ole lubatud. 39 (3) IPL-, laser- ja valgusprotseduure on lubatud kosmeetikul teha ainult kosmeetilisel eesmärgil, anesteetikume kasutamata. § 11. Nõuded juuksuriteenusele (1) Juuksuriteenuse osutamise käigus avastatud pedikuloosi korral teavitatakse teenusesaajat nii täide kui tingude olemasolust. (2) Pedikuloosiga teenusesaaja teenindamisel kasutatud instrumendid tuleb töödelda desinsektandiga. Ühekordsed tarvikud ja lõigatud juuksed tuleb kohe korjata kotti, mis suletakse ja viiakse prügikonteinerisse. Kasutatud käterätikud ja salvrätikud tuleb pesta vähemalt 60 °C vees minimaalselt 30 minutit või töödelda desinsektandiga. § 12. Nõuded keha augustamise teenusele (1) Keha augustamise protseduuril tuleb avause tekitamiseks kasutada ühekordset steriilset tarvikut. (2) Enne ja pärast teenuse osutamist tuleb augustatav nahapind puhastada ja desinfitseerida. § 13. Nõuded tätoveerimis- ja püsimeigiteenuse osutamisele (1) Teenuse osutamisel kasutatakse ühekordseid nõelu. Nahapinna raseerimisel kasutatakse ühekordseid žilette. (2) Tätoveerimis- ja püsimeigiseade steriliseeritakse peale igat kasutuskorda või kaetakse saastumise vältimiseks ühekordse kilega. (3) Tätoveerimis- ja püsimeigiteenuse osutamisel on lubatud kasutada üksnes värve, mis vastavad Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 1907/2006, mis käsitleb kemikaalide registreerimist, hindamist, autoriseerimist ja piiramist (REACH) ja millega asutatakse Euroopa Kemikaalide Agentuur ning, muudetakse direktiivi 1999/45/EÜ ja tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EMÜ) nr 793/93, komisjoni määrus (EÜ) nr 1488/94 ning samuti nõukogu direktiiv 76/769/EMÜ ja komisjoni direktiivid 91/155/EMÜ, 93/67/EMÜ, 93/105/EÜ ja 2000/21/EÜ, XVII lisas kehtestatud nõuetele ja omavad vastavat märgistust. (4) Teenuseosutaja peab järgima tätoveerimis- ja püsimeigivärvi pakendil kirjas olevaid ohutusmeetmeid ja mis tahes muud teavet, mida nõutakse inimeste tervisest lähtudes. Teenuseosutaja teavitab teenusesaajat nimetatud värvide koostisest, omadustest ja ohtudest. (5) Teenuseosutaja peab tagama tätoveerimis- ja püsimeigivärvi steriilsuse. Taaskasutatavas anumas olev värv tuleb enne kasutamist valada ühekordsesse anumasse. Üleliigset värvi taaskasutatavasse anumasse tagasi valada ei tohi. Korduvkasutatav värv tuleb pakkida saastumist takistaval viisil ning seda tuleb säilitada vastavalt tootja juhistele. (6) Nahapind tuleb enne teenuse osutamist puhastada ja desinfitseerida. (7) Tätoveeritud pind tuleb peale protseduuri katta sobiva kile või plaastriga. 40 § 14. Nõuded solaariumiteenuse osutamisele (1) Solaariumiteenuse osutamise kohas peab olema teenusesaajale kättesaadav info päevitamisega seotud ohtudest ja soovitused ohutumaks päevitamiseks. Käesoleva määruse lisas 1 sisalduvat teavet, mis on vähemalt eestikeelne, võib teenusesaajale edastada trükitud flaieril, plakatil või kleebisel, videoteavituse või presentatsioonina. (2) Solaariumiteenuse saajale peavad olema kättesaadavad ja nähtaval kohal ultraviolettkiirguse kaitseprillid ja ühekordsed salvrätikud või muud vahendid kosmeetika eemaldamiseks. Kaitseprillidel peab olema täielik UV-A ja UV-B kaitse. Korduvkasutusega kaitseprillid tuleb pärast igat kasutamist puhastada ja desinfitseerida. (3) Solaariumiteenuse kasutamine peab toimuma solaariumiteenuse osutaja pideva järelevalve all. (4) Solaariumiteenuse osutajal peavad olema teadmised järgmistel teemadel: 1) UV-kiirgus, kiirguse liikide iseloomustus; 2) naha struktuur, päevitamises osalevate nahakihtide iseloomustus; 3) päevituse tekkimine, nahatüübid; 4) päikesepõletus, vastunäidustused päevitamisel, riskigrupid; 5) erinevad solaariumid ja nende spetsifikatsioon; 6) silmade kaitse; 7) kosmeetika kasutamine päevitamisel; 8) nõuded solaariumikeskustele; 9) hügieen, solaariumi puhastamine ja desinfitseerimine; 10) vastutustundlik päevitamine. (5) Solaariumiteenuse osutaja määrab koos iga uue teenusesaajaga tema nahatüübi ning selgitab selle nahatüübiga kaasnevaid spetsiifilisi riske ja vastunäidustusi. (6) Solaariumiteenuse osutaja või juhtimissüsteem kohandab päevitusseansi kestuse teenusesaaja nahatüübi järgi, arvestades solaariumi omadusi, kasutatavaid lampe ja tootja soovitusi. (7) Solaariumiteenuse osutaja annab teenusesaajale selged juhised, kuidas solaarium päevitusseansi ajal välja lülitada. § 15. Nõuded solaariumiseadmele (1) Solaariumiseadme ultraviolettlampide suurim lubatud erüteemne kiirgusintensiivsus on 0,3 W/m². (2) Igal solaariumiseadmel peab olema kaasas tootja või importija väljastatud tehniline pass, milles on kirjas solaariumiseadme tüüp ja erüteemne kiirgusintensiivsus. (3) Solaariumiseadme ultraviolettlampide kasutusaeg ei tohi ületada tootja ettenähtud kasutusaega. (4) Solaariumilampide vahetus peab olema fikseeritud aktiga, milles on märgitud vahetuse kuupäev ja UV-seadme tunniloenduri näit või UV-kiirguse võimsusvoo tiheduskontrolli tulemused. Akt peab olema solaariumiteenuse osutaja juures kättesaadav. 41 (5) Solaariumiseade peab olema varustatud süsteemiga, mis võimaldab selle kohest seiskamist teenusesaaja poolt. (6) Solaariumiseadet ei ole lubatud kasutada, kui tunniloendur ei ole töökorras või kõrgsurvelampide kaitsefilter on purunenud. 4. peatükk Rakendussätted § 16. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. juulil 2025. a. 42  LISA 1 SOLAARIUMIKESKUSE INFOTAHVLIL ESITATAVA TEABE MIINIMUMNÕUE Pane tähele! Päevitamine ei ole lubatud alla 18-aastastele isikutele. Päevitamine ei ole soovitatud Fitzpatricku skaalal esimese nahatüübiga ehk eelkõige väga heleda nahaga ning väga kergesti päikesepõletust saavatele isikutele. Päevitamine ei ole soovitatud isikutele, kellel on kõrgendatud fotosensitiivsus (naha valgustundlikkus) ja kes on seetõttu haigestunud. Päevitamine ei ole soovitatav rasedatele. Kaitseprillide kasutamine päevitamisel on kohustuslik. Tundlikke kehapiirkondi nagu armid, tätoveeringud, genitaalid ja rinnanäärmed tuleb UV-kiirguse eest kaitsta. Liigses koguses ultraviolettkiirgust on tervisele kahjulik. See võib põhjustada nahakahjustusi, kiirendada naha enneaegset vananemist ning suurendada riski nahavähi ja melanoomi tekkeks. Teatud ravimid ja kosmeetikatooted võivad UV-kiirguse mõjul tekitada soovimatuid nahareaktsioone. Kui Teie nahk on kõrgendatud päikesetundlikkusega, kehal on palju sünnimärke või keegi lähisugulastest on haigestunud nahavähki või melanoomi, soovitame enne solaariumis või looduses päevitamist konsulteerida nahaarstiga. Kahe esimese päevitusseansi vahe peab olema vähemalt 48 tundi. Päevitamine ja solaariumi kasutamine samal päeval ei ole soovitatav. 43  Kavand 7 MÄÄRUSE KAVAND EELNÕU Terviseministri määrus „Nõuded ujulatele, basseinidele ja veekeskustele, nende ruumidele, ohutusele, basseiniveele ja teenuse osutamisele“ Määrus kehtestatakse rahvatervishoiu seaduse § 20 lõike 2 alusel. § 1. Määruse reguleerimis- ja kohaldamisala (1) Määrusega kehtestatakse nõuded ujulatele, basseinidele ja veekeskustele, nende ruumidele, ohutusele, basseiniveele ja teenuse osutamisele. (2) Nõuded on täitmiseks ujumise ja suplemisega seonduvaid teenuseid osutavatele avalik- õiguslikele ja eraõiguslikele juriidilistele isikutele või asutustele, sealhulgas koolid ja koolieelsed lasteasutused, kes osutavad teenuseid tasu eest või tasuta. (3) Nõuded kehtivad ujula ja veekeskuse basseinide ja veeatraktsioonide (edaspidi bassein) vee kohta. (4) Nõuded ei kehti loodusliku mineraalvee basseinide ja hüdroteraapia basseinide veele, selliste külmaveebasseinide looduslikule veele, kus veevahetus toimub läbivooluna, ega supelrandade rajatistele ja atraktsioonidele, kus kasutatakse pinnavett ning veevahetus toimub läbivooluna. § 2. Nõuded ujula ja veekeskuse ruumidele (1) Basseini kasutajale tagatakse nõuetekohased ja tervisele ohutud riietus-, duši- ja tualettruumid. (2) Basseini kasutajale võimaldatakse pääs basseini ainult riietus- ja duširuumi kaudu. (3) Riietus-, duši- ja tualettruumid sisustatakse vastavalt vajadusele, lähtudes basseini kasutajate arvust, mis leitakse basseini tegeliku veepindala ja ühele basseini kasutajale ettenähtud arvestusliku veepindala jagatisena (edaspidi arvestuslik basseinikoormus). § 3. Nõuded ujula ja veekeskuse siseviimistluseks kasutatavatele materjalidele ja pindadele (1) Siseviimistluseks kasutatavad materjalid ja pinnad peavad olema tervisele ohutud, nõuetekohased ning vastama tootja poolt ettenähtud kasutusotstarbele. (2) Ruumid peavad olema puhtad, pindade puhastamisel tuleb kasutada biotsiidiseaduse nõuetele vastavaid desinfitseerivaid aineid ning asjakohaseid pesuaineid ja -vahendeid. (3) Ujulate ja veekeskuste ruumide põrandad, kus käiakse jalatsiteta, ja basseini ümbritsev käigurada varustatakse äravoolutrappidega. Põrandakalle peab tagama vee äravoolu 44 äravoolutrappide kaudu kanalisatsiooni. Basseini ümbritsevalt käigurajalt ei tohi vesi sattuda tagasi basseini. (4) Põrandapind, kus käiakse jalatsiteta või jalatsitega ning mis on kokkupuutes veega või millele satub vett ja muid vedelikke, ei tohi olla libe. Põrandakattematerjalide valikul arvestatakse võimaluse korral standardeid DIN 51130 ja DIN 51097. (5) Ujulas ja veekeskuses, kus ruumide põrandad ei vasta lõigetes 3 ja 4 sätestatud nõuetele, tuleb terviseohutuse tagamiseks rakendada täiendavaid asjakohaseid meetmeid. § 4. Nõuded basseinile (1) Arvestuslik veepindala ühe basseinikasutaja kohta peab olema vähemalt 6,2 m2. (2) Lastebasseinis peab arvestuslik veepindala ühe basseini kasutava lapse kohta olema vähemalt 3,5 m2 ja basseinivee sügavus laste vanusest sõltuvalt 0,3–1,0 m. (3) Basseinivee sügavus peab olema: 1) pukkidelt vettehüpete sooritamisel vähemalt 1,35 m; 2) kuni 1 meetri kõrgusel asuvalt hoolaualt vettehüpete sooritamisel vähemalt 1,8 m; 3) 1–3 meetri kõrgusel asuvalt hoolaualt vettehüpete sooritamisel vähemalt 3,4 m; 4) 3–5 meetri kõrgusest hüppetornist vettehüpete sooritamisel vähemalt 3,4 m; 5) 5–10 meetri kõrgusest hüppetornist vettehüpete sooritamisel vähemalt 4,5 m. (4) Basseinis, mille sügavus on üle 1,1 m, peab olema võimalus puhata veest väljumata ka neil, kelle jalad põhja ei ulatu. (5) Basseini seinte ja põhja konstruktsioon ei tohi halvendada vee omadusi ning peab olema veekindel, mehaaniliselt tugev, vastupidav puhastamisele ja desinfitseerimisele. § 5. Nõuded teenuse osutamisele (1) Ujula ja veekeskuse kasutajatele osutatakse vajaduse korral abi, sealhulgas õnnetusjuhtumite korral esmaabi. (2) Vettehüpete sooritamisel tagatakse hüppajate ja ujujate ohutus. (3) Kooli ja koolieelse lasteasutuse ujulas teavitatakse lastega juhtunud vigastustest, basseinivee kontrolli tulemustest ja muude nõuete täitmisest asutuse hoolekogu perioodiliselt, kuid kõige harvem üks kord kvartalis. (4) Ujulas ja veekeskuses esitatakse basseini kasutajale nähtavas kohas teave basseinide sügavuse ning õhu ja basseinivee temperatuuri kohta. Soovi korral antakse teavet basseinivee kvaliteedinäitajate kohta. § 6. Nõuded basseiniveele (1) Basseiniveeks võetav vesi peab vastama joogiveele kehtestatud nõuetele. (2) Basseinivesi peab vastama järgmistele mikrobioloogilistele näitajatele: 1) coli-laadsed bakterid kuni 20 PMÜ/100 ml; 2) enterokokid kuni 10 PMÜ/100 ml; 45 3) Pseudomonas aeruginosa ei ole lubatud üheski 100-milliliitrises uuritud proovis; 4) stafülokokk kuni 10 PMÜ/100 ml; 5) kolooniate arv 37 °C juures kuni100 PMÜ/ml. (3) Basseinivesi ei tohi sisaldada parasiite ega nende mune, samuti Legionella spp, Mycobacterium spp, entero-, adeno-, herpesviirust, A-hepatiidi viirust ega muid patogeenseid mikroorganisme. (4) Basseinivesi peab vastama järgmistele füüsikalis-keemilistele näitajatele: 1) värvus mitte üle 15 mg/l Pt; 2) hägusus mitte üle 2 NHÜ. 1 NHÜ vastab 0,58 mg kaoliini (SiO2) tekitatud hägususele ühes dm3 vees; 3) pH-arv 6,7–8,0; 4) ammooniumiooni sisaldus (NH4+) kuni 0,5 mg/l; 5) nitraatiooni (NO3–) sisaldus võib olla 20 mg/l võrra suurem kui veevõrgust võetaval veel; 6) oksüdeeritavus võib olla 3 mg/lO2 võrra suurem kui veevõrgust võetaval veel; 7) vees lahustunud klooriühendeid (ümberarvestatuna kloorile), mis on võimelised oksüdeerima lämmastikuühendeid (edaspidi vaba kloor) võib olla 0,5–1,5 mg/l; 8) vees lahustunud klooriühendeid (ümberarvestatuna kloorile), mis on reageerinud lämmastiku või orgaaniliste ühenditega (edaspidi seotud kloor), võib olla veetemperatuuril kuni +31 °C kuni 0,4 mg/l, veetemperatuuril üle +31 °C kuni 0,5 mg/l; 9) välibasseinis kasutatava klooriühendeid stabiliseeriva aine isotsüanuurhappe sisaldus on kuni 50 mg/l. (5) Veetemperatuur peab olema: 1) sportimiseks kasutatavas basseinis vähemalt +25 °C; 2) koolibasseinis vähemalt +28 °C kuni +32 °C; 3) suplemisbasseinis +28 °C kuni +32 °C; 4) väikelaste basseinis +32 °C kuni +36 °C; 5) muus soojaveebasseinis +32 °C või rohkem; 6) külmaveebasseinis alla +25 °C. (6) Pärast veereostuse likvideerimist kemikaalidega peab basseinivesi basseini avamisel vastama lõigetes 2, 3, 4 ja 5 sätestatud nõuetele. (7) Lõigetes 2 ja 4 sätestatud näitajate suhtes tagatakse basseinivee kvaliteedi regulaarne laboratoorne kontroll vähemalt üks kord kuus. (8) Basseinivee hägusust, temperatuuri, pH-taset ning vaba ja seotud kloori näitajaid määratakse iga päev vähemalt üks kord enne avamist, tööpäeva keskel ja tööpäeva lõpus. (9) Basseinivee analüüsid võetakse eestpoolt ja tagantpoolt puhastusseadet ning basseini madalaimast ja sügavaimast osast 25–30 cm sügavuselt või vaba kloori ja pH-taset kontrolliva seadme veeproovikraanist. (10) Basseinivee kvaliteedi kontrolli tulemused registreeritakse taasesitamist võimaldaval kujul. (11) Kui basseinivesi ei vasta nõuetele, selgitatakse kohe välja vee kvaliteedi mittevastavuse põhjused ja rakendatakse vajalikke abinõusid. Vajaduse korral suletakse bassein ja teavitatakse Terviseametit. 46 § 7. Nõuded basseinivee puhastamisele ja desinfitseerimisele (1) Basseinivee korduvkasutamisel (edaspidi tsirkulatsioon) puhastatakse vesi filtreerimise ja desinfitseerimise teel. Vee puhastamiseks on lubatud täiendavalt kasutada koaguleerimist, aktiivsütt, ultraviolettkiirgust ja osoneerimist. Veekadu asendatakse värske veega. (2) Basseinivee desinfitseerimiseks võib kasutada biotsiidiseaduse nõuetele vastavaid desinfitseerivaid aineid viisil ja koguses, mis ei halvenda vee omadusi ega kahjusta inimese tervist. (3) Basseinivee sisselaskeava restil võib vee liikumise kiirus olla kuni 0,5 meetrit sekundis. Resti ehitus ja kinnitus peavad olema ohutud. (4) Puhastatud vee segunemine basseiniveega peab olema kogu basseini ulatuses võimalikult ühtlane. (5) Tsirkulatsioonipumba ees olevat filtrit pestakse regulaarselt. Filtri puhastamine toimub vastavalt vajadusele, kuid vähemalt kaks korda kuus. Filtri puhastamine registreeritakse taasesitamist võimaldaval kujul. (6) Basseinivee asendamine puhastatud veega toimub vastavalt tegelikule basseinikoormusele, mis arvestatakse basseini kasutajate arvu järgi tunnis. (7) Iga basseinikasutaja kohta tunnis asendatakse 2 m3 basseinivett puhastatud veega, järgides lõikes 8 sätestatud basseinivee tsirkulatsiooni nõudeid. (8) Basseinivee tsirkulatsiooniaeg oleneb basseinivee temperatuurist ja see peab olema: 1) veetemperatuuril kuni +28 °C kõige rohkem 4 tundi; 2) veetemperatuuril kuni +32 °C kõige rohkem 30 minutit; 3) veetemperatuuril kuni +36 °C kõige rohkem 10 minutit; 4) veetemperatuuril kuni +41 °C kõige rohkem 6 minutit. (9) Ujulas ja veekeskuses, kus ei ole võimalik rakendada lõigetes 6 ja 7 basseini veevahetusele ettenähtud nõudeid, peab vee täielik vahetumine puhastatud veega toimuma vähemalt iga 12 tunni jooksul. (10) Bassein, mille arvestuslik basseinikoormus ületab 50 basseinikasutajat, varustatakse vaba kloori sisaldust ja pH-taseme mõõtmist ning desinfitseerivate kemikaalide doseerimist võimaldavate seadmetega. (11) Basseini, välja arvatud läbivooluga bassein, lisatakse iga päev vastavalt tegelikule basseinikoormusele iga basseinikasutaja kohta vähemalt 30 liitrit ja soojaveebasseinis 60 liitrit värsket vett. Vee hulka kontrollitakse veemõõtja järgi. (12) Basseinis veetemperatuuriga alla +36 °C on vee filtreerimise kiirus kuni 30 m3/h/m2 ja liivakihi paksus filtris vähemalt 1 meeter ning basseinis veetemperatuuriga alates +36 °C on vee filtreerimise kiirus kuni 40 m3/h/m2 ja liivakihi paksus filtris vähemalt 1,2 meetrit. § 8. Nõuded läbivoolubasseini veevahetusele (1) Läbivoolubasseini veevahetus toimub värske vee pideva juurdevooluna. 47 (2) Vee eemaldamine basseinist toimub basseini seinte ülaosas paiknevate ülevooluavade kaudu. (3) Värsket vett juhitakse basseini selle seintes ja põhjas olevate avade kaudu. Avade paigutus tagab vee ühtlase jaotuse kogu basseinis ning vee püsiva temperatuuri ja nõuetekohasuse. Vee sissevoolu kiirus võib olla kuni 3 m/s. (4) Basseini kasutamisel lisatakse tunnis basseini värsket vett vähemalt 20% basseini mahust. Vee hulka kontrollitakse veemõõtja järgi. (5) Väljaspool basseini kasutusaega, juhul kui basseinivesi ei ole basseinist välja juhitud, toimub vee täielik vahetumine iga 12 tunni jooksul. § 9. Nõuded basseini puhastamisele (1) Basseini tühjendatakse, puhastakse ja desinfitseeritakse vastavalt vajadusele, kuid kõige harvem üks kord aastas. (2) Basseini puhastamisel pestakse basseini seinad ja põhi pesemisvahendiga, loputatakse ning seejärel desinfitseeritakse ja loputatakse täiendavalt. (3) Basseini põhja ja seinu puhastatakse vastavalt vajadusele, kuid vähemalt üks kord kahe nädala jooksul. Veepinnast kõrgemal olevaid basseini seinu puhastatakse vähemalt üks kord nädalas. (4) Basseini tühjendamine registreeritakse taasesitamist võimaldaval kujul. (5) Kui basseinivee desinfitseerimiseks kasutatakse muid meetodeid kui kloreerimine, teavitatakse sellest eelnevalt Terviseametit. § 10. Nõuded ujula ja veekeskuse sisekliimale ja valgustusele Ujula ja veekeskuse õhu liikumiskiirus, õhuvahetus, suhteline õhuniiskus, temperatuur ja valgustus peavad vastama vajadustele, arvestades tarbijakaitseseaduse §-s 10 sätestatut. § 11. Rakendus- ja jõustumissätted (1) Määrus jõustub 1. juulil 2025. a. (2) Paragrahvi § 2 lõiget 2 ei rakendata lasteasutuste ujulatele, mis on projekteeritud ja ehitatud enne 01.01.2008. (3) Enne 01.01.2008 projekteeritud ja ehitatud ujulatele ja veekeskustele ei kohaldata määruse § 7 lõikeid 9, 10 ja 12. 48  Kavand 8 MÄÄRUSE KAVAND EELNÕU Terviseministri määrus „Nõuded elukeskkonnale sotsiaalteenuse osutamisel“ Määrus kehtestatakse rahvatervishoiu seaduse § 21 lõike 3 alusel. 1. peatükk Üldsätted § 1. Määruse reguleerimis- ja kohaldamisala Määruses kehtestatakse nõuded elukeskkonnale, terviseriskide ohjamisele ja riskitegurite vähendamisele järgmiste sotsiaalteenuste osutamisel: 1) väljaspool kodu osutatav üldhooldusteenus; 2) varjupaigateenus; 3) turvakoduteenus; 4) eluruumi tagamise teenus; 5) lapsehoiuteenus; 6) asendushooldusteenus; 7) järelhooldusteenus; 8) igapäevaelu toetamise teenus; 9) toetatud elamise teenus; 10) kogukonnas elamise teenus; 11) päeva- ja nädalahoiuteenus 12) ööpäevaringne erihooldusteenus; 13) kinnise lasteasutuse teenus. § 2. Määruses kasutatavad terminid Määruses kasutatakse termineid sotsiaalhoolekande seaduse ja rahvatervishoiu seaduse tähenduses. 2. peatükk Üldnõuded § 3. Maa-ala Haljastus. Maa-ala valgustus. § 4. Ruumid Ruumide paiknemine. Põrandad ja trepid. Aknad. Uksed. Tualettruumid. § 5. Sisekliima Valgustus. Ruumide minimaalne temperatuur. Tuulutusvõimalus. 49 § 6. Üldhügieeni nõuded ja ruumide korrashoid Ruumide puhtus. Kemikaalide kasutamine. 3. peatükk Nõuded lastele osutatavatele sotsiaalteenustele 1. jagu Nõuded lastele osutatavale turvakoduteenusele § 7. Ruumid ja ruumide sisustus Ruumide miinimumkoosseis ning nende pindala ja sisustus. Treppide kohandamine väikelastele. Magamiskoht. § 8. Einestamisruumi üldnõuded Einestamisruumi mahutavus. Einestamisruumi sisseseade. Toidu serveerimise viisid. Puhastamine ja desinfitseerimine. 2. jagu Nõuded lapsehoiuteenusele § 9. Ruumid ja sisekliima Ruumide minimaalne suurus ja vaba põrandapind. Tuulutamine. Treppide kohandamine väikelastele. Põranda temperatuur. Magamiskoht. § 10. Riskianalüüs laste haigestumise ja vigastuste ennetamiseks Riskianalüüsi tegemine ja dokumenteerimine. § 11. Päevakava Päevakava kindlaksmääramine. 3. jagu Nõuded asendushooldusteenusele pere- ja asenduskodus § 12. Ruumid ja ruumide sisustus Ruumide minimaalne koosseis ja pindala. Laste arv magamistoas. Eraldi magamistuba poistele ja tüdrukutele. Tubade sisustus. Treppide kohandamine väikelastele. § 13. Ruumide ja sisustuse korrashoid ning hügieeninõuded Tualettruumi puhastamine. Ruumide tuulutamine. Laste isiklikud hügieenivahendid. Voodipesu vahetamine. Isikliku hügieeni tagamine. § 14. Riskianalüüs laste haigestumise ja vigastuste ennetamiseks Riskianalüüsi tegemine ja dokumenteerimine. 50 § 15. Einestamisruumi üldnõuded Einestamisruumi mahutavus. Einestamisruumi sisseseade. Toidu serveerimise viisid. Puhastamine ja desinfitseerimine. 4. jagu Nõuded asendushooldusteenusele hooldusperes § 16. Ruumid ja ruumide sisustus Ruumide minimaalne koosseis ja pindala. Laste arv magamistoas. Eraldi magamistuba poistele ja tüdrukutele. Tubade sisustus. Treppide kohandamine väikelastele. 5. jagu Nõuded kinnise lasteasutuse teenusele § 17. Ruumid ja sisustus. Hügieen Ruumide minimaalne koosseis ja pindala. Laste arv magamistoas. Voodipesu vahetamine. § 18. Eraldusruum Ohutus. Suurus. Sisustus. Temperatuur. § 19. Einestamisruumi üldnõuded Einestamisruumi mahutavus. Einestamisruumi sisseseade. Toidu serveerimise viisid. Puhastamine ja desinfitseerimine. 4. peatükk Nõuded täisealistele osutatavatele sotsiaalteenustele 1.jagu Üldnõuded § 20. Ruumid Kodusele keskkonnale sarnanev ruumide sisseseade. Liikumisruum. 2. jagu Nõuded ööpäevaringsele väljaspool kodu osutatavale üldhooldusteenusele § 21. Maa-ala Värskes õhus viibimiseks ja tegevusteks sobiv ala. Jalutamisrada. § 22. Ruumid Ruumi kohandamine õendusabiteenuse kasutamiseks. Magamistoa elanike arv ja privaatsus. Magamistoa ja elutoa minimaalne pindala. 51 § 23. Hügieeniruumid Hügieeniruumide, tualetipottide ja valamute arv. Ruumide viimistlus. Kätepesu võimalus. § 24. Magamistoa sisustus Minimaalne sisustus. Mööbli kvaliteet ja puhastamine. Õendusabiteenuse korral funktsionaalvoodi kasutamine. § 25. Ruumide korrashoid ja üldhügieen Voodite korrashoid. Voodipesu ja käterätikute vahetamine. Puhta ja määrdunud pesu hoiustamine. Niiskelt koristamine. Inventari markeerimine ja pesemine. Akende puhastamine. § 26. Töötajate tervisekontroll, isikuhügieen Tervisekontrolli tõend. Tööriietus, selle puhastamine ja hoiustamine. § 27. Einestamisruumi üldnõuded Einestamisruumi mahutavus. Einestamisruumi sisseseade. Toidu serveerimise viisid. Puhastamine ja desinfitseerimine. 3. jagu Nõuded päevasele väljaspool kodu osutatavale üldhooldusteenusele § 28. Maa-ala Värskes õhus viibimiseks ja tegevusteks sobiv ala. Jalutamisrada. § 29. Ruumid ja sisustus Ruumide suurus. Puhkamisvõimalused. § 30. Hügieeninõuded Ruumide puhtus. Pindade puhastamine. 4. jagu Nõuded varjupaigateenusele § 31. Ruumid Minimaalne ruumide koosseis. Maksimaalne elanike arv ühes ruumis. § 32. Üldhügieen Voodite korrashoid. Voodipesu ja käterätikute vahetamine. Puhta ja määrdunud pesu hoiustamine. Niiskelt koristamine. Inventari markeerimine ja pesemine. 5. jagu Nõuded turvakoduteenusele 52 § 33. Ruumid Minimaalne ruumide koosseis. Maksimaalne elanike arv ühes ruumis. § 34. Üldhügieen Voodite korrashoid. Voodipesu ja käterätikute vahetamine. Puhta ja määrdunud pesu hoiustamine. Niiskelt koristamine. Inventari markeerimine ja pesemine. 6. jagu Nõuded kogukonnas elamise teenusele § 35. Maa-ala Värskes õhus viibimiseks ja tegevusteks sobiv ala. Jalutamisrada. § 36. Ruumid ja ruumide sisustus Ruumide miinimumkoosseis ning nende pindala ja sisustus. Koristusseadmete hoiustamine. § 37. Üldhügieen Voodite korrashoid. Voodipesu ja käterätikute vahetamine. Puhta ja määrdunud pesu hoiustamine. 7. jagu Nõuded igapäevaelu toetamise teenusele § 38. Ruumid ja ruumide sisustus Ruumide miinimumkoosseis ning nende pindala ja sisustus. § 39. Üldhügieen Voodite korrashoid. Voodipesu ja käterätikute vahetamine. 8. jagu Nõuded ööpäevaringsele erihooldusteenusele § 40. Maa-ala Värskes õhus viibimiseks ja tegevusteks sobiv ala. Jalutamisrada. § 41. Ruumid Ruumi kohandamine õendusabiteenuse kasutamiseks. Magamistoa maksimaalne elanike arv ja privaatsus. Tubade minimaalne pindala ja sisustus. § 42. Üldhügieen 53 Voodite korrashoid. Voodipesu ja käterätikute vahetamine. Puhta ja määrdunud pesu hoiustamine. § 43. Eraldusruum Ohutus. Suurus. Sisustus. Temperatuur. § 44. Einestamisruumi üldnõuded Einestamisruumi mahutavus. Einestamisruumi sisseseade. Toidu serveerimise viisid. Puhastamine ja desinfitseerimine. 9. jagu Nõuded toetatud elamise teenuse, järelhooldusteenuse ja eluruumi tagamise teenuse raames tagatavale eluruumile § 45. Ruumid ja sisustus Minimaalne ruumide koosseis ja sisustus. Üldhügieen ja pesemisvõimalused. 5. peatükk Rakendussätted § 46. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. juulil 2025. a. 54  Kavand 9 MÄÄRUSE KAVAND EELNÕU Vabariigi Valitsuse määrus „Nõuded noorte püsilaagri elukeskkonnale “ Määrus kehtestatakse noorsootöö seaduse § 101 lõike 31 alusel. 1. peatükk Üldsätted § 1. Reguleerimisala Määrusega kehtestatakse nõuded noorte püsilaagri (edaspidi noortelaager) elukeskkonnale ning terviseriskide ohjamisele ja riskitegurite vähendamisele. § 2. Mõisted Määruses kasutatakse mõisteid noorsootöö seaduse tähenduses. § 3. Üldnõuded Üldnõuded hoonele, ruumidele, sisustusele ja maa-alale. Asukoht õhku saastavate ja müra tekitavate ettevõtete suhtes. Supluskoht. 2. peatükk Noortelaagri maa-ala, hooned, ruumid, ruumide sisustus ja korrashoid § 4. Nõuded noortelaagri maa-alale Maa-ala piiramine ja heakorrastamine. Valgustus. § 5. Nõuded hoonetele ja ruumidele Sisse- ja väljapääs. Eluruumide minimaalne pindala. Eluruumide kütmine. § 6. Nõuded ruumide sisustusele Ohutus ja puhastamine. Sisustuse eakohasus. Vastavus noorte arvule. Pesemisvõimalused. § 7. Nõuded korrashoiule Ruumide puhastamise sagedus. Voodipesu ja käterätikute vahetamise sagedus. Puhastusvahendite kasutamine. 3. peatükk Nõuded ruumide valgustusele ja sisekliimale § 8. Nõuded valgustusele 55 Loomulik ja tehisvalgustus. § 9. Nõuded ruumide siseõhule Sisekliima. Optimaalne suhteline õhuniiskus. Temperatuur. Õhuvahetus ja tuulutamine. 4. peatükk Terviseriskide ohjamine ja riskitegurite vähendamine § 10. Terviseriskide ohjamine ja riskitegurite vähendamine Spordiväljaku mängu- ja võimlemisvahendid. Sportlikud tegevused. Ujumine. Kasvatajate suhtarv. Riiete kuivatamine. 5. peatükk Rakendussätted § 11. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. juulil 2025. a. 56  Kavand 10 MÄÄRUSE KAVAND EELNÕU Vabariigi Valitsuse määrus „Nõuded koolieelse lasteasutuse ja statsionaarse õppega üldhariduskooli elu- ja õppekeskkonnale“ Määrus kehtestatakse koolieelse lasteasutuse seaduse § 162 lõike 2, põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse § 19 lõike 4 ja § 39 lõike 3 alusel ning kooskõlas erakooliseaduse § 13 lõikega 6. 1. peatükk Üldsätted § 1. Määruse reguleerimis- ja kohaldamisala (1) Käesolevad nõuded kehtivad koolieelse lasteasutuse seaduse tähenduses koolieelsele lasteasutusele (edaspidi lasteasutus) ning põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse tähenduses põhikooli ja gümnaasiumi (edaspidi koos kool) elu- ja õppekeskkonnale ja terviseriskide ohjamisele ning riskitegurite vähendamisele. (2) Määrust kohaldatakse ka erakoolidele erakooliseaduse § 2 lg 2 p 1, 2, 3, 4, 5 ja 51 tähenduses. § 2. Määruses kasutatavad terminid § 3. Üldnõuded teenuse osutamisele 2. peatükk Füüsilise keskkonna üldnõuded § 4. Nõuded maa-alale ja maa-ala korrashoiule § 5. Nõuded hoonele ja ruumidele § 6. Nõuded ruumide korrashoiule § 7. Nõuded hügieeniruumidele § 8. Nõuded einestamisruumile 57 § 9. Nõuded sisekliimale 3. peatükk Täiendavad nõuded koolieelse lasteasutuse füüsilisele keskkonnale § 10. Täiendavad nõuded maa-alale § 11. Nõuded mänguväljakule § 12. Täiendavad nõuded hoonele ja ruumidele § 13. Täiendavad nõuded ruumide viimistlusele § 14. Täiendavad nõuded hügieeniruumile § 15. Täiendavad nõuded ruumide sisustusele ja korrashoiule § 16. Täiendavad nõuded sisekliimale 4. peatükk Täiendavad nõuded statsionaarse õppega üldhariduskooli füüsilisele keskkonnale § 17. Täiendavad nõuded maa-alale § 18. Täiendavad nõuded hoonele ja kooliruumidele § 19. Nõuded õpperuumidele § 20. Nõuded keemiakabinetile, tehnoloogiaruumile ning õppeköögile § 21. Täiendavad nõuded hügieeniruumidele § 22. Täiendavad nõuded ruumide sisustusele ja korrashoiule § 23. Täiendavad nõuded sisekliimale 58  5. peatükk Nõuded õpilaskodule § 24. Nõuded õpilaskodu ruumidele § 25. Nõuded õpilaskodu ruumide sisustusele 6. peatükk Tervise edendamise üldnõuded § 26. Tervise edendamise kavandamine ja riskianalüüs § 27. Üldnõuded lähtuvalt lapse tervislikust seisundist § 28. Koostöö lapsevanematega § 29. Lasteasutuse ja kooli personali teadmised ja oskused § 30. Lapse arengu toetamine ning füüsilise ja psühhosotsiaalse keskkonna kujundamine § 31. Vigastuste ennetamine ja turvalisuse edendamine § 32. Laste liikumise ja kehalise tegevuse edendamine § 33. Laste toitlustamine ja tervislike harjumuste kujundamine 8. peatükk Täiendavad nõuded tervise edendamisele koolieelses lasteasutuses § 34. Täiendavad nõuded tervise edendamise kavandamisele ja riskianalüüsile § 35. Täiendavad nõuded lasteasutuse personali teadmistele ja oskustele 59 § 36. Lapse vastuvõtt lasteasutusse ja lapse tervise jälgimine ja arengu toetamine § 37. Täiendavad nõuded vigastuste ennetamisele ja turvalisuse edendamisele § 38. Täiendavad nõuded laste liikumise ja kehalise tegevuse edendamisele § 39. Isikuhügieeni edendamine 9. peatükk Täiendavad nõuded tervise edendamisele üldhariduskoolis § 40. Täiendavad nõuded lapse ja nooruki tervise edendamisele 10. peatükk Nõuded koolieelse lasteasutuse päevakavale § 41. Päevakava koostamine 11. peatükk Nõuded statsionaarse õppega üldhariduskooli päevakavale ja õppekorraldusele § 42. Üldnõuded § 43. Koolitee pikkus ja koolikoti raskus § 44. Kooli päevakava § 45. Temperatuuri mõju õppetegevuse korraldamisele § 46. Tunniplaani koostamine ja kontrolltööde planeerimine § 47. Kodused õpiülesanded § 48. Pikapäevarühma päevakava 60  12. peatükk Rakendussätted § 21. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. juulil 2025. a. 61 Kavand 11 MÄÄRUSE KAVAND EELNÕU Vabariigi Valitsuse määrus „Nõuded laste toitlustamisele haridus- ja sotsiaalteenuste osutamisel“ Määrus kehtestatakse rahvatervishoiu seaduse § 22 lõike 4 alusel. 1.peatükk Üldsätted § 1. Määruse reguleerimis- ja kohaldamisala Koolieelsed lasteasutused, koolid, kutseõppeasutused ja ööpäevaringsed hoolekandeasutused, kus toitlustamine on korraldatud (edaspidi koos lasteasutus). Määrus ei käsitle imikute (kuni 12 kuu vanuste laste) toitlustamist. § 2. Mõisted Määruses kasutatavad mõisted. 2. peatükk Toitlustamise korraldamine ja menüü koostamine lasteasutuses § 3. Üldnõuded toitlustamisele lasteasutuses Kuumtoidu temperatuur. Toidukordade arv ning toiduenergia- ja toitainevajadus ööpäevaringsel ülalpidamisel. Müügikohad ja automaadid. § 4. Nõuded toitlustamise korraldamisele ja toidule koolieelses lasteasutuses Söögiaja kestus. Toidukordade arv päevas ning nende ajaline vahe. Pakutava toidu toiduenergia sisaldus iga päev ja kahe nädala keskmiselt. Valkude, rasvade ja süsivesikute osakaal pakutavast toidust kahe nädala keskmiselt. § 5. Nõuded toitlustamise korraldamisele ja toidule koolis Koolilõuna pikkus. Koolilõuna toimumisaeg. Pakutava koolilõuna toiduenergia sisaldus iga päev ja kahe nädala keskmiselt. Valkude, rasvade ja süsivesikute osakaal pakutavas toidus kahe nädala keskmiselt. Koolieine pakkumine. Pakutava koolieine toiduenergia sisaldus iga päev ja kahe nädala keskmiselt. Erandid toiduenergia ja toidukordade jaotuses. § 6. Üldised nõuded menüü koostamisele Menüü ettekoostamise periood. Põhilised nõuded pakutavale toidule ja selle valmistamisviisile. § 7. Nõuded menüü koostamisele toidugruppide kaupa 62 Minimaalsed või maksimaalsed pakutavad kogused ja pakkumiste hulk kahe nädala keskmiselt toidugrupiti ning nõuded toidugruppidele: teraviljatooted (leib, pudrud jne) ja kartul; puu- ja köögiviljad (sh kaunviljad), marjad, sh toidu koostises; piim ja piimatooted; liha, kana, kala ja muna; lisatavad toidurasvad, pähklid, seemned; suhkrud, magusad ja soolased näksid; sool, maitseained ja kastmed. § 8. Erimenüüd tervislikel põhjustel Erimenüü pakkumine tervislikel põhjustel. § 9. Erimenüü muudel põhjustel Erimenüü pakkumine muudel põhjustel (usk, veendumused). § 10. Nõuded dokumentatsioonile ning toidu koostise ja toidualase teabe esitamisele Tehnoloogilisel kaardil märgitu ning kohad, kus see on kättesaadav. Menüüs esitatu ja kohad, kus see on kättesaadav. 3. peatükk Rakendussätted § 11. Määruse jõustumine. Määrus jõustub 1. juulil 2025. a. 63 Lisa 1. Laste toiduenergia keskmine vajadus (kcal) ööpäevas vanuste kaupa Lisa 2. Põhitoitainete ja küllastunud rasvhapete kahe nädala keskmine osatähtsus energias Lisa 3. Lasteaias pakutava toidu energiasisaldus vanuserühmade kaupa Lisa 4. Koolilõuna ja koolieine energiasisaldus vanuserühmade kaupa Lisa 5. Nõuded lasteasutustes pakutavale ja müüdavale toidule 64  Kavand 12 MÄÄRUSE KAVAND EELNÕU Terviseministri määrus „Nõuded toitlustamisele tervishoiuasutuses ja täiskasvanutele sotsiaalteenuse osutamisel“ Määrus kehtestatakse rahvatervishoiu seaduse § 22 lõike 3 alusel. § 1. Määruse reguleerimis- ja kohaldamisala Määrus sätestab nõuded tervishoiusasutuses ööpäev läbi viibivate patsientide ja ööpäevaseringset sotsiaalteenust saavate isikute toitlustamisele. Määrus ei käsitle personali toitlustamist, patsiendi või isiku eraviisilist söömist ega patsiendi enteraalset sonditoiduga toitmist. § 2. Mõisted Määruses kasutatavad mõisted. § 3. Üldnõuded toitlustamise korraldamisele Toitlustamise korraldamine. Toitlustamise põhinõuded. Toidukordade arv. Menüü koostamine. Pakutava toidu toitumisalane teave. § 4. Tavatoit Tavatoidu toitaine- ja toiduenergiasisaldus kahe nädala keskmiselt. Erisused tavatoidu pakkumisel. § 5. Dieettoit Dieettoidu korraldamine ja dieettoitlustamise korra määramine. Dieettoitude nimistu koostamine. § 6. Raseda ja last rinnaga toitva ema toit Täiendav lisaenergiavajadus rasedale ja last rinnaga toitvale emale. § 7. Imiku toit Imiku toidu toiduenergia-, rasva-, süsivesiku- ja valgusisaldus. HIVi või sõltuvushäirega elava ema imiku toitmine. Lisatoidu andmine. § 8. Serveerimine ja taaskuumutamine Toidu serveerimine ning taaskuumutamine. Serveerimine nakkuse edasikandmise ohu puhul. 65 § 9. Toidunõude ja kööginõude pesemine Toidunõude ja kööginõude pesemine ja nende pesemine nakkuse edasikandmise ohu puhul. § 10. Toidujäätmete eemaldamine Toidujäätmete eemaldamine nakkuse edasikandmise ohu puhul. § 11. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. juulil 2025. a. 66  Kavand 13 MÄÄRUSE KAVAND EELNÕU Terviseministri määrus „Nõuded toitlustamisele kinnipidamisasutuses“ Määrus kehtestatakse rahvatervishoiu seaduse § 22 lõike 3 alusel. § 1. Määruse reguleerimisala Vanglates, kinnipidamiskeskustes ja arestimajades toimuv kinnipeetavate toitlustamine. § 2. Üldnõuded toitlustamisele § 3. Kinnipeetava ööpäevane toiduenergiavajadus Kinnipeetava ööpäevase toiduenergiavajaduse hindamine ja kinnipeetavate toiduenergiavajadus. Toiduenergiavajadus kehalise aktiivsuse taseme järgi. § 4. Kinnipeetava toit Toidu vitamiinide ja mineraalainete sisaldus. Kahe nädala keskmine toidust saadav toiduenergia. Kahe nädala keskmine valgusisaldus toidus. Toiduenergiavajadus toidugrupiti kahe nädala keskmiselt. Toidukordade arv. § 5. Toit tervislikel ja muudel põhjustel Erimenüü pakkumine tervislikel põhjustel. Erimenüü pakkumine usust või veendumustest tulenevatel põhjustel. Lisatoidu pakkumise näidustused. § 6. Noore kinnipeetava toit Toiduenergiasisaldus 15–21-aastaste kinnipeetavate toitlustamisel. Alla 15-aastase kinnipeetava toitlustamine. § 7. Raseda kinnipeetava toit Raseda lisatoit ning selle toiduenergia- ja valgusisaldus. § 8. Naiskinnipeetava ja temaga kinnipidamisasutuses koos viibiva lapse toit Last rinnaga toitva naiskinnipeetava lisatoit ja selle toiduenergia ja valgusisaldus. Kuni kolmeaastase lapse toitlustamine. § 9. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. juulil 2025. a. 67 Lisa 1. Toiduenergiavajadus Lisa 2. Vitamiinide ja mineraalainete minimaalsed päevased kogused 68  Kavand 14 MÄÄRUSE KAVAND EELNÕU Terviseministri määrus „Vähiregistri põhimäärus“ Määrus kehtestatakse rahvatervishoiu seaduse § 24 lõike 6 alusel. 1. peatükk Üldsätted § 1. Registri asutamine, pidamise eesmärk ja nimetus (1) Vähiregister (edaspidi register) on rahvatervishoiu seaduse alusel asutatud riiklik andmekogu. (2) Registrit peetakse vähihaigestumuse, vähi levimuse ja vähihaigete elumuse analüüsimiseks, tervishoiuteenuste ja vähitõrje korraldamiseks, tervisepoliitika väljatöötamiseks, diagnostika ja ravi käsitluse hindamiseks ning statistika ja teadusliku uurimistöö, sealhulgas epidemioloogiliste uuringute tegemiseks. (3) Registri ametlik nimetus on vähiregister. (4) Registri ingliskeelne nimetus on Estonian Cancer Register. § 2. Registri vastutav töötleja Registri vastutav töötleja on Tervise Arengu Instituut. 2. peatükk Registri ülesehitus ja andmete tähendus § 3. Registri ülesehitus (1) Register koosneb elektroonsest andmebaasist ja arhiveeritud registriandmetest. (2) Registri alusandmed on elektroonsed või paberil. Paberil alusdokumentide andmed kantakse registrisse elektroonselt. § 4. Registri andmete kaitse (1) Registri andmete kaitse tagatakse käideldavuse, tervikluse ja konfidentsiaalsuse parameetrite hindamise kaudu vastavalt riigi infosüsteemide turvameetmete süsteemi nõuetele. (2) Registrisse kantud andmete käideldavuse (K), tervikluse (T) ja konfidentsiaalsuse (S) tagamiseks rakendatakse organisatsioonilisi, füüsilisi ja infotehnoloogilisi turvameetmeid. (3) Registri turvaklass on K1T2S2. 69 (4) Registri turbeaste on keskmine (M). § 5. Andmete õiguslik tähendus Registri andmetel on informatiivne tähendus. 3. peatükk Andmeandjad ja andmete esitamine, andmete koosseis ning andmete registrisse kandmine, muutmine ja logimine § 6. Andmete esitajad ja esitamise viis (1) Registrile esitab vähijuhte nii elupuhuselt kui ka pärast surma diagnoosiv ja vähihaiget raviv tervishoiuteenuse osutaja, sealhulgas patoloog ja riikliku ekspertiisiasutuse kohtuarstlik ekspert. (2) Registrile esitatakse andmed iga vähijuhu kohta järgmiste rahvusvahelise haiguste ja tervisega seotud probleemide statistilise klassifikatsiooni kümnendas väljaandes (RHK-10) loetletud diagnooside järgi: 1) pahaloomulised kasvajad, sealhulgas lümfoid- ja vereloomekoe ning nendesarnaste kudede pahaloomulised kasvajad (C00–C97); 2) in situ kasvajad (D00–D09); 3) peaaju ja kesknärvisüsteemi, samuti peaaju piirkonnas paiknevate sisesekretsiooninäärmete healoomulised ning ebaselge ja määratlemata loomusega kasvajad (D32.0–D33.9, D35.2– D35.4, D42.0–D43.9, D44.3–D44.5); 4) lümfoid- ja vereloomekoe ning nendesarnaste kudede ebaselge või teadmata loomusega kasvajad (D45–D47). (3) Registrile esitatakse andmed 30 kalendripäeva jooksul pärast vähi diagnoosimist, ravi alustamist, surmateatise väljakirjutamist, mikroskoopilise uuringu või lahangu tegemist. (4) Registrile esitatakse andmed paberil, elektroonselt või riigi infosüsteemide andmevahetuskihi kaudu. Andmete esitamisel lisatakse esitaja allkiri, digitaalallkiri või asutuse e-tempel. § 7. Tervishoiuteenuse osutaja esitatavad andmed (1) Vähihaige üldandmed: 1) isikukood; 2) sünniaeg; 3) sugu; 4) ees- ja perekonnanimi; 5) elukoht. (2) Vähihaige diagnoosi, kasvaja leviku, ravi ja surma andmed: 1) varasem pahaloomulise kasvaja diagnoos, sealhulgas üksikasjalik paige ja diagnoosimise kuupäev; 2) diagnoos (üksikasjalik paige); 3) morfoloogiline diagnoos ja pahaloomulisuse aste; 4) kasvaja levik, TNM kood ja staadium; 5) diagnoosimise kuupäev; 6) kõik diagnoosi kinnitanud uurimismeetodid; 70 7) kasvajaspetsiifiline ravi ja selle olemus, ravi alustanud tervishoiuteenuse osutaja asutuse nimi ja ravi alustamise kuupäev; 8) surmakuupäev ja surma põhjus. (3) Tervishoiuteenuse osutaja ja andmete esitamisega seotud andmed: 1) tervishoiuteenuse osutaja asutuse nimi; 2) andmete esitaja ees- ja perekonnanimi, ametikoht, telefon ja tervishoiutöötajate riikliku registri kood; 3) tervishoiuteenuse dokumendi number; 4) andmete esitamise kuupäev. (4) Patoloog lähtub andmete esitamisel käesoleva määruse §-s 8 sätestatust. § 8. Patoloogi ja riikliku ekspertiisiasutuse kohtuarstliku eksperdi esitatavad andmed (1) Käesoleva määruse § 7 lõike 1 punktides 1–4 nimetatud andmed. (2) Vähihaige uuringumaterjali ja uuringu tulemuse andmed: 1) uuringumaterjali number; 2) uuringumaterjali võtmise kuupäev; 3) kliiniline saatediagnoos; 4) uuringu liik; 5) uuringumaterjali võtmise koht; 6) algkolle (üksikasjalik paige); 7) muudes elundites leitud kasvajakude; 8) morfoloogiline diagnoos ja kasvaja diferentseerumise aste; 9) kasvaja TNM kood uuringu alusel. (3) Tervishoiuteenuse osutaja, riikliku ekspertiisiasutuse ja andmete esitamisega seotud andmed: 1) uuringu tellinud tervishoiuteenuse osutaja asutuse või riikliku ekspertiisiasutuse nimi ning tervishoiutöötaja või riikliku ekspertiisiasutuse kohtuarstliku eksperdi ees- ja perekonnanimi; 2) uuringu teinud patoloogi või riikliku ekspertiisiasutuse kohtuarstliku eksperdi ees- ja perekonnanimi; 3) andmeid esitava tervishoiuteenuse osutaja asutuse või riikliku ekspertiisiasutuse nimi; 4) andmete esitaja ees- ja perekonnanimi, ametikoht, telefon ja tervishoiutöötajate riikliku registri kood; 5) andmete esitamise kuupäev. § 9. Muud isikud andmeandjana ja andmete edastamise viis (1) Rahvastikuregister edastab registrile järgmised andmed: 1) käesoleva määruse § 7 lõikes 1 nimetatud andmed; 2) varasem ees- ja perekonnanimi; 3) isanimi; 4) sünnikoht (riik); 5) Eestisse saabumise ja Eestist lahkumise aeg; 6) rahvus; 7) surmakuupäev. (2) Surma põhjuste register edastab registrile järgmised andmed: 1) käesoleva määruse § 7 lõike 1 punktides 1 ja 4 nimetatud andmed; 71 2) surmakuupäev ja surma põhjus (vahetu, varasem, alg- ja välispõhjus ning surma soodustanud olulised seisundid); 3) surma põhjuse määramise viis; 4) surma põhjuse määraja ametikoht ja määranud asutuse nimi. (3) Vähi sõeluuringute register edastab registrile järgmised andmed isikul sõeluuringu käigus avastatud pahaloomulise kasvaja kohta: 1) käesoleva määruse § 7 lõike 1 punktides 1 ja 4 nimetatud andmed; 2) uuringu paige; 3) patomorfoloogiline lõppdiagnoos; 4) uuringumaterjali võtmise kuupäev. (4) Andmevahetus andmeandjatega toimub riigi infosüsteemide andmevahetuskihi kaudu või muul kokkulepitud elektroonset teabevahetust võimaldaval viisil. § 10. Andmete õigsuse tagamine, nende registrisse kandmine ja muutmine (1) Kui andmeid ei vahetata infosüsteemide vahendusel, kannab vastutav töötaja andmed registrisse 30 kalendripäeva jooksul pärast andmete saamist. (2) Registri vastutav töötleja avaldab andmete esitamise juhised oma kodulehel. (3) Registrile esitatud andmete õigsuse eest vastutab andmete esitaja. (4) Registrisse kantud andmete muutumise korral esitab käesoleva määruse §-des 7 ja 8 nimetatud andmete esitaja vastutavale töötlejale uued andmed, mille alusel parandatakse kanne 30 kalendripäeva jooksul. (5) Registrisse kantud andmete õigsuse kontrollimiseks ja andmete tervikluse tagamiseks on registri vastutaval töötlejal õigus teha andmete esitajale täpsustavaid päringuid. (6) Kui andmeid ei edastata infosüsteemide vahendusel, parandab vastutav töötleja ebaõiged andmed peale õigete andmete saamist. § 11. Andmete logimine Vastutav töötleja tagab infotehnoloogiliste vahenditega registris tehtud logid kande vaatamise, lisamise, muutmise ja kustutamise kohta, võimaldades tuvastada töötlemistoimingu teinud isiku ja töötlemise aja. 4. peatükk Juurdepääs andmetele, andmete väljastamine ja säilitamine § 12. Juurdepääs andmetele ja andmete väljastamine (1) Juurdepääs registri andmetele ja andmete väljastamine võimaldatakse kooskõlas isikuandmete kaitset reguleerivate õigusaktidega, arvestades rahvatervishoiu seaduses sätestatud erisusi. (2) Registrist väljastatavate andmete õigsuse eest vastutab vastutav töötleja. 72 (3) Vastutav töötleja avaldab avalikkusele asutuse veebilehel registri andmete põhjal koostatud statistilised andmed isikustamata kujul. (4) Vastutav töötleja peab arvestust selle üle, kellele, mis eesmärgil, millal, millisel viisil ja milliseid isikuandmeid on registrist väljastatud või muul moel töödeldud. § 13. Andmete säilitamine (1) Registri andmeid säilitatakse registris tähtajatult alates andmete registrisse kandmisest. (2) Registri alusandmeid säilitatakse tähtajatult. (3) Registri logid säilitatakse viis aastat andmete tekkimisest. 5. peatükk Registri järelevalve, rahastamine ja lõpetamine § 14. Registri järelevalve Järelevalvet registri pidamise üle tehakse õigusaktides sätestatud korras. § 15. Registri rahastamine Registri pidamist ning hooldus- ja arendustöid rahastatakse riigieelarvest selleks vastutavale töötlejale eraldatud vahenditest. § 16. Registri lõpetamine (1) Registri lõpetamise otsustab valdkonna eest vastutav minister. (2) Registri andmete üleandmisel tuleb eraldi otsusega määrata andmete üleandmise või hävitamise kord ja tegevuse tähtaeg. (3) Register lõpetatakse avaliku teabe seaduses sätestatud tingimustel ja korras. 6. peatükk Rakendussätted § 17. Üleminekusätted (1) Enne käesoleva määruse jõustumist registrisse kogutud andmeid säilitatakse tähtajatult. (2) Registris töödeldakse perekonnaseisu andmeid, mis on kogutud enne käesoleva määruse jõustumist. § 18. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. juulil 2025. a. 73  Kavand 15 MÄÄRUSE KAVAND EELNÕU Terviseministri määrus „Vähi sõeluuringute registri põhimäärus“ Määrus kehtestatakse rahvatervishoiu seaduse § 25 lõike 6 alusel. 1. peatükk Üldsätted § 1. Registri asutamine, pidamise eesmärk ja nimetus (1) Vähi sõeluuringute register (edaspidi register) on rahvatervishoiu seaduse alusel asutatud riiklik andmekogu. (2) Registrit peetakse vähi sõeluuringute korraldamiseks, sõeluuringutega seotud uuringute ja sõeluuringujärgse ravi andmete analüüsimiseks, vähi varajaseks avastamiseks, sõeluuringute kvaliteedi ja tõhususe hindamiseks, samuti tervisepoliitika väljatöötamiseks ning statistika ja teadusliku uurimistöö, sealhulgas epidemioloogiliste uuringute tegemiseks. (3) Registri ametlik nimetus on vähi sõeluuringute register. (4) Registri ingliskeelne nimetus on Estonian Cancer Screening Register. § 2. Registri vastutav töötleja Registri vastutav töötleja on Tervise Arengu Instituut. 2. peatükk Registri ülesehitus ja andmete tähendus § 3. Registri ülesehitus Register koosneb elektroonsest andmebaasist. § 4. Registri andmete kaitse (1) Registri andmete kaitse tagatakse käideldavuse, tervikluse ja konfidentsiaalsuse parameetrite hindamise kaudu vastavalt riigi infosüsteemide turvameetmete süsteemi nõuetele. (2) Registrisse kantud andmete käideldavuse (K), tervikluse (T) ja konfidentsiaalsuse (S) tagamiseks rakendatakse organisatsioonilisi, füüsilisi ja infotehnoloogilisi turvameetmeid. (3) Registri turvaklass on K1T2S2. (4) Registri turbeaste on keskmine (M). § 5. Andmete õiguslik tähendus 74 Registri andmetel on informatiivne tähendus. 3. peatükk Andmeandjad ja andmete esitamine, andmete koosseis ning andmete registrisse kandmine, muutmine ja logimine § 6. Andmete esitajad ja esitamise viis Tervise infosüsteemi vahendusel esitavad registrile andmeid kõik sõeluuringuid tegevad tervishoiuteenuse osutajad ning sõeluuringus osalejatele uuringuid teinud ja neid ravinud tervishoiuteenuse osutajad. Andmed esitatakse esmaste uuringute kohta ning avastatud patoloogia korral lisauuringute ja ravi kohta. § 7. Andmeandjad sõeluuringu sihtrühma ja kutsutavate isikute määramiseks (1) Rahvastikuregister edastab registrile sõeluuringu sihtrühma kuuluvate ja kutsutavate isikute väljaselgitamiseks järgmised andmed: 1) isikukood; 2) sünniaeg; 3) sugu; 4) isiku ees- ja perekonnanimi, sealhulgas varasemad perekonnanimed; 5) elukoht (aadress ja sihtnumber); 6) kontaktandmed (telefoninumber ja e-post); 7) isiku Eestisse saabumise ja Eestist lahkumise aeg; 8) surmakuupäev. (2) Käesoleva paragrahvi lõike 1 alusel väljaselgitatud sõeluuringu sihtrühma kuuluvate isikute täpsustamiseks jäetakse tervise infosüsteemi esitatud andmete alusel välja järgmised isikud: 1) rinnavähi sõeluuringust need, kellel on eelneva 60 kuu jooksul diagnoositud vastava paikme pahaloomuline kasvaja ja kellele on 12 kuu jooksul tehtud mammograafiline uuring; 2) emakakaelavähi sõeluuringust need, kellel on eelneva 60 kuu jooksul diagnoositud vastava paikme pahaloomuline kasvaja; 3) jämesoolevähi sõeluuringust need, kellel on elu jooksul diagnoositud jämesoole pahaloomuline kasvaja ja kellele on 120 kuu jooksul tehtud sõelkoloskoopiline uuring. (3) Käesoleva paragrahvi lõikes 2 nimetatud eesmärgi täitmiseks edastab tervise infosüsteem registrile järgmised andmed: 1) käesoleva paragrahvi lõike 1 punktis 1 nimetatud andmed; 2) uuringu kood ja nimetus (tervishoiuteenuste loetelu); 3) uuringu toimumise kuupäev; 4) põhi- või kaasuva haiguse diagnoos ja nimetus (RHK-10) – rinnavähk (C50), rinnavähk in situ (D05), häbeme pahaloomuline kasvaja (C51), tupe pahaloomuline kasvaja (C52), emakakaela pahaloomuline kasvaja (C53), emakakeha pahaloomuline kasvaja (C54), emaka täpsustamata osade pahaloomuline kasvaja (C55), emakakaelavähk in situ (D06), käärsoole pahaloomuline kasvaja (C18), pärasoole ja sigmakäärsoole ühenduskoha pahaloomuline kasvaja (C19) ning pärasoole pahaloomuline kasvaja (C20); 5) diagnoosimise kuupäev; 6) diagnoosi edastamise aluseks oleva dokumendi koostamise või haigusjuhtumi lõpetamise kuupäev; 7) inimese papilloomiviiruse (human papillomavirus – HPV) vastase vaktsiiniga immuniseerimise kuupäev; 75 8) immuunpreparaadi nimetus, toimeaine kood; 9) manustamise kordsus; 10) immuniseerimise lõpetamise kuupäev. (4) Käesoleva paragrahvi lõikes 2 nimetatud eesmärgi täitmiseks edastab vähiregister registrile järgmised andmed: 1) käesoleva paragrahvi lõike 1 punktides 1–4 nimetatud andmed; 2) käesoleva paragrahvi lõike 3 punktis 4 nimetatud diagnoosid; 3) diagnoosimise kuupäev. (5) Käesoleva paragrahvi lõikes 2 nimetatud eesmärgi täitmiseks edastab Tervisekassa andmekogu andmed ravikindlustuse olemasolu ja lõppkuupäeva kohta, sõeluuringu sihtrühma kuuluva isiku perearsti ees- ja perekonnanime ning tervishoiutöötajate riikliku registri koodi. (6) Käesoleva paragrahvi lõigete 1–5 alusel väljaselgitatud sõeluuringule kutsutavatele isikutele koostatakse tervise infosüsteemis sõeluuringus osalemise kutse ja registrisse kantakse sõeluuringu kutse number. (7) Käesoleva paragrahvi lõikes 6 nimetatud kutse kuvatakse isikule tervise infosüsteemis. Lisaks on vastutaval töötlejal õigus sihtrühma kuuluvale isikule kutse saatmiseks kasutada elektroonilisi vahendeid ja kirjalikku otseposti. § 8. Rinna-, emakakaela- ja jämesoolevähi sõeluuringu põhiuuringu andmed (1) Tervise infosüsteem edastab registrile järgmised rinnavähi sõeluuringu põhiuuringu andmed: 1) käesoleva määruse § 7 lõike 1 punktis 1 nimetatud andmed; 2) meditsiinidokumendi andmed (tüüp, number, OID kood, versioon ja kinnitamise kuupäev); 3) radioloogilise uuringu kood ja nimetus (tervishoiuteenuste loetelu); 4) uuring meditsiiniradioloogia ja nukleaarmeditsiini protseduuride loetelu järgi; 5) radioloogilise uuringu liik ja tegemise kuupäev; 6) kehapiirkond; 7) ülesvõtte andmed (Accession Number ja SUID); 8) radioloogilise uuringu tegija andmed (tervishoiutöötaja ees- ja perekonnanimi ning tervishoiutöötajate riikliku registri kood või isikukood, tervishoiuteenuse osutaja asutuse nimi ja registrikood); 9) radioloogilise uuringu hindamise kuupäev; 10) radioloogilise uuringu kirjeldus ja tulemus; 11) radioloogilise uuringu hindaja andmed (tervishoiutöötaja ees- ja perekonnanimi ning tervishoiutöötajate riikliku registri kood, tervishoiuteenuse osutaja asutuse nimi ja registrikood). (2) Tervise infosüsteem edastab registrile järgmised emakakaelavähi sõeluuringu põhiuuringu andmed: 1) käesoleva määruse § 7 lõike 1 punktis 1 nimetatud andmed; 2) käesoleva paragrahvi lõike 1 punktis 2 nimetatud andmed; 3) patoloogia uuringu kood ja nimetus (LOINC); 4) patoloogia uuringu alternatiivkood ja nimetus (tervishoiuteenuste loetelu); 5) patoloogia uuringu ID, proovimaterjali võtmise kuupäev, tüüp ja paige; 6) proovimaterjali adekvaatsus; 7) patoloogia uuringu hindamise kuupäev; 8) patomorfoloogiline kirjeldus; 76 9) patoloogia uuringu tulemus; 10) patoloogia uuringu hindaja andmed (tervishoiutöötaja ees- ja perekonnanimi ning tervishoiutöötajate riikliku registri kood, tervishoiuteenuse osutaja asutuse nimi ja registrikood). (3) Tervise infosüsteem edastab registrile järgmised jämesoolevähi sõeluuringu põhiuuringu andmed: 1) käesoleva määruse § 7 lõike 1 punktis 1 nimetatud andmed; 2) käesoleva paragrahvi lõike 1 punktis 2 nimetatud andmed; 3) laborianalüüsi kood ja nimetus (LOINC); 4) analüüsi alternatiivkood ja nimetus (tervishoiuteenuste loetelu); 5) laborianalüüsi referentsväärtus või otsustuspiir; 6) proovimaterjali andmed (võtmise kuupäev, tüüp ja proovinõu identifikaator); 7) laborianalüüsi tulemus ja tulemuse tõlgendus; 8) proovimaterjali tagasilükkamise põhjus; 9) laborianalüüsi tulemuse hindamise kuupäev; 10) laborianalüüsi tulemuse hindaja andmed (tervishoiutöötaja ees- ja perekonnanimi ning tervishoiutöötajate riikliku registri kood või isikukood, tervishoiuteenuse osutaja asutuse nimi ja registrikood). (4) Tervisekassa andmekogu edastab registrile järgmised rinna-, emakakaela- ja jämesoolevähi sõeluuringu põhiuuringu andmed: 1) käesoleva määruse § 7 lõike 1 punktis 1 nimetatud andmed; 2) osutatud tervishoiuteenuse nimetus ja kood (tervishoiuteenuste loetelu); 3) raviarvele kantud teenuse osutamise kuupäev; 4) tervishoiuteenust osutanud tervishoiuteenuse osutaja nimi ja registrikood. § 9. Rinna-, emakakaela- ja jämesoolevähi sõeluuringu lisauuringu andmed (1) Tervise infosüsteem edastab registrile järgmised rinnavähi sõeluuringu lisauuringu andmed: 1) käesoleva määruse § 7 lõike 1 punktis 1 nimetatud andmed; 2) käesoleva määruse § 8 lõike 1 punktides 2–11 nimetatud andmed; 3) patoloogia uuringu kood ja nimetus (LOINC); 4) patoloogia uuringu alternatiivkood ja nimetus (tervishoiuteenuste loetelu); 5) patoloogia uuringu ID, proovimaterjali võtmise kuupäev, tüüp ja paige; 6) proovimaterjali adekvaatsus; 7) patoloogia uuringu hindamise kuupäev; 8) patomorfoloogiline kirjeldus; 9) patoloogia uuringu tulemus; 10) patoloogia uuringu hindaja andmed (tervishoiutöötaja ees- ja perekonnanimi ning tervishoiutöötajate riikliku registri kood, tervishoiuteenuse osutaja asutuse nimi ja registrikood). (2) Tervise infosüsteem edastab registrile järgmised emakakaelavähi sõeluuringu lisauuringu andmed: 1) käesoleva määruse § 7 lõike 1 punktis 1 nimetatud andmed; 2) käesoleva määruse § 8 lõike 1 punktis 2 nimetatud andmed; 3) käesoleva määruse § 8 lõike 2 punktides 3–10 nimetatud andmed; 4) kolposkoopia uuringu kood ja nimetus; 5) kolposkoopia uuringu tegemise kuupäev; 6) kolposkoopia uuringu kirjeldus; 7) kolposkoopia uuringu tulemus ja tulemuse tõlgendus; 77 8) kolposkoopia uuringu tegija andmed (tervishoiutöötaja ees- ja perekonnanimi ning tervishoiutöötajate riikliku registri kood, tervishoiuteenuse osutaja asutuse nimi ja registrikood); 9) laborianalüüsi kood ja nimetus (LOINC); 10) laborianalüüsi alternatiivkood ja nimetus (tervishoiuteenuste loetelu); 11) laborianalüüsi referentsväärtus või otsustuspiir; 12) proovimaterjali andmed (võtmise kuupäev, tüüp ja proovinõu identifikaator); 13) proovimaterjali tagasilükkamise põhjus; 14) laborianalüüsi tulemus ja tulemuse tõlgendus; 15) laborianalüüsi tulemuse hindamise aeg; 16) laborianalüüsi tulemuse hindaja andmed (tervishoiutöötaja ees- ja perekonnanimi ning tervishoiutöötajate riikliku registri kood või isikukood, tervishoiuteenuse osutaja asutuse nimi ja registrikood). (3) Tervise infosüsteem edastab registrile järgmised jämesoolevähi sõeluuringu lisauuringu andmed: 1) käesoleva määruse § 7 lõike 1 punktis 1 nimetatud andmed; 2) käesoleva määruse § 8 lõike 1 punktis 2 nimetatud andmed; 3) koloskoopia uuringu kood ja nimetus (tervishoiuteenuste loetelu); 4) ravimenetluse uuringu kood ja nimetus (tervishoiuteenuste loetelu); 5) ravimenetluse kirjeldus; 6) koloskoopia uuringu tegemise kuupäev; 7) koloskoopia uuringu ärajäämise või katkemise põhjus; 8) koloskoopia uuringu kvalitatiivsed näitajad (soole ettevalmistuse kvaliteet, umbsoolde jõudmine, koloskoobi väljatoomise aeg); 9) koloskoopia uuringu leid ja leiu täpsustus; 10) koloskoopia uuringu leiu paige ja leiupaikme kirjeldus; 11) polüübi andmed (suurus, kuju, koe endoskoopiline hinnang, eemaldamise täielikkus; 12) histoloogia tellimuse olemasolu; 13) koloskoopia uuringu tüsistused ja tüsistuse kirjeldus; 14) koloskoopia uuringu tegija andmed (tervishoiutöötaja ees- ja perekonnanimi ning tervishoiutöötajate riikliku registri kood, tervishoiuteenuse osutaja asutuse nimi ja registrikood; 15) patoloogia uuringu kood ja nimetus (LOINC); 16) patoloogia uuringu alternatiivkood ja nimetus (tervishoiuteenuste loetelu); 17) patoloogia uuringu ID, proovimaterjali võtmise kuupäev, tüüp ja paige; 18) proovimaterjali adekvaatsus; 19) patoloogia uuringu hindamise kuupäev; 20) patomorfoloogiline kirjeldus; 21) patoloogia uuringu tulemus; 22) patoloogia uuringu hindaja andmed (tervishoiutöötaja ees- ja perekonnanimi ning tervishoiutöötajate riikliku registri kood, tervishoiuteenuse osutaja asutuse nimi ja registrikood). (4) Tervisekassa andmekogu edastab registrile rinna-, emakakaela- ja jämesoolevähi sõeluuringu lisauuringu andmetena käesoleva määruse § 8 lõikes 4 nimetatud andmed. § 10. Rinna-, emakakaela- ja jämesoolevähi sõeluuringujärgse ravi andmed Tervise infosüsteem edastab registrile järgmised sõeluuringujärgse ravi andmed: 1) käesoleva määruse § 7 lõike 1 punktis 1 nimetatud andmed; 2) käesoleva määruse § 8 lõike 1 punktis 2 nimetatud andmed; 78 3) uuringu või protseduuri kood ja nimetus (tervishoiuteenuste loetelu) ning toimumise kuupäev; 4) operatsiooni kood ja nimetus (tervishoiuteenuste loetelu) ning toimumise kuupäev; 5) uuringu, protseduuri või operatsiooni teinud tervishoiuteenuse osutaja nimi ja registrikood ning tervishoiutöötaja ees- ja perekonnanimi ja tervishoiutöötajate riikliku registri kood. § 11. Sõeluuringu käigus kinnitunud esmase diagnoosi andmed (1) Tervise infosüsteem edastab registrile järgmised kinnitunud diagnoosi andmed: 1) käesoleva määruse § 7 lõike 1 punktis 1 nimetatud andmed; 2) käesoleva määruse § 8 lõike 1 punktis 2 nimetatud andmed; 3) uuringu kood ja nimetus (tervishoiuteenuste loetelu); 4) uuringu toimumise kuupäev; 5) anamnees või märkused; 6) käesoleva määruse § 7 lõike 3 punktis 4 nimetatud diagnooside andmed; 7) diagnoosi liik ja diagnoosimise kuupäev; 8) käesoleva määruse § 7 lõike 3 punktis 6 nimetatud andmed; 9) käesoleva määruse § 10 punktis 4 nimetatud andmed. (2) Vähiregister edastab registrile järgmised kinnitunud diagnoosi andmed: 1) käesoleva määruse § 7 lõikes 4 nimetatud andmed; 2) kasvaja morfoloogiline diagnoos ja pahaloomulisuse aste; 3) kasvaja levik, TNM kood ja staadium; 4) diagnoosi kinnitanud uurimismeetod. § 12. Sõeluuringu episoodi kokkuvõtvad andmed ja muud andmeandjad (1) Käesoleva paragrahvi tähenduses mõistetakse episoodina sõeluuringu tegemise aastal vastava paikme sihtrühma kuuluvale isikule sõeluuringu käigus tehtud uuringute ja sõeluuringu lõpptulemuse kogumit. (2) Registri eesmärkide täitmiseks moodustab register täiendavad andmed. (3) Register moodustab tervise infosüsteemist edastatavate andmete põhjal järgmised andmed: 1) episoodi aasta; 2) vähipaige; 3) episoodi number; 4) kutsumata jätmise põhjus; 5) uuringu toimumise fakt ja eesmärk; 6) uuringumaterjali hindamiseks kasutatud meetod; 7) kasvaja suurus (mm); 8) lümfisõlmede haaratus; 9) hormoonretseptorite staatus; 10) ravi toimumise fakt; 11) episoodi lõpptulemus; 12) tagasikutsutav ja tagasikutsumise aasta. (4) Registrisse kantakse järgmised kutsete saatmise andmed: 1) kutse saatmise kuupäev ja viis; 2) korduskutse saatmise kuupäev ja viis; 3) juhuslikustamise teel määratud kutse saatmise kuu. 79 (5) Surma põhjuste register edastab registrile surmakuupäeva ja surma põhjuse (vahetu, varasem, alg- ja välispõhjus ning välispõhjustest tingitud täpsustatud asjaolud ja surma soodustanud olulised seisundid). § 13. Teiste andmekogudega andmevahetuse viis Andmevahetus teiste andmekogudega toimub riigi infosüsteemide andmevahetuskihi kaudu või muul kokkulepitud elektroonset teabevahetust võimaldaval viisil. § 14. Andmete õigsuse tagamine ja andmete parandamine (1) Registrile edastatud andmete õigsuse eest vastutab andmete esitaja. (2) Registrisse kantud andmete õigsuse kontrollimiseks ja andmete tervikluse tagamiseks on registri vastutaval töötlejal õigus teha andmete esitajale täpsustavaid päringuid. (3) Registrisse kantud andmete vigade või ebatäpsuste avastamise korral parandab andmed vastutav töötleja. § 15. Andmete logimine Vastutav töötleja tagab infotehnoloogiliste vahenditega registris tehtud logid kande vaatamise, lisamise, muutmise ja kustutamise kohta, võimaldades tuvastada töötlemistoimingu teinud isiku ja töötlemise aja. 4. peatükk Juurdepääs andmetele, andmete väljastamine ja säilitamine § 16. Juurdepääs andmetele ja andmete väljastamine (1) Juurdepääs registri andmetele ja andmete väljastamine võimaldatakse kooskõlas isikuandmete kaitset reguleerivate õigusaktidega, arvestades rahvatervishoiu seaduses sätestatud erisusi. (2) Registrist väljastatavate andmete õigsuse eest vastutab vastutav töötleja. (3) Vastutav töötleja avaldab avalikkusele asutuse veebilehel registri andmete põhjal koostatud statistilised andmed isikustamata kujul. (4) Vastutav töötleja peab arvestust selle üle, kellele, mis eesmärgil, millal, millisel viisil ja milliseid isikuandmeid on registrist väljastatud või muul moel töödeldud. § 17. Andmete säilitamine (1) Registri andmeid säilitatakse registris tähtajatult. (2) Registri logiandmeid säilitatakse viis aastat andmete tekkimisest. 5. peatükk Registri järelevalve, rahastamine ja lõpetamine § 18. Registri järelevalve 80 Järelevalvet registri pidamise üle tehakse õigusaktides sätestatud korras. § 19. Registri rahastamine Registri pidamist ning arendus- ja hooldustöid rahastatakse riigieelarvest selleks vastutavale töötlejale eraldatud vahenditest. § 20. Registri lõpetamine (1) Registri lõpetamise otsustab valdkonna eest vastutav minister. (2) Registri andmete üleandmisel tuleb eraldi otsusega määrata andmete üleandmise või hävitamise kord ja tegevuse tähtaeg. (3) Register lõpetatakse avaliku teabe seaduses sätestatud korras. 6. peatükk Rakendussätted § 21. Üleminekusäte Enne käesoleva määruse jõustumist registrisse kogutud andmeid säilitatakse tähtajatult. § 22. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. juulil 2025. a. 81  Kavand 16 MÄÄRUSE KAVAND EELNÕU Terviseministri määrus „Raseduse infosüsteemi põhimäärus“ Määrus kehtestatakse rahvatervishoiu seaduse § 26 lõike 6 alusel. 1. peatükk Üldsätted § 1. Infosüsteemi pidamise eesmärk ja nimetus (1) Raseduse infosüsteem (edaspidi infosüsteem) kuulub riigi infosüsteemi. Raseduse infosüsteemi peetakse raseduse kulgemise, katkemise ja katkestamise ning ema ja vastsündinu haigestumuse ja suremuse analüüsimiseks, tervishoiuteenuste korraldamiseks, tervisepoliitika väljatöötamiseks, diagnostika ja ravi käsitluse hindamiseks ning statistika ja teadusliku uurimistöö, sealhulgas epidemioloogiliste uuringute tegemiseks. (2) Infosüsteemi ametlik nimetus on raseduse infosüsteem ja see hõlmab kahte andmekogu. (3) Raseduse infosüsteemi ingliskeelne nimetus on Estonian Medical Pregnancy Information System. § 2. Infosüsteemi andmekogude nimetused (1) Infosüsteem koosneb meditsiinilisest sünniregistrist ja meditsiinilisest raseduse katkemise ja katkestamise registrist. (2) Meditsiinilise sünniregistri ingliskeelne nimetus on Estonian Medical Birth Register. (3) Meditsiinilise raseduse katkemise ja katkestamise registri ingliskeelne nimetus on Estonian Abortion Register. § 3. Infosüsteemi vastutav töötleja ja vastutava töötleja ülesanded Infosüsteemi vastutav töötleja on Tervise Arengu Instituut. 2. peatükk Infosüsteemi ülesehitus ja andmete koosseis § 4. Infosüsteemi ülesehitus Infosüsteem koosneb: 1) kahest elektroonsest andmekogust; 2) arhiveeritud andmetest. § 5. Infosüsteemi andmete kaitse 82 (1) Infosüsteemi andmete kaitse tagatakse käideldavuse (K), tervikluse (T) ja konfidentsiaalsuse (S) parameetrite hindamise kaudu vastavalt riigi infosüsteemide turvameetmete süsteemi nõuetele, rakendades organisatsioonilisi, füüsilisi ja infotehnoloogilisi turvameetmeid. (2) Infosüsteemi turvaklass on K1T2S2. (3) Infosüsteemi turbeaste on keskmine (M). § 6. Tervishoiuteenuse osutaja poolt infosüsteemi edastatavad andmed naise raseduse kohta (1) Tervishoiuteenuse osutaja andmed: 1) tervishoiuteenuse osutaja asutuse nimetus; 2) tervishoiuteenuse osutaja registrikood; 3) töötaja nimi ja tervishoiutöötajate riikliku registri kood; 4) tervishoiuteenuse osutamist tõendava dokumendi number. (2) Naise üldised isikuandmed: 1) isikukood, 2) sünniaeg; 3) ees- ja perekonnanimi; 4) elukoht; 5) rahvus; 6) tegevusala; 7) haridus; 8) perekonnaseis; 9) abielu sõlmimise, registreeritud kooselu või vabaabielu alguse aeg. (3) Naise varasemate raseduste ja sünnituste andmed: 1) varasemate sünnituste arv (elussünd, surnultsünd); 2) varasemate raseduse katkemiste või katkestamiste ning emakaväliste raseduste arv ja liik (iseeneslik raseduse katkemine, omal soovil raseduse katkestamine, meditsiinilisel näidustusel raseduse katkestamine, emakaväline rasedus, muu raseduse katkemine või katkestamine). (4) Naise poolt kasutatud rasestumisvastaste meetodite andmed: 1) enne rasestumist kasutatud rasestumisvastane meetod (kombineeritud hormonaalne meetod, ainult progesterooni sisaldav meetod, SOS-pillid, muu meetod); 2) raseduse katkemise või katkestamise järel kasutatud rasestumisvastane meetod. (5) Andmed naise käesoleva raseduse kohta: raseduse planeeritus, raseduskestus nädalates ning viimase menstruatsiooni, viljastamise ja embrüosiirdamise kuupäev. (6) Kui isikul puudub käesoleva paragrahvi lõike 2 punktis 1 nimetatud isikukood, kantakse registrisse isiku sünniaeg. (7) Käesoleva paragrahvi lõike 2 punktides 4–9 nimetatud andmed ning bioloogilise isa vanuse ning käesoleva paragrahvi lõike 2 puntides 4–9 nimetatud andmed esitatakse juhul, kui andmesubjekt on need andmed vabatahtlikult avaldanud. § 7. Tervishoiuteenuse osutaja poolt infosüsteemi edastatavad andmed naise raseduse katkemise või katkestamise kohta 83 (1) Käesoleva määruse §-s 6 nimetatud andmed. (2) Naise käesoleva raseduse katkemise või katkestamise andmed: 1) liik (iseeneslik raseduse katkemine, omal soovil raseduse katkestamine, meditsiinilisel näidustusel raseduse katkestamine, muu raseduse katkemine või katkestamine); 2) meetod (vaakumaspiratsioon, ravim, keisrilõige, ei vajanud sekkumist); 3) aeg (päev/kuu/aasta); 4) ebaõnnestunud katkestamise puhul liik (ravimiga või kirurgiline) ja kuupäev; 5) esimese 24 tunni jooksul esinenud tüsistused (ei esinenud, verejooks, emaka perforatsioon, retensioon, veriemakas, emakakaela vigastus, muu). § 8. Tervishoiuteenuse osutaja poolt infosüsteemi edastatavad andmed lapse sünni kohta (1) Tervishoiuteenuse osutaja andmed käesoleva määruse § 6 lõikes 1 nimetatud andmekoosseisus. (2) Sündinud lapse bioloogilise ema üldised isikuandmed käesoleva määruse § 6 lõikes 2 nimetatud andmekoosseisus ja isa üldised isikuandmed § 6 lõike 2 punktis 2 ja punktides 4–7 nimetatud andmekoosseisus. (3) Sündinud lapse bioloogilise ema varasemate raseduste ja sünnituste andmed käesoleva määruse § 6 lõikes 3 nimetatud andmekoosseisus. (4) Bioloogilise ema terviseandmed: 1) rasedusaegse jälgimise andmed (esimese visiidi aeg, raseduskestus esimesel visiidil, visiitide arv, ema kaal ja pikkus enne rasedust, rasedusega seotud riskitegurid ja toimingud, ema raseduspuhused diagnoosid, sealhulgas kaasuvad haigused (RHK kood); 2) käesoleva sünnituse andmed (lapse sünnikoht, raseduskestus sünnitushetkel, valutustamine, sünnitusega seotud toimingud, sünnitamisviis, lootevee puhkemise aeg, sünnituse kestus, verekaotus); 3) ema sünnituspuhused ja -järgsed diagnoosid (RHK kood); 4) ema ravi kestus haiglas (päevad, haiglasse saabumise ja haiglast lahkumise kuupäev). (5) Käesoleva paragrahvi lõikes 4 nimetatud isiku lapse andmed: 1) isikukood; 2) sugu; 3) sünnikuupäev ja kellaaeg; 4) sündimine elusalt või surnult (intranataalselt, antenataalselt, aeg täpsustamata); 5) sünnituse käigus sündinud laste arv ja sünnijärjekord; 6) kaksikute puhul platsentatsiooni tüüp; 7) sünnikaal ja -pikkus ning peaümbermõõt; 8) sünnihinne APGARi järgi; 9) nabaväädivere happe-alustasakaalu näitajad; 10) lapsega kohe sünnituse järel tehtud toimingud; 11) andmed lapse haiglast lahkumisel või kuni seitsme päeva vanuseni (toimingud, immuniseerimine, toitmine, sõeluuringud, diagnoosid ja väärarendid (RHK kood), seisund, haiglast lahkumise kuupäev, lapse surma korral surmakuupäev ja kellaaeg); 12) surma põhjus (RHK kood). § 9. Tervishoiuteenuse osutaja poolt infosüsteemi edastatavad täiendavad andmed enneaegse lapse kohta 84 (1) Tervishoiuteenuse osutaja andmed käesoleva määruse § 6 lõikes 1 nimetatud andmekoosseisus. (2) Bioloogilise ema üldised isikuandmed käesoleva määruse § 6 lõike 2 punktides 1–3 nimetatud andmekoosseisus. (3) Bioloogilise ema terviseandmed: 1) sünnituseelne ja -aegne ravi ning protseduurid; 2) lootevee puhkemise kellaaeg. (4) Enneaegse lapse üldised isikuandmed käesoleva määruse § 8 lõike 5 punktides 1–3 nimetatud andmekoosseisus. (5) Enneaegse lapse terviseandmed: 1) sünnijärgne transport; 2) haigusseisundid ja diagnoosid; 3) tehtud toimingud ja ravi; 4) ravimid; 5) toitmine; 6) uuringud; 7) piltdiagnostika; 8) lapse seisund haiglast lahkudes või raseduskestuse ja lapse sünnijärgse vanuse liitmisel saadud lapse vanuseni 44 nädalat (toitmine, mõõdud, diagnoosid ja väärarendid, kaasuvad haigused); 9) surma põhjus (RHK kood); 10) surma aeg (kuupäev, kellaaeg). (6) Enneaegseks lapseks loetakse käesoleva paragrahvi tähenduses last, kes on sündinud raseduskestuses kuni 33 rasedusnädalat ja kuus päeva. (7) Käesoleva paragrahvi tähenduses kogutakse lapse kohta andmeid sünnijärgse haiglaravi lõpuni või raseduskestuse ja lapse sünnijärgse vanuse liitmisel saadud lapse vanuseni 44 nädalat. § 10. Andmete õiguslik tähendus Infosüsteemi andmetel on informatiivne tähendus. 3. peatükk Infosüsteemi andmete esitamine, kandmine ja väljastamine, andmevahetus ja logide säilitamine § 11. Andmete esitamine infosüsteemi (1) Infosüsteemile esitavad andmeid tervishoiuteenuse osutajad, kes osutavad eriarstiabi tegevusloa alusel sünnitusabi ja günekoloogia- või pediaatriateenust ning iseseisvalt osutatava ämmaemandusabi tegevusloa alusel kodusünnitusabi. (2) Infosüsteemile esitatakse andmed paberil, elektroonselt või riigi infosüsteemide andmevahetuskihi kaudu. Andmete esitamisel lisatakse esitaja allkiri, digitaalallkiri või asutuse e-tempel. 85 (3) Andmete esitaja esitab infosüsteemile andmed lapse sünnile, raseduse katkemisele või katkestamisele järgneva kuu 15. kuupäevaks, surnult sündinud või esimesel elunädalal surnud lapse sünni korral ülejärgmise kuu 15. kuupäevaks. Enneaegse lapse täiendavad andmed esitatakse haiglast väljakirjutamise või raseduskestuse ja lapse sünnijärgse vanuse liitmisel saadud 44 täisnädala täitumisele järgneva kuu 15. kuupäevaks. § 12. Andmete kandmine infosüsteemi Vastutav töötleja kannab andmed infosüsteemi 30 kalendripäeva jooksul pärast andmete saamist. § 13. Andmete muutmine ja parandamine ning infosüsteemi kantud andmete õigsuse tagamine (1) Infosüsteemile esitatud andmete õigsuse eest vastutab andmete esitaja. (2) Infosüsteemi kantud andmete muutumise korral esitab andmete esitaja vastutavale töötlejale uued andmed, mille alusel parandatakse kanne 30 kalendripäeva jooksul. (3) Infosüsteemi kantud andmete õigsuse kontrollimiseks ja andmete tervikluse tagamiseks on infosüsteemi vastutaval töötlejal õigus seaduses sätestatud korras teha andmete esitajale täpsustavaid päringuid. (4) Infosüsteemi kantud andmete vigade või ebatäpsuste avastamisel sulgeb vastutav töötleja ligipääsu vigastele andmetele kuni andmete parandamiseni. (5) Vastutav töötleja tagab infotehnoloogiliste vahenditega infosüsteemis tehtud logid andmete vaatamise, lisamise, muutmise ja kustutamise kohta. Logid peavad sisaldama infot töötleja ja töötlemise aja kohta. § 14. Juurdepääs ja andmete väljastamine (1) Juurdepääs infosüsteemi andmetele ja infosüsteemist andmete väljastamine tagatakse kooskõlas andmekaitset reguleerivate õigusaktidega, arvestades rahvatervishoiu seaduses sätestatud erisusi. (2) Infosüsteemist väljastatavate andmete õigsuse eest vastutab vastutav töötleja. (3) Vastutav töötleja tagab avalikkusele veebilehe kaudu juurdepääsu infosüsteemi andmete põhjal koostatud statistilistele andmetele. (4) Vastutav töötleja peab arvestust selle üle, kellele, mis eesmärgil, millisel viisil ja milliseid isikuandmeid on infosüsteemist väljastatud. § 15. Andmevahetus Andmete edastajad ja neilt saadavad andmed: 1) rahvastikuregister – bioloogilise ema kohta käesoleva määruse § 6 lõike 2 punktides 1–9 nimetatud andmed ja surmakuupäev ning sündinud lapse kohta isikukood, seotus vanematega ja surmakuupäev; 86 2) surma põhjuste register – isiku surma põhjuse andmed, bioloogilise ema andmetest rasedussurma puhul naise surmakuupäev ja kellaaeg; 3) Eesti hariduse infosüsteem – isiku nimi, isikukood või sünniaeg ja viimane haridustase. § 16. Andmete töötlemise logimine Vastutav töötleja tagab infotehnoloogiliste vahenditega registris tehtud logid kande vaatamise, lisamise, muutmise ja kustutamise kohta, võimaldades tuvastada töötlemistoimingu teinud isiku ja töötlemise aja. 4. peatükk Infosüsteemi andmete säilitamine § 17. Andmete säilitamine (1) Infosüsteemi andmeid säilitatakse tähtajatult. (2) Logisid säilitatakse viis aastat andmete tekkimisest. 5. peatükk Infosüsteemi järelevalve, rahastamine ja lõpetamine § 18. Infosüsteemi järelevalve Andmekaitse järelevalveasutus ja vastutav töötleja teevad järelevalvet infosüsteemi pidamise üle vastavalt oma pädevusele. § 19. Infosüsteemi rahastamine Infosüsteemi pidamist ning hooldus- ja arendustöid rahastatakse riigieelarvest selleks vastutavale töötlejale eraldatud vahenditest. § 20. Infosüsteemi lõpetamine (1) Infosüsteemi pidamise lõpetamise otsustab valdkonna eest vastutav minister. (2) Infosüsteemi lõpetamisel otsustatakse andmete üleandmine teise andmekogusse või riiklikku arhiivi või andmete hävitamine. (3) Infosüsteem lõpetatakse avaliku teabe seaduses sätestatud tingimustel ja korras. 6. peatükk Rakendussäte Määrus jõustub 1. juulil 2025. a. 87  Kavand 17 MÄÄRUSE KAVAND EELNÕU Terviseministri määrus „Müokardiinfarktiregistri põhimäärus“ Määrus kehtestatakse rahvatervishoiu seaduse § 27 lõike 6 alusel. 1. peatükk Üldsätted § 1. Registri asutamine, pidamise eesmärk ja nimetus (1) Müokardiinfarktiregister (edaspidi register) on rahvatervishoiu seaduse alusel asutatud riiklik andmekogu. (2) Registrit peetakse müokardiinfarkti haigestumuse ja müokardiinfarktihaigete elumuse analüüsimiseks, tervishoiuteenuse korraldamiseks, tervisepoliitika väljatöötamiseks, diagnostika ja ravi käsitluse hindamiseks ning statistika ja teadusliku uurimistöö, sealhulgas epidemioloogiliste uuringute tegemiseks. (3) Registri ametlik nimetus on müokardiinfarktiregister. (4) Registri ingliskeelne nimetus on Estonian Myocardial Infarction Register. § 2. Registri vastutav ja volitatud töötleja (1) Registri vastutav töötleja on Sotsiaalministeerium. (2) Registri volitatud töötleja on Sihtasutus Tartu Ülikooli Kliinikum. § 3. Vastutava ja volitatud töötleja ülesanded (1) Vastutav töötleja: 1) juhib registri pidamist ning annab volitatud töötlejale vajalikke juhiseid ja korraldusi; 2) korraldab koostöös volitatud töötlejaga e-teenuste loomist ja registri elektroonilist andmevahetust teiste andmekogudega; 3) täidab muid vastutava töötleja ülesandeid õigusaktides sätestatud ulatuses. (2) Volitatud töötleja: 1) vastutab oma ülesannete piires registri haldamise seaduslikkuse ja isikuandmete töötlemise nõuete täitmise eest; 2) teeb või hangib registri pidamiseks vajalikud analüüsi- ja arendustööd ning korraldab tööde testimise; 3) rakendab andmete turvalisuse tagamiseks registri turvanõuetele vastavaid turvameetmeid; 4) tagab andmete igapäevase kogumise, haldamise, säilitamise ja hävitamise; 5) kõrvaldab registri kasutamise takistused ja tõrked ning taastab ja tagab registri töö; 88 6) tagab teenust puudutavate intsidentide käsitlemise ning teavitab registri andmete töötlemisel avastatud rikkumistest kohe vastutavat töötlejat; 7) korraldab elektroonilist andmevahetust riigi infosüsteemi teiste andmekogudega; 8) sõlmib andmevahetuse kokkulepped õigusaktides sätestatud ulatuses; 9) teavitab viivitamata vastutavat töötlejat registri pidamist või kasutamist takistavatest probleemidest; 10) koostab registriandmete põhjal statistilisi ülevaateid ja teeb analüüse tervisepoliitika kujundamiseks ja mõju hindamiseks; 11) teeb registri vastutavale töötlejale ettepanekuid registri arendamiseks; 12) täidab muid volitatud töötleja ülesandeid õigusaktides sätestatud ulatuses. 2. peatükk Registri ülesehitus ja andmete tähendus § 4. Registri ülesehitus Register koosneb elektroonsest andmebaasist. § 5. Registri andmete kaitse (1) Registriandmete kaitse tagatakse käideldavuse, tervikluse ja konfidentsiaalsuse parameetrite hindamise kaudu vastavalt riigi infosüsteemide turvameetmete süsteemi nõuetele. (2) Registrisse kantud andmete käideldavuse (K), tervikluse (T) ja konfidentsiaalsuse (S) tagamiseks rakendatakse organisatsioonilisi, füüsilisi ja infotehnoloogilisi turvameetmeid. (3) Registri turvaklass on K2T2S2. (4) Registri turbeaste on keskmine (M). § 6. Andmete õiguslik tähendus Registriandmetel on informatiivne tähendus. 3. peatükk Andmeandjad ja andmete esitamine, andmete koosseis ning andmete registrisse kandmine, muutmine ja logimine § 7. Andmete esitajad ja esitamise viis (1) Registrile esitab müokardiinfarktijuhte nii elupuhuselt kui ka pärast surma diagnoosiv ja müokardiinfarktihaiget raviv tervishoiuteenuse osutaja. (2) Registrile esitatakse andmed iga müokardiinfarktijuhu kohta järgmiste rahvusvahelise haiguste ja tervisega seotud probleemide statistilise klassifikatsiooni kümnendas väljaandes (RHK-10) loetletud diagnooside järgi: 1) äge müokardiinfarkt (I21.0–I21.9); 2) korduv müokardiinfarkt (I22.0–I22.9). (3) Registrile esitatakse andmed elektroonselt. Andmete elektroonsel esitamisel kasutatakse e- identimist. 89 § 8. Tervishoiuteenuse osutaja esitatavad andmed (1) Müokardiinfarktihaige üldandmed: 1) isikukood, selle puudumise korral sünniaeg; 2) sugu; 3) ees- ja perekonnanimi. (2) Müokardiinfarktihaige varasemate südame-veresoonkonnahaiguse diagnooside ja protseduuride andmed: 1) müokardiinfarkti diagnoos ja diagnoosimise aasta; 2) stenokardia esinemine; 3) krooniline südamepuudulikkus; 4) ajuinfarkt; 5) perifeersete arterite haigused; 6) koronaarangioplastika; 7) aortokoronaarne šunteerimine. (3) Müokardiinfarktihaige haigestumise riskitegurid: 1) pikkus (cm) ja kaal (kg); 2) tavategevus; 3) suitsetamine; 4) diabeedi diagnoos, sealhulgas käesoleval haiglaravil diagnoositud; 5) arteriaalne hüpertensioon; 6) perekonnaanamneesis varajane südame isheemiatõbi; 7) düslipideemia. (4) Müokardiinfarktihaige andmed haiglasse saabumisel: 1) ataki algusaeg (kuupäev ja kellaaeg); 2) aeg esimeste sümptomite algusest kuni esimese meditsiinilise kontaktini (kuupäev ja kellaaeg); 3) ületoomine teisest tervishoiuasutusest või osakonnast; 4) haiglaravile ja osakonda saabumise kuupäev ja kellaaeg; 5) prevaleeruv sümptom; 6) pulsisagedus; 7) süstoolne vererõhk; 8) Killipi klass; 9) elektrokardiogrammi rütm, QRS kirjeldus ja ST segmendi muutused. (5) Müokardiinfarktihaigele osutatud raviteenuse ja manustatud ravimite andmed haiglas oleku ajal: 1) ravimiuuringus osalemine; 2) antiagregandid; 3) antikoagulandid; 4) glükoproteiin IIb/IIIa inhibiitorid; 5) β-blokaatorid; 6) Ca-kanali blokaatorid; 7) diureetikumid; 8) mineralokortikoidi/aldosterooni retseptorite antagonistid; 9) inotroopsed ravimid; 10) südameglükosiidid; 11) antiarütmikumid; 12) nitraadid; 90 13) AKE-inhibiitorid; 14) angiotensiin II retseptori blokaatorid; 15) statiinid; 16) muud lipiidide taset langetavad ravimid; 17) kontratseptiivid/hormoonasendusravi; 18) diabeedi ravi; 19) trombolüütiline ravi ja selleks kasutatud ravim ning põhjus miks trombolüüsi ei tehtud; 20) teises tervishoiuasutuses trombolüüsi tegemine; 21) koronaarangiograafia tegemine, selle kuupäev ja kellaaeg; 22) koronaarangiograafia valem; 23) koronaarangioplastika tegemine, selle kuupäev ja kellaaeg; 24) TIMI vool; 25) stendi kasutamine; 26) punktsiooni koht (arteria radialis, arteria femoralis); 27) sulguri kasutamine ja paigaldamise kuupäev; 28) aortokoronaarne šunteerimine, selle kuupäev ja kellaaeg; 29) elektrokardiostimulatsiooni kasutamine; 30) teised invasiivravi protseduurid; 31) ehhokardiograafia tegemine; 32) väljutusfraktsiooni väärtus ehhokardiograafial; 33) laboriuuringud (kolesterool, triglütseriidid, eGFR vms) ja nende tulemused. (6) Müokardiinfarktihaigel tekkinud tüsistused haiglas oleku ajal: 1) äkksurm; 2) kardiogeenne šokk ja/või kopsuturse; 3) uus südamelihase infarkt; 4) ajuinfarkt; 5) stenokardia kordumine ravi foonil; 6) verejooks; 7) mehaanilised komplikatsioonid. (7) Müokardiinfarkti diagnoosi andmed: 1) muutused biokeemilistes markerites; 2) NSTEMI/STEMI diagnoos haiglast lahkumisel; 3) võimalik periprotseduraalne/perioperatiivne atakk; 4) põhihaiguse diagnoos vastavast tervishoiuteenuse dokumendist (RHK-10 diagnoos I21 või I22); 5) infarktitüüp (I–V); 6) teised kliinilised diagnoosid. (8) Müokardiinfarktihaigele antud ravisoovituse andmed haiglast lahkumisel: 1) aspiriin; 2) antiagregandid; 3) antikoagulandid; 4) diureetikumid; 5) mineralokortikoidi/aldosterooni retseptorite antagonistid; 6) β-blokaatorid; 7) AKE-inhibiitorid; 8) angiotensiin II retseptori blokaatorid; 9) Ca-kanali blokaatorid; 10) nitraadid; 11) statiinid; 91 12) diabeedi ravi. (9) Haiglast lahkumise ja surma andmed: 1) haiglast lahkumise kuupäev, kellaaeg ja koht (koju, üleviimine teise tervishoiuasutusse vms); 2) surmakuupäev, kellaaeg ja surma põhjus; 3) lahangu tegemine; 4) lahanguleid; 5) lahanguleiu kokkuvõte. (10) Tervishoiuteenuse osutaja ja andmete esitamise andmed: 1) tervishoiuteenuse osutaja nimi, aadress, registrikood, juhatuse esindaja ees- ja perekonnanimi; 2) andmete esitaja isikukood, ees- ja perekonnanimi, ametikoht, struktuuriüksus, telefon ja e- post; 3) müokardiinfarktihaige ravi eest vastutava tervishoiutöötaja ees- ja perekonnanimi, ametikoht, struktuuriüksus, eriala ja eriala kood ning tervishoiutöötajate riikliku registri kood; 4) andmete esitamise kuupäev. (11) Registrisse kantakse andmeid Eestis alaliselt viibivate isikute kohta. § 9. Muud isikud andmeandjana ja andmete edastamise viis (1) Rahvastikuregister edastab registrile: 1) käesoleva määruse § 8 lõikes 1 nimetatud andmed; 2) müokardiinfarktihaige elukoha andmed (maakond, lisavalikuna Tallinn/Tartu); 3) isiku Eestisse saabumise ja Eestist lahkumise aja. (2) Surma põhjuste register edastab registrile: 1) surmakuupäeva; 2) surma põhjuse, sealhulgas vahetu, varasema, alg- ja välispõhjuse; 3) suremispaiga. (3) Tervisekassa andmekogu edastab registrile raviarvetel olevad rahvusvahelise haiguste ja tervisega seotud probleemide statistilise klassifikatsiooni kümnendas väljaandes (RHK-10) loetletud diagnoosid. (4) Retseptikeskus edastab registrile: 1) andmed müokardiinfarktihaige prognoosi mõjutavate ravimite väljakirjutamise ja annuste kohta (ATC kood) – diabeedi raviks kasutatavad ained (A10), tromboosivastased ained (B01), diureetikumid (C03), beetablokaatorid (C07), reniin-angiotensiinsüsteemi toimivad ained (C09) ja lipiidisisaldust muutvad ained (C10); 2) diagnoosi retseptil (RHK-10) ja retsepti väljakirjutamise kuupäeva; 3) väljakirjutatud ravimite väljaostmise fakti ja kuupäeva. (5) Andmevahetus andmeandjatega toimub riigi infosüsteemide andmevahetuskihi kaudu või muul kokkulepitud elektroonset teabevahetust võimaldaval viisil. § 10. Andmete õigsuse tagamine, nende registrisse kandmine ja muutmine (1) Volitatud töötleja sõlmib tervishoiuteenuse osutajaga kokkuleppe, milles määratakse vastutav isik andmete registrisse kandmiseks. 92 (2) Andmed esitatakse registrile müokardiinfarktihaige haiglaravilt lahkumise või surmale järgneva kuu 14. kuupäevaks. (3) Andmete õigsuse ja õigeaegse esitamise eest vastutab andmete esitaja. (4) Registrisse andmete esitamata jätmise või vea ilmnemise korral parandab andmete esitaja andmed registris esimesel võimalusel. (5) Registrisse kantud andmete õigsuse kontrollimiseks ja andmete tervikluse tagamiseks on registri volitatud töötlejal õigus teha andmete esitajale täpsustavaid päringuid. § 11. Andmete logimine Volitatud töötleja tagab infotehnoloogiliste vahenditega registris tehtud logid kande vaatamise, lisamise, muutmise ja kustutamise ning tervishoiuteenuse osutaja poolt andmetes tehtud paranduste kohta, võimaldades tuvastada töötlemistoimingu teinud isiku ja töötlemise aja. 4. peatükk Juurdepääs andmetele, andmete väljastamine ja säilitamine § 12. Juurdepääs andmetele ja andmete väljastamine (1) Juurdepääs registri andmetele ja andmete väljastamine võimaldatakse kooskõlas isikuandmete kaitset reguleerivate õigusaktidega, arvestades rahvatervishoiu seaduses sätestatud erisusi. (2) Registrist väljastatavate andmete õigsuse eest vastutab volitatud töötleja. (3) Volitatud töötleja väljastab üks kord kalendriaastas Tervise Arengu Instituudile pseudonüümitud andmed tervisestatistika tegemiseks. (4) Volitatud töötleja avaldab avalikkusele asutuse veebilehel registri andmete põhjal koostatud statistilised andmed isikustamata kujul. (5) Tervishoiuteenuse osutajale võimaldatakse juurdepääs tema esitatud andmete statistilistele aruannetele isikustamata kujul. (6) Volitatud töötleja peab arvestust selle üle, kellele, mis eesmärgil, millal, millisel viisil ja milliseid andmeid on registrist väljastatud või muul moel töödeldud. § 13. Andmete säilitamine (1) Registri andmeid säilitatakse registris tähtajatult alates andmete registrisse kandmisest. (2) Registri logi säilitatakse viis aastat andmete tekkimisest. 5. peatükk Registri järelevalve, rahastamine ja lõpetamine § 14. Registri järelevalve Järelevalvet registri pidamise üle tehakse õigusaktides sätestatud korras. 93 § 15. Registri rahastamine Registri pidamist ning hooldus- ja arendustöid rahastatakse riigieelarvest selleks vastutavale töötlejale eraldatud vahenditest. § 16. Registri lõpetamine (1) Registri lõpetamise otsustab valdkonna eest vastutav minister. (2) Registri andmete üleandmisel tuleb eraldi otsusega määrata andmete üleandmise või hävitamise kord ja tegevuse tähtaeg. (3) Register lõpetatakse avaliku teabe seaduses sätestatud tingimustel ja korras. 6. peatükk Rakendussätted § 17. Üleminekusäte (1) Enne käesoleva määruse jõustumist registrisse kogutud andmeid säilitatakse tähtajatult. (2) Registris töödeldakse andmeid Q-saki olemasolu, stresstesti tegemise ja stresstesti tulemuste kohta, mis on kogutud enne käesoleva määruse jõustumist. § 18. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. juulil 2025. a. 94  Kavand 18 MÄÄRUSE KAVAND EELNÕU Terviseministri määrus „Tuberkuloosiregistri põhimäärus“ Määrus kehtestatakse rahvatervishoiu seaduse § 28 lõike 6 alusel. 1. peatükk Üldsätted § 1. Registri asutamine, pidamise eesmärk ja nimetus (1) Tuberkuloosiregister (edaspidi register) on rahvatervishoiu seaduse alusel asutatud riiklik andmekogu. (2) Registrit peetakse tuberkuloosijuhtude registreerimiseks, tuberkuloosi ennetamiseks, tuberkuloosihaigestumuse, tuberkuloosi levimuse ja tuberkuloosihaigete elumuse analüüsimiseks, tervishoiuteenuste ja tuberkuloositõrje korraldamiseks, tervisepoliitika väljatöötamiseks, diagnostika ja ravi käsitluse hindamiseks ning statistika ja teadusliku uurimistöö, sealhulgas epidemioloogiliste uuringute tegemiseks. (3) Registri ametlik nimetus on tuberkuloosiregister. (4) Registri ingliskeelne nimetus on Estonian Tuberculosis Register. § 2. Registri vastutav töötleja Registri vastutav töötleja on Tervise Arengu Instituut. 2. peatükk Registri ülesehitus ja andmete tähendus § 3. Registri ülesehitus (1) Register koosneb elektroonsest andmebaasist ja arhiveeritud registriandmetest. (2) Registri alusandmed on elektroonsed või paberil. Paberil alusdokumentide andmed kantakse registrisse elektroonselt. § 4. Registri andmete kaitse (1) Registri andmete kaitse tagatakse käideldavuse, tervikluse ja konfidentsiaalsuse parameetrite hindamise kaudu vastavalt riigi infosüsteemide turvameetmete süsteemi nõuetele. (2) Registrisse kantud andmete käideldavuse (K), tervikluse (T) ja konfidentsiaalsuse (S) tagamiseks rakendatakse organisatsioonilisi, füüsilisi ja infotehnoloogilisi turvameetmeid. (3) Registri turvaklass on K1T2S2. 95 (4) Registri turbeaste on keskmine (M). § 5. Andmete õiguslik tähendus Registri andmetel on informatiivne tähendus. 3. peatükk Andmeandjad ja andmete esitamine, andmete koosseis ning andmete registrisse kandmine, muutmine ja logimine § 6. Andmete esitajad ja esitamise viis (1) Registrile esitab tuberkuloosijuhte nii elupuhuselt kui ka pärast surma diagnoosiv ja tuberkuloosihaiget raviv tervishoiuteenuse osutaja ning riikliku ekspertiisiasutuse kohtuarstlik ekspert. (2) Käesoleva määruse §-des 7–9 nimetatud andmed esitatakse 14 kalendripäeva jooksul tuberkuloosi diagnoosimisest või ravi lõpetamisest. (3) Registrile esitatakse andmed paberil, elektroonselt või riigi infosüsteemide andmevahetuskihi kaudu. Andmete esitamisel lisatakse esitaja allkiri, digitaalallkiri või asutuse e-tempel. § 7. Tervishoiuteenuse osutaja esitatavad andmed (1) Tuberkuloosihaige üldandmed: 1) isikukood; 2) sünniaeg; 3) sugu; 4) ees- ja perekonnanimi; 5) sünnikoht (riik); 6) elukoht; 7) Eestisse saabumise kuupäev; 8) rahvus; 9) perekonnaseis; 10) haridus; 11) ravikindlustusega hõlmatus. (2) Tuberkuloosihaige tegevusala ja -koha andmed: 1) tegevusala – amet ja töökoht diagnoosimisele eelneva kuue kuu jooksul; 2) asutuse tegevusala ja EMTAK kood; 3) asutuse aadress, kui samast töökollektiivist või asutusest on tuberkuloosi haigestunud rohkem kui üks isik või kui haigestunud on haridusasutuse, tervishoiuteenust osutava asutuse või hoolekandeasutuse töötaja või toidukäitleja; 4) asutuse nimi ja aadress, kui isik viibib hoolekande- või kinnipidamisasutuses; 5) asutuse nimi ja aadress, kui isik õpib haridusasutuses; 6) elamisviis; 7) varasem viibimine kinnipidamiskohas; 8) teadaolev tuberkuloosikontakt; 9) andmed diagnoosimise ning ravieelsel nakkuslikul perioodil reisimise ja välisriigis viibimise kohta. 96 (3) Tuberkuloosihaige riskitegurite andmed: 1) immuunsuse mõjutajad; 2) sõltuvusainete kasutamine. (4) Tuberkuloosihaige haigestumise, ravi ja surma andmed: 1) diagnoos (RHK-kood) ja paige; 2) kopsutuberkuloosi leid, vorm ja lagunemine; 3) kaasuva haiguse ja seisundi diagnoos (RHK-kood); 4) diagnoosimise viis ja kuupäev; 5) seisund ravi alustamisel; 6) retsidiivil varasema ravi alustamise kuupäev; 7) ravi alustamise kuupäev ja multiresistentse ravi alustamise kuupäev; 8) ravi käik, sealhulgas ambulatoorne ja statsionaarne ravi; 9) ravi jooksul kasutatud ravimid, sealhulgas toimeaine, annus, ravimi manustamise algus- ja lõppkuupäev, ravipäevade arv ning ravimite kõrvaltoimed; 10) ravi katkestamise või mitteefektiivse ravi põhjus; 11) tuberkuloosihaige kehakaal ravi alustamisel ja lõpetamisel; 12) tuberkuloosihaige pikkus; 13) raviotsused, märkused ravi käigu ja ravikorralduse rikkumise kohta; 14) tahtest olenemata ravi kohaldamine ning algus- ja lõppkuupäev; 15) kirurgiline ravi, operatsiooni nimetus ja kuupäev; 16) operatsiooni teinud tervishoiutöötaja nimi; 17) konsiiliumi otsus ja kuupäev; 18) ravi lõpetamise kuupäev; 19) seisund ravi lõpus; 20) surmakuupäev ja surma põhjus. (5) Tuberkuloosihaigele tehtud uuringute andmed: 1) röga või muu materjali uuringud; 2) histoloogilise uuringu tulemus; 3) HIV-testi tulemus ja kuupäev; 4) HIV-positiivsel tuberkuloosihaigel antiretroviirusravi alustamise kuupäev, immuunsuse näitajad tuberkuloosiravi alustamisel. (6) Tervishoiuteenuse osutaja ja andmete esitamise andmed: 1) tervishoiuteenuse osutaja asutuse nimi; 2) andmete esitaja ees- ja perekonnanimi, ametikoht ja tervishoiutöötajate riikliku registri kood; 3) tuberkuloosiravi eest vastutava tervishoiutöötaja ees- ja perekonnanimi; 4) andmete esitamise kuupäev. § 8. Riikliku ekspertiisiasutuse kohtuarstliku eksperdi ja uuringu teinud labori esitatavad andmed (1) Riikliku ekspertiisiasutuse kohtuarstlik ekspert esitab järgmised andmed: 1) käesoleva määruse § 7 lõike 1 punktides 1–4 ja 6 nimetatud andmed; 2) käesoleva määruse § 7 lõike 4 punktides 1, 3 ja 20 nimetatud andmed; 3) tuberkuloosibakteri leid; 4) histoloogilise uuringu tulemus; 5) uuringu teinud riikliku ekspertiisiasutuse kohtuarstliku eksperdi ees- ja perekonnanimi, ametikoht ja tervishoiutöötajate riikliku registri kood; 6) riikliku ekspertiisiasutuse nimi; 97 7) andmete esitaja ees- ja perekonnanimi, ametikoht ja tervishoiutöötajate riikliku registri kood; 8) andmete esitamise kuupäev. (2) Uuringu teinud labor esitab järgmised andmed: 1) käesoleva määruse § 7 lõike 1 punktides 1 ja 4 nimetatud andmed; 2) uuringumaterjali nimetus; 3) uuringumaterjali saabumise kuupäev ja uuringu vastuse kuupäev; 4) analüüsi number; 5) mikroskoopilise uuringu tulemus; 6) külvide tulemused; 7) haigustekitaja liik; 8) ravimtundlikkuse andmed ravimite kaupa nii fenotüübilise kui genotüübilise metoodika järgi; 9) tuberkuloosibakteri tüpiseerimise tulemused; 10) M. tuberculosis’e gammainterferooni määramise (IGRA-test) testi tulemus; 11) käesoleva määruse § 7 lõike 6 punktides 1 ja 2 nimetatud andmed uuringu tellija kohta, välja arvatud ametikoht; 12) uuringu teinud tervishoiuteenuse osutaja nimi. § 9. Muud isikud andmeandjana ja andmete edastamise viis (1) Rahvastikuregister edastab registrile järgmised andmed: 1) käesoleva määruse § 7 lõike 1 punktides 1–10 nimetatud andmed; 2) varasem ees- ja perekonnanimi; 3) isanimi; 4) kontaktandmed; 5) Eestist lahkumise aeg; 6) surmakuupäev. (2) Surma põhjuste register edastab registrile järgmised andmed: 1) käesoleva määruse § 7 lõike 1 punktides 1 ja 4 nimetatud andmed; 2) surmakuupäev ja surma põhjus (vahetu, varasem, alg- ja välispõhjus ning surma soodustanud olulised seisundid); 3) surma põhjuse määramise viis; 4) surma põhjuse määraja ametikoht ja tervishoiutöötajate riikliku registri kood; 5) surma põhjuse määranud asutuse nimi. (3) Andmevahetus andmeandjatega toimub riigi infosüsteemide andmevahetuskihi kaudu või muul kokkulepitud elektroonset teabevahetust võimaldaval viisil. § 10. Andmete registrisse kandmine, andmete õigsuse tagamine, andmete muutmine ja ebaõigete andmete parandamine (1) Kui andmeid ei vahetata infosüsteemide vahendusel, kannab vastutav töötleja edastatud andmed registrisse viie tööpäeva jooksul pärast andmete saamist. (2) Registri vastutav töötleja avaldab andmete esitamise juhised oma kodulehel. (3) Registrile esitatud andmete õigsuse eest vastutab andmete esitaja. 98 (4) Registrisse kantud andmete muutumise korral esitab käesoleva määruse §-des 7 ja 8 nimetatud andmete esitaja vastutavale töötlejale uued andmed, mille alusel parandatakse kanne 14 kalendripäeva jooksul. (5) Registrisse kantud andmete õigsuse kontrollimiseks ja andmete tervikluse tagamiseks on registri vastutaval töötlejal õigus teha andmete esitajale täpsustavaid päringuid. (6) Kui andmeid ei edastata infosüsteemide vahendusel, parandab vastutav töötleja ebaõiged andmed peale õigete andmete saamist. § 11. Andmete logimine Vastutav töötleja tagab infotehnoloogiliste vahenditega registris tehtud logid kande vaatamise, lisamise, muutmise ja kustutamise kohta, võimaldades tuvastada töötlemistoimingu teinud isiku ja töötlemise aja. 4. peatükk Juurdepääs andmetele, andmete väljastamine ja säilitamine § 12. Juurdepääs andmetele ja andmete väljastamine (1) Juurdepääs registri andmetele ja andmete väljastamine võimaldatakse kooskõlas isikuandmete kaitset reguleerivate õigusaktidega, arvestades rahvatervishoiu seaduses sätestatud erisusi. (2) Registrist väljastatavate andmete õigsuse eest vastutab vastutav töötleja. (3) Vastutav töötleja avaldab avalikkusele asutuse veebilehel registri andmete põhjal koostatud statistilised andmed isikustamata kujul. (4) Vastutav töötleja peab arvestust selle üle, kellele, mis eesmärgil, millal, millisel viisil ja milliseid isikuandmeid on registrist väljastatud või muul moel töödeldud. § 13. Andmete säilitamine (1) Registri andmeid säilitatakse registris tähtajatult alates andmete registrisse kandmisest. (2) Registri alusandmeid säilitatakse tähtajatult. (3) Registri logiandmeid säilitatakse viis aastat andmete tekkimisest. 5. peatükk Registri järelevalve, rahastamine ja lõpetamine § 14. Registri järelevalve Järelevalvet registri pidamise üle tehakse õigusaktides sätestatud korras. § 15. Registri rahastamine Registri pidamist ning hooldus- ja aredustöid rahastatakse riigieelarvest selleks vastutavale töötlejale eraldatud vahenditest. 99 § 16. Registri lõpetamine (1) Registri lõpetamise otsustab valdkonna eest vastutav minister. (2) Registri andmete üleandmisel tuleb eraldi otsusega määrata andmete üleandmise või hävitamise kord ja tegevuse tähtaeg eraldi otsusega. (3) Register lõpetatakse avaliku teabe seaduses sätestatud tingimustel ja korras. 6. peatükk Rakendussätted § 17. Üleminekusätted Enne käesoleva määruse jõustumist registrisse kogutud andmeid säilitatakse tähtajatult. § 18. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. juulil 2025. a. 100  Kavand 19 MÄÄRUSE KAVAND EELNÕU Terviseministri määrus „Vee terviseohutuse infosüsteemi põhimäärus“ Määrus kehtestatakse rahvatervishoiu seaduse § 29 lõike 5 alusel. 1. peatükk Üldsätted § 1. Infosüsteemi asutamine, pidamise eesmärk ja nimetus (1) Vee terviseohutuse infosüsteem (edaspidi infosüsteem) on rahvatervishoiu seaduse alusel asutatud riiklik andmekogu. (2) Infosüsteemi peetakse joogi-, suplus- ja basseinivee, loodusliku mineraalvee ja allikavee kvaliteedi kohta andmete kogumiseks, terviseohutuse analüüsiks, statistika ja teadusliku uurimistöö, sealhulgas epidemioloogiliste uuringute tegemiseks. (3) Infosüsteemi ametlik nimetus on vee terviseohutuse infosüsteem. (4) Infosüsteemi ingliskeelne nimetus on Water and Health Safety Information System. § 2. Infosüsteemi vastutav ja volitatud töötleja (1) Infosüsteemi vastutav töötleja on Terviseamet. (2) Infosüsteemi volitatud töötleja on Tervise ja Heaolu Infosüsteemide Keskus. § 3. Vastutava ja volitatud töötleja ülesanded (1) Vastutav töötleja: 1) juhib infosüsteemi pidamist, andes volitatud töötlejale selleks vajalikke juhiseid ja korraldusi; 2) tagab andmete kogumise, haldamise, säilitamise ja arhiveerimise; 3) tagab andmete töötlemise ainult selleks määratud isikutele ja kehtestab vajaduse korral infosüsteemi andmetele juurdepääsu, nende töötlemise ja väljastamise täpsema korra; 4) vastutab isikuandmete töötlemise nõuete täitmise ja infosüsteemi kantud andmete eest; 5) menetleb isikute avaldusi infosüsteemist andmete väljastamiseks; 6) peab arvestust väljastatud andmete üle; 7) koostab andmete põhjal perioodilisi statistilisi kokkuvõtteid, sealhulgas iga aasta kohta; 8) tagab turbealase info pideva analüüsimise ja turvariskide väljaselgitamise ning volitatud töötleja sellekohase teavitamise; 9) võtab andmete käideldavuse, tervikluse ja konfidentsiaalsuse tagamiseks kasutusele infosüsteemi turvanõuetele vastavad organisatsioonilised, füüsilised ja infotehnoloogilised turvameetmed ning rakendab neid järjepidevalt; 10) täidab muid vastutava töötleja ülesandeid õigusaktides sätestatud ulatuses. 101 (2) Volitatud töötleja: 1) teeb või hangib infosüsteemi pidamiseks vajalikud analüüsi- ja arendustööd ning korraldab tööde testimise; 2) tagab infosüsteemi pidamise, haldamise ja majutamise õigusaktides sätestatud nõuete kohaselt; 3) rakendab andmete turvalisuse tagamiseks infosüsteemi turvanõuetele vastavaid turvameetmeid; 4) teavitab viivitamata vastutavat töötlejat infosüsteemi pidamist või kasutamist takistavatest probleemidest; 5) kõrvaldab infosüsteemi kasutamise takistused ja tõrked ning taastab ja tagab infosüsteemi töö; 6) tagab teenust puudutavate intsidentide käsitlemise ning teavitab infosüsteemi andmete töötlemisel avastatud rikkumistest kohe vastutavat töötlejat; 7) korraldab elektroonilist andmevahetust riigi infosüsteemi teiste andmekogudega; 8) sõlmib andmevahetuse kokkulepped õigusaktides sätestatud ulatuses; 9) täidab muid volitatud töötleja ülesandeid õigusaktides sätestatud ulatuses. 2. peatükk Infosüsteemi ülesehitus § 4. Infosüsteemi ülesehitus (1) Infosüsteem koosneb: 1) elektroonsetest alusandmetest; 2) elektroonsest andmebaasist; 3) arhiveeritud infosüsteemi andmetest. (2) Infosüsteemi peetakse elektroonselt. § 5. Infosüsteemi andmete kaitse (1) Infosüsteemi turvaklass on K2T2S2. (2) Infosüsteemi turbeaste on madal (M). § 6. Andmete õiguslik tähendus Infosüsteemi andmetel on informatiivne tähendus. 3. peatükk Andmete esitajad, andmete koosseis ja infosüsteemi kandmine § 7. Andmete esitajad ja nende esitatavad andmed (1) Infosüsteemi esitavad andmeid: 1) joogivee käitleja; 2) loodusliku mineraalvee või allikavee käitleja; 3) supluskoha valdaja; 4) ujula valdaja; 5) äriregister; 6) rahvastikuregister; 7) aadressandmete süsteem; 102 8) Eesti looduse infosüsteem. (2) Joogivee käitleja esitab infosüsteemi: 1) joogivee käitleja andmed; 2) veevärgi või joogiveeallika andmed. (3) Loodusliku mineraalvee või allikavee käitleja esitab infosüsteemi: 1) loodusliku mineraalvee või allikavee käitleja andmed; 2) loodusliku mineraalvee või allikavee allika andmed; 3) loodusliku mineraalvee või allikavee andmed. (4) Supluskoha valdaja esitab infosüsteemi: 1) supluskoha valdaja andmed; 2) supluskoha andmed. (5) Ujula valdaja esitab infosüsteemi: 1) ujula valdaja andmed; 2) ujula andmed; 3) basseini andmed. (6) Äriregister esitab infosüsteemi käitleja või valdaja ärinime, registrikoodi ja kontaktandmed. (7) Rahvastikuregister esitab infosüsteemi andmete esitaja isikukoodi ja nime. (8) Aadressandmete süsteem esitab infosüsteemi aadressandmed käitleja või valdaja ning veevärgi või joogiveeallika, loodusliku mineraalvee või allikavee allika, ujula või supluskoha kohta. (9) Eesti looduse infosüsteem esitab infosüsteemi uute puurkaevude loomisel päriti katastrinumbri või registrikoodi alusel puurkaevu passinumber, põhjaveekiht koos stratigraafilise indeksiga, puurkaevu sügavus, puurkaevu olek (kasutuses, suletud, reservis) ja sanitaarkaitseala ulatus. Uute veekogude loomisel päriti veekogu nime, aadressi ja koordinaatide andmeid. (10) Infosüsteemi esitatakse andmed elektroonselt, lisades andmete esitaja allkirja, digitaalallkirja või asutuse e-templi. Riiklike andmekogude või infosüsteemide vaheline teabevahetus toimub vastavalt avaliku teabe seaduses või selle alusel kehtestatud õigusaktis sätestatud nõuetele. § 8. Andmete kandmine infosüsteemi (1) Vastutav töötleja kannab järelevalve käigus kogutud veeproovide ja nende kvaliteedi andmed infosüsteemi kohe pärast andmete esitamist või järelevalve tulemuste selgumist. (2) Infosüsteemi kantakse andmed järgmiste alusandmete alusel: 1) joogivee kontrollikava ja joogiveeallika kontrollikava alusel võetud proovide, järelevalve käigus võetud proovide ning lisauuringute proovivõtu- ja katseprotokollid; 2) loodusliku mineraalvee ja allikavee kvaliteedi kontrollimise proovivõtu- ja katseprotokollid; 3) suplusvee seirekalendri täitmiseks võetud proovide ja lisauuringute proovivõtu- ja katseprotokollid; 4) ujulavee kvaliteedi kontrollimise proovivõtu- ja katseprotokollid; 5) järelevalve andmed; 103 6) muud andmed. (3) Vastutavale töötlejale paberil esitatud alusandmed digiteeritakse. § 9. Andmete täpsem koosseis (1) Joogivee käitleja andmed: 1) ettevõtja korral ärinimi ja registrikood; 2) juriidiline aadress; 3) tegutsemispiirkond; 4) tegevusaadress(id); 5) esindaja ja/või vastutava isiku kontaktandmed; 6) olek (tegutsev, tegevuse lõpetanud); 7) vee erikasutusluba (number, kehtivuse kuupäev); 8) joogivee käitleja valduses olevate veevärkide nimekiri; 9) joogivee käitleja valduses/kasutuses olevate joogiveeallikate nimekiri; 10) andmete esitaja nimi ja isikukood. (2) Veevärgi andmed: 1) nimetus; 2) ID; 3) koordinaadid; 4) tarbijate arv; 5) edastatav joogivee hulk m³/ööpäevas ja m³/aastas; 6) varustatav piirkond (maakond/maakonnad, vald/vallad, asula/asulad); 7) joogivee käitleja ärinimi / füüsilise isiku nimi; 8) vastutav isik ja tema kontaktandmed; 9) veevärgi ühisveevarustuse piirkonda kinnitava omavalitsuse otsuse number ja kuupäev; 10) arengukava kinnitamise kuupäev ja kinnitaja; 11) tüüp ettevõtte põhitegevusala järgi; 12) järelevalve staatus; 13) riskikategooria; 14) joogivee kontrolli kava kooskõlastamise kuupäev ja aastad, mis ajani on kontrollikava kinnitatud; 15) veevärgi torustiku ehitus; 16) viimase inspekteerimise kuupäev ja inspekteerija; 17) veevärgiga seotud veeallikad; 18) rajatised; 19) proovivõtukohad (proovivõtukoha nimi, aadress, koordinaadid, asukoha täpsustus, veeallika liik, proovivõtukoha liik, proovivõtukoha liigitus) 20) ajutiste tarbijate arv. (3) Veevärgivee kvaliteedi ja proovide andmed: 1) proovi liik; 2) uuritud vee liik; 3) proovivõtukoht; 4) proovivõtu kuupäev ja kellaaeg; 5) joogivee proovivõtja nimi ja ametikoht; 6) joogivee proovivõtja atesteerimistunnistuse number; 7) uuritud näitaja; 8) uuritud näitaja sisaldus/väärtus/ühik; 9) proovivõtu eesmärk; 104 10) proovivõtu metoodika; 11) proovinõu numbrid; 12) proovi transportimise tingimused; 13) proovivõtuprotokolli number; 14) kaaskirja number; 15) katseprotokolli number; 16) laboratoorse uuringu tehnilised andmed (proovi kood laboris, proovi laborisse saabumise aeg, kasutatud meetod, täpsuse nõuded, analüüsi tegemise aeg); 17) laboratoorse uuringu tegija. (4) Joogiveeallika andmed: 1) nimetus; 2) katastri number; 3) puurkaevu registrikood; 4) passi number; 5) joogivee käitleja / joogiveeallika valdaja; 6) aadress; 7) koordinaadid; 8) veeallika tüüp; 9) põhjaveekiht ja indeks; 10) kaevu sügavus; 11) tootlikkus m³/ööpäevas; 12) veeklass; 13) sanitaarkaitseala ulatus meetrites; 14) puurkaevu kaitstus reostuse eest (suue suletud, nähtav, kaitstud); 15) majandustegevuse toimumine; 16) olek (likvideeritud, kasutuses, reservis); 17) vee töötlemise viis; 18) joogiveeallika kontrollikava kehtivuse aeg; 19) Terviseameti viimase inspekteerimise kuupäev ja inspekteerija; 20) proovivõtukohad (proovivõtukoha nimi, aadress, koordinaadid, asukoha täpsustus, veeallika liik, proovivõtukoha liik, proovivõtukoha liigitus). (5) Joogiveeallika vee kvaliteedi ja proovide andmed: 1) proovi liik; 2) uuritud vee liik; 3) proovivõtukoht; 4) proovivõtu kuupäev ja kellaaeg; 5) veeproovi võtja nimi ja ametikoht; 6) joogivee proovivõtja atesteerimistunnistuse number; 7) uuritud näitaja; 8) uuritud näitaja sisaldus/väärtus/ühik; 9) proovivõtu eesmärk; 10) proovivõtu metoodika; 11) proovinõu numbrid; 12) proovi transportimise tingimused; 13) proovivõtuprotokolli number; 14) kaaskirja number; 15) katseprotokolli number; 16) laboratoorse uuringu tehnilised andmed (proovi kood laboris, proovi laborisse saabumise aeg, kasutatud meetod, täpsuse nõuded, analüüsi tegemise aeg); 17) laboratoorse uuringu tegija. 105 (6) Ujula valdaja andmed: 1) ärinimi; 2) registrikood; 3) kontaktandmed; 4) esindaja ja tema kontaktandmed; 5) olek (tegutsev, tegevuse lõpetanud); 6) valdaja valduses olevad ujulad. (7) Ujula andmed: 1) nimi; 2) asukoht (maakond, vald, asula); 3) aadress; 4) koordinaadid; 5) tüüp; 6) kasutajad; 7) valdaja; 8) seotud joogiveevärk või joogiveeallikas; 9) ujulas olevad basseinid; 10) viimase inspekteerimise kuupäev; 11) inspekteerija. (8) Basseini andmed: 1) nimi; 2) kood; 3) rühma kood; 4) tüüp; 5) koormus; 6) veevahetustüüp; 7) suurus; 8) viimase inspekteerimise kuupäev; 9) inspekteerija; 10) proovivõtukohad (proovivõtukoha nimi, aadress, koordinaadid, asukoha täpsustus, veeallika liik, proovivõtukoha liik). (9) Basseinivee kvaliteedi ja proovide andmed: 1) proovi liik; 2) uuritud vee liik; 3) proovivõtukoht; 4) proovivõtu kuupäev ja kellaaeg; 5) veeproovi võtja nimi ja ametikoht; 6) uuritud näitaja, selle sisaldus/väärtus/ühik; 7) proovivõtu eesmärk ja metoodika; 8) proovinõu numbrid; 9) proovi transportimise tingimused; 10) proovivõtuprotokolli number; 11) kaaskirja number; 12) katseprotokolli number; 13) laboratoorse uuringu tehnilised andmed (proovi kood laboris, proovi laborisse saabumise aeg, analüüsi tegemise aeg, kasutatud meetodid, täpsuse nõuded); 14) laboratoorse uuringu tegija. 106 (10) Supluskoha valdaja andmed: 1) ärinimi 2) registrikood; 3) kontaktandmed; 4) esindaja ja tema kontaktandmed; 5) olek (tegutsev, tegevuse lõpetanud); 6) valduses olevad supluskohad. (11) Supluskoha andmed: 1) nimi; 2) ID; 3) supluskohtade grupi ID; 4) tüüp (avalik, mitteavalik); 5) asukoht (maakond, vald, asula); 6) koordinaadid; 7) veekogu nimi, mille ääres supluskoht asub; 8) veekogu tüüp; 9) hinnatav suurim külastavate inimeste arv suplushooajal; 10) rannajoone pikkus; 11) seirekalendri kooskõlastamise kuupäev; 12) viimase proovivõtu kuupäev; 13) viimase inspekteerimise kuupäev; 14) inspekteerija; 15) proovivõtukohad (proovivõtukoha nimi, aadress, koordinaadid, asukoha täpsustus, veeallika liik, proovivõtukoha liik). (12) Supluskohavee kvaliteedi ja proovide andmed: 1) proovi liik (järelevalve alusel); 2) proovi liik (seirekalendri alusel); 3) uuritud vee liik; 4) proovivõtukoht; 5) proovivõtu kuupäev ja kellaaeg; 6) veeproovi võtja nimi ja ametikoht; 7) uuritud näitaja; 8) uuritud näitaja sisaldus/väärtus/ühik; 9) proovivõtu eesmärk; 10) proovivõtu metoodika; 11) proovinõu numbrid; 12) proovi transportimise tingimused; 13) proovivõtuprotokolli number; 14) kaaskirja number; 15) katseprotokolli number; 16) laboratoorse uuringu tehnilised andmed (proovi kood laboris, proovi laborisse saabumise aeg, kasutatud meetod, täpsuse nõuded, analüüsi tegemise aeg); 17) laboratoorse uuringu tegija. (13) Loodusliku mineraalvee või allikavee käitleja andmed: 1) ärinimi; 2) registrikood; 3) aadress; 4) esindaja kontaktandmed; 5) olek (tegutsev, tegevuse lõpetanud); 107 6) valduses olevad looduslikud mineraalvee ja/või allikavee allikad. (14) Loodusliku mineraalvee või allikavee allika andmed: 1) puurkaevu nimetus; 2) katastri number; 3) puurkaevu registrikood; 4) passi number; 5) puurkaevu valdaja; 6) puurkaevu aadress; 7) koordinaadid; 8) põhjaveekiht ja indeks; 9) kaevu sügavus; 10) tootlikkus (m³/ööpäevas); 11) sanitaarkaitseala ulatus meetrites; 12) puurkaevu kaitstus reostuse eest (suue suletud, nähtav); 13) olek (likvideeritud, kasutuses, reservis); 14) vee töötlemise viis; 15) puurkaevu viimase inspekteerimise kuupäev ja inspekteerija; 16) proovivõtukohad (proovivõtukoha nimi, aadress, koordinaadid, asukoha täpsustus, veeallika liik, proovivõtukoha liik, proovivõtukoha liigitus). (15) Loodusliku mineraalvee või allikavee allika vee kvaliteedi ja proovide andmed: 1) proovi liik; 2) uuritud vee liik; 3) proovivõtukoht; 4) proovivõtu kuupäev ja kellaaeg; 5) veeproovi võtja nimi ja ametikoht; 6) uuritud näitaja; 7) uuritud näitaja sisaldus/väärtus/ühik; 8) proovivõtu eesmärk; 9) proovivõtu metoodika; 10) proovinõu numbrid; 11) proovi transportimise tingimused; 12) proovivõtuprotokolli number; 13) kaaskirja number; 14) katseprotokolli number; 15) laboratoorse uuringu tehnilised andmed – proovi kood laboris, proovi laborisse saabumise aeg, kasutatud meetod, täpsuse nõuded, analüüsi tegemise aeg; 16) laboratoorse uuringu tegija. (16) Loodusliku mineraalvee või allikavee andmed: 1) käitleja ärinimi; 2) toote nimetus; 3) pakendatava vee hulk; 4) loodusliku mineraalvee tunnustatus (jah/ei); 5) loodusliku mineraalvee tunnustamise kuupäev; 6) kasutatava allika nimi; 7) kasutatava puurkaevu asukoht; 8) seotud veeallikad; 9) proovivõtukohad (proovivõtukoha nimi, aadress, koordinaadid, asukoha täpsustus, veeallika liik, proovivõtukoha liik, proovivõtukoha liigitus). 108 (17) Loodusliku mineraalvee või allikavee kvaliteedi ja proovide andmed: 1) proovi liik; 2) uuritud vee liik; 3) proovivõtukoht; 4) proovivõtu kuupäev ja kellaaeg; 5) veeproovi võtja nimi ja ametikoht; 6) uuritud näitaja; 7) uuritud näitaja sisaldus/väärtus/ühik; 8) proovivõtu eesmärk; 9) proovivõtu metoodika; 10) proovinõu numbrid; 11) proovi transportimise tingimused; 12) proovivõtuprotokolli number; 13) kaaskirja number; 14) katseprotokolli number; 15) laboratoorse uuringu tehnilised andmed (proovi kood laboris, proovi laborisse saabumise aeg, kasutatud meetod, täpsuse nõuded, analüüsi tegemise aeg); 16) laboratoorse uuringu tegija. 4. peatükk Infosüsteemile ligipääs, andmete väljastamine ja säilitamine § 10. Andmete õigsuse tagamine ja muutmine (1) Vastutav töötleja sõlmib andmete esitajaga kokkuleppe, milles määratakse kindlaks enesekontrolli käigus võetud veeproovide andmete infosüsteemi sisestamise õigused ja kord. Vastutava töötleja laboril on veekäitleja või valdaja volituse alusel võimalik sisestada infosüsteemi enesekontrolli käigus võetud veeproovide analüüsi tulemused. (2) Infosüsteemile esitatud andmete õigsuse ja õigeaegsuse eest vastutab andmete esitaja. (3) Infosüsteemi kantud andmete muutumise korral esitab andmete esitaja vastutavale töötlejale uued andmed või parandab need tulenevalt pooltevahelisest kokkuleppest ise. (4) Infosüsteemi kantud andmete õigsuse kontrollimiseks ja andmete tervikluse tagamiseks on infosüsteemi vastutaval töötlejal õigus teha andmete esitajale täpsustavaid päringuid. (5) Infosüsteemi kantud andmete vigade või ebatäpsuste avastamise korral parandab andmed vastutav töötleja kahe tööpäeva jooksul andmete saamisest. Andmete esitajal on võimalik sisestada ebatäpsuste korral uued andmed infosüsteemi enesekontrolli käigus võetud veeproovide kohta tulenevalt pooltevahelisest kokkuleppest ise. (6) Infosüsteemist väljastatavate andmete õigsuse eest vastutab vastutav töötleja. § 11. Andmete logimine (1) Volitatud töötleja tagab infotehnoloogiliste vahenditega infosüsteemis tehtud logid kande vaatamise, lisamise, muutmise ja kustutamise kohta, võimaldades tuvastada töötlemistoimingu teinud isiku ja töötlemise aja. § 12. Juurdepääs andmetele ja andmete väljastamine 109 (1) Juurdepääs infosüsteemi andmetele ja andmete väljastamine võimaldatakse kooskõlas avaliku teabe seaduse ja isikuandmete kaitset reguleerivate õigusaktidega ning käesoleva määruse nõuetega. (2) Infosüsteemist väljastatavate andmete õigsuse eest vastutab vastutav töötleja. (3) Vastutav töötleja tagab avalikkusele veebilehe kaudu juurdepääsu infosüsteemi andmete põhjal koostatud statistilistele andmetele ja vee kvaliteedi andmetele. (4) Vastutav töötleja peab arvestust selle üle, kellele, mis eesmärgil, millal, millisel viisil ja milliseid andmeid on infosüsteemist väljastatud või muul moel töödeldud. § 13. Andmevahetus Andmevahetus teiste andmekogudega toimub riigi infosüsteemide andmevahetuskihi kaudu või muul kokkulepitud elektroonset teabevahetust võimaldavat viisil. § 14. Andmete säilitamine (1) Infosüsteemi andmeid säilitatakse tähtajatult alates andmete infosüsteemi kandmisest. (2) Paberil alusandmeid säilitatakse viis aastat. (3) Logid säilitatakse viis aastat alates nende tekkimisest. 5. peatükk Infosüsteemi järelevalve, rahastamine ja lõpetamine § 15. Infosüsteemi järelevalve Järelevalvet infosüsteemi pidamise üle tehakse õigusaktides sätestatud korras. § 16. Infosüsteemi rahastamine Infosüsteemi pidamist ning hooldus- ja arendustöid rahastatakse riigieelarvest selleks vastutavale ja volitatud töötlejale eraldatud vahenditest. § 17. Infosüsteemi lõpetamine (1) Infosüsteemi lõpetamise otsustab valdkonna eest vastutav minister. (2) Infosüsteemi andmete üleandmisel tuleb eraldi otsusega määrata andmete üleandmise või hävitamise kord ja tegevuse tähtaeg. (3) Infosüsteem lõpetatakse avaliku teabe seaduses sätestatud tingimustel ja korras. 6. peatükk Rakendussätted § 18. Üleminekusätted 110 Alates 1. jaanuarist 2023. a kohaldatakse logide säilitamisele käesoleva määruse § 14 lõikes 3 nimetatud tähtaega ning logid, mis on selleks ajaks vanemad kui viis aastat, kustutakse. § 19. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. juulil 2025. a. 111  Kavand 20 MÄÄRUSE KAVAND EELNÕU Terviseministri määrus „Ravikindlustusega hõlmamata isikule rahvastiku tervise kaitseks osutatavate tervishoiuteenuste loetelu“ Määrus kehtestatakse tervishoiuteenuste korraldamise seaduse § 61 lõike 3 alusel. § 1. Määruse reguleerimisala Käesoleva määrusega kehtestatakse selliste rahvastiku tervise kaitseks osutatavate tervishoiuteenuste loetelu, mida ravikindlustusega hõlmamata isikul on õigus saada Eesti Tervisekassa tervishoiuteenuste loetelus sätestatud alustel, tingimustel ja korras. § 2. Rahvastiku tervise kaitseks osutatavad tervishoiuteenused Ravikindlustusega hõlmamata isiku eest tasutakse tervishoiuteenuse osutajale Tervisekassa eelarvest järgmiste tervishoiuteenuste eest: 1) HIV-nakkuse testimine, välja arvatud anonüümne testimine; 2) HIV-positiivsete ambulatoorsete infektsioonhaiguste teenused, välja arvatud teenusega seotud juhtumikorraldus; 3) tuberkuloosihaige ravi, välja arvatud tuberkuloosiravi konsiilium; 4) tuberkuloosikahtlase isiku või temaga kontaktis olnud isiku diagnostilised uuringud; 5) SARS-CoV-2 põhjustatud COVID-19 haiguse ravi ja sellega seotud tervishoiuteenused; 6) SARS-CoV-2 põhjustatud COVID-19 nakkuskahtlase isiku diagnostilised uuringud ja nendega seotud tervishoiuteenused; 7) tubakast loobumise nõustamine; 8) alkoholitarvitamise häire ennetus ja nõustamine; 9) narkootilist või psühhotroopset ainet või alkoholi tarvitava psüühikahäirega isiku päevaravi; 10) kuni 26-aastase (kaasa arvatud) isiku reproduktiivtervisealane nõustamine ja seksuaalsel teel levivate haiguste ennetamine; 11) sõeluuringus osalemisega seotud tervishoiuteenused ja sõeluuringu tulemusena vajalikuks hinnatud tervishoiuteenused; 12) välismaalase tervisekontroll nakkushaiguste suhtes kui tema elukohajärgses riigis on puhkenud rahvusvaheline relvakonflikt, mille tõttu on välismaalane olnud sunnitud nimetatud riigist lahkuma ja tal ei ole võimalik turvaliselt ja püsivalt tagasi pöörduda ja kui tervisekontrolli ei rahastata muul õiguslikul alusel; 13) alkoholitarvitamise häire ravi. § 3. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. juulil 2025. a. 112  Kavand 21 MÄÄRUSE KAVAND EELNÕU Terviseministri määrus „Soovahetuse arstlike toimingute ühtsed nõuded“ Määrus kehtestatakse tervishoiuteenuste korraldamise seaduse § 56 lõike 1 punkti 12 alusel. § 1. Määruse reguleerimisala Määrusega kehtestatakse perekonnaseisutoimingute seaduse § 491 lõikes 1 nimetatud arstliku ekspertiisikomisjoni otsuse tegemise tingimused ja kord. § 2. Arstliku ekspertiisikomisjoni otsuse tegemise tingimused ja kord (1) Isiku soolise kuuluvuse otsustamiseks ja soovahetuseks vajalike arstlike toimingute sooritamiseks on vajalik: 1) isiku sellekohane avaldus Sotsiaalministeeriumile; 2) terviseministri poolt moodustatud arstliku ekspertiisikomisjoni otsus soovahetuse võimalikkuse kohta. (2) Arstlik ekspertiisikomisjon lähtub oma otsuse tegemisel alljärgnevate tingimuste esinemisest soovahetuse taotlejal: 1) transseksuaalse identiteedi esinemine anamneesis vähemalt kaks aastat enne otsuse tegemist; 2) psühhiaatri otsus, mis välistab soovahetamise soovi tingituse psüühikahäirest; 3) geneetilise uuringuga kinnitatud kromosomaalse ja gonaadisoo kokkulangevus. (3) Arstliku ekspertiisikomisjoni otsus soovahetuse taotlejal transseksualismi esinemise kohta on aluseks terviseministri käskkirjale, mis annab loa isiku soo vahetamise arstlikeks toiminguteks: 1) transseksualismi diagnoosimise järgselt võib alustada hormoonravi; 2) soovahetuse taotleja sotsiaalse adaptsiooni korral on soo kirurgiline muutmine lubatud ühe aasta möödudes tema kohta käskkirja väljaandmisest. Soo kirurgiline muutmine ei ole soovahetuse taotlejale kohustusliku iseloomuga toiming. (4) Soovahetuse taotlejale antakse arstliku ekspertiisikomisjoni otsus soo muutmise kohta vähemalt kahe aasta möödumisel arstlike toimingute ja ravi alustamisest. (5) Sotsiaalse desadaptsiooni korral võib soovahetuse taotleja kirjaliku avalduse ja arstliku ekspertiisikomisjoni otsuse alusel taotleda sünnisoo ennistamist. § 3. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. juulil 2025. a. 113  Justiitsministeerium Meie 15.03.2024 nr 1.2-2/27-1 * Eelnõu kooskõlastamiseks ja teadmiseks Esitame Justiitsministeeriumile teisele ringile kooskõlastamiseks rahvatervishoiu seaduse eelnõu. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Riina Sikkut terviseminister Lisa: isaadressaadid: Kliimaministeerium Terviseamet Rahandusministeerium Sotsiaalkindlustusamet Haridus- ja Teadusministeerium Tervise ja Heaolu Infosüsteemide Keskus Eesti Linnade ja Valdade Liit Tervise Arengu Instituut Regionaal- ja Põllumajandusministeerium Siseministeerium Õiguskantsler Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 626 9301 / [email protected] / www.sm.ee / registrikood 70001952  2 * Ingrid Põldsaar [email protected]  Rahvatervishoiu seaduse eelnõu seletuskirja juurde Kooskõlastustabel Lisa 2 Märkuse sisu Märkuse kommentaar Kultuuriministeerium (kooskõlastatud märkusteta) Kliimaministeerium 1. Rahvatervishoiu seaduse eelnõu § 16 lõikes 4 on toodud, et täpsemad Selgitame. nõuded vibratsiooni, mitteioniseeriva kiirguse ja siseruumis leviva Teadaolevalt on Justiitsministeeriumi varasem seisukoht müra, sealhulgas ultra- ja infraheli ohutusele elukeskkonnas ning olnud, et kui piisab riiklikust järelevalvest, siis ei pea vastutust nende tasemete mõõtmise meetodid kehtestab valdkonna eest vastutav ette nägema. Vastutuse sätted tuleks ette näha juhul, kui minister määrusega. Juhime tähelepanu, et eelnõus puuduvad sätted tavaline järelevalve ei ole olnud piisav. Hetkel ei ole alust selle kohta, kuidas rakendub vastutus § 16 lõikes 4 esitatud nõuete arvata, et riiklik järelevalve füüsikaliste ohutegurite üle oleks (määruse kavandiga on planeeritud kehtestada nõuded müra ohutusele ebaefektiivne. See on ka Terviseameti kogemus ja seisukoht, elamutes ja ühiskasutusega hoonetes ning mürataseme mõõtmise et ettekirjutusest ja sunniraha määramisest piisab. meetodid) mittetäitmisel ja kuidas nõuete mittetäitmist menetletakse. Mis puudutab normtasemete kohaldamisala, siis sätestatakse Ka seaduse seletuskiri ei käsitle sätte rakendamist. Samuti ei ole see rahvatervishoiu seadus (edaspidi RTHS) rakendusaktides. sätestatud tingimusi, millistel juhtudel need normtasemed kehtivad Müra nõuetega tuleb alati arvestada (planeerimisel/projekteerimisel, ehitise vastuvõtmisel, kasutamisel) ja kavandamisel/projekteerimisel, nõuded kehtivad igal juhul. kes peab neid tagama. Eeltoodust tulenevalt teeme ettepaneku eelnõud Lisaks RTHS § 16 sätestab nõuded elukeskkonna täiendada asjakohaste sätetega. füüsikalistele ohuteguritele. RTHS § 4 lõikes 1 on esitatud, et „elukeskkond käesoleva seaduse tähenduses on inimest ümbritsev sotsiaal-majanduslike, psühhosotsiaalsete ning loodusliku ja tehisliku keskkonna tegurite kogum, mis mõjutab või võib mõjutada inimese tervist. Elukeskkonna mõistet võib seaduse alusel antud Vabariigi Valitsuse või valdkonna eest 1  vastutava ministri määruses täpsustada.“ Ehk rakendusakti eelnõu koostamisel saab vajadusel kohaldamisala täpsustada. 2. Kliimaministeerium ei toeta rahvatervishoiu seaduse eelnõu §-s 39 Arvestatud. sätestatud kujul ehitusseadustiku (EhS) 130 lõike 11 muutmist. Eelnõu sõnastust ja seletuskirja täiendatud. Kliimaministeeriumile teadaolevalt ei kasutata eriseadustes Terviseameti kohustuste sätestamisel sõnastust „/…/ehitise kavandamisel või kasutamisel.“. Eelnõus väljapakutud sõnastus annab võimaluse tõlgendada EhS § 130 lõiget 11 põhjendamatult kitsendavalt, sh grammatilisel tõlgendamisel võib tekkida arusaam, et Terviseamet hindab oma pädevuse piires ehitise nõuetele vastavust vaid ehitusprojekti menetluse kestel (ehitise kavandamine) ning peale ehitisele kasutusõiguse andmist (ehitise kasutamisel). Eeltoodu ei ühti aga ehitusseadustiku eesmärgiga, mille kohaselt peab ehitamine ja ehitis vastama kehtivatele nõuetele kogu selle elukaare vältel. Nõustume, et Terviseameti kohustus järelevalvet teostada piirdub Terviseametile antud pädevusega, st Terviseamet ei ole kohustatud läbi viima riikliku järelevalve menetlust olukorras, milles riikliku järelevalve menetluse pädevus kuulub mõnele teisele asutusele. Seetõttu teeme ettepaneku sõnastada eelnõu § 39 järgmiselt: „11) Terviseamet teostab riiklikku järelevalvet ehitist puudutavate terviseohutuse nõuete täitmise üle juhul, kui nimetatud nõuete üle järelevalve teostamise pädevus on õigusaktide kohaselt Terviseametil.“. 3. Rahvatervishoiu seaduse eelnõu rakendusaktide eelnõude Arvestatud. väljatöötamise protsessis palume tulevikus kaasata Kliimaministeeriumi ehituse ja elukeskkonna osakond, kui eelnõus käsitletakse nõudeid ehitisele või selle osale või ehitamisele või kui 2  nõuded omavad puutumust ehitise sisekliima või teenuste ligipääsetavusega. Rahandusministeerium 1. Eelnõu § 9 sätestab Vabariigi Valitsuse ülesanded töötada välja ja Selgitame. kinnitada rahvatervishoiuga seotud riiklikud strateegiad ning tagada Muutsime eelnõu § 9 sõnastust. Uus sõnastus on järgmine: valdkonna jätkusuutlik rahastamine. Vabariigi Valitsuse ülesanne rahvatervishoiu korraldamisel Nagu seletuskirjas märgitud, on valdkondlike arengudokumentide lisaks riigieelarve seaduses sätestatud strateegiliste koostamise ja nendes ette nähtud tegevuste rahastamise põhimõtted arengudokumentide koostamisele, elluviimisele ning sätestatud riigieelarve seaduses muutmisele on töötada välja ja kinnitada rahvatervishoiuga (edaspidi RES). RES §-s 19 on reguleeritud strateegilised seotud riiklikud strateegiad ning tagada valdkonna jätkusuutlik arengudokumendid, sh valdkonna arengukavad, mille RES § 20 lõikest rahastamine. 2 tulenevalt kinnitab Vabariigi Valitsus, kui seadusest ei tulene teisiti. Valdkonna arengukava esitatakse enne kinnitamist Riigikogule Lisaks valdkondlikele arengukavadele koostatakse ka teisi arutamiseks. Kas eriregulatsioon eelnõus on toodud seetõttu, et enne olulisi strateegiaid, nagu alkoholipoliitika roheline raamat jne. kinnitamist ei soovita arengukava Riigikogule esitada? RES sätestab Täpsustasime ka seletuskirja, kuhu lisasime näitena juurde, ka riigieelarve menetlemise korra. Leiame, et kui erisusi kehtestada ei mida on peetud silmas valdkondlike arengukavade all. ole vaja, siis regulatsiooni dubleerida ei ole vaja. 2. Eelnõu § 12 lõikega 2 sätestatakse Terviseameti õigus osutada tasulisi Arvestatud. teenuseid. Eelnõust võib järeldada, et tegemist on riiklike lõivudega põhiseaduse tähenduses, mille hind kehtestatakse ministri määrusega. Eelnõuga ei kehtestata tasude ülemmäärasid, need kehtestab seletuskirja kohaselt minister koos hinnakirjaga „võttes aluseks teenuse osutamiseks vajalikud tööjõu-, materjali-, seadmete ja üldkulud.“ Leiame, et eelnõu § 12 lõige 3 ei vasta põhiseaduse §-le 113, mille kohaselt riiklikud maksud, koormised, lõivud, trahvid ja sundkindlustuse maksed sätestab seadus ja mille kohaselt on 3  rahaliste kohustuste kehtestamine määrusega seega piiratud. Põhiseaduse kommentaaride kohaselt võib avalik-õiguslike rahaliste kohustuste kehtestamise delegeerimine täidesaatvale võimule olla lubatav tingimusel, kui see tuleneb rahalise kohustuse iseloomust ning seadusandja määrab kindlaks diskretsiooni ulatuse, mis võib seisneda tasu alam- ja ülemmäära seadusega sätestamises, tasu suuruse arvestamise aluste kehtestamises vms. Leiame ka, et eelnõus kasutatud mõiste „üldkulud“ on seaduse tasandil määratlemata ja selle sisu ei ole selge. Vt nt meditsiiniseadme seadus § 15¹ lõiked 3 ja 4. Lisaks palume põhjendada, et kui tasu määratakse lähtuvalt kulupõhimõttest, siis miks mitte seda kehtestada riigilõivuna? Mööname, et ministri määrusega kehtestatavat hinnakirja on vajadusel lihtsam muuta, aga seletuskirjast otsest vastust ei selgu. Kas Terviseamet vajab omatulu, et oma ülesandeid täita? Riiklike lõivude asemel tasu kehtestamine (omatuluna) on oluliselt vähem läbipaistev ja seepärast tuleks seda rohkem põhjendada. 3. Palume täiendada eelnõu § 15 lg 6 teksti pärast sõnu "on keelatud" Selgitame. tekstiosaga "importida," (nagu on kasutatud § 18 lõikes 2). Importida tervise parendamise eesmärgil võib ka nt ravimite ja toidulisandite komponente, seega me ei saa importi keelata, kuna muude õigusaktide raames oleks see lubatud. Seetõttu on keelustatud aine või segu müük ja kasutamine selleks mitte- ettenähtud eesmärgil (nt ohtliku kemikaalid sissejoomine või pealemäärimine tervise parendamiseks, kui tegemist pole ravimiga). Lisaks on seni olnud näha, et importi toimub vähe ja peamiselt eraisikute kaudu. Ohtlikud segud ja kemikaalid ostetakse laborikemikaalidena ja segatakse Eestis kokku. Impordi sätte lisamine tõstaks märkimisväärselt tolli töömahtu 4  ning võrreldes töömahu kasvu tegelike juhtude arvuga ei ole see riigile majanduslikult kasulik. 4. Palume täiendada eelnõu § 51 punktiga punktiga 3 järgmises Arvestatud. sõnastuses: „3) paragrahvi 5 lõikest 2 jäetakse välja lauseosa "ja annab Ravimiametile aru käesoleva seaduse § 4 lõike 15 alusel kehtestatud korras";“. Narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ning nende lähteainete seaduse (edaspidi NPALS) § 5 lõike 2 kohaselt peab jälitusasutus ja sisekaitseline rakenduskõrgkool narkootiliste ja psühhotroopsete ainete koguselist arvestust ja annab Ravimiametile aru käesoleva seaduse § 4 lõike 15 alusel kehtestatud korras. NPALS § 4 lõike 15 alusel kehtestatud määruse § 20 (Aruandlus teistes ettevõtetes), mille alusel pidi mh Maksu- ja Tolliamet iga aasta 1. veebruariks koostama eelneva kalendriaasta kohta aruande, kehtetuks tunnistatud alates 23.09.2013. a. Justiitsministeerium 1. Tervise- ja heaoluprofiil – Justiitsministeerium palub loobuda Mitte arvestada. sõnaühendis „tervise- ja heaoluprofiil“ sõna „profiil“ dokumendi Selgitame. nimetusena kasutamisest, sest profiil on paljude tähendustega Tervise- ja heaoluprofiili termin on võetud kasutusele võõrsõna, millest esimesed kaks tähendust on üsna tehnilised. Suurbritannia eeskujul, milleks on „health profile.“ Ka inglise Dokumendi nimetuseks sobiks paremini nt ülevaade: tervise- ja keeles on sõnal profiil erinevaid tähendusi, kuid sellegipoolest heaoluülevaade. Võõrsõnade leksikon: profiil – 1. (näo) külgvaade; 2. termin profiilina ei ole teadaolevalt segadust tekitanud. Eesti (läbi)lõige, ristlõige, nt maastiku, tee vm ja püsttasandi lõikejoon; keele Sõnaveebi sõnastik annab samuti välja erinevaid lattmaterjali ristlõike kuju (nt T-profiil). Eesti keele seletav tähendusi: https://sonaveeb.ee/search/unif/dlall/dsall/profiil/1 sõnaraamat: ülevaade – 2. mingit ala v. valdkonda kokkuvõtlikult (Sõnaveeb: asutuse, inimese, eriala, arvutisüsteemi vms tutvustav kirjutis v. ulatuslikum kirjatöö. Lühike, põhjalik, kriitiline põhijoonte kirjeldus või iseloomustus (nt tegevusalad, oskused, eripärad), millegi põhijoonte kogum). 5  ülevaade. Monograafiline ülevaade kirjaniku elust ja loomingust. Lisaks on kõik materjalid ja tervise- ja heaoluprofiili Liitsõnad: aastaülevaade, lühiülevaade, majandusülevaade, koostamiseks disainitud tarkvara seotud just terminiga profiil, tegevusülevaade. mille tõttu oleks ebamõistlik ja kulukas seda hakata muutma. Lisaks ettepanek asendada tervise- ja heaoluprofiil „tervise- ja heaoluülevaatega“ võib tekitada segadust, kuna Tervise Arengu Instituut kasutab juba sarnast terminit „maakonna tervise ja heaolu ülevaade“, mis on lühike statistiline ülevaade. 2. Ettevõtlusvabaduse piirangud – eelnõuga nähakse mitmes sättes ette Arvestatud. nõuded teatud teenustele, mis kujutavad endast põhiseaduse (edaspidi ka PS) §-s 31 ette nähtud ettevõtlusvabaduse riivet. Riigikohus on leidnud, et seadusandja peab kõik põhiõiguste seisukohalt olulised küsimused otsustama ise1, sh peavad seaduses sisalduma põhiõiguste riive raamid. Ettevõtlusvabaduse tuumaks on Riigikohus siiski pidanud riigi kohustust mitte teha põhjendamatuid takistusi ettevõtluseks2: „Ettevõtlusvabadus kaitseb ettevõtja võimalust toimida turu tingimustes riigi põhjendamatu sekkumiseta.“3 . Põhiõiguste riive on põhiseaduspärane üksnes siis, kui see on põhjendatud. Selleks et riive oleks põhjendatud, peab riive aluseks olev meede olema proportsionaalne. Proportsionaalne on meede siis, kui ta järgib legitiimset eesmärki, on kohane ehk sobiv, vajalik ja proportsionaalne kitsamas tähenduses: a. Legitiimne eesmärk − PS § 31 on lihtsa seaduse reservatsiooniga PS säte, mis näeb ette, et ettevõtlusvabaduse kasutamise tingimusi ja korda võib otsesõnu piirata seadusega, kuid ei täpsusta eesmärke, mis piiramist õigustavad, st legitiimne on iga eesmärk, mida seadusandja taotleb. 6  b. Sobiv meede − sobiv on abinõu, mis soodustab piirangu eesmärgi saavutamist. Seega on abinõu sobiv vahend eesmärgi saavutamiseks, kui seda on põhimõtteliselt võimalik nimetatud meetmega saavutada; c. Vajalik meede − põhiõiguse piirang on vajalik, kui piirangu eesmärki ei ole võimalik saavutada mõne teise, isikut vähem koormava abinõuga, mis on vähemalt sama efektiivne kui esimene; d. Mõõdukas meede − otsustamaks abinõu mõõdukuse üle tuleb kaaluda ühelt poolt põhiõigusesse sekkumise ulatust ja intensiivsust ning teiselt poolt piirangu eesmärgi tähtsust. Mida intensiivsem on põhiõiguse riive, seda kaalukamad peavad olema seda õigustavad põhjused. Eelnevast lähtuvalt palume eelnõu seletuskirjas esitada kõigi ettevõtlusvabaduse piirangute juures riive põhiseaduspärasuse analüüs. 3. Eelnõu § 15 – kavandatud sättega nähakse ette piirangud ja nõuded Arvestatud osaliselt. inimese tervise hoidmise, kaitsmise, edendamise või parandamise Selgitame. eesmärgil pakutavatele toodetele, teenustele ja tegevustele. Kehtiva seaduse sõnastuses on tegemist väga üldsõnalise Seletuskirjas (lk 57) märgitakse, et: „Eelnõus on kehtiva seaduse punktiga, mis ei määratle täpselt, milline tegevus on keelatud sõnastust muudetud võttes eeskujuks reklaamiseaduse § 3 lõike 4 ja milline mitte. Seetõttu on väga keeruline selle alusel ka punkt 4, mis sätestab, et reklaam ei tohi kutsuda üles inimese tervist järelevalvemenetlust läbi viia. Lisaks puuduvad käesolevast ega keskkonda kahjustavale tegevusele. Sätte sõnastuse muutmise seadusest ka sanktsioonid selle punkti rikkumise eest. Seega põhjus on regulatsiooni selgemalt piiritleda, et isikutel oleks kui karistust ei ole ette nähtud, siis teeb see arusaadav, missuguste kohustuste rikkumine toob kaasa Terviseameti järelevalvemenetluse läbiviimise mõttetuks, kuna poolse järelevalvemenetluse. Kehtivas RTerS-is on tegemist väga maksimaalselt on võimalik piirduda hoiatuse või üldise sõnastusega. Selle alusel ei ole otseselt järelevalvemenetlust ettekirjutusega. Hoiatus aga seni pole mõjunud, sest on teada, alustatud, kuid seda punkti on kasutatud nii nimetatud hoiatava et sanktsiooni ei järgne. Hoiatus on mõjunud ainult neile, kes punktina mitmetel juhtudel, kus on propageeritud näiteks ohtlike on teavet vahendanud, aga mitte teabe allikatele. kemikaalide (MMS) kasutamist inimeste ravimiseks. Kahjuks aga ei anna see punkt alust alustada väärteomenetlust või rakendada 7 sunnimeetodeid tegevuse lõpetamiseks. Hoiatus on mõningail juhtudel Reklaamiseaduse ja kemikaaliseaduse sätteid on kaalutud ning küll aidanud kolmandate isikute puhul. Näiteks MMS-i praktikas on olnud ka näha, et on juhtumeid, kus neid ei ole propageerimisel on selle sätte kasutamine internetiportaali haldajate võimalik rakendada. On olemas juhtumid, kus inimene puhul aidanud propaganda eemaldada või Facebooki grupi sulgeda, propageerib teatud tooteid, ilma et tal puuduks selle suhtes kuid see ei ole mõjunud reaalselt propagandat teinud või reklaami tuvastatav majanduslik huvi, mis on ka järelevalve käigus tellinud isikute puhul.“. Seletuskirjas ei ole aga selgitatud, miks ei anna kindlaks tehtud. Siin on heaks näiteks nt MMS propageeriv see punkt alust väärteomenetluseks või sunnimeetodite blogi, mille omanik MMS müügist tuvastatavat majanduslikku rakendamiseks. Palume seletuskirja vastav selgitus lisada ning avada, kasu ei saa. Samuti kuuluvad siia alla ka erinevad mida tähendab „hoiatava punktina“ kasutamine, miks ei ole hoiatus sotsiaalmeedia foorumid ja ka nt. Hannes Võrno saade, milles mõjunud reaalselt propagandat teinud või reklaami tellinud isikute propageeriti MMS-i, kuid propageerijaks oli lisaks Hannes puhul? Samuti palume välja tuua, kas on kaalutud, et takistuseks Võrnole inimene, kes mingit tuvastatavat kasu MMS müügist võivad olla reklaamiseaduse või kemikaaliseaduse sätted. Seletuskirjas ei saa. (lk 57) tuuakse välja, et: „Reklaamiseaduses ja toote nõuetele vastavuse seaduses olemasolevad sarnased punktid ei reguleeri Kemikaale, toitu, toidulisandeid ja ravimeid puudutavad teatavaid olukordi. Nimelt on reklaamiseadus suunatud eelkõige õigusaktid reguleerivad kõik vastavate kemikaalide, toitude, majandusliku kasu saamisele reklaami tulemusena ning toote nõuetele toidulisandite ja ravimite nõuetele vastavust ning nende vastavuse seadus keskendub konkreetse toote ohutusele.“. Palume otstarbekohast ja sihipärast kasutamist. Käesolevas seaduses selgitada, kas nendel isikutel, kes propageerivad ohtlike kemikaalide aga keelustatakse antud kontekstis kemikaalide või mürgiste kasutamist, puudub majanduslik eesmärk ning kas see on kehtiva taimede, loomade, taimsete ja loomsete saaduste seaduse alusel praktikas järelevalve käigus kindlaks tehtud? väärkasutamine. Vastavat kemikaaliseadusele ja CLP- Seletuskirjas (58) on öeldud: „Seaduses osutatud nõude täitmiseks määrusele ja REACH-määrusele ei reguleeri need õigusaktid peab teenusepakkujal olema taasesitatavas vormis materjal, mis kemikaalide kasutamist toiduna, ravimina vms. Seega ei saa pärineb rohkem kui ühest kaasaegsest teaduslikust allikast, ja kinnitab, neid rakendada väärkasutamise propageerimise lõpetamiseks et tegemist on kasutamishetkel tervisele ohutu taime või looma või ja takistamiseks. Seetõttu oli vaja rahvatervishoiu seadusesse taimse või loomse saadusega (nt mõned taimed või taimsed või eraldi paragrahvi, mis reguleeriks justnimelt üleskutseid ja loomsed saadused on värskena tervisele ohtlikult mürgised, aga pärast teenuste pakkumist kemikaalide väärkasutamiseks ning kuumtöötlust enam mitte). Käesoleva lõike kehtestamise eesmärk on karistusi väärkasutamisele kallutamise eest. 8 vähendada võimalust, et teadmatusest või kogemata põhjustatakse Selgitus selle kohta, mida peetakse silmas kaasaegse teistele inimestele tervisekahjustus.“. Seletuskirja tuleks täiendada ja teadusliku allika all, on seletuskirja lisatud. tuua välja, mida mõistetakse kaasaegse teadusliku allika all, et asjast huvitatud isikud oskaksid soovi korral leida eeskuju ja näiteid, mida oma tegevuses järgida, et mitte saada riigivõimu poolt karistatud seadusvastase tegevuse eest. Seletuskirja (lk 59) kohaselt: „Eelnõu § 15 lõikega 6 kehtestatakse järgmine keeld – sama paragrahvi lõikes 1 nimetatud eesmärgil toodete, teenuste ja tegevuste tasuta või tasu eest kättesaadavaks tegemisel on keelatud müüa, levitada teavet ja kasutada Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 1272/2008, mis käsitleb ainete ja segude klassifitseerimist, märgistamist ja pakendamist ning millega muudetakse direktiive 67/548/EMÜ ja 1999/45/EÜ ja tunnistatakse need kehtetuks ning muudetakse määrust (EÜ) nr 1907/2006, põhjal ohtlikuks klassifitseeritud aineid ja segusid, välja arvatud juhul, kui see on lubatud eriseaduse kohaselt. Selle keeluga takistatakse ohtlike kemikaalide müüki, nendega teenuse osutamist ja nende propageerimist tervise hoidmise, kaitsmise, edendamise või parandamise eesmärgil, kuna see võib põhjustada märkimisväärset kahju inimeste tervisele ja elukeskkonnale. Eriseaduste all on siinjuures silmas peetud muu hulgas näiteks ravimiseadust, kuna mõningad ravimite toimeained või abiained võivad olla klassifitseeritud ohtlikeks kemikaalideks. Samamoodi on näiteks toiduseaduse alusel lubatud kasutada äädikat, mis klassifitseerub määruse (EÜ) nr 1272/2008 alusel ohtlikuks kemikaaliks. Eesmärk ei ole keelata ohtlike kemikaalide kasutamist kui sellist. Eesmärk on keelustada ohtlike kemikaalide kasutamine selleks mitte ettenähtud viisil, eriti situatsioonis, kus seda teeb inimene, kellel puuduvad vastavad teadmised konkreetse kemikaaliga 9  seotud riskide ohjamisest ning kes võib seeläbi kahjustada oluliselt iseennast, teisi inimesi ja keskkonda.“. Palume seletuskirjas selgitada, millised on eelnõuga kavandatava sätte seosed teiste seadustega, mis näevad ette piirangud ja nõuded seoses kemikaalide, toidu, toidulisandite, ravimitega jne, näiteks kuidas suhestuvad viimati välja toodud seletuskirja lõiku silmas pidades omavahel kemikaaliseadus ja eelnõu. 4. Eelnõu § 24 lg 1 – nimetatud sättega nähakse ette vähiregister. Arvestatud osaliselt. Kehtivas RTerS-is on sama säte nähtud ette §-s 142 . Seletuskirjas Selgitame. selgitatakse, et tegemist on diagnoositud pahaloomulise kasvajaga. Termin cancer registry on ülemaailmselt kasutusel juba 1900- Eesti keele seletav sõnaraamat4 ütleb, et vähk on meditsiinis aastate esimesest poolest, tegemist on rahvusvahelise pahaloomuline kasvaja, mis saab alguse epiteelkoest, kartsinoom; terminiga. Cancer on eesti keeles vähk. Vähk on väga (laiemalt kõigi pahaloomuliste kasvajate kohta). Kui RTerS-i 2014.a heterogeenne haigus ja tegemist on meditsiini terminiga. Me muudeti5 ning vähiregistri õiguslik alus sätestati, siis termini teemat ei pea vajalikuks seda seaduse tasemel lahti seletada, küll seletuskirjas ei käsitletud. Juhul, kui termini „vähk“ kasutamine on lisame seletuskirja täienduse, kus toome välja Sõnaveebi õigustatud, siis kuna tegemist on uue terviktekstiga ning mujal täpsema selgituse terminile vähk. Eestis tegutseb vähiregister seadustes terminit „vähk“ kasutatud ei ole, siis oleme seisukohal, et alates 1978. aastast. Eesti vähiregister kuulub Rahvusvahelisse seaduses tuleks avada selle termini sisu. Vähiregistrite Assotsiatsiooni (International Association of Cancer Registries, IACR) alates 1989. aastast ja Euroopa Vähiregistrite Võrgustikku (European Network of Cancer Registries, ENCR) 1994. aastast. Sõnaveebi seletus terminile vähk: vähk - haigus, mida iseloomustab kasvajarakkude kontrollimatu paljunemine ja vohamine organismis. Vähk on meditsiiniline termin. Vähiregister on meditsiiniregister ning antud termin sobib vähiregistrile. Täpsemad diagnoosid, mida vähiregister kogub ja mis vähkide hulka kuuluvad, on täpsustatud vähiregistri 10  põhimääruses. Kuid täiendava selguse huvides täpsustasime seletuskirja. 5. Eelnõu § 22 lg 5 – kõnealuse sättega pannakse kooli direktorile Selgitame. kohustus kehtestada haridusasutuses müügiks pakutavale toidule Juhend lasteasutuste puhvetites ja müügiautomaatides nõuded ja piirangud, arvestades Sotsiaalministeeriumi valitsemisala pakutava toidu kohta on olnud soovituslik aastast 2019. Kuna asutuse koostatud riiklikku juhist. Palume kaaluda, kas nimetatud see ei ole täiesti uus juhend, hindame, et eraldi ülemineku aega kohustuse täitmine vajab ka üleminekusätet, näiteks olukorraks, kus pole vaja. Hetkel on kavandatud piisav aeg seaduse kooli ja puhveti/müügiautomaadi pidaja vaheline leping ei võimalda vastuvõtmise ja jõustumise vahele, mis võimaldab osapooltel seada piiranguid koolis müügiks pakutavale sortimendile. Palume teha oma tegevuses ümberkorraldusi. vähemalt seletuskirjas seda teemat käsitleda. 6. Eelnõu § 23 lg 2 – toetame eelnõu § 23 lõike 2 sõnastust väljapakutud Mitte arvestada. kujul. Sellest tulenevalt palume täiendada eelnõu seletuskirja § 23 Kuna teenuse osutajate andmed on tervise kontekstis olemas lõike 2 kohta käivat selgitust järgmiselt: „Kriminaalmenetluses võib ka tervise infosüsteemis ja sellel on juurdepääs ka menetlejal olla vaja tutvuda eelnõu §-des 24–28 nimetatud süüteomenetluseks, siis ei ole juurdepääsu tarvidust statistliste andmekogudes oleva teabega. Riigikohus on rõhutanud, et registrite andmete järele. patsiendisaladuse kaitse peab olema tagatud ka kriminaalmenetluses, mistõttu kehtiv regulatsioon, eelkõige KrMS § 32 lõige 2 oma üldsõnalisuse tõttu ega ka ükski muu seadus, ei loo menetlejale iseseisvat õiguslikku alust terviseandmete väljanõudmiseks laiemalt, kui seda võimaldavad VÕS § 768 ja seda täpsustavad sätted.6 Seetõttu on vastavate menetluslike sätete puudulikkuse tõttu praegu kriminaalmenetluse raames eelnõus nimetatud andmekogudest terviseandmete väljastamine kriminaalmenetluse otstarbel võimalik vaid andmesubjekti eelneval nõusolekul.7 Riigikohus on samas otsuses aga ka möönnud, et de lege ferenda võib seadusandja kaaluda 11  kriminaalmenetluses terviseandmete nõudmiseks senisest laiema õigusliku aluse loomist. Võttes arvesse seda, et Justiitsministeeriumi sõnul ollakse lähiajal uuendamas menetlusseadustikus terviseandmete kasutamist puudutavaid sätteid, on eelnõu raames mõistlik andmete väljastamise õigus nimetatud andmekogudest kriminaalmenetluses tõe väljaselgitamise eesmärgil ette näha. See säte annab võimaluse saada tulevikus, pärast kriminaalmenetluse seadustikus vastavate muudatuste tegemist, eelnõus nimetatud andmekogudest andmeid.“ 7. Eelnõu § 23 lg 2 − eelnõu kohaselt on juurdepääs andmetele Arvestatud. ammendavalt piiratud. Palume sätet täiendada nii, et Andmekaitse Inspektsioonil oleks järelevalvemenetluse läbiviimiseks vajalikus ulatuses andmetele juurdepääsuõigus. 8. Eelnõu § 24 lg 3 – nimetatud säte näeb ette vähiregistris töödeldavate Arvestatud. andmete kategooriad. Isikuandmete töötlemisel riivatakse inimese õigust privaatsusele, mis on sätestatud PS §-s 26. Põhiõiguste riive raamid peavad tulenema seadusest (PS § 3 ja § 11). Põhiõigusi puudutavates küsimustes peab olulised otsused langetama seadusandja, sh määratlema isikuandmete töötlemisel üldisemad andmekategooriad. Eelnõu § 24 lõike 3 punktis 1 sätestatakse, et vähiregistris töödeldaks järgmisi andmekategooriaid: isiku üldandmed ning Eestis viibitud aeg. Eelnõu lisas on rakendusakti kavandis 14, milles esitatakse terviseministri määruse „Vähiregistri põhimäärus“ eelnõu, § 9 lõike 1 punktis 6 sätestatud, et rahvastikuregister esitab vähiregistrile isiku rahvuse andmed. Isiku rahvus kuulub eriliiki isikuandmete hulka, mistõttu ei saa seda isiku üldandmete andmekategooriasse paigutada. Seetõttu palume lisada rahvuse andmed eraldi kategooriana eelnõu § 24 lõike 3 punkti 1. Sama märkus 12  on ka eelnõu § 26 lõike 3 punktide 1 (raseda ja bioloogilise ema üldandmed) ja 3 (isa üldandmed) kohta, kuna raseduse infosüsteemi põhimääruse eelnõus on nõutud rahvuse andmete esitamine. Sama märkus ka eelnõu § 28 lõike 3 punkt 1 kohta, kuna tuberkuloosiregistri põhimääruse eelnõu § 7 lõike 1 punkti 8 kohaselt esitatakse registrisse isiku rahvuse andmed. 9. Eelnõu § 26 lg 6 p 3 – kõnealuse sätte järgi kantakse raseduse Selgitame. infosüsteemi isa üldandmed ja haridus. Eelnõus nimetatud Isa andmeid on kogutud sünniregistrisse alates registri infosüsteemi eesmärgist ei ole arusaadav, milleks on vajalik isa asutamisest (1991, andmed alates 01.01.1992). Isa andmed andmete töötlemine. IKÜM artikli 5 lõike 1 punkti c nõuab, et avaldatakse TAI tervisestatistika ja terviseuuringute töödeldavad isikuandmed on asjakohased, olulised ja piiratud sellega, andmebaasis (tabel SR 57, vastsündinute isade vanus). Isa mis on vajalik nende töötlemise eesmärgi seisukohalt (minimaalsuse vanusel on seoseid lapse tervisega (Parental age and child põhimõte). Selle küsimuse hoolika kaalumise vajadusele on outcomes. Fertil Steril. 2019 Jun;111(6):1036-1046), osa naise Justiitsministeerium tähelepanu juhtinud ka 2019. aastal rahvatervise rasedusaegseid seisundeid (preeklampsia) võivad olla seotud seaduse eelnõu kooskõlastamisel8 . Jääme jätkuvalt oma varasemalt isapoolsete põhjustega (Esplin MS, Fausett MB, Fraser A, esitatud seisukoha juurde. Lisaks märgime, et juhul kui isa andmete Kerber R, Mineau G, Carrillo J, Varner MW. Paternal and töötlemine osutub vajalikuks, siis kehtib sama sätte kohta ka eelnõu § maternal components of the predisposition to preeclampsia.N 24 lõike 3 kohta tehtud märkus, kuna isa andmetena soovitakse Engl J Med. 2001 Mar 22;344(12):867-72.) registrisse kanda ka rahvuse andmeid. Ka pärilike haiguste uurimisel on isa andmed olulised ja neid saab kasutada personaalmeditsiinis (Geenivaramuga linkimine). Raseduse ja sünnituse kulgu, lapse perinataaltervist ning edaspidist arengut mõjutab mõlema vanema sotsiaaldemograafiline taust. Isa sotsiaaldemograafilisi andmeid kasutatakse vastavates uuringutes (nt elukutse ja rahvuse seosed kaasasündinud haigustega, sotsiaalselt haavatavad inimrühmad, erinevad peremudelid). 13  Haridus on oluline tunnus ja määrab väga suurel määral inimese tervisekäitumist ja valikuid. 10. Eelnõu § 35 – kõnealuse sättega nähakse ette vastutus Arvestatud. kosmeetikatootele, selle tootmisele ja kättesaadavaks tegemisele Nii eelnõud kui ka seletuskirja korrigeeritud. kehtestatud nõuete rikkumise eest. Paragrahv 35 lõikes 1 on kirjas, et käesoleva seaduse §-s 18 ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EÜ) nr 1223/2009 ja komisjoni määruses (EL) nr 655/2013 loetletud nõuete rikkumise eest – karistatakse rahatrahviga kuni 200 trahviühikut. Eelnõu ega seletuskirja põhjal ei selgu, kas vastutuse tekkimiseks peavad esinema kõik kolm tingimust, st §-s 18 ja mõlemas määruses olevate nõuete rikkumine. Palume selles osas eelnõu ja seletuskirja täpsustada. Seletuskirjas (lk 89) märgitakse, et kosmeetikatoodetele, nende tootmisele ja kättesaadavaks tegemisele sätestatud nõuded on seotud EL-i määrusega, mis näeb ette, et nimetatud nõuete rikkumise eest peavad olema ette nähtud tõhusad karistusmeetmed. Palume sellega seoses seletuskirjas täpsustada, millistest määruse artiklitest konkreetselt käib jutt ning milliseid nõudeid silmas peetud on. Samuti on seletuskirjas (lk 63) märgitud, et turule tohib lasta või kättesaadavaks teha üksnes selliseid tooteid, mis vastavad määruses sätestatud nõuetele. Tooted peavad vastama nõuetele, sõltumata nende kättesaadavaks tegemise viisist ja kauplemisvõttest (jaekaubandus, hulgikaubandus, e-kaubandus, tänava- ja turukaubandus jms). Palume ka siin välja tuua, millistele nõuete tooted vastama peavad. 11. Eelnõu § 36 – kõnealuse sättega nähakse ette vastutus ilu- ja Arvestatud. isikuteenustele sätestatud nõuete rikkumise eest. Paragrahvi 36 lõike 1 kohaselt karistatakse käesoleva seaduse §-s 19 sätestatud alaealisele 14  solaariumi- või tätoveerimisteenuse osutamise ja tätoveerimisteenuse, mille puhul tätoveerimistint süstitakse või sisestatakse silmamuna sisse, osutamise keelu rikkumise eest rahatrahviga kuni 200 trahviühikut. Juhime tähelepanu, et esitatud sõnastusest on võimalik välja lugeda, et vastutus järgneb vaid siis, kui alaealisele osutatakse korraga nt tätoveerimisteenust ja tätoveerimisteenust, mille puhul tätoveerimistint süstitakse või sisestatakse silmamuna sisse. Kui tegemist oleks üksnes tätoveerimisteenuse osutamisega, aga silmamunasse tätoveerimistinti ei süstita, siis vastutust ei järgne. Kui eesmärk on vastutus erinevate tegude eest, tuleb kasutada sidesõna „või“. Palume sätte sõnastust vajadusel parandada. 12. Eelnõu § 43 p 10 – kõnealuse sättega täiendatakse koolieelse Arvestatud. lasteasutuse seadust (KeLS) §-ga 322 järgmises sõnastuses: „§ 322 Seletuskirja § 33 on täiendatud. Korrakaitseorgan võib käesolevas seaduses sätestatud riikliku järelevalve teostamiseks kohaldada korrakaitseseaduse §-des 30, 31, 32, 49, 50 ja 51 sätestatud riikliku järelevalve erimeetmeid korrakaitseseaduses sätestatud alusel ja korras.“. Seletuskirjas selgitatakse, et punktiga 10 täiendatakse KeLS-i riikliku järelevalve erimeetmetega, mis on samad võrreldes rahvatervishoiu seaduse erimeetmetega. Justiitsministeeriumi hinnangul on eelnõuga rahvatervishoiu seadusesse kavandatavad erimeetmed laiemad. Eelnõu § 32 sätestab, et korrakaitseorgan võib käesolevas seaduses (rahvatervishoiu seaduses) sätestatud riikliku järelevalve tegemiseks kohaldada korrakaitseseaduse §-des 30, 31, 32, 44, 49, 50, 51, 52 ja 53 sätestatud riikliku järelevalve erimeetmeid korrakaitseseaduses sätestatud alusel ja korras, samas eelnõuga KeLS-i lisatakse volitused kohaldada KorS §-des 30, 31, 32, 49, 50 ja 51 nimetatud erimeetmeid. 15  Seega esineb eelnõu ja seletuskirja vahel vastuolu, mistõttu ei ole üheselt selge, milliseid erimeetmeid on soovitud, et Terviseamet võiks KeLS-i alusel järelevalvet teostades kohaldada. Palume eelnõu ja seletuskiri selles osas üle vaadata ja parandada. Lisaks, kuna kehtiv KeLS ei näe ette samas seaduses sätestatud nõuete täitmise üle riikliku järelevalve tegemise aluseid ja korda, ning seetõttu ka volitusi KorS-s sätestatud erimeetmete kasutamiseks, siis tuleb eelnõuga kavandatava iga KorS-i erimeetme osas seletuskirjas eraldi põhjendada, miks on vajalik volituse andmine konkreetse erimeetme kohaldamiseks KeLS- i alusel järelevalvet tehes. Palume seletuskirja eelnevast tulenevalt täiendada. 13. Eelnõu § 52 p 4 − kehtivas noorsootöö seaduses (NTS) on § 12 lõige Arvestatud. 11 , § 13 lõige 11 ja § 131 üksteist kordavad, sätestades, et korrakaitseorgan võib käesolevas paragrahvis (§ 131 nimetab laiemalt, et käesolevas seaduses) sätestatud riikliku järelevalve teostamiseks kohaldada korrakaitseseaduse §-des 30 ja 50 sätestatud riikliku järelevalve erimeetmeid korrakaitseseaduses sätestatud alusel ja korras. Eelnõuga kavandatava § 52 punktiga 4 tunnistatakse NTS § 13 lõige 11 kehtetuks ja muudetakse § 131 , kuid § 12 lõige 11 , mis reguleerib Haridus- ja Teadusministeeriumi poolt teostatavat riiklikku- ja haldusjärelevalvet, jääb senisel kujul kehtima. Justiitsministeeriumi hinnangul ei ole kehtiva NTS § 131 vajalik, kuna järelevalvet teostavad organid ja nende pädevus on sätestatud NTS §-des 12 ja 13. Vastasel juhul tekib küsimus, kas lisaks §-des 12 ja 13 nimetatutele on veel keegi, kes järelevalvet teeb ning kas ka HTM-il on õigus kohaldada eelnõuga §-i 131 kavandatavaid KorS erimeetmeid. Palume NTS-i 16  muuta ja erimeetmete kohaldamine näha ette §-des 12 ja 13 ning § 13 1 NTS-ist välja jätta. 14. Eelnõu § 52 p 5 – kõnealuse punktiga muudetakse NTS § 131 ja Arvestatud. antakse korrakaitseorganile õigus kohaldada NTS-is sätestatud riikliku Seletuskirja § 33 on täiendatud. järelevalve tegemiseks KorS §-des 30, 31, 32, 49, 50 ja 51 sätestatud riikliku järelevalve erimeetmeid. Kehtivas NTS-is on lubatud kohaldada üksnes KorS §-des 30 ja 50 sätestatud erimeetmeid. 15. Eelnõu § 53 p 10 – kõnealuse punktiga täiendatakse põhikooli- ja Arvestatud. gümnaasiumiseadust (PGS) §-ga 882 , millega antakse Terviseametile Seletuskirja § 33 on täiendatud. õigus riikliku järelevalve tegemiseks kohaldada KorS §-des 30, 31, 32, 49, 50 ja 51 erimeetmeid. Seletuskirja tuleb iga KorS erimeetme osas põhjendada, miks on vaja korrakaitseorganile anda PGS alusel järelevalvet teostades õigus vastava erimeetme kohaldamiseks. 16. Seaduse lühend – eelnõu seletuskirjas on eelnõu lühendina kasutatud Arvestatud. RTerS, mis on aga kehtiva rahvatervise seaduse lühend. Justiitsministeerium pakub rahvatervishoiu seaduse lühendiks RTHS, mis vastab ka seaduste pealkirjade lühendamise reeglitele 17. Palume arvestada ka käesoleva kirja lisades esitatud eelnõu ja Arvestatud. seletuskirja failis jäljega tehtud normitehniliste märkustega ning märkustega eelnõu mõju kohta. Määruste kavanditele tehtud märkustega arvestame määruste koostamisel. Eelnõu seletuskirjas jäljega tehtud märkused, mille osas selgitame: 1. Kavandi § 7 lg 1 järgi edastab Rahvastikuregister registrile Eelnõu seletuskirjas jäljega tehtud märkused, mille osas sõeluuringu sihtrühma kuuluvate ja kutsutavate isikute selgitame: väljaselgitamiseks andmed. Lõikes 2 on loetletud tingimused, mille alusel teatud isikud uuringust välja jäetakse. Eelnõust ei 1. TAI vähi Sõeluuringute register (VSR) on rahvatervise 17  selgu, mis saab nende isikute andmetest, kes sihtrühma ei seaduse alusel asutatud riiklik andmekogu, mis täidab talle kuulu või keda uuringule ei kutsuta. seadusega pandud eesmärke. VSRi tööd reguleerib valdkonna eest vastutava ministri poolt kehtestatud vähi sõeluuringute registri põhimäärus. 2. Kavandi § 5 lõigete 1 ja 2 kohaselt on infosüsteemi turvaklass K2T2S2 ning turbeaste madal (M). Vabariigi Valitsuse 09.12.2022 määruse nr 121 „Võrgu- ja Sihtrühma kuuluvad kõik vastava paikme naised (või mehed infosüsteemide küberturvalisuse nõuded“ § 8 lõike 2 kohaselt ja naised), kellel on vastav sünniaasta ja elukoht Eestis (loe: kui andmete turvaklassi vähemalt üks osaklass vastab sissekirjutus rahvastikuregistris). Teisi andmeid tasemele 2, on andmekogu turbeaste vähemalt keskmine (M). rahvastikuregistrist, Tervisekassast ega Tervise Palume teha vajalik parandus. Infosüsteemist ei pärita. Kutsutavate hulgast arvataks välja iga paikme korral kindla kriteeriumiga isikud (vt pm § 7. Andmeandjad sõeluuringu sihtrühma ja kutsutavate isikute Kavandi § 7 lõige 9 sõnastus on arusaamatu. Palume üle vaadata ja määramiseks). korrigeerida. Näiteks: Kavandi § 7 lõike 10 teine lause on „Riiklike andmekogude või infosüsteemide vaheline teabevahetus toimub vastavalt avaliku teabe seaduses või selle alusel kehtestatud õigusaktis sätestatud nõuetele“.  Rinnavähi sõeluuringu korral kuuluvad sihtrühma, kuid Kavandi § 13 sätestab, et andmevahetus teiste andmekogudega arvatakse kutsutavate seast välja need naised, kellel on toimub riigi infosüsteemide andmevahetuskihi kaudu või muul eelneva 60 kuu jooksul diagnoositud vastava paikme kokkulepitud elektroonset teabevahetust võimaldavat viisil. Kuna § pahaloomuline kasvaja (rinnavähk (C50), rinnavähk in 13 reguleerib elektroonset andmevahetust, siis § 7 lõike 10 teine situ (D05) või kellele on 12 kuu jooksul tehtud lause ei ole vajalik ning palume selle eemaldada. mammograafiline uuring;  emakakaelavähi sõeluuringust need naised, kellel on eelneva 60 kuu jooksul diagnoositud vastava paikme Kavandi § 14 sätestab andmete säilitamise tähtajad. Kavandi §-s 9 on pahaloomuline kasvaja (emakakaela pahaloomuline loetletud infosüsteemi andmekoosseisud. Selle kohaselt töödeldakse kasvaja (C53), emakakeha pahaloomuline kasvaja (C54), andmekogus ka isikuandmeid. Isikuandmete töötlemisel riivatakse emaka täpsustamata osade pahaloomuline kasvaja (C55), inimese õigust privaatsusele, mis on sätestatud põhiseaduse (PS) §-s emakakaelavähk in situ (D06), 26. Põhiõiguste riive alused peavad tulenema seadusest (PS § 3 ja §  jämesoolevähi sõeluuringust need mehed ja naised, kellel 11). Isikuandmete kaitse üldmääruse (IKÜM) § 5 ja 6 kohaselt peab on elu jooksul diagnoositud jämesoole pahaloomuline isikuandmete töötlemiseks olema seaduslik alus ning andmete kasvaja (käärsoole pahaloomuline kasvaja (C18), töötlemisel peab järgima isikuandmete töötlemise põhimõtteid. 18 Sellest tulenevalt peab isikuandmete töötlemiseks seaduse tasandil pärasoole ja sigmakäärsoole ühenduskoha pahaloomuline olema sätestatud konkreetne eesmärk, milleks andmeid kogutakse, kasvaja (C19) ning pärasoole pahaloomuline kasvaja samuti kogutavate andmete üldisem koosseis ja töötlemise kestus. (C20) või kellele on 120 kuu jooksul tehtud Seega tuleb säilitustähtajad vähemalt isikuandmete osas sätestada sõelkoloskoopiline uuring. seaduse tasandil. Registri eesmärgist lähtuvalt on küsitav isikuandmete tähtajatu säilitamise vajalikkus.  § 17. Andmete säilitamine (1) Registri andmeid säilitatakse registris tähtajatult. (2) Registri logiandmeid säilitatakse viis aastat andmete tekkimisest. Seega kokkuvõtteks: TAI VSR kogub andmeid ainult nende isikute kohta, mis on rahvatervise seaduses ja VSR põhimääruses sätestatud. Sihtrühma ja sõeluuringule kutsutavate definitsioonid on rahvusvahelised. Teiste isikute andmeid TAI VSR ei kogu ega säilita. Kõik välistamise kriteeriumid arutatakse läbi vastava sõeluuringu paikme töörühmas ja kaasajastatakse vajadusel. Määruste kavanditele tehtud märkustega arvestame määruste koostamisel. 2. Selles ei töödelda klassikalisi isikuandmeid – seal on isikuandmeteks vaid nö ettevõtete esindajad, ehk sisuliselt juriidilise isiku kohustuste täitmine. St et kuna siia ei koguta põhiandmestikuna isikuandmeid, aga riikliku andmekogu puhul peaks teadma, mis 19  andmeid kogutakse, sai tehtud ka andmete üldine raam (AvTSi mõttes). Kuna isikuandmeid ei koguta vaid veeproovide ja veekohtade näite, siis on ainukesteks kaudselt isikuandmeteks, nende valdajad - joogivee käitleja; loodusliku mineraalvee või allikavee käitleja; supluskoha valdaja; ujula valdaja; Seega räägime me suuresti nö ettevõte, valdaja esindajast kes andmed saadab. Juriidilise isiku puhul me sellist riivet seetõttu näinud ei ole, mistõttu on selle andmekogu puhul erisused, sh ka tähtaeg põhimääruses. Haridus- ja Teadusministeerium 1. Nõuded ning piirangud ilu- ja isikuteenuse osutamisele. Arvestada osaliselt. Eelnõu §-s 19 (lõiked 1 ja 6) sätestatakse, et iluteenust vahetult Nõuded iluteenust vahetult osutavale isikule on sätestatud osutaval isikul peavad olema tõendatud teadmised ja oskused teenuse eelnõu § 19 lg-s 2. Seletuskirja on täiendatud. ohutuks osutamiseks ja tõsise soovimatu mõju ennetamiseks ning et Kvalifikatsiooninõudeid plaanis kehtestada ei ole. Teenuse täpsemad nõuded tema teadmistele ja oskustele kehtestab valdkonna osutaja vastavust nõuetele kontrollib Terviseamet järelevalve eest vastutav minister määrusega. Volitusnormi sõnastusest ei ole käigus. Täpsemad nõuded kehtestatakse rakendusaktiga, mis üheselt arusaadav, kas iluteenust vahetult osutavale isikule on kavandi järgus ja vajab veel arutelusid, seega sõnastused ja kehtestatakse kvalifikatsiooninõuded või kuidas teadmisi ja oskusi nõuded saavad veel korrigeeritud ja täiendatud. tõendatakse või kes ja millal nõuetele vastavust kontrollib. Märkus lisada seletuskirja, et ilu- ja isikuteenustele Rakendusakti kavandi (kavand 6) §-s 8 esitatakse nõuded teadmistele, kehtestatud nõuded ei kehti kutseõppeasutuste praktilisele kuid mitte oskustele. Leiame, et eelnõu ja seletuskiri vajavad selles õppetööle ei ole meie hinnangul asjakohane. Praktika on osas täpsustamist. Selguse huvides tuleks eelnõu seletuskirja lisada, et õppekava osa, mille ajal õpilane täidab töökeskkonnas ilu- ja isikuteeninduse valdkonnas teenuse osutamiseks kehtestatud juhendaja juhendamisel kindlate õpieesmärkidega töö- ja nõuded ei kehti kutseõppeasutuste praktilise õppetöö osas. õppeülesandeid. Kui praktika käigus osutatakse töökeskkonnas teenust, siis vastutab teenuse ohutuse ja 20  kvaliteedi eest praktika juhendaja. Märkuse lisamisel jäetakse teenuse eest vastutama klient. 2. Nõuded toitlustamisele ja müügiks pakutavale toidule haridusasutuses Arvestada osaliselt. ja noorte püsilaagris. Eelnõu § 22 lõikes 5 sätestatakse, et Eelnõud on täiendatud ja eelnõu uus sõnastus on: üldhariduskooli ja kutseõppeasutuse direktor kehtestab üldhariduskooli ja kutseõppeasutuse direktor kehtestab haridusasutuses müügiks pakutavale toidule nõuded ja piirangu. koolides müügiks pakutavale toidule nõuded ja piirangud, Seejuures tuleb nõuded ja piirangud esitada enne kehtestamist arvamuse avaldamiseks hoolekogule ja erakooli nõukogule. Märgime, arvestades Sotsiaalministeeriumi valitsemisala asutuse et sätet tuleks täienda selliselt, et kutseõppeasutuste puhul tuleb koostatud riiklikku juhist, mis on avaldatud müügiks pakutavate toidu nõuded ja piirangud esitada enne Sotsiaalministeeriumi valitsemisala asutuse kodulehel. kehtestamist arvamuse avaldamiseks kooli nõukogule (vt Nõuded ja piirangud esitatakse enne kehtestamist arvamuse kutseõppeasutuse seaduse § 17). Lisaks peaks müügiks pakutavale andmiseks hoolekogule või nõukogule. toidule nõuete ja piirangute kehtestamise nõue laienema ka noorte Ettepanek laiendada eelnõu § 22 lõikes 5 nõuet ka noorte püsilaagritele. Võib tekkida olukord, kus toitlustuse osas järgitakse püsilaagritele seaduse tasandil sisse ei viida. Püsilaagris tervislikkuse põhimõtteid, aga samal ajal on laagris võimalik kohvikust/puhvetist/müügiautomaadist osta kõike ebatervislikku, sh viibimise aeg võrreldes koolis viibimise ajaga on pigem ajutise magustatud jooke, komme, jäätist, krõpse jne, mis nullib laagri loomuga, mille tõttu seaduse tasandil antud muudatust sisse ei tervisliku toitumise pingutuse. viida. Sellegipoolest on juhend soovituslik ka laagrikorraldajatele ning see on kättesaadav terviseinfo.ee lehel: https://www.terviseinfo.ee/images/Puhvetite_juhend.pdf 3. Koolieelse lasteasutuse seaduse ning põhikooli- ja gümnaasiumi Arvestatud. seaduse muudatused. Eelnõu §-des 43 ja 53 sätestatakse koolieelse lasteasutuse seaduse (KELS) ning põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse (PGS) muudatused ning lisatakse mõlemasse seadusesse riikliku järelevalve alused selliselt, et riikliku ja haldusjärelevalvet elukeskkonna nõuete üle teostab Terviseamet. Riikliku järelevalve alused ei kuulu PGSi reguleerimisalasse. PGS reguleerib munitsipaalkoolide ning riigikoolide tegevust ning PGSi kohaldatakse erakoolile niivõrd, kuivõrd erakooliseadus ei sätesta teisiti (PGS § 1). KELS reguleerib munitsipaallasteaedade tegevust ja 21  haldusjärelevalvet ning KELSi kohaldatakse eralasteaedadele niivõrd, kuivõrd erakooliseadus ei sätesta teisiti (KELS § 4 lõiked 2 ja 3). Eelnevat arvestades palume Terviseameti poolt teostatav riiklik järelevalve sätestada erakooliseaduses ning haldusjärelevalve koolieelse lasteasutuse seaduses ning põhikooli- ja gümnaasiumiseaduses. 4. Noorsootöö seaduse muudatused. Eelnõu § 52 punktiga 4 tunnistatakse Arvestatud. noorsootöö seaduse (NTS) § 13 lõige 11 kehtetuks ja muudetakse §-i Muudatus tehtud ka sunniraha ülemmääras ja see viidud 131 , kuid § 12 lõige 11 , mis reguleerib Haridus- ja vastavusse KoRS ülemmääraga. Teadusministeeriumi poolt teostatavat riiklikku- ja haldusjärelevalvet, jääb senisel kujul kehtima. Leiame, et kehtiva NTS § 131 ei ole vajalik, sest järelevalvet teostavad organid ja nende pädevus on sätestatud NTS §- des 12 ja 13. Palume NTS-i muuta selliselt, et erimeetmete kohaldamine sätestatakse §-des 12 ja 13 ning 131 jäetakse NTS-st välja. 5. Eelnõu rakendusaktid. Palume kaasata Haridus- ja Arvestame määruste koostamisel. Teadusministeeriumi, Haridus- ja Noorteameti ning noorte Määrused saadetakse kooskõlastamisele HTM-i. püsilaagrite korraldajate esindajaid Vabariigi Valitsuse määruse „Nõuded noorte püsilaagri elukeskkonnale“ (kavand 9) väljatöötamisse, sest laagrikorraldajad on varasemalt teinud ettepanekuid tervisekaitsenõuete osas, mis kehtivates õigusaktides ei sisaldu, ent mille rakendamise järele on ilmnenud vajadus. Palume kaasata Haridus- ja Teadusministeeriumi Vabariigi Valitsuse määruse „Nõuded koolieelse lasteasutuse ja statsionaarse õppega üldhariduskooli elu- ja õppekeskkonnale“ (kavand 10) ning Vabariigi Valitsuse määruse „Nõuded laste toitlustamisele haridus- ja sotsiaalteenuste osutamisel“ (kavand 11) väljatöötamisse. Märgime lisaks, et seoses alushariduse ja lapsehoiu seaduse eelnõu 22  väljatöötamisega oleme seni koostöös Sotsiaalministeeriumiga koostanud lasteaedade ja haridusvaldkonda ületulevate lastehoidude osas õpi- ja kasvukeskkonnanõuded/tervisekaitsenõuded eelnõu rakendusakti kavanditena. Seega alushariduse ja lapsehoiu seaduse eelnõul on oluline puutumus rahvatervishoiu seaduse eelnõu ja selle rakendusakti kavandiga 10. Regionaal- ja Põllumajandusministeerium 1. Eelnõu § 4 lõikes 1 defineeritakse elukeskkonna mõiste, mida on Arvestada. võrreldes Eesti Keele Instituudi Sõnaveebi rahvatervishoiu sõnastikus Elukeskkonna põhjalik defineerimine on oluline, kuna see ning kehtivas rahvatervise seaduses kasutatud definitsioonidega aitab mõista seoseid, mis mõjutavad inimeste tervist. laiendatud. Palume seletuskirja täiendada ja selgitada mõiste Defineerimisel on lähtutud rahvatervise valdkonna eripärast, määratluse muutmise põhjuseid. mis käsitleb elukeskkonna mõistet tema laiemas mõistes. Keskkonnas, milles inimene viibib, avaldavad inimese tervisele mõju nii füüsilised, sotsiaal-majanduslikud kui ka psühhosotsiaalsed tegurid. Seetõttu on oluline kasutada rahvatervishoiu seaduses keskkonna laia definitsiooni, mida rahvatervishoiu valdkonnas kasutatakse ka mujal maailmas. Täiendasime seletusikirja. 2. Eelnõu § 4 lõike 1 kohaselt on võimalik täpsustada elukeskkonna Mitte arvestada. mõistet seaduse alusel kehtestatud Vabariigi Valitsuse või valdkonna Selgitame. eest vastutava ministri määruses. Oleme seisukohal, et juhul, kui Rahvatervishoiu seaduses elukeskkonna mõiste defineerimisel erinevates õigusaktides määratletakse sama mõiste sisu erinevalt, on lähtutud rahvatervise valdkonna eripärast, mis võtab tekitab see praktikas arusaamatusi ja valetõlgendusi ning see ei taga arvesse nii sotsiaal-majanduslikke, psühhosotsiaalseid, ühtset arusaama elukeskkonna mõiste tähendusest. Seega palume looduslikke kui ka tehisliku keskkonna tegureid. Samas võib kaaluda nimetatud mõiste sisu täpsustamise volitamise vajadust. sama mõiste tähendust mõnes teises valdkonnas käsitleda 23  kitsamalt või spetsiifilisemalt ning see sõltub konkreetse valdkonna eripäradest, mille tõttu on oluline jätta sisse, et mõistet võib vajadusel täpsustada. Lisaks täpsustame seda mõistet ka enda RTHS alusel antud määrustes. 3. Eelnõu § 4 lõike 2 kohaselt on tervisemõjur riski- või kaitsetegur, mis Arvestatud osaliselt. võib avaldada inimese või rahvastiku tervisekäitumisele, Eelnõud on täiendatud. tervisealastele hoiakutele ja tervisele vastavalt ebasoovitavat või soovitavat mõju. Praegusest sõnastusest võib tuletada, et riskiteguri terminile on antud ohuteguri termini sisu. Oht on seotud mõju avaldamise võimega, risk aga ohu realiseerumise tõenäosusega. Mõisted „oht“ ja „risk“ on defineeritud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2017/625 artikli 3 punktides 23 ja 24. Palume tervisemõjuri määratluse sõnastus üle vaadata ja vastavalt parandada. 4. Eelnõu § 7 lõike 1 kohaselt on keskkonnatervishoid rahvatervishoiu Selgitame. haru, mille meetmete eesmärk on inimese tervist otseselt või kaudselt RTHS sätestab keskkonnatervishoiu raamistiku. mõjutavate keskkonnast tulenevate tervisemõjurite toime hindamine. Keskkonnatervishoid on valdkondade ülene, selle tõttu on seal ära nimetatud ka nt toiduohutus. Nagu eelnõu §-s 10 on Seletuskirja alusel võib mõista, et selle mõistega hõlmatakse selgitatud, ka siin rakendub põhimõte „tervis igas poliitikas“ , muuhulgas ka nt toidu saasteaineid, tervisele ohtlikke mikroorganisme mille keskmes on teadvustada tervisemõjureid, mida saab jmt, mida reguleeritakse toiduohutuse alaste õigusaktidega. Samas mõjutada ja kontrollida eri sektorite poliitikaga. RTHS eelnõus pole selgitatud, millises ulatuses soovitakse eelnõus toiduohutuse täpsemalt sellega seoses midagi ei reguleerita, toiduohutust valdkonda täiendavalt reguleerida. reguleerib toiduseadus. 5. Seletuskirjas on eelnõu § 7 lõike 4 punkti 3 (keskkonnatervishoiu Arvestatud osaliselt (Seletuskirja täiendatud) meede) kohta selgitatud, et tervisemõjude hindamisel on juhtiv roll Selgitame. Terviseametil, kelle üks tegevusvaldkond on keskkonnatervise analüüsi korraldamine ja tegemine. Samuti nõustab Terviseamet riigi- Terviseameti keskkonnatervishoiu analüüsi ja nõustamise roll ja kohaliku omavalitsuse asutusi, avalik-õiguslikke ja eraõiguslikke piirdub ameti pädevusega - vee, ilu-, isiku- ja majutusteenuste juriidilisi isikuid ning füüsilisi isikuid terviseriskide ja -mõjude suhtes ning haridus- ja sotsiaalasutuste terviseohutuse edendamine, 24  ning teeb soovitusi terviseriskide ja ebasoovitavate tervisemõjude planeeringute ja füüsikalistest ning keemilistest teguritest ohjamiseks. Ei eelnõust ega seletuskirjast selgu, millises ulatuses tingitud terviseohtude hindamine ning terviseriskide Terviseamet seda rolli täidab, kas näiteks keskkonnatervise analüüs vähendamine. hõlmab ka teiste ministeeriumide valitsemisalasid. Lisaks on Ameti roll hõlmab teiste ministeeriumide valitsemisalasid seletuskirjas selgitatud, et lisaks Terviseametile tegeleb keskkonnast nendel juhtudel, kus on vaja mitme ameti/osapoole koostööd tulenevate ohutegurite tervisemõjude hindamisega ka Põllumajandus- nt terviseriskide ja mõjude väljaselgitamisel (nt joogivee, ja Toiduamet, kelle pädevuses on toiduohutus. Juhime tähelepanu, et välisõhu kvaliteedi, müra, toidutekkeliste puhangute Põllumajandus- ja Toiduamet ei tegele tervisemõjude hindamisega. valdkondades). Toiduohutuse puhul ei ole juhtiv roll Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi valitsemisalas tegeleb Terviseametil, aga pigem toetav roll kui terviseriskide toiduohutuse valdkonnas riskihinnangute andmisega Riigi hindamine osutub vajalikuks. Laboriuuringute ja Riskihindamise Keskus. Samas jääb üles siiski küsimus, kas toiduohutuse puhul on Terviseametil samuti juhtiv roll tervisemõjude hindamisel või siin on juhtiv roll Riigi Laboriuuringute ja Riskihindamise Keskusel. 6. Eelnõu § 10 lõike 1 kohaselt peavad ministeeriumid tagama oma Mitte arvestatud. valitsemisalas ja oma pädevuse piires rahvatervishoiu meetmete Selgitame. elluviimise. Seletuskirjas on selgitatud, et selle sätte mõte on avada Oleme sätte vajalikkust kaalunud ning peame rahvatervise kõigi ministeeriumide rolli ja vastutust rahvastiku tervise mõjutamisel. valdkonna korraldust reguleerivas õigusaktis vajalikuks esile Oleme seisukohal, et tegemist on deklaratiivse sättega, millel puudub tuua kõigi ministeeriumide rolli seaduse eesmärkide täitmisel. regulatiivne tähendus ja mis annab üksnes teatud informatsiooni ning Rahvatervise seaduse üheks eesmärgiks on sätestada mida tuleks õigusloomes vältida. Selleks, et tekitada parem mõistmine regulatiivne raamistik rahvatervise valdkonna korraldusele. rahvastiku tervise valdkonna horisontaalsusest ja rõhutada osapoolte Oluline on mõista anda, et kõik ministeeriumid panustavad vastutust piisab selgitustest seletuskirjas. Seega palume kaaluda § 10 oma tegevusega rahvatervise valdkonda ning antud seaduse lõike 1 vajalikkust. Iga ministeeriumi ülesanded, vastutus ja pädevus eesmärkide täitmisse. Vastasel juhul ei teki tervikvaadet on sätestatud Vabariigi Valitsuse seaduses ja asutuse põhimääruses. valdkonna korraldusest. Vastava soovituse on Eestile teinud ka WHO. Sätete vajalikkust on põhjendatud ka eelnõu seletuskirjas. 25 7. Eelnõu § 10 lõike 2 kohaselt peavad ministeeriumid tagama oma Selgitame. valitsemisalas iga asjaomase otsustuse ja tegevuse kavandamisel ja Oleme sätte vajalikkust kaalunud ning peame rahvatervise elluviimisel selle rahvastiku tervisele avalduva mõju hindamise ning valdkonna korraldust reguleerivas õigusaktis vajalikuks esile sellega arvestamise. Seletuskiri ei ava, mis kohustusi tegelikult siiski tuua kõigi ministeeriumide rolli seaduse eesmärkide täitmisel. silmas peetakse. Seletuskirjas tuleks need selgelt lahti kirjutada. Nii nagu ka märkisite tuleks lähtuda nii kaasamise heast tavast, Vastavalt kaasamise heale tavale konsulteerib Regionaal- ja Vabariigi Valitsuse reglemendist, kui ka HÕNTE-st ja mõjude Põllumajandusministeerium juba praegu toiduohutuse valdkonnas hindamise metoodikast. Lisaks tehakse ettevalmistusi, et otsuste tegemisel kõikide asjassepuutuvate osapooltega ning samuti kohandada Eestile universaalne tervisemõju hindamise vahend kooskõlastatakse eelnõud Vabariigi Valitsuse reglemendi kohaselt (ingl health impact assessment tool), mida saab tulevikus kõigi asjassepuutuvate ministeeriumidega. Sotsiaalministeeriumiga kasutada. kooskõlastatakse eelnõud, millel on puutumus rahvastiku tervisega. 8. Eelnõu § 11 punkt 1 sätestab, et Sotsiaalministeeriumi ülesanne on Arvestatud. rahvatervishoiu poliitika kujundamine, õigusaktide eelnõude ja Täiendasime seletuskirja. strateegiate koostamine jne. Vabariigi Valitsuse seaduse § 651 kohaselt kuulub Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi valitsemisalasse toidu ohutuse ja nõuetekohasuse tagamise korraldamine. Toiduohutus on rahvatervishoiu üks osa. Toiduohutuse tagamisel tuleb lähtuda õigusaktidest, milles on sätestatud inimese tervise kaitse kõrge tase. Euroopas on valdkond reguleeritud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EÜ) nr 178/2002, millega sätestatakse toidualaste õigusnormide üldised põhimõtted ja nõuded, asutatakse Euroopa Toiduohutusamet ja kehtestatakse toidu ohutusega seotud menetlused. Nimetatud määruse artikli 1 kohaselt tuleb tagada inimese tervise ja tarbijate huvide kaitse kõrge tase toiduvaldkonnas. Toiduseaduse § 12 lõige 1 sätestab, et turuleviidav toit peab olema ohutu inimese tervisele. Toiduohutuse tagamise korraldamine tähendab nii riigisiseselt kui Euroopa Liidu tasandil väga mahukat poliitika 26  kujundamist, õigusaktide eelnõude ja strateegiadokumentide ettevalmistamist jm, hõlmates endas nt lisaainete, uuendtoidu, toidualase teabe, toidu hügieeni, toidu saasteainete, sh pestitsiidide jääkide, toiduga kokkupuutuvate materjalide, zoonooside jne valdkondi. Selleks on Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumis ja tema valitsemisala riigiasutustes loodud vastavasisuline pädevus eriala spetsialistide näol ehk siia on loodud samuti rahvastiku tervise ühe osa, see on toiduohutuse valdkonna, kompetents. Tulenevalt eeltoodust palume eelnõu § 11 punkti 1 vastavalt täpsustada (jättes välja toiduohutuse valdkonna) või seletuskirjas selgelt välja tuua, et eelnõu § 11 punktis 1 sätestatu ei hõlma toiduohutuse tagamisega seonduvat, mis kuulub Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi valitsemisalasse. 9. Eelnõu § 11 punkti 2 kohaselt on Sotsiaalministeeriumi ülesanne Selgitame. rahvatervishoiuga tihedalt seotud valdkondade õigusaktide eelnõude ettevalmistamises osalemine. Sellest võib tuletada, et Juba praegu on Sotsiaalministeeriumi rahvatervise osakonna Sotsiaalministeeriumil on kavas hakata dubleerima Regionaal- ja ülesanne osaleda rahvatervisega seotud eelnõude, poliitikate ja Põllumajandusministeeriumi ja tema valitsemisala asutuste tööd. strateegiadokumentide ettevalmistuses. Eelnõuga seda Seletuskirjas tuuakse välja, et Sotsiaalministeerium osaleb kõikides ülesannet ega rolli ei muudeta. Kindlasti ei plaanita sealjuures rahvatervishoiupoliitikaga tihedalt seotud valdkondade õigusaktide, hakata dubleerima teiste ministeeriumide tööd ega looma poliitikadokumentide ja strateegiate ettevalmistamises eesmärgiga sotsiaalministeeriumisse kõigi spetsiifiliste rahvatervise tagada tervisemõju hindamine ja sellega arvestamine kõigis valdkonnaga seotud teemade kompetentsi. asjaomastes valdkondades. Kusjuures Sotsiaalministeeriumil on roll Samas selgitame, et sotsiaalministeeriumi valitsemisala teiste sektorite ja osapoolte tegevuse mõjutamisel ja nõustamisel ning ülesanne on ka tulenevalt VVS-ist rahva tervise kaitsega rahvastiku tervisega seotud planeerimisprotsessis osalemisel. seotud tegevuse koordineerimine. Seega on Vastavalt kaasamise heale tavale konsulteerib Regionaal- ja sotsiaalministeeriumil kõige laiem ning teiste valdkondade Põllumajandusministeerium juba praegu toiduohutuse valdkonnas 27  otsuste tegemisel kõikide asjassepuutuvate osapooltega. Samuti ülene roll tagada rahvastiku tervise arengu seisukohast kooskõlastatakse eelnõud Vabariigi Valitsuse reglemendi kohaselt vajalikud tegevused. kõigi asjassepuutuvate ministeeriumidega. Sotsiaalministeeriumiga Seega vastutab SoM sisuliselt kõigi selliste rahvastiku tervist kooskõlastatakse eelnõud, millel on puutumus rahvastiku tervisega. mõjutavate teemade eest, mis ei ole kellegi teise vastutusalas. Leiame, et toiduohutusega seotud õigusaktide eelnõude, poliitikate ja Kuna toiduohutuse eest vastutab REM, siis SoM-il ei ole strateegiadokumentide ettevalmistamine on siiski Regionaal- ja vajadust selle valdkonnaga ise tegeleda. Nagu REM oma Põllumajandusministeeriumi ülesanne. Juhul kui leitakse, et kommentaaris ütleb, siis kaasatakse SoM rahvatervise Sotsiaalministeeriumil peab olema hindamise ja kontrollimise valdkonnaga tihedas seoses olevate valdkonna funktsioon teiste ministeeriumide tegevuse üle, siis palume otsusetegemisse. See peaks ka niimoodi jätkuma. seletuskirjas täpselt kirjeldada selle menetlust. Eesmärk on kirjeldada terviklikult SoM rahvatervise osakonna, TAI ja TA rolle rahvatervise valdkonna koordineerimisel. Kuigi osapooli, kes rahvastiku tervise arengusse panustavad ning rahva tervise kaitse eest vastutavad on palju, siis SoM-il on rahvatervise valdkonda koordineeriv roll. 10. Eelnõu § 12 lõike 2 kohaselt võib Terviseamet osutada oma Mitte arvestatud. põhitegevusega seotud tasulisi teenuseid keemiliste, bioloogiliste ja Kaasas olnud määruse tekst on vananenud. Käesolevaks füüsikaliste ohutegurite määramiseks ja riskihindamiseks, kui see ei hetkeks kehtib juba uus määrus, kus toidutarneahelaga seotud takista tema põhimäärusest tulenevate ülesannete täitmist ning lõikes teenused ja veel paljud muud teenused on välja võetud ning 3 on sätestatud volitusnorm ministrile kehtestada muuhulgas ka lisandunud on uusi teenuseid. Uus hinnakiri kehtiva Terviseameti tasuliste teenuste hinnakiri. Sotsiaalministri määruse määrusena on leitav aadressilt: „Terviseameti tasuliste teenuste osutamise kord ja hinnakiri“ kavandis https://www.riigiteataja.ee/akt/123122023041 esitatud teenuste hinnakiri sisaldab ka riskihindamise teenust. Kuna Alates 01.01.2024 kehtiv määrus on lisatud ka RTHS määruste eelnõus ega seletuskirjas ei ole selgitatud, mida hõlmab terviseohutuse hulka, kuna suuri sisulisi muutusi RTHS kehtima hakkamisega mõiste, jääb ebaselgeks, millises ulatuses tegeleb Terviseamet ei teki. terviseohutuse hindamisega ja kas näiteks hõlmab see ka teiste ministeeriumide valitsemisalasid. Palume seletuskirja vastavalt 28  täiendada. Riigi ressursside tõhusamaks kasutamiseks ja uute väljakutsetega toimetulekuks korrastati 2022. aastal riigireformi raames riiklikku laboriteenuse turgu. Nimetatud protsessi käigus on Sotsiaalministeerium teavitanud, et Terviseamet ei teosta toidutarneahelaga seotud laborianalüüse alates 31. detsembrist 2022. Eelnõu kavandist nähtub, et kavandatud on taas nimetatud teenuste pakkumine Terviseametis alates 2025. aastat. 11. Eelnõu § 15 lõike 1 kohaselt ei tohi juriidiline ega füüsiline isik Arvestatud. inimese tervise hoidmise, kaitsmise, edendamise või parandamise ReM-iga peetud ühisel arutelul jõudsime järeldusele, et PTA- eesmärgil kutsuda avalikkust üles kasutama taimi, loomi, taimseid ja le praegu RTHS-is järelevalvekohustust ei lisa. loomseid saadusi ega aineid ja segusid keha pinnale kandmise või kehasse viimise teel, kui tegemist on selliste taimede, loomade, taimsete ja loomsete saadustega või ainete ja segudega, mille kasutamisega kaasneb oht inimese elule, tervisele või elukeskkonnale. Arvestades elukeskkonna laia tähendust, oleks otstarbekas sätet kitsendada selles osas, milliseid tegureid täpsemalt hõlmatakse või selgitada seda seletuskirjas. Samuti võib seletuskirjast mõista, et säte hõlmab ka taime, looma, nende saaduste, ainete ja segude toiduna tarbimist, sh toidulisandite tarbimist. Kuna toidu ohutuse ja nõuetekohasuse tagamise korraldamine kuulub Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi valitsemisalasse, siis on vajalik analüüsida täiendavalt erinevate järelevalveasutuste omavahelist pädevuste jaotust ning selle tulemusena võib osutuda vajalikuks lisada § 31 riikliku järelevalve tegijaks ka Põllumajandus- ja Toiduamet § 15 lõikes 1 sätestatud nõuete täitmise üle toidu ohutust puudutavas osas ning vastavalt täiendada ka seletuskirja. 29 12. Eelnõu § 15 lõike 2 kohaselt peab inimese tervise hoidmise, kaitsmise, Arvestatud. edendamise või parandamise eesmärgil avalikkusele teenuste või tegevuste tasuta või tasu eest kättesaadavaks tegemisel teenusepakkuja, kes kasutab teenuse kättesaadavaks tegemisel taime või looma või taimset või loomset saadust, veenduma teadusandmetele tuginedes või kui selline asjaolu on üldteada, et tegemist on kasutamise hetkel tervisele ohutu taime või loomaga või taimse või loomse saadusega. Palume seletuskirjas selgitada, milliseid teenuseid ja tegevusi täpsemalt peetakse silmas. Lisaks palume säte sõnastada selliselt, et välistatud oleks selgelt toidu turule viimine. Mõiste "toit" tähendab Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 178/2002 tähenduses, töödeldud, osaliselt töödeldud või töötlemata ainet või toodet, mis on mõeldud inimestele tarvitamiseks (ingested by humans) või mille puhul põhjendatult eeldatakse, et seda tarvitavad inimesed. Mõiste "toit" alla ei kuulu sööt, elusloomad, välja arvatud juhul, kui need on ette valmistatud turule viimiseks toiduna, taimed enne saagikoristust, ravimid, kosmeetikatooted, tubakas ja tubakatooted, narkootilised ja psühhotroopsed ained ning toidu saasteained (sh pestitsiidide jäägid ja veterinaarravimite jäägid). Seaduse eelnõu kohaselt tekib teenusepakkujal kohustus koguda, süstematiseerida ja analüüsida ise teadusandmeid. Seletuskirjast ei selgu, kas ja kuidas seda tegevust siinjuures toetatakse, näiteks milline asutus annab asjakohast ja sõltumatut teadusnõu teenusepakkujatele või tagatakse ligipääs asjakohastele teadusandmetele. Näiteks toiduohutuse valdkonnas annab teadusnõu Euroopa Toiduohutusamet, kes kogub ja analüüsib andmeid, mis võimaldavad toidu ja sööda ohutust otse või kaudselt mõjutavaid riske kirjeldada ja seirata. Riigi siseselt tegeleb toiduohutuse valdkonnas riskihinnangute andmisega Riigi 30  Laboriuuringute ja Riskihindamise Keskus. Lisaks palume seletuskirjas selgitada ja täiendada näidetega, milliseid teaduslikke allikaid loetakse asjakohaseks. Kuidas tagatakse, et teenusepakkuja ei ole veendumuse tõendamiseks valinud üksnes teadusandmeid, mis toetavad tervise ohutust ja ei ole kõrvale jätnud uuringud, mis selle ohutuse kahtluse alla seavad ning kuidas tagatakse, et teenusepakkujad oskavad hinnata uuringu kvaliteeti. Palume seletuskirjas seda selgitada. 13. Eelnõu § 15 lõigetes 3 ja 4 defineeritakse mõisted „taimne saadus“ ja Arvestatud. „loomne saadus“. Nimetatud mõisted on defineeritud toiduvaldkonnas, Sõna „saadus“ asendati terminis sõnaga „produkt“. seetõttu peame otstarbekaks kasutada olemasolevaid mõisteid. Mõisted „taimne saadus“ ja „loomne saadus“ on defineeritud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2017/625 artikli 3 punktides 21 ja 19. Ka mõisted „taim“ ja „loom“ on defineeritud samas määruse (EL) 2017/625 artikli 3 punktides 9 ja 16. Samuti ei selgu eelnõust ega seletuskirjast, kas hõlmata soovitakse töötlemata või töödeldud tooteid, palume seda selgemalt välja tuua. 14. Eelnõu § 15 lõike 5 kohaselt on inimese tervise hoidmise, kaitsmise, Arvestatud. edendamise või parandamise eesmärgil avalikkusele teenuste, tegevuste, taimede, loomade ning taimsete ja loomsete saaduste tasuta või tasu eest kättesaadavaks tegemisel mürgiste taimede või loomade ja mürgiste taimsete või loomsete saaduste kasutamine lubatud üksnes tervishoiuteenuse osutaja ettekirjutusel või juuresolekul või vastavalt eriseaduses sätestatule. Palume seletuskirjas täpsemalt selgitada lõigete 2 ja 5 koosmõju. Näiteks, kas tervisehoiuteenuse osutaja peab veenduma teadusandmetele tuginedes, et tegemist on kasutamise hetkel tervisele ohutu taime või loomaga või taimse või loomse 31  saadusega. Lisaks palume välja tuua, millele tuginedes hinnatakse taim, loom või nende saadus mürgiseks, arvestades, et mürgisus sõltub kogusest ja kontsentratsioonist jmt ning kus on selline aja- ja asjakohane teave kättesaadav. Palume kaaluda volitusnormi sätestamise asjakohasust riigisiseste meetmete võtmiseks riskihinnangute põhjal mürgiste taimede või loomade kasutamise osas. Lisaks palume täiendavalt analüüsida mürgise taime, looma või nende saaduse käsitlust sättes viidatud eriseadustes. Näiteks toiduseadus ei sisalda lubatud taime, looma või nende saaduse loetelu. Nimetatud seaduse kohaselt peab turuleviidav toit olema ohutu inimese tervisele ning vastama õigusaktides sätestatud muudele nõuetele. Samuti palume kaaluda mõiste „mürgine“ asendamist mõistega „ohtlik“ või selgitada seletuskirjas mõiste „mürgine“ kasutamise vajadust ja erinevust mõistest „ohtlik“. 15. Seletuskirja eelnõu § 15 lõike 6 selgitustes on toodud, et näiteks Arvestatud. toiduseaduse alusel on lubatud kasutada äädikat, mis klassifitseerub määruse (EÜ) nr 1272/2008 alusel ohtlikuks kemikaaliks. Juhime tähelepanu, et toiduseadus ei sisalda lubatud ainete ja segude loetelu. Nimetatud seaduse kohaselt peab turuleviidav toit olema ohutu inimese tervisele ning vastama õigusaktides sätestatud muudele nõuetele. 16. Eelnõu § 22 kohaselt kehtestatakse nõuded toitlustamisele ja müügiks Selgitame. pakutavale toidule üksnes noorte püsilaagris noorsootöö seaduse Püsilaager on territoorium koos ehitisega. Projektlaagreid on tähenduses, välja on jäetud noorte projektlaager sama seaduse erinevate majutusvõimalustega (ööbimine kodus, telkimine tähenduses. Kuna mõlema laagri vahetuse pikkuseks on vähemalt kuus metsas, majutus turismitalus jne). Seega on projektlaagrile päeva, siis palume seletuskirjas selgitada, miks reguleeritakse eelnõus ühtseid norme võimatu kehtestada. Küll on oluline on, et vaid püsilaagris viibijate tervisega seonduvat. laagris viibivate isikute ohutus oleks tagatud. Projektlaager 32  peab olema vastavalt tarbijakaitseseadusele ohutu, kuivõrd kõik inimestele pakutavad teenused peavad olema tervisele ohutud. Projektlaagris sisuliselt pakutakse ka puhkuse veetmise teenust. Ettepanek laiendada eelnõu § 22 lõikes 5 nõuet nii noorte püsilaagritele kui ka projektilaagritele seaduse tasandil sisse ei viida. Püsilaagris viibimise aeg võrreldes koolis viibimise ajaga on pigem ajutise loomuga, mille tõttu seaduse tasandil antud muudatust sisse ei viida. Sellegipoolest on juhend soovituslik ka laagrikorraldajatele ning see on kättesaadav terviseinfo.ee lehel:https://www.terviseinfo.ee/images/Puhvetite_juhend.pdf 17. Eelnõu §-s 22 asendatakse kehtivas RTerS-is kasutatav termin Arvestatud. „kinnipidamisasutus“ loeteluga „vanglas ja arestimajas, Asendasime loetelu „vanglas, „arestimajas ja kinnipidamiskeskuses“. Seoses sellega on vajalik muuta toiduseaduse kinnipidamiskeskuses“ ühtse terminuga „kinnipidamisasutus“. § 8 lõike 12 sõnastust ja ka põllumajandusministri 25.juuni 2014 Lisasime seletuskirja ka vastava täpsustuse. määruse nr 63 lisasid 1 ja 2. Palume teha eelnõus ja seletuskirjas vastavad täiendused. 18. Eelnõu § 22 lõikes 3 sätestatakse volitusnorm nõuete kehtestamiseks Arvestatud. toitlustamisele haiglas, vanglas, kinnipidamiskeskuses ja arestimajas Muutsime seletuskirja teksti. ning täiskasvanutele sotsiaalteenuse osutamisel. Seletuskirja § 22 lõike 3 selgitustes viidatakse nimetatud asutuste puhul praegu kehtivatele muu valdkonna määrustele, mis reguleerivad toitlustamist koolieelses asutuses, koolis ja noorte püsilaagrites. Kuna see ei ole asjakohane, palume selgitustes vajalik parandus teha. 19. Seletuskirja eelnõu § 22 lõike 4 (nõuded toitlustamisele ja selle Arvestame määruse koostamisel. dokumenteerimisele tervishoiu- ja haridusasutuses) selgitustesse 33  palume selguse huvides lisada, et § 22 lõike 4 alusel kehtestatakse nõudeid lisaks muudele toitu reguleerivates õigusaktides kehtestatud asjakohastele nõuetele. Kuna Vabariigi Valitsuse määruse „Nõuded toitlustamisele lastele haridus- ja sotsiaalteenuste osutamisel“ kavandist nähtub, et plaanitakse kehtestada nõuded ka toitumisalase teabe esitamisele, tuleb määruse preambulas lisaks rahvatervishoiu seaduse § 22 lõikele 4 esitada ka toiduseaduse § 38 lõige 5 ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1169/2011, milles käsitletakse toidualase teabe esitamist tarbijatele ning millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EÜ) nr 1924/2006 ja (EÜ) nr 1925/2006 ning tunnistatakse kehtetuks komisjoni direktiiv 87/250/EMÜ, nõukogu direktiiv 90/496/EMÜ, komisjoni direktiiv 1999/10/EÜ, Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2000/13/EÜ, komisjoni direktiivid 2002/67/EÜ ja 2008/5/EÜ ning komisjoni määrus (EÜ) nr 608/2004 (ELT L 304, 22.11.2011, lk 18–63), artikli 44 lõike 1 punkt b ja lõige 2. Samuti soovitame kasutada „toitumisalase teabe“ termini asemel laiemat terminit „toidualane teave“, kuna tõenäoliselt soovitakse reguleerida laiemalt, kui ainult toitainete kohta teabe esitamist. 20. Eelnõu § 22 lõikes 5 kohaselt kehtestab üldhariduskooli ja Arvestatud. kutseõppeasutuse direktor haridusasutuses müügiks pakutavale toidule Asendasime seletuskirjas ja eelnõus sõna haridusasutus sõnaga nõuded ja piirangud, arvestades Sotsiaalministeeriumi valitsemisala kool. Jätame juhendi kehtestamise osas endise sõnastuse, kuna asutuse koostatud riiklikku juhist. Eelnõu seletuskirjast nähtub, et see arvestab kohalikku eripära ja koolidele jääb teatud sama kohustus soovitatakse sätestada ka koolieelse lasteasutuse paindlikkus. direktorile, mistõttu tuleks eelnõu ja seletuskiri viia kooskõlla. Vältimaks täiendava töökoormuse tekkimist õppeasutustele palume kaaluda eesmärgi saavutamist läbi regulatsiooni. 34 21. Seletuskirja eelnõu 6. peatüki sissejuhatavas osas selgitatakse, et Arvestatud. võrreldes kehtiva RTerSiga on Terviseametil uus kohustus teha riiklikku ja haldusjärelevalvet eelnõu §-s 15 sätestatud tervishoiuteenuse osutajate teavitamiskohustuse täitmise üle. Eelnõu § 15 sätestatakse piirangud ja nõuded inimese tervise hoidmise, kaitsmise, edendamise või parandamise eesmärgil pakutavatele toodetele, teenustele ja tegevustele, kuid nimetatud paragrahv ei sisalda teavitamiskohustuse nõuet. Palume selles osas vastavalt täpsustada eelnõud või seletuskirja. 22. Eelnõu § 31 kohaselt hakkab Terviseamet uue kohustusena teostama Selgitame. ka haldusjärelevalvet seaduses sätestatud nõuete täitmise üle. Haldusjärelevalve tähendab, et antud juhul teeb Terviseamet Haldusjärelevalve on ühe haldusorgani kontroll teise haldusorgani üle haldusjärelevalvet oma pädevuse piires mõnes teises (VVS § 751 lg 1). Palume seletuskirjas selgitada, milliseid haldusorganis. See tähendab, et Terviseametil on õigus haldusorganeid ja milliste nõuete täitmist on kavas kontrollima hakata. kontrollida koolidele ja lasteasutusele esitatavaid nõudeid või Näiteks haldusorgan võib olla ka ministeerium. Eelnõu §-s 10 on ka mistahes muid Terviseameti pädevusse kuuluvaid nõudeid sätestatud ministeeriumidele ülesanded. Eelnõu § 31 sõnastusest võib haldusasutustes (kosmeetika, vesi jne). Järelevalve sätteid on järeldada, et haldusjärelevalvet tuleb teha ka nende ülesannete täitmisekonkretiseeritud ning märgitud, et Terviseamet teostab üle. järelevalvet seaduse 3.peatükis sätestatud ülesannete, piirangute ja nõuete osas. 23. Seletuskirja eelnõu §-s 32 selgituste juures on välja toodud, et meede Arvestatud. võib olla vajalik ohu tõrjumiseks juhtudel, kus inimestele tehakse kättesaadavaks teatud üritustel käesoleva seaduse §-s 15 sätestatud piirangute alla kuuluvaid aineid ja segusid, taimi ja loomi ning taimseid ja loomseid saadusi (nt laatadel kärbseseene kapslite müük vms). Sellest nähtub, et tegu on toidulisandite müügiga. Toiduseaduse § 47 lõike 1 kohaselt teostab riiklikku ja haldusjärelevalvet toidu üle Põllumajandus- ja Toiduamet. Samuti tuleb toiduseaduse kohaselt 35  muul korrakaitseorganil, haldusorganil või valitsusasutusel teatada Põllumajandus- ja Toiduametile viivitamata, kui esineb seoses toiduga rikkumine, mis võib kujutada ohtu inimese tervisele või keskkonnale või rikkumine, mis on toime pandud tegelikest asjaoludest teadvalt ebaõige ettekujutuse loomise teel, sealhulgas toidualase teabega, toidu käitlemisega ning toiduga kokkupuutumiseks ettenähtud materjalide ja esemetega. Palume seletuskirja täpsustada. 24. Komisjoni delegeeritud määrus (EL) 2016/127 käsitleb imiku Selgitame. piimasegu ja jätkupiimasegu koostise ja teabe erinõudeid ning teavet Tegemist on uue ettepanekuga seaduse koostamise lõppjärgus. imikute ja väikelaste toitmise kohta. Nimetatud määruse artikkel 11 Ettepanek eeldab põhjalikumat analüüsi ja läbirääkimisi käsitleb nõudeid imikute toitmist käsitlevate materjalide, mis on Terviseametiga. Kui Terviseametile lisandub uusi kohustusi, suunatud rasedatele, perekondadele jne. Lisaks käsitleb artikkel peab olema selge, millises mahus ülesandeid lisandub ja mis perekondadele ning imikute ja väikelaste toitmisega tegelevatele lisaressursse vajab. Ettepanek on see küsimus tõstata uuesti inimestele (näiteks ämmaemandad) imikute ja väikelaste toitmise Toiduseaduse uuendamisel. kohta teabe andmist. Samuti käsitleb artikli 11 punkt 3 tootjate või turustajate poolt annetatavat teabevõi õppematerjali või varustust (näiteks lutipudeleid), mida võib annetada ainult riigisisese pädeva asutuse kirjaliku nõusoleku korral. Üldiselt kuulub määruse (EL) 2016/127 nõuete järelevalve pädevus Põllumajandus- ja Toiduametile, kes teeb järelevalvet eelkõige toidukäitlejate üle. Samas leiame, et tulenevalt nõuete sisust (toitumine) ja järelevalve objektist (nt emadele, rasedatele jagatav teave) peaks määruse (EL) 2016/127 artikli 11 osas olema pädevaks asutuseks Terviseamet ning teeme ettepaneku sätestada see eelnõus. Siseministeerium 36 1. Uute narkootiliste ja psühhotroopsete ainete keelustamine on ajaliselt Arvestatud. pikk protsess ega võimalda tõhusalt kõrvaldada turult ohtlikke RTHS-i tuleb sisse NPALS-i muudatus, mille järgselt tekib narkootilisi ja psühhotroopseid ained. Siseministeerium teeb õiguslik alus uute psühhoaktiivsete ainete konfiskeerimiseks. ettepaneku kaaluda narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ning nende lähteainete seaduse muutmist selliselt, et pädeval asutusel oleks senisest suurem õigus kõnesolevate ainete turult kõrvaldamiseks. Siseministeeriumi hinnangul võiks kaaluda tervisele ohtlike narkootiliste või psühhotroopse toimega ainetele ajutise käitlemispiirangu seadmist, mis võimaldaks need ained koheselt käitlusest eemaldada. Ajutise käitlemispiirangu puhul tuleb tagada, et Politsei- ja Piirivalveametil ning Maksu- ja Tolliametil tekiks õigus need ained korrakaitseseaduse §-i 52 alusel hoiule võtta, kuna tegemist on vahetu ohuga. Oleme sisukohal, et inimeste tervise säästmise ja inimelude päästmiseks, on vaja leida võimalus kõrvaldada turult ohtlikud narkootilised ja psühhotroopsed ained senisest kiiremini. 2. Eelnõu osas märgime järgmist. Eelnõu § 22 lõige 3 sätestab, et Arvestatud. täpsemad nõuded toitlustamisele ja selle dokumenteerimisele haiglas, vanglas, kinnipidamiskeskuses ja arestimajas ning täiskasvanutele sotsiaalteenuse osutamisel kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega. Eelnõu § 63 punkti 1 kohaselt muudetakse vangistusseaduse (edaspidi VangS) § 47 lõiget 1 ja sõnastatakse see järgmiselt: „Kinnipeetava toitlustamine korraldatakse rahvatervishoiu seaduse §-s 22 ja selle alusel kehtestatud nõuete kohaselt ning vastavuses üldiste toitumistavadega.“. Kuivõrd eelnõu § 22 lõike 3 alusel kehtestatav määrus reguleerib toitlustamist ka kinnipidamiskeskuses, siis tuleb analoogselt VangS-ile muuta ka väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (edaspidi VSS) § 267 37  lõiget 1 ja tunnistada lõige 2 kehtetuks. Lisaks märgime, et toitlustamisel tuleb järgida ka isiku usulisi tavasid, mistõttu teeme ettepaneku VSS § 267 lõikest 4 jätta välja sõnad „tema kulul“. 3. Palume selgitada, kes vastutab ja tagab võimekuse võimaliku keemia, Selgitame. bioloogilise-, radioloogilise- või tuumamaterjaliga (KBRT/CBRN) Hädaolukorra seadus sätestab kriisireguleerimise, sealhulgas seotud sündmuses kannatanutega tegelemiseks (kogu võimalik hädaolukorraks valmistumise ja hädaolukorra lahendamise käitlemine ja ravi). Siseministeeriumi hinnangul on see oluline ning elutähtsate teenuste toimepidevuse tagamise õiguslikud küsimus, mistõttu soovime teada, milline on teie lähenemine nimetatud alused. Vabariigi Valitsus (VV) võib välja kuulutada olukordadega tegelemiseks. eriolukorra. Eriolukorra väljakuulutamisel määrab VV ühe ministri juhtima ja koordineerima hädaolukorra lahendamist. Sotsiaalministeerium (SoM) korraldab järgmiste elutähtsate teenuste toimepidevust: statsionaarne eriarstiabi toimimine, kiirabi toimimine, joogiveeohutuse kontrolli toimimine ja vereteenistuse toimimine. SoM saab määrata oma allasutuse teostama järelevalvet elutähtsate teenuste toimepidevuse tagamise üle. Vastavalt rahvatervise seadusele on nakkushaiguste, kemikaaliohutuse ja biotsiidi valdkonnas pädevaks asutuseks Terviseamet. 4. Lisaks juhime tähelepanu, et eelnõu seletuskirja juurde lisatud Mitte arvestada. rakendusakti kavandis nr 21 on mõiste ebatäpsus. Vastavalt poliitilisele kokkuleppele me rakendusakti kavandi Perekonnaseisutoimingute seaduse (edaspidi PKTS) §-s 491 on sõnastusi ei muuda. kasutusel mõiste sünnijärgse soo taastamine, kuid eelnõu rakendusakti kavandis nr 21 räägitakse sünnisoo ennistamisest (§ 2 lõige 5). Palume rakendusakti kavandis toodud sõnastus viia kooskõlla PKTS-iga. Eesti Linnade ja Valdade Liit 38 1. Kehtiva RTerS § 21 lg 4 kohaselt võib tervisekaitse, haiguste Selgitame. ennetamise ja tervise edendamisega seotud kohalikke programme Võrreldes kehtiva seadusega rahvatervishoiu valdkonna osaliselt või täielikult finantseerida riigieelarvest. Eelnõu §-s 30 rahastamine praktikas ei muutu. Küll sätestatakse selge alus antakse võimalus, et §-s 13 sätestatud kohaliku omavalitsuse üksuse KOV-i üksuste ühiste ülesannete täitmise rahastamine ülesannete täitmist võib ainult osaliselt rahastada riigieelarvest, mis riigieelarvest. Kehtivas seaduses seda pole, kuid see on piirab põhjendamatult rahastamise võimalusi. Eelnõu kohaselt on kujunenud praktika pärast maavalitsuste kadumist. omavalitsustel oluline roll rahvastiku tervise parandamisel ning Kuna KOV-id peavad oma haldusterritooriumil otsustama ja ebasoovitavate tervisemõjude ennetamisel ja vähendamisel. korraldama kõiki kohaliku elu küsimusi, siis § 13 lõikes 2 Seletuskirjas on märgitud, et rahvatervishoiu valdkonna arendamiseks sätestatud KOV-i ülesanded puudutavadki spetsiifiliselt KOV- peavad püsivalt olemas olema intellektuaalsed ja finantsvahendid, i enda haldusterritooriumil toimuvat, seetõttu on põhjendatud seega peab olema õiguslik alus anda omavalitsustele rahvatervise võimalusel osaline rahastus riigieelarvest: § 30 lõige 3: tegevuste elluviimise rahastamiseks piisavaid ressursse. käesoleva seadusega § 13 lõikes 2 sätestatud kohaliku omavalitsuse üksuse ülesannete täitmist võib osaliselt rahastada riigieelarvest. 2. Eelnõu seletuskirjas on selgitatud, et eelnõuga ei lisandu KOV-idele Selgitame. uusi ülesandeid, mis tõstaksid KOV-i kulusid, vaid ainult täpsustatakse Eelnõusse ei ole KOV-idele pandud täiendavaid ülesandeid, juba olemasolevaid ja seetõttu ei ole täiendav rahastamine riigi poolt vaid on lahti selgitatud olemasolevaid, tänu millele saab vajalik. Leiame, et eelnõu kohaselt omavalitsuse üksustele ülesandeks selgemaks, milliseid tegevusi KOV-id rahvastiku tervise tehtavad kohustused: viia läbi uuringuid ja hindamisi, luua võrgustikke arendamisel peavad ellu viima. jne oma haldusterritooriumil, suurendavad KOV-i kulutusi oluliselt. KOV ülesanne on juba täna tegeleda strateegilise Lähtudes sellest, et vastavaid uuringuid ja hindamisi koostaksid KOV- planeerimisega, sh rahvatervishoiu valdkonnas. Vallal ja linnal id iseenda jaoks, siis peaks olema KOV-idel võimalik ka ise otsustada, peab olema arengukava ja eelarvestrateegia, mis on aluseks kuidas oma sisemist tööd korraldada. Kuna kehtiv RTerS selliseid erinevate valdkondade arengu integreerimisele ja ülesandeid ei sätesta, siis võib käsitelda neid ülesandeid kohaliku koordineerimisele. omavalitsuse uute ülesannetena ja nende täitmiseks tuleks ette näha Selleks, et oleks võimalik ka rahvatervishoiu valdkonna rahalised vahendid. Kuivõrd raha ülesannete täitmiseks omavalitustele arendamisega sihipäraselt ning jälgitavalt tegeleda, on oluline seada mõõdetavaid strateegilisi eesmärke ning nende täitmist 39 anda ei kavandata, siis ei saa neid ülesandeid kohaliku omavalitsuse hinnata, on vältimatult vaja koguda andmeid vastava üksustele ka panna. valdkonna näitajate kohta ning neid analüüsida (siinkohal rahvastiku tervise näitajad). Selleks et aru saada, millised tegevused on vajalikud/mõistlikud heade tulemuste saavutamiseks, on vältimatu teha uuringuid ja hindamisi. Seega ei ole tegemist uue ülesandega, vaid rahvatervishoiu seaduses tuuakse välja selged strateegilise planeerimise vältimatud osad. Strateegilise planeerimise juurde peaks igal juhul kuuluma ka võrgustikutöö. Rahvatervishoid on sektoriteülene valdkond, mistõttu on probleemide kaardistamisel, tegevuste planeerimisel ning elluviimisel vältimatult vajalik tuua kokku erinevad teemasse puutuvad osapooled. Paljud KOV-id seda ka teevad ning on loonud erinevaid töögruppe ja komisjone, mille kaudu toimub kohaliku elu arendamine, spetsialistide koordineeritud koostöö jne. Tegemist ei ole niivõrd eraldiseisva tööülesandega, vaid see on möödapääsmatu osa rahvatervishoiu poliitika kujundamisel nii kohalikul, maakondlikul kui ka riiklikul tasandil. Näiteks kehtivas rahvatervise seaduse § 10 lõikes 2 punktis 2 on sätestatud, et KOV üksuse ülesanne on elanikkonna haiguste ennetamisele ja tervise edendamisele suunatud tegevuse korraldamine kohaliku omavalitsuse maa-alal. KOV-id korraldavad ka kehtiva seaduse alusel oma haldusterritooriumil ennetamisele ja tervise edendamisele suunatud tegevusi, mis eeldavad suunatud tegevuste korraldamist, koordineerimist ja koostöövõrgustikke. 40 3. Seletuskirjas toodud eelnõu mõjude analüüs tekitab segadust. Selgitame. Analüüsis märgitakse, et „olulist sotsiaalset mõju eelnõuga ei kaasne, Eelnõuga ei lisandu KOV-ide uusi ülesandeid, vaid kuna sisuliselt uusi ülesandeid KOVidele ei panda.“; „sisuliselt on täpsustuvad olemasolevad ning kaotatakse ära need, milles pidanud KOV-id kõiki neid tegevusi ellu viima ka praegu“; „Samas on KOV-i rolli enam ei nähta (nt laste ennetatavate KOV-idel rahvatervishoiu ülesannete elluviimisel niivõrd suur tervisekontrollide ja immuniseerimise korraldamine). autonoomia, et see, millises mahus ja millise kvaliteediga KOV-idel on KOKS-ist tulenev ülesanne tegeleda strateegilise rahvatervishoiu ülesandeid ellu viiakse, oleneb palju konkreetse KOV- planeerimisega, sealhulgas rahvatervishoiu valdkonnas i juhtkonna prioriteetidest, rahalistest võimalustest, ametnike (koostades KOV-i arengukava ja eelarvestrateegiat). Seega on pädevusest ja ülesannetest jpm.“; “Rahalist mõju eelnõuga ei kaasne, KOV-idel ka praegu kohustus täita kõiki eelnõuga sätestatud kuna sisuliselt uusi ülesandeid KOV-idele eelnõuga ei kaasne.“ Samas ülesandeid. Detailsem mõju konkreetsele KOV-ile sõltub märgitakse seletuskirjas, et lähtuvalt Tervise Arengu Instituudi (TAI) näiteks maakonna või KOV-i tervise- ja heaoluprofiilist, mis poolt läbi viidud uuringu raporti soovitusest, suurendatakse eelnõuga annab ette piirkonna prioriteedid rahvatervishoiualaste KOV-ide rolli tervisedenduslikus tegevuses. Näiteks sätestatakse ühe tegevustega tegelemisel. Seega on ka eelnõu seletuskirjas uue kohaliku omavalitsuse ülesandena keskkonnatervishoiu meetmete sisalduv mõjuanalüüs üldine, kuna täpsemad mõjusid pole elluviimine, mille rahastamise kohta märgitakse seletuskirjas: „Kui võimalik analüüsida. mõne keskkonnatervishoiu meetme elluviimine on KOVile põhjendatult üle jõu käiv, finantseeritakse riigipoolse abina näiteks SA Keskkonnainvesteeringute Keskuse (KIK) kaudu keskkonnaseisundi hoidmisele ja keskkonnakahjustuste heastamisele suunatud projekte.“ Antud selgituse kohaselt ei saa omavalitsused olla kindlad, millal loetakse meetme ellu viimine põhjendatult üle jõu käivaks ja tekib õigus riigipoolsele abile. Lisaks ei anna projektipõhine rahastus kindlust pikemas perspektiivis. Oleme seisukohal, et eelnõul puudub sisuline mõjuanalüüs. Teadmistepõhine analüüs on seletuskirjas asendatud oletustega: „Võib arvata, et KOV-id muutuvad rahvatervishoiu tegevuste planeerimisel ja elluviimisel võimekamaks“; „võib eeldada, et osa KOV-e hakkab senisest enam rahvatervishoiuga tegelema.“.; „KOV-i ülesannete selgem sätestamine 41  RTerS-is võib avaldada rohkem mõju nendele KOVidele, kes siiani pole rahvatervishoiuga süsteemselt tegelenud“. Seletuskirjas on viidatud TAI uuringule, mille kohaselt üle 70% KOV juhtidest ja spetsialistidest usub, et omavalitsusel on paikkonnas rahvatervise kujundamises keskne roll. Kuid väga oluline oleks välja tuua eelviidatud uuringust ka see, et hoiakutes väljendatud toetus valdkonna tähtsusele ei realiseeru ressursside (raha, valdkonna teadmiste ja oskustega spetsialistid jm) nappuse tõttu ning omavalitsused ei soovi võtta endale rahvatervise kujundamisega seoses rahaliselt nii suurt koormust ja rohkem kui pooled vastanutest on seisukohal, et rahvatervise valdkonna peamine finantsallikas ei peaks olema omavalitsuse eelarve. Eeltoodust võib järeldada, et rahvatervishoiuga vähene tegelemine on tingitud riigi poolse rahastuse puudumisest. 4. § 8 lõige 3 sätestab, et SOM valitsemisala asutus koostab maakondade Arvestatud. tervise ja heaolu lühiülevaateid. Seletuskirjas täpsustatakse, et Muudetud eelnõu sõnastust. ülevaated koostatakse vähemalt kord nelja aasta jooksul, kuid eelnõust see ei nähtu. 5. § 21 sätestab nõuded elukeskkonnale sotsiaalteenuste osutamisel. Arvestatud. Mitmed SHS-s KOVi korraldatavad sotsiaalteenused on § 21 lg 1 muudame järgmiselt: avahooldusteenused, st neid osutatakse inimese kodus, avalikus „Sotsiaalteenust saama õigustatud isiku kasutusse antud ruumis, ametiasutustes või mujal. Teeme ettepaneku täpsustada, kas ruumides sotsiaalteenuse osutamise elukeskkond, mille puhul selline säte võib näiteks kaasa tuua olukorra, kus KOV peab hakkama on sotsiaalhoolekande seaduses või selle alusel kehtestatud eraisikutele kuuluvaid eluruume kohandama, et nendes pakutatavate määruses viidatud käesolevale seadusele, peab olema neis sotsiaalteenuste osutamise elukeskkond vastaks normidele? viibivate inimeste tervisele ohutu ja tervist toetav.“ 6. § 22 lõikes 1 sätestatakse nõuded toitlustamisele ka sotsiaalteenuse Selgitame. osutamisel. Seletuskirjas on kirjas, et „samuti sellise sotsiaalteenuse Paindlikkuse tagamiseks on lähtutud skeemist, kus SHS osutamisel, mille korral on SHS-i või selle rakendusakti alusel määratleb need teenused, kus peab toitlustamine vastama 42  kohustus tagada nõuetele vastav toitlustamine, ..“ . Teeme ettepaneku RTHS-i nõutele. (SHS tehakse konkreetne viide RTHS-i). tuua ka seaduses selgelt välja, et mõeldud on teenuseid, mille puhul on Mõistlik on see sätestada selliselt, kuna vastasel korral iga SHS-i järgi nõutud toitlustus. Vastasel korral võib seda kohustust väga kord, kui tehakse SHS-s muudatus, siis tuleks iga kord ka laialt tõlgendada. RTHS-i muuta. 7. § 22 lg 5 sätestab koolijuhile uue kohustuse kehtestada koolipuhvetis Selgitame. pakutavale nõuded ja piirangud. Samuti tuleb koolijuhil nõuded ja Juhend puhvetites ja müügiautomaatides pakutava toidu kohta piirangud esitada enne kehtestamist arvamuse andmiseks hoolekogule on olnud soovituslik aastast 2019, ehk tegu pole täiesti uue või erakooli nõukogule. Teeme ettepaneku, et koolipuhvetis pakutav juhendiga. Direktor ei pea ise teadma, mis on soovituslik ja võiks olla juba õigusaktide tasandil paika pandud, kuna koolijuhtidel mis mitte, vaid selleks on juhend, et direktoril oleks lihtsam puudub vastav pädevus ning selliste nõuete kehtestamine on liigne tagada koolis tervislik toitumine. halduskoormus asutuste juhtidele. Uue ülesande täitmisega kaasnevat Ka kehtiva RTerS-i alusel sätestatud määruses on statsionaarse kulu ei ole analüüsitud. õppega üldhariduskooli ja kutseõppeasutuse pidajal kohustus tagada, et koolis tasuta või tasu eest pakutav toiduvalik soodustaks tervislikku toitumist. 8. § 43 punktiga 10 täiendatakse koolieelse lasteasutuse seadust ja Mitte arvestada. sätestatakse riikliku järelevalve erimeetmed. Seletuskirjas on öeldud, Selgitame. et eelnõu § 43 punktiga 10 täiendatakse seadust riikliku järelevalve Kuna rahvatervishoiu seaduse kehtima hakkamisel erimeetmetega, mis on samad võrreldes rahvatervishoiu seaduse rahvaterviseseadus kaotab kehtivuse, siis ei saa viidet teha erimeetmetega. Siinkohal juhime tähelepanu, et antud kontekstis selleks hetkeks kehtetule õigusaktile. tuleks rahvatervishoiu seaduse asemel viidata kehtivale rahvatervise seadusele. 9. Palume vaadata üle viited korrakaitseseadusele. Eelnõu paragrahvis 32 Selgitame. öeldakse, et korrakaitseorgan võib selles seaduses sätestatud riikliku RTHS § 33 meetmete loetelu ei pea olema sama, mis teiste järelevalve tegemiseks kohaldada korrakaitseseaduse §-des 30, 31, 32, eriseaduste korrakaitsemeetmete loetelu. Igas eriseaduses on 44, 49, 50, 51, 52 ja 53 sätestatud riikliku järelevalve erimeetmeid need korrakaitsemeetmed, mis vajalikud just selle seaduse üle korrakaitseseaduses sätestatud alusel ja korras. Samas puuduvad järelevalve teostamiseks. Eelnõu seletuskirja § 33 juures ei ole mõnes paragrahvis (§ 43 p 10, § 52 p 5, § 53 p 10) viited väidetud, et meetmed on täpselt samad. Seletuskirjas on eraldi 43  korrakaitseseaduse §-dele 44, 52 ja 53. Kehtiva rahvatervise seaduse § välja toodud, mis meetmed on võrreldes kehtiva seadusega 16 järgi võib korrakaitseorgan selles seaduses sätestatud riikliku lisandunud. järelevalve teostamiseks kohaldada korrakaitseseaduse §-des 30, 31, 32, 49, 50 ja 51 sätestatud riikliku järelevalve erimeetmeid korrakaitseseaduses sätestatud alusel ja korras. See tähendab, et rahvatervishoiu seaduse seletuskirjas ei ole korrektne väide, mille kohaselt on riikliku järelevalve erimeetmed täpselt samad. 10. § 51 punktiga 3 kohustatakse narkootiliste ja psühhotroopsete ainete Selgitame. ning nende lähteainete seaduse (NPALS) muudatusega KOV-e uue Eelkõige oodatakse KOV-lt kaasa aitamist kahjude ülesandena kaasa aitama narkomaaniast tingitud kahjude vähendamise vähendamise teenuste osutamisel, st tavapäraselt ei tähenda teenuste osutamisele oma haldusterritooriumil. Seletuskirjas on see teenuste pakkumist, mis tooks KOV-le kaasa rahalised selgitatud, et kuna teenuste rahastamine toimub riigieelarve seaduses kohustused. sätestatud korras valdkondliku arengukava kaudu, siis puudub vajadus rahastamise korra eraldi väljatoomiseks NPALS-is. Leiame, et ei ole selge, kuidas toimub KOV-i poolt kahjude vähendamise teenustele kaasa aitamisel kantud kulude rahastamine ja kes kannab kulud. 11. § 53 punkti 2 kohaselt lähtutakse koolis ja väljaspool kooli toimuva Arvestatud. õppe ja kasvatuse korraldamisel riiklikest õppekavadest ja õppekeskkonna nõuetest ning õigusaktides õppekeskkonnale sätestatud nõuetest. Leiame, et lauseosa „ning õigusaktides õppekeskkonnale sätestatud nõuetest“ ei anna sätte sisule tähendust juurde ja on kaetud lauseosaga „õppekeskkonna nõuetest“. 12. Paragrahv 13 lõige 1 kirjeldab omavalitsuse üksuste ühiselt täidetavaid Arvestatud. ülesandeid, kuid ebaselgeks jääb, kes vastutab erinevate tegevuste Eelnõus ja seletuskirjas tehtud täpsustused. elluviimise eest maakondlikult/KOVide üleselt. Ei ole arusaadav riigi Asendati „kaks või enamat omavalitsuse üksust“ mõistega roll, kas profiilide koostamist ja jõustamist koordineeritakse viisil, mis „piirkond“. tagaks ühtse rahvatervise kaitse ja edendamise kvaliteedi ning võrdsed 44  sekkumised üleriigiliselt. Kuidas tegelikult tagatakse ülesannete Piirkonna mõiste ühtib KOKS § 373 lg-s 1 toodud piirkonna täitmine ja vastutus. Seletuskiri toob välja: "rahvatervishoiu tegevuste määratlusega. elluviimise ja valdkonna koordineerimise eest vastutaks sama asutus /koostööorgan, kes vastutab ka üldise maakonna arengu planeerimise eest“. Segaduse vältimiseks tuleks täpsemalt lahti kirjutada, kas seadusandja peab silmas vaid maakondlike omavalitsuste liite või ka muid kohalike omavalitsuste osalusega koostöökogusid ja sihtasutusi, kelle tegevus puudutab mingi kitsama valdkonna strateegilist arendamist omavalitsusüksuste üleselt (näiteks kas see hõlmab ka Lõuna-Eesti turismiklastri ja SA Tartumaa Turism tegevust). Segadust tekitab võimalus täita KOV-i ühiseid ülesandeid kahe või enama kohaliku omavalitsuse üksuse poolt. Käesoleva eelnõu sõnastus: „...maakonna või kahe või enama ...“ loob õigusruumi, kus oleks aktsepteeritav ka see, kui erinevates maakondades ja üksteisest kaugel asuvad omavalitsused teeksid ühise profiili. Seletuskirja § 13 lõike 1 kohaselt tuleb rahvatervishoiu meetmeid planeerides pidada silmas, mis on vastava maakonna või piirkonna rahvastiku tervise seisundi parandamiseks vajalik. Siin ei räägita kahe või enama KOV-i poolt ülesannete ühisest täitmisest. Seletuskirja 13 lg 1 punktis 2 selgitatakse, et tervise- ja heaoluprofiil koostatakse sama maakonna või kahe või enama KOV-i üksuse kohta, mille kohta koostatakse arengustrateegia (lähtuvalt kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse (KOKS) §-st 373 ). Juhime tähelepanu sellele, et viidatud KOKS § 373 sätestab ainult maakonna arengustrateegia koostamist ja ei räägi kahest või enamast KOV-i üksusest. 13. Seletuskirjas märgitakse, et KOV-idel on suur otsustusõigus selles Arvestatud. osas, milliseid § 13 sätestatud tegevusi viia ellu ühiselt ja milliseid Täpsustasime seletuskirja. 45  eraldiseisvalt. Kas siit võib järeldada, et omavalitsused ise otsustavad, milliseid seaduses sätestatud ülesandeid nad täidavad ühiselt ja milliseid igaüks eraldi? 14. § 13 lg 2 punkt 1 sätestab kohaliku omavalitsuse üksuse ülesandena Mitte arvestada. elanike tervist, heaolu ja turvalisust toetava elukeskkonna Selgitame. kujundamise, sealhulgas asjaomaste otsustuste ja tegevuste KOV-idel on juba täna võimalik kasutada ja praktikas kavandamise ja elluviimise, hinnates ja arvestades nende mõju kasutatakse otsuste ja tegevuste planeerimisel mõjude rahvastiku tervisele. Samas märgitakse seletuskirjas, et riigi poolt hindamise küsimustikku/raamistikku ka teistes valdkondades tehakse alles ettevalmistusi, et kohandada Eestile universaalne sh rahvatervishoiu valdkonnas. Nt. tervisemõju hindamise vahend (ingl health impact assessment tool), https://www.just.ee/media/3959/download. mida saab tulevikus nimetatud ülesande täitmisel kasutada. Kahjuks ei Kuid töös olev tervisemõju hindamise vahend on ole täpsustust, kuidas toimuvad hindamised seni või millise aja jooksul lisaabivahend tulevikuks. Seni saavad KOV-id kasutada seni on vahendit loota. Samas on seletuskirjas selgitatud, et riigi tasandi roll kasutusel olevat mõjude hindamise küsimustikku/raamistikku on KOV- e rahvatervishoiuga seotud ülesannete täitmisel toetada või näiteks seda: https://www.just.ee/media/3959/download. nõustamise, tööahendite jt KOV-e võimestavate abinõudega. Teeme ettepaneku täpsustada elukeskkonna mõistet: näiteks, kui põhjendatud Elukeskkonna mõiste põhjalik defineerimine on oluline, kuna on seletuskirja kohaselt elukeskkonnana käsitada sissetulekut, see aitab mõista seoseid, mis mõjutavad inimeste tervist. haridustaset, elukutset või usaldust, mida omavalitsus peaks Mõiste defineerimisel on lähtutud rahvatervishoiu valdkonna kujundama. Omavalitsused jagavad seisukohta, et inimest ümbritseval eripärast, kus on oluline võtta arvesse tervist oluliselt elukeskkonnal on väga oluline roll nii üksikisiku kui ka laiemalt mõjutavaid tegureid, milleks on nii sotsiaal-majanduslikud, rahvatervise edendamisel. Eriti toetava füüsilise elukeskkonna psühhosotsiaalsed, loodusliku ning tehisliku keskkonna tagamine (nt et eluruumides oleksid korras küttekehad, vesi, elekter, tegurid ning nende koosmõju. tagatud ligipääsetavus jne.) eeldab, et KOV-il oleks võimekust inimesi Defineerimisel on lähtutud rahvatervishoiu valdkonna aidata, kuid eelnõu seletuskirjas ei ole selgitatud, milliste vahendite eripärast ning seetõttu on rahvatervishoiu valdkonna abil omavalitsused seda ülesannet täidavad. kontekstis oluline jätta elukeskkonna terviklik definitsioon, mida ka mujal maailmas rahvatervishoiu valdkonnas kasutatakse. 46 15. Uue seaduse tervikteksti üks eesmärke on sõnastada KOV ülesanded Selgitame. selgemalt. Leiame, et tegelikult seda eesmärki ei saavutata, näiteks Sõnastused, nagu „toetab riiklikke meetmeid“ või „aitab kaasa sõnastuste puhul „toetab riiklikke meetmeid“ või „ aitab kaas teenuste teenuse osutamisele“ ongi mõeldud eelkõige sellisena, et ka osutamisele“ annab võimaluse tõlgendada KOV-i ülesandid väga maakondlikul tasandil aidataks toetada riiklike meetmeid. laialt. Näiteks kui on riiklik toitumise kampaania, siis maakonna tasandil aidatakse nt info levitamisega jne. 16. Seletuskirjas on märgitud, et TAI hinnangul on problemaatilisemad Arvestatud. sellised piirkonnad, kus maakonnas on rohkem KOV-e, kuna sellistes Täpsustatud seletuskirja. piirkondades ei ole jõutud maakonna tasandil kõigi valdade ja linnade esindajate hulgas tervisealase võimestamisega tegeleda“. Kas sellest võib välja lugeda, et suuremad probleemid rahvatervishoiuga tegelemisel on Harjumaal ja Tartumaal ning vastuseta jääb, kuidas uue seaduse abil olukord paraneb? 17. Eelnõus sätestatakse rahvatervishoiu, tervisedenduse ja Selgitame. keskkonnatervishoiu meetmed, millede ellu viimine on ka KOV-ide Ka kehtivas seaduses on KOV-idel kohustus viia ellu tervise kohustus, kogudes selleks eelnevalt andmeid, viies läbi uuringuid ja edendamisele suunatud tegevusi (kehtiv RTerS-i § 10 punkt 2) analüüse. Seletuskirjas rõhutatakse korduvalt, et KOV-i panus on väga ning kehtiva seaduse § 6 sätestab tervise edendamise oluline, kuid kahjuks ei selgu, kuidas kaetakse uuringute ja analüüside vahendina muuhulgas tervistsoodustava elukeskkonna kulud. Väga õige on seletuskirjas märgitu, et oluline on tagada KOV- kujundamise. Kehtiva RTerS-i tervisedenduse mõiste ütleb, et idele tõenduspõhise terviseteabe kättesaadavus ja rahvastiku seisundit tervisedendus on tervist toetava elukeskkonna sihipärane kirjeldav statistika, kuid seadusest ei nähtu, kes ja millises ajaraamis arendamine, sealhulgas tegeleda haiguste ennetamisega, mis selle tagama peaks. hõlmab endas §-is 5 sätestatu kohaselt ka krooniliste mittenakkuslike haiguste ennetamiseks riskitegurite 47  kontrollimist ja neid vältivate programmide väljatöötamist ning elluviimist. Selleks, et eelnimetatud teemadega tegeleda ning mõista, milliseid tegevusi tuleks heade tulemuste saavutamiseks teha, on oluline teha nii uuringuid kui ka hindamisi. Kuna võrreldes kehtiva seadusega sisulisi muudatusi tehtud pole, vaid on lahti selgitatud strateegilise planeerimise vältimatud osad, milleks on nii hindamised kui ka uuringud. Üldjuhul on enamike omavalitsuste puhul väga hästi kasutatavad tervise ja heaolu näitajate osas maakonna tasandil kogutud andmed. Seega saavad KOV-id oma analüüsis ja tegevuste planeerimisel tugineda maakonna andmetele. Juhul, kui KOV leiab, et on vaja spetsiifilisemat infot, siis ongi KOV- id vajadusel viinud läbi uuringuid ning on teinud ka eraldi päringuid ka erinevatesse riigiasutustesse. Sarnaseid päringuid teevad KOV-id ka KOV-i arengukava koostamisel. Seega saavad KOV-id tegutseda sarnaselt nagu on seni tegutsetud. 18. Juhime tähelepanu ka sellele, et riik sätestab KOV-idele kohustuse Selgitame. ilma selleks raha eraldamata, viia läbi erinevaid uuringuid ja analüüse, Eelnõu üheski sättes ei ole seatud KOV-idele uusi kohustust kuid samas riigi esindajana Terviseamet osutab KOV-ile nende hankida KOV-i ülesannete täitmiseks tasulisi teenused ülesannete täitmiseks tasulisi teenuseid. Terviseametist. Lisaks on need kohustused juba olemasolevates seadustes olemas, seega mingeid suuremahulisi uusi kohustusi ei lisandu. 19. Eelnõu seletuskirjas toodu kohaselt on soovitav, et kõigis Arvestatud osaliselt. omavalitsustes oleks rahvatervise spetsialist. Kuigi eelnõu Seletuskirja täpsustatud, lisatud andmed lõpetajate kohta. seletuskirjas on loetletud vastavat haridust andvad asutused, puudub 48  teave lõpetanute kohta ning hinnang, kas käesoleval ajal on piisavalt vastavat ülesannet täita võivaid spetsialiste. Samuti puudub hinnang rahvatervise spetsialistide palkamise otseste ja kaudsete kulude osas omavalitsuse eelarvele. Rahvatervishoiuga tegelemise edendamisele mõjuks tõenäoliselt positiivsena vastava spetsialisti palkamine kõigis omavalitsustes, sest praegune praktika, et puudub konkreetne vastutaja, on omavalitsuste seisukohalt üks oluline pidurdav tegur. Kahjuks ei võimalda omavalitsuste rahaline seis vastavaid kulutusi teha. 20. Eelnõu üheks eesmärgiks on luua tingimused elanike eeldatava ja Selgitame. tervena elatud eluea pikendamiseks ja ebasoovitavate tervisemõjude Oleme nõus, et inimesel endal on ka kindlasti oluline roll oma ennetamiseks ning vähendamiseks. Seletuskirjas on märgitud, et kuna tervise hoidmise eest ning viide inimeste enda vastutusele on elanike tervist mõjutab eelkõige neid ümbritsev elukeskkond, on suur välja toodud § 5. Rahvatervishoid, rahvatervishoiu põhimõtted vastutus RTerS-i eesmärkide saavutamisel KOV-idel, kes oma otsuste ja meetmed (2) Rahvatervishoiu poliitika ja meetmete ja planeeritavate tegevustega mõjutavad oluliselt elukeskkonda ja kavandamisel ning elluviimisel lähtutakse järgmistest seeläbi ka oma haldusterritooriumi elanike tervist. Oleme seisukohal, põhimõtetest: et elukeskkonna kujundamisel on suur roll ja vastutus ka inimesel 1) ühise vastutuse põhimõte, mis eeldab ühiskonnas kõigi endal. Seletuskirjas tõdetakse, et vastutust rahvastiku tervise eest tuleb inimeste, organisatsioonide, kogukondade ja sektorite võtta, alustades üksikisikust ja tema valikutest, liikudes järjest vastutuse võtmist rahvastiku tervise eest; kõrgemale: organisatsioonide, kogukondade ja sektorite tasandile. Kuna seadusega reguleeritakse riigi ja kohaliku omavalitsuse Samuti on märgitud, et elukeskkonna kujundamine toimub ka isiku üksuse ülesandeid, on fookus eelkõige sellel, kuidas riik ja tasandil. See tähendab, et ka üksikisikul on vastutus iseenda omavalitsused kujundavad elukeskkonda selliselt, et see terviseseisundi kujundamise eest. Eeltoodust tulenevalt leiame, et võimaldaks elanikel saada suurem kontroll oma tervise üle ja põhjendamatult ei ole eelnõus viidet isiku enda vastutusele oma tervise seda seeläbi ka tugevdada. See on välja toodud § 6 (1) läbi eest. tervisedenduse definitsiooni. Tervise Arengu Instituut 49 1. KOV-ide ühised ülesanded peaksid olema kooskõlas KOKS-i ja seal Arvestatud. sätestatud planeerimisloogikaga. Eelnõu KOKS-iga kooskõlla viimiseks oleks vajalik sätestada, et tervise- ja heaoluprofiil koostataks sama piirkonna kohta nagu KOKS-i alusel maakonna arengustrateegia (või piirkonna arengustrateegia, kui mitme maakonna KOV-id seda ühiselt soovivad teha). Leiame, et tuleks muuta § 8 lg-s 1 ning asendada läbivalt lauseosa „maakonna või kahe või enama kohaliku omavalitsuse üksuse“ lauseosaga „maakonna või piirkonna“. Teeme ettepaneku sõnastada § 8 lg 1 järgnevalt: „(1) Tervise- ja heaoluprofiil on strateegilise planeerimise alusdokument, milles kohaliku omavalitsuse üksused esitavad käesoleva seaduse § 13 lõike 1 punktis 2 sätestatud ülesande täitmiseks vähemalt järgmise teabe: 1) maakonna või piirkonna rahvastiku tervise üldandmed, ning sellel territooriumil esinevate riski- ja kaitsetegurite elukaareülene kirjeldus ja analüüs; 2) maakonna või piirkonna rahvatervishoiu valdkonna strateegilised eesmärgid; 3) kokkuvõte maakonna või piirkonna peamistest tervise ja heaolunäitajatest ning riski- ja kaitseteguritest; 4) tegevuskava eesmärkide elluviimiseks.“ 50 2. Teeme ettepaneku teha täpsustus kas seaduses või eelnõu seletuskirjas, Arvestatud. et § 8 lg-s 1 mõeldud piirkond ühtib KOKS § 373 lg-s 1 toodud piirkonna määratlusega. 3. Teeme ettepaneku selguse huvides, määratleda § 8 lg-s 3 toodud Mitte arvestatud. Sotsiaalministeeriumi valitsemisala asutuse kohustus §-s 11 nimetatud Selgitame. teiste Sotsiaalministeeriumi ja selle valitsemisala ülesannete hulgas. Kuna nimetatud ülesanne puudutab spetsiifiliselt tervise- ja heaoluprofiili, on selguse huvides jätta kõik tervise- ja heaoluprofiili puudutavad osad ühte paragrahvi. 4. Eelnõu § 8 lg 4 sõnastus, osas "hinnata uuendamise vajadust vähemalt Mitte arvestatud. kord nelja aasta jooksul" ei toeta järjepidevat andmepõhist otsustamist Selgitame. ja planeerimist. Leiame, et pole asjakohane sätestada vaid profiili Tervise- ja heaoluprofiili koostamisse on toodud paindlikkust, uuendamise vajaduse hindamine vaid kiiresti muutuvas ühiskonnas on mis ei tähenda edaspidi tingimata järjepidevuse vähenemist. igal juhul vajalik profiili iga 4 aasta tagant uuendada ning see läheb ka Tervise- ja heaoluprofiili uuendamise vajadus hinnatakse üle kokku MK/piirkonna tasandi planeerimisloogikaga, mis tuleneb vähemalt kord nelja aasta jooksul ning uuendamise vajadust KOKS-ist (tulenevalt KOKS § 374: Arengustrateegia vaadatakse üle võib hinnata ka varem. Hindamise abil kaardistatakse olulised ja seda uuendatakse vähemalt kord nelja aasta jooksul.“). uuendamist vajavad osad, mille järel saavad KOV-id teha Teeme ettepaneku sõnastada § 8 lg 4 järgnevalt: jooksvalt vajalikud muudatused. Lisaks on seadusesse sisse „(4) Tervise- ja heaoluprofiili koostaja uuendab tervise- ja toodud säte, et terviseprofiili elluviimisel ja uuendamisel heaoluprofiili vähemalt üks kord nelja aasta jooksul.“ lähtutakse juhendist, mille koostab ja edaspidi uuendab TAI. Seal saab sisse tuua soovitusliku ajalise uuenduse raami ja näiteks ka kriteeriumid, mille alusel otsustada uuendamine. 5. Eelnõu § 13 lg 1 ja KOV-ide ühised ülesanded peaksid olema Arvestatud. kooskõlas KOKS-i ja seal sätestatud planeerimisloogikaga. Eelnõu KOKS-iga kooskõlla viimiseks oleks vajalik sätestada, et tervise- ja heaoluprofiil koostataks sama piirkonna kohta nagu KOKS-i alusel maakonna arengustrateegia (või piirkonna arengustrateegia, kui mitme 51  maakonna KOV-id seda ühiselt soovivad teha). Ühtlasi tuleks maakonna või piirkonna põhist lähenemist käsitleda läbivalt. Teeme ettepaneku sõnastada § 13 lg 1 järgnevalt: „(1) Kohaliku omavalitsuse üksuste ühiselt täidetavad ülesanded on: 1) elanike tervist, heaolu ja turvalisust toetava elukeskkonna kujundamine; 2) maakonna või piirkonna tervise- ja heaoluprofiili koostamine ning selles sisalduva teabega arvestamine maakonna või piirkonna arengustrateegia koostamisel; 3) tervisedenduse ja keskkonnatervishoiu meetmete elluviimine maakonnas või piirkonnas vähemalt tervise- ja heaoluprofiilis kajastatud peamiste riskitegurite leevendamiseks ja kaitsetegurite tugevdamiseks; 4) riiklike rahvatervishoiu meetmete elluviimise toetamine maakonnas või piirkonnas; 5) maakonnas või piirkonnas rahvatervishoiu ja sellega tihedalt seotud valdkondade juhtimiseks vajalike võrgustike loomine ja nende töö korraldamine.“ 6. Eelnõu § 23 lg 2 lg 2 vajab raseduse infosüsteemi osas erisust. Selgitame. Ravimiameti poolt väljastatud sugurakkude käitlemise tegevusloa 52  omanikud peavad saama vahetada andmeid sugurakudoonorite, Tegemist on uue ettepanekuga seaduse koostamise lõppjärgus. annetuskordade ning doonorluse tulemusena juba sündinud laste arvu Ettepanek eeldab põhjalikku analüüsi ja läbirääkimisi. Praegu kohta, samuti terviseandmeid doonori järglaste kohta, et tagada on töögrupp veel käimas ning peale töögrupi tööd tehakse infovahetus ülekantavate potentsiaalsete geenihaiguste kohta (KVEKS võimalusel muudatused vastavasse seadustesse. § 13; § 27 lg (2) ning RKESS §33; § 35 lg (1 -4). Sugurakudoonorluse korraldamiseks ning doonorite sugurakkude annetuskordade kliinikute ülese ülevaate tagamiseks (tuleneb kunstliku viljastamise ja embrüokaitse seaduses § 13-st, et ühe doonori sugurakke võib kasutada kuni kuue erinevalt naiselt sündiva lapse eostamiseks) väljastab register kliinikutele doonorite ja sugurakkude annetuskordade andmed. Teeme ettepaneku lisada § 23 täiendav lõige järgnevas sõnastuses: „Käesoleva seaduse §-s 26 nimetatud infosüsteemi andmekogust Eesti Kunstliku Viljastamise ja Sugurakudoonorluse Registril on tulenevalt kunstliku viljastamise ja embrüokaitse seadusest ning rakkude, kudede ja elundite hankimise, käitlemise ja siirdamise seadusest rakkude ja kudede jälgitavuse ning biovalvsuse tagamiseks õigus väljastada vastavaid andmeid viljatusravi teenust pakkuvatele tervishoiuteenuse osutajatele.“ 7. Eelnõu § 24 lõikes 3 sätestatakse selliste andmete koosseis, mida Arvestatud osaliselt. vähiregistrisse esitatakse ja mida register kogub. Täpsustati seletuskirja, mida üldandmete all silmas peetakse. Pelgalt „isiku üldandmed“ on väga üldine ning ei ava selle täpsemat sisu, mida on mõeldud. Eelnõu menetlemise ajal on saanud selgemaks 53 mida mõistetakse haldusalas „isiku üldandmete“ alla. Üldandmetena võib käsitleda järgmisi andmeid: nimi, isikukood, sugu, kodakondsus, kontakt, sh aadress, emakeel. Põhjusel, et eelnev loetelu ei hõlma registri tööks kõike vajalikku, siis palume sarnaselt kehtiva RTerS-ga lisada punkti 1 ka sünniaeg, isanimi, rahvus (st ei ole isiku üldandmed). Sünniaeg ja isanimi on vajalik, kuna kõigil vähiregistrisse kantud elus või surnud isikutel ei ole isikukoodi. Samuti ei ole isikukoodid nende kasutuselevõtust alates jäänud kõigil isikutel samaks. Rahvastikuregistrisse ja rahvaloenduste käigus kogutakse andmeid rahvuse kohta ning riiklik statistika avaldab andmeid rahvastiku soo- ja vanuskoosseisu ka põhiliste rahvuste järgi. Sarnaselt käsitletakse ka tervisevaldkonna (meditsiini)registreid, seega peab rahvus kuuluma kõigi registrite andmekoosseisu. Sageli on haiguste esinemine rahvuseti erisugune ja rahvastiku tervise uurimise seisukohalt on kohustus analüüsida neid erinevusi ning otsida erinevusi tingivaid põhjuseid ja tegureid (sh tervisekäitumisest, alkoholi-, narkootiliste ainete- või tubaka tarvitamisest, toitumisest, geneetilisetest teguritest tingitud põhjused jm). Välistatud ei ole ka tervishoiuteenuste kättesaadavuse ja haigete elumuse erinevused rahvuseti. Seega rahvuse teave on oluline sotsiaalse ebavõrdsuse analüüsimiseks. Vähiregister kogub oma eesmärkide täitmiseks (vähihaigete levimuse ja elumuse analüüs, rahvusvaheliste kohustuste täitmine ja tervisepoliitka väljatöötamine) Eestisse saabumise ja lahkumise aega, mis ei ole samatähenduslik, kui Eestis viibimise aeg. Registrisse laekub andmeid sama isiku kohta aja jooksul juurde (elumuse analüüsiks jälgitakse isikut registris kuni surmani või Eestist 54  lahkumiseni) ja seetõttu võimalik siduda hilisemad vähijuhud isikukoodi eelse perioodi haigestumise andmetega nime ja sünniaja alusel. Oluline on ühtne arusaam, et vähihaige terviseandmete hulka kuuluvad ka täna kehtivas rahvatervise seaduses nimetatud andmed ning täpne koosseis nimetatakse põhimääruses. Sellisel juhul piisab üldmõistest „vähihaige terviseandmed“. Nt. sõeluuringu käigus diagnoositud pahaloomulise kasvaja andmed on kindlasti olulised, et eristada sõeluuringu käigus avastatud pahaloomulisi kasvajaid muul viisil diagnoositud pahaloomulistest kasvajatest ja analüüsida erinevusi ja sõeluuringute tõhusust ning esitada neid andmeid rahvusvahelistele organisatsioonidele (Euroopa Vähiregistrite Ühendus, Rahvusvahelise Vähiregistrite Assotsiatsioon jt). Teeme ettepaneku sõnastada § 24 lg 3 järgnevalt: „(3) Vähiregistris töödeldakse järgmisi andmeid: 1) isiku üldandmed, sünniaeg, isanimi, rahvus; 2) Isiku Eestisse saabumise ja Eestist lahkumise aeg; 3) vähihaige terviseandmed, sealhulgas isiku surma aeg ja põhjus; 4) andmete esitaja andmed.“ 8. Eelnõu § 25 lõikes 3 sätestatakse selliste andmete koosseis, mida vähi Arvestatud osaliselt. sõeluuringute registrisse esitatakse ja mida register kogub. Täpsustatud on seletuskirja. Pelgalt „isiku üldandmed“ on väga üldine ning ei ava selle täpsemat sisu, mida on mõeldud. Eelnõu menetlemise ajal on saanud selgemaks mida mõistetakse haldusalas „isiku üldandmete“ alla. 55 3 Üldandmetena võib käsitleda järgmisi andmeid: nimi, isikukood, sugu, kodakondsus, kontakt, sh aadress, emakeel. Põhjusel, et eelnev loetelu ei hõlma registri tööks kõike vajalikku, siis palume sarnaselt kehtiva RTerS-ga lisada punkti 1 ka sünniaeg. Sünniaeg on vajalik, kuna kõigil registrisse kantud elus või surnud isikutel ei ole isikukoodi. Vähi sõeluuringute register kogub eesmärgi täitmiseks (vähi sõeluuringute korraldamine) Eestisse saabumise ja lahkumise aega, mis ei ole samatähenduslik, kui Eestis viibimise aeg. Andmed on vajalikud sõeluuringu sihtrühma ja sõeluuringule kutsutavate nimekirjade koostamiseks ja sõeluuringu kutse-meeldetuletuste saatmiseks isikutele, kes elavad Eestis. Kui isik on Eestist lahkunud ja elab välismaal, siis talle sõeluuringu kutset ei saadeta, kui isik saabub Eestisse, lisatakse ta järgmisel korral sõeluuringu sihtrühma nimekirja, Eestis viibimise aeg neid andmeid ei anna. Oluline on koguda andmeid sõeluuringu sihtrühma kuuluvale isikule kõigi tehtud uuringute kohta, kuna teatud uuringute läbimise korral isikut järgmisesse sõeluuringusse ei kaasata, teatud uuringud on kodeeritud TTO-de poolt ilma sõeluuringu märketa ja nende andmete kogumine on oluline registri eesmärgi täitmiseks, seetõttu on muudetud sõnastust selgemaks. Teeme ettepaneku sõnastada § 25 lg 3 järgnevalt: „(3) Vähi sõeluuringute registris töödeldakse järgmisi andmeid: 56  1) isiku üldandmed, sünniaeg, ja ravikindlustuse olemasolu; 2) Isiku Eestisse saabumise ja Eestist lahkumise aeg; 3) saadetud sõeluuringu kutse ja korduskutse; 4) sõeluuringu sihtrühma kuuluva isiku terviseandmed, sealhulgas isiku surma aeg ja põhjus ning sõeluuringu sihtrühma kuuluvale isikule tehtud uuring, analüüs või protseduur; 5) andmete esitaja andmed.“ 9. Eelnõu § 26 lg-s 1 sätestatakse raseduse infosüsteemi pidamise Selgitame. eesmärk. Raseduse infosüsteem kuulub riigi infosüsteemi ning seda Tegemist on uue ettepanekuga seaduse koostamise lõppjärgus. peetakse raseduse kulgemise, katkemise ja katkestamise ning ema ja Ettepanek eeldab põhjalikku analüüsi ja läbirääkimisi. Praegu lapse haigestumuse ja suremuse analüüsimiseks. on töögrupp veel käimas ning peale töögrupi tööd tehakse võimalusel muudatused vastavasse seadustesse. Uue täiendava eesmärgina on raseduse Infosüsteemi eesmärgiks viljatuse põhjuste, kunstliku viljastamise kulu, tulemuste ja kaugtagajärgede ning kunstliku viljastamise abil sündinud laste ja viljatusravi läbinud naiste ja meeste ning viljatusravis doonorina osalenute edasise tervise analüüsimine. Infosüsteemi kogutavaid andmeid kasutatakse sugurakudoonorluse ja tervishoiuteenuste korraldamiseks, tervisepoliitika väljatöötamiseks, diagnostika ja ravi käsitluse hindamiseks ning statistika ja teadusliku uurimistöö, sealhulgas epidemioloogiliste uuringute tegemiseks. Võrreldes kehtiva rahvatervise seadusega on eelnõusse lisatud kunstliku viljastamise ja sugurakudoonorlusega seotud andmete kogumise kohustus, milleks on plaanitud raseduse infosüsteemi juurde luua eraldi vastav andmekogu nimega Eesti Kunstliku Viljastamise ja Sugurakudoonorluse Register (EKVSR) (edaspidi ka 57 Viljatusraviregister), inglise keelse nimetusega Estonian Register for Assisted Reproduction and Gamete Donation (ErARD). Loodav andmekogu aitab tagada patsientidele asjakohase ja eetilise info edastamise viljatusravi tulemuslikkusest ja ohutusest Eestis, aitab korrastada kunstliku viljastamisega seotud meditsiinistatistika kogumist ning loob Eesti erinevate viljatusravikliinikute vahelise ja rahvusvahelise ravi tulemuslikkuse võrdlusvõimaluse. Register loob võimaluse viljatuse põhjuste, kunstliku viljastamise kulu, tulemuste, ravimeetodite omavaheliseks võrdlemiseks ja ravi kaugtagajärgede jälgimiseks. Samuti saab kogutavate andmete alusel analüüsida kunstliku viljastamise abil sündinud laste, viljatusravi läbinud naiste ja meeste ning viljatusravis doonorina osalenute edasist tervist, sealhulgas elumust, haigestumust ja suremust. Kunstliku viljastamise statistika kogumine ei ole Eestis seni süsteemselt ja järjepidevalt korraldatud. Register on ühtlasi vajalik sugurakudoonorluse korraldamiseks, mis tuleneb kunstliku viljastamise ja embrüokaitse seaduses § 13-st, see loob võimaluse raviasutuste ülese doonorsugurakkude kasutamise jälgimiseks ja reproduktiivturismi seireks. Doonorite sugurakkude annetuskordade kohta puudub täna kliinikuteülene ülevaade. Põhimõtet, et ühe doonori sugurakke võib kasutada kuni kuue erinevalt naiselt sündiva lapse eostamiseks, ei ole ilma registrita võimalik kontrollida ja rakendada. Üle-eestilise mittepartnerannetuste järgimiseks puudub vastav rakendus. Registrist saadava info põhjal on kliinikutel võimalik jälgida sugurakudoonorlusega teostatud raviprotseduuride kulgu ja seeläbi 58 sündinud laste arvu. Viljatusraviregistri andmestik toetab ja loob eeldused reproduktiivtervisega seotud teadus- ja arendustööks. Registri vajadus ilmneb 01.01.2024 jõustuva KVEKS seadusemuudatusest, mis toob kaasa uue kunstlikuks viljastamiseks sugurakkude annetamisvõimaluse ning regulatsiooni selle täitmiseks. Viljatusravi läbinud meeste, naiste, doonorina viljatusravis osalenute ja viljatusravi abil sündinud laste edasise tervise jälgimiseks puudub hetkel ühtne süsteem. Registri loomise vajadusele on osundanud juba 2013. aastal avaldatud Tonisver,T ja kaasautorite poolt avaldatud „Kehavälise viljastamise efektiivsus ja kulud Eestis“ raportis1. Samuti on Euroopa Reproduktiivmeditsiiniühing (European Society of Human Reproduction and Embryology, ESHRE) seisukohal, et riiklikud viljatusraviregistrid on vajalikud, et tagada viljatusravis osalenud naiste ja meeste, sugurakudoonorite ja viljatusravi abil sündinud laste kaitse, sest olemasolev andmestik võib alahinnata viljatusraviga seotud riske ja ülehinnata ravi tulemuslikkust2. Viljatusravi monitooringuvajadust rõhutab ka Maailma Terviseorganisatsioon3. Euroopa komisjon on algatanud eelnõu kudede, rakkude, sh viljatusraviga seotud, kvaliteedi- ja ohutusstandardite osas, mis osundab ühtlustatud andmete kogumise vajadusele4. 2020. aasta andmete kohaselt on Euroopas viljatusraviregister juba olemas 32 ja sugurakudoonorluse register 17 riigis5. Eesti Vabariigis rahastab Tervisekassa piiramatu arvu viljatusravi tsükleid kuni naise 40-nda eluaastani, samuti rahastatakse Tervisekassa poolt emakasisese inseminatsiooni protseduuri ning toetatakse sugurakkude külmutamist meditsiinilistel näidustustel. Siinkohal on vajalik hinnata kulutõhusust. Viljatusravi registri loomine 59  raseduse infosüsteemi juurde on loogiline, sest võimaldab infosüsteemi üleselt jälgida viljatusravi tulemusena tekkinud raseduse kulgu ja lõpet, samuti hinnata viljatusravi läbinud naiste ja munarakudoonorite reproduktiivtervist. Võrreldes kehtiva rahvatervise seadusega on ka ettepanek eelnõus ühtlustatud mõisteid ja läbivalt kasutatud mõistet laps. Seega asendada ka § 26 lg-s 1 „vastsündinu“ sõnaga „laps“ („lapse“). Teeme ettepaneku sõnastada § 26 lg 1 järgnevalt: „(1) Raseduse infosüsteemi peetakse: 1) raseduse kulgemise, katkemise ja katkestamise ning ema ja lapse haigestumuse ja suremuse, samuti viljatuse põhjuste, kunstliku viljastamise tulemuste ning viljatusravi läbinute, kunstliku viljastamise abil sündinud laste ja sugurakudoonorite haigestumuse, suremuse ja elumuse analüüsimiseks. 2) sugurakudoonorluse ja tervishoiuteenuste korraldamiseks, tervisepoliitika väljatöötamiseks, diagnostika ja ravi käsitluse hindamiseks ning statistika ja teadusliku uurimistöö, sealhulgas epidemioloogiliste uuringute tegemiseks.“ 10. Eelnõu § 26 lõikes 2 sätestatakse, kes on kohustatud esitama andmeid Selgitame. raseduse infosüsteemi. Andmete esitamise kohuslastena lisanduvad Tegemist on uue ettepanekuga seaduse koostamise lõppjärgus. kunstliku viljastamise ning rakkude ja kudede hankimiseks ja Ettepanek eeldab põhjalikku analüüsi ja läbirääkimisi. Praegu 60  käitlemiseks Terviseameti ja Ravimiameti luba omavate on töögrupp veel käimas ning peale töögrupi tööd tehakse tervishoiuteenuse osutajad. võimalusel muudatused vastavasse seadustesse. Teeme ettepaneku sõnastada § 26 lg 2 järgnevalt: „(2) Raseduse infosüsteemi on kohustus esitada andmed tervishoiuteenuse osutajal: 1) kes osutab eriarstiabi tegevusloa alusel sünnitusabi ja günekoloogia- või pediaatriateenust; 2) kes osutab iseseisva ämmaemandusabi tegevusloa alusel kodusünnitusabi; 3) kes osutab eriarstiabi tegevusloa alusel kunstliku viljastamise teenust; 4) kellel on rakkude ja kudede hankimise ja käitlemise tegevusluba, mis sisaldab sugurakkude ja embrüote hankimise ja käitlemise luba.“ 11. Eelnõu § 26 lõikes 3 sätestatakse üldistatult selliste andmete loetelu, Selgitame. mida raseduse infosüsteemis töödeldakse. Raseduse infosüsteemi Tegemist on uue ettepanekuga seaduse koostamise lõppjärgus. põhimääruses esitatakse kogutavate andmete koosseisud täpsemalt. Ettepanek eeldab põhjalikku analüüsi ja läbirääkimisi. Praegu Pelgalt „isiku üldandmed“ on väga üldine ning ei ava selle täpsemat on töögrupp veel käimas ning peale töögrupi tööd tehakse sisu, mida on mõeldud. Eelnõu menetlemise ajal on saanud selgemaks võimalusel muudatused vastavasse seadustesse. mida mõistetakse haldusalas „isiku üldandmete“ alla. Üldandmetena võib käsitleda järgmisi andmeid: nimi, isikukood, sugu, kodakondsus, kontakt, sh aadress, emakeel. Põhjusel, et eelnev loetelu ei hõlma registri tööks kõike vajalikku, siis palume täiendada üldandmete mõistest väljapoole jäävate andmeridadega sarnaselt kehtivale rahvatervise seadusele. 61 Võrreldes esitatud eelnõuga on täpsustatud isikuandmete osa, mis ei kuulu üldandmete alla ja mida raseduse infosüsteem on seni kogunud ja milliseid andmeid on vaja koguda ka kunstlikus viljastamises osalevate isikute (sh nii meeste kui naiste) ja sugurakudoonorite kohta. Sünniaeg on vajalik, kuna kõigil raseduse infosüsteemi kantud isikutel ei ole isikukoodi näiteks kui sünnitaja või viljatusravi saav isik või doonor on välismaalased. Samuti ei ole isikukoodid nende kasutuselevõtust alates jäänud kõigil isikutel samaks. Rahvus on vajalik andmeväli, kuna Rahvastikuregistrisse ja rahvaloenduste käigus kogutakse andmeid rahvuse kohta ning riiklik statistika avaldab andmeid rahvastiku soo- ja vanuskoosseisu ka põhiliste rahvuste järgi. Sarnaselt käsitletakse ka tervisevaldkonna (meditsiini)registreid, seega kuulub rahvus kõigi nende andmekoosseisu. Sageli on haiguste esinemine rahvuseti erisugune ja rahvastiku tervise uurimise seisukohalt on kohustus analüüsida neid erinevusi ning otsida erinevusi tingivaid põhjuseid ja tegureid (sh tervisekäitumisest, alkoholi-, narkootiliste ainete- või tubaka tarvitamisest, toitumisest, geneetilisetest teguritest tingitud põhjused jm). Välistatud ei ole ka tervishoiuteenuste kättesaadavuse ja haigete elumuse erinevused rahvuseti. Seega rahvuse teave on oluline sotsiaalse ebavõrdsuse analüüsimiseks. Eestis on küllalt suur mitte-eestlaste osakaal ja andmeid ei saa võrrelda ja analüüsida ilma rahvuse kogumiseta. 6 62 Rahvuse andmed on olulised rahvastikunäitajad, mis reeglina saadakse isiku enda ütluse järgi, see on ka isikule kõige arusaadavam. Andmed naise, viljatusravi saava isiku või doonori hariduse, tegevusala ja kooseluseisu kohta on olulised, et hinnata tervishoiuteenuse kättesaadavust, sotsiaalset ebavõrdsust, kuid neid andmeid kogutakse siis, kui isikud on nõus neid avaldama. Kunstliku viljastamise vajadus ja tulemuslikkus võib tegevusalati olla erinev ning rahvastiku tervise uurimiseks ja tervishoiupoliitikate väljatöötamiseks on hariduse ja tegevusala andmete kogumine vajalik. Lisaks on nimetatud rahvastikunäitajate alusel võimalik hinnata raseduse katkemise ja katkestamise trende, viljatuse põhjuseid, kunstliku viljastamise kulu, tulemuste ja kaugtagajärgede seost. Tervisekäitumise andmed on olulised, et hinnata ja analüüsida raseduse katkemise ja katkestamise trende, ema ja vastsündinu haigestumust ja suremust ning raseduste ja sünnituste kulgu ja lõpet, viljatuse põhjuseid, kunstliku viljastamise kulgu, tulemusi ja viljatusravi abil sündinud laste edasist tervist. Ühtlasi on nende andmete kogumise jätkamine registriandmete järjepidevuse ja võrreldavuse jaoks oluline. Kunstliku viljastamise sugurakudoonori terviseandmed, tervisekäitumise andmed ning ravimid on olulised, et hinnata ja analüüsida kunstliku viljastamise kulgu, tulemusi ja kaugtagajärgi ning kunstliku viljastamise abil sündinud laste ja viljatusravi läbinud naiste ja meeste ning viljatusravis doonorina osalenute edasist tervist. Selle 63 alusel saab hinnata diagnostika ja ravi käsitlust, korraldada tervishoiuteenuseid ja töötada välja tervisepoliitikaid. Terviseandmete kogumine sugurakudoonorite kohta võimaldab tagada infovahetust ülekantavate potentsiaalsete geenihaiguste kohta ning tagada biovalvuse nõuded RKESS §33; § 35 lg (1 -4). Kunstlikuks viljastamiseks kogutud bioloogilise materjali andmete kogumine on vajalik, et hinnata ja analüüsida kunstliku viljastamise kulgu ja kaugtagajärgi ning korraldada sugurakudoonorluse jälgimine (KVEKS § 13). Samuti on biloogilise materjali kogumine vajalik, et luua võimalus Ravimiametile andmete esitamine tulenevalt RKESS § 20 lg 2. Võrreldes kehtiva rahvatervise seadusega tuleb eelnõusse lisada kunstlikus viljastamises osalevate isikute ja sugurakudoonorite üldandmete, terviseandmete ning neilt kogutud bioloogilise materjali (sh külmutatud sugurakkude ja bioloogilise materjali) andmete kogumise kohustus. Nimetatud kohustus tuleneb kunstliku viljastamise ja embrüokaitse seadusest (KVEKS) § 13; § 27 lg 2 ning rakkude, kudede ja elundite hankimise, käitlemise ja siirdamise seadusest (RKESS) § 33; § 35 lg 1-4. Käesoleva seaduse jõustumisel täiendatakse raseduse infosüsteemi andmekoosseisu kunstliku viljastamise ja sugurakudoonorlust puudatavate andmete osas. 64 Teeme ettepaneku sõnastada § 26 lg 3 järgnevalt: „(3) Raseduse infosüsteemis töödeldakse järgmisi andmeid: 1) raseda, bioloogilise ema ja kunstliku viljastamise teenust saava naise üldandmed, sünniaeg, rahvus, perekonnaseis, abielu sõlmimise, kooselu registreerimise või vabaabielu algusaeg, tegevusala ja haridus; 2) kunstliku viljastamise sugurakudoonori üldandmed, sünniaeg, tegevusala ja haridus ning kunstliku viljastamise ja embrüokaitse seaduse § 27 lg-s 2 loetletud andmed; 3) lapse üldandmed; 4) isa üldandmed, sünniaeg, tegevusala, rahvus ja haridus 5) kunstliku viljastamise teenust saava mehe üldandmed, sünniaeg, rahvus, perekonnaseis, tegevusala ja haridus; 6) bioloogilise ema raseduse ja sünnituse kulgemise, sealhulgas raseduse katkemise või katkestamise ja rasestumisvastaste meetodite andmed; 7) muud raseda, bioloogilise ema, lapse ning kunstliku viljastamise teenust saava isiku terviseandmed, tervisekäitumise andmed ning ravimid; 8) kunstliku viljastamise sugurakudoonori terviseandmed, tervisekäitumise andmed ning ravimid; 9) kunstlikuks viljastamiseks kogutud bioloogilise materjali andmed; 10) bioloogilise ema ja lapse, sugurakudoonori, kunstliku viljastamise teenust saanud isiku surma aeg ja põhjus; 11) andmete esitaja andmed.“ 65 12. Selgitus: Eelnõu § 28 lõikes 3 sätestatakse selliste andmete koosseis, Arvestatud osaliselt. mida tuberkuloosi registrisse esitatakse ja mida register kogub. Täpsustatud on seletuskirja. Pelgalt „isiku üldandmed“ on väga üldine ning ei ava selle täpsemat sisu, mida on mõeldud. Eelnõu menetlemise ajal on saanud selgemaks mida mõistetakse haldusalas „isiku üldandmete“ alla. Üldandmetena võib käsitleda järgmisi andmeid: nimi, isikukood, sugu, kodakondsus, kontakt, sh aadress, emakeel. Põhjusel, et eelnev loetelu ei hõlma registri tööks kõike vajalikku, siis palume sarnaselt kehtiva RTerS-ga lisada punkti 1 sünniaeg, rahvus, isanimi, sünnikoht. Kõikidel tuberkuloosiregistrisse kantud elus või surnud isikutel ei ole isikukoodi, seega on sünniaja ja isanime kogumine vajalik. Register on rahvastikupõhine ja kogutud andmed hõlmavad kõiki Eestis haigestunud (sündinud, surnud) isikuid olenemata ravikindlustuse või kodakondsuse olemasolust. Eestis on küllalt suur mitte-eestlaste osakaal ja andmeid ei saa võrrelda ja analüüsida ilma rahvuse kogumiseta. Rahvuse andmed on olulised rahvastikunäitajad, mis reeglina saadakse isiku enda ütluse järgi, see on ka isikule kõige arusaadavam. Lisaks rahvuse andmetele tuleb arvestada viimaste aastate migratsioonilainega kaasnenud rahvaste rännet, mille korral sünnikoht (registrisse kogutakse teave sünniriigi kohta) andmete kogumisel pole teada isiku rahvus, kuid tema eluviis ja tervisekäitumine võivad soodustada haiguste esinemist ja levikut (nt tuberkuloosi esinemine kõrge tuberkuloosihaigestumusega riikidest pärinevate isikute hulgas, nakatumine oli toimunud kodumaal väljarändamisele eelnenud perioodil, nende Eestis sündinud lastel 66 suurem risk saada haigus oma haigestunud ja nakkuslikelt lähisugulastelt, sest haigus on avaldunud alles pärast kodumaalt väljarändamist). Neid andmeid peavad oluliseks kõik Lääne-Euroopa riigid, kus tuberkuloosi haigestumise osakaal on hiljuti riiki sisenenud muudest rahvustest varjupaiga taotlejate ja sõjapõgenike ning nende järeltulijate seas tunduvalt kõrgem, kui riigi põlisrahvastiku seas, samuti võib erineda tervishoiuteenuste kättesaadavus. Eestisse saabumise ja lahkumise andmed on olulised tervishoiuteenuste-ja tuberkuloositõrje korraldamiseks, mida ei taga Eestis viibimise aja kogumine. Lisaks kogub ECDC (Euroopa Haiguste Ennetamise ja Kontrolli Keskus) riikidelt andmeid tuberkuloosi haigestunud isikute riiki saabumise kuupäeva (kui see teadmata, siis aasta) kohta, kui haigestunud isiku sünnimaa pole andmeid esitav maa. Põhjuseks viimaste aastate immigratsioonilainega kaasnenud ravimresistentsete tuberkuloosi vormide leviku tõus pagulaste, asüülitaotlejate ja sõjapõgenike seas. Eestis viibimise aeg aastates ei võimalda edastada täpset aastat või kuupäeva. Teeme ettepaneku sõnastada § 28 lg 3 järgnevalt: „(3) Tuberkuloosiregistris töödeldakse järgmisi andmeid: 1) isiku üldandmed, sünniaeg, rahvus, perekonnaseis, isanimi, sünnikoht, haridus, tegevusala ja -koht, ravikindlustuse olemasolu; 2) isiku Eestisse saabumise ja Eestist lahkumise aeg 3) tuberkuloosihaige terviseandmed, sealhulgas tuberkuloosihaige ravieelne seisund, ravi ning selle tulemus ja lõpetamise põhjused, samuti kasutatud ravimid ning isiku surma aeg ja põhjus; 4) andmete esitaja andmed.“ 67 13. §-ga 51 muudetakse narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ning nende Arvestatud. lähteainete seadust. Leiame, et nimetatud seaduse muudatusettepanekud nr 2 ja 3 vajavad terminoloogilist parandust. Teeme ettepaneku sõnastada muudatusettepanek nr 2 järgmiselt: „5) narkootikumide leviku tõkestamise, sõltuvushäire ravi ja rehabilitatsiooni ning narkootikumide tarvitamisest tingitud kahjude vähendamise korda.“ Teeme ettepaneku sõnastada muudatusettepanek nr 3 järgmiselt: „§ 112 Narkootikumide tarvitamisest tingitud kahjude vähendamise teenuse osutamine (1) narkootikumide tarvitamisest tingitud kahjude vähendamise teenuse eesmärk on minimeerida kahju ja kulutusi ühiskonnale, aine tarvitajale ja tema lähedastele sealhulgas vähendada narkootikumide tarvitamisest tingitud surmaga lõppevate üledooside arvu. (2) narkootikumide tarvitamisest tingitud kahjude vähendamise teenuste arendamist ja osutamist korraldab Sotsiaalministeerium või Sotsiaalministeeriumi hallatav riigi teadus- ja arendusasutus. (3) Kohaliku omavalitsuse üksused aitavad kaasa narkootikumide tarvitamisest tingitud kahjude vähendamise teenuste osutamisele oma haldusterritooriumil.“ 68 14. Teeme ettepaneku täiendada eelnõu seletuskirja „Eelnõu § 25 lõike 3“ Arvestatud. osa teist lõiku järgnevalt: „Andmed võimaldavad hinnata sõeluuringute hõlmatust ja kvaliteeti, sõeluuringute kvaliteediindikaatorite rahvusvahelist võrdlust. Indikaatoriteks on näiteks sõeluuringule kutsutute arv sihtrahvastikus (vanuserühmade kaupa), sõeluuringutega hõlmatuse osakaal sihtrahvastikus ja kutsutute hulgas, HPV-testi, Pap-testi, peitveretesti ja mammogrammiga hõlmatus vastaval ajaperioodil sihtrahvastikus sõeluuringuprogrammis ja väljaspool seda (vanuserühmade kaupa), esmase ja lisauuringu tulemused ja tehnilistel põhjustel korratud testide arv, histoloogilise uuringu tulemus esineva patoloogia korral, sõeluuringute käigus avastatud vähi juhud vanuserühmade kaupa, ravi jne. Detailsem andmete koosseis on andmeväljade kaupa esitatud registri põhimääruses.“ 15. Teeme ettepaneku täiendada eelnõu seletuskirja „Eelnõu § 28 lõike 4“ Arvestatud. osa järgnevalt: „Eelnõu § 28 lõikes 4 sätestatakse, et tuberkuloosiregistri andmeid säilitatakse tähtajatult. Logisid ja alusandmeid säilitatakse vastavalt tuberkuloosiregistri põhimääruses sätestatule. Võrreldes kehtiva seadusega siin muudatusi tehtud ei ole. “ Ekslikult oli siin viide müokardiinfarktiregistri põhimäärusele. Terviseamet (e-maili teel saabunud tagasiside) 69 1. Terviseametile jäävad jätkuvalt ebaselgeks eelnõu §-s 15 sätestatud Arvestatud osaliselt. piirangud ja nõuded inimese tervise hoidmise, kaitsmise, edendamise Selgitame. või parandamise eesmärgil pakutavatele toodetele, teenustele ja Ohtlike kemikaalide müügiks pakkumine ei ole keelatud. tegevustele. Näiteks torusiil või ka nõudepesuvahend Fairy on mõlemad Terviseamet on varasemalt tähelepanu juhtinud, et tervisele ohtlike klassifitseeritud ohtlikuks kemikaaliks, samuti ka mitmed toodete pakkumine peaks olema keelatud igal juhul, mitte sõltuma biotsiidid, nagu rotimürk. Siit lähtuvalt tohib neid tooteid sellest, mis eesmärgil neid pakutakse. pakkuda müügiks nende eesmärgipäraseks kasutamiseks (nt Eriti segane on § 15 lõikes 5 sätestatud erand, mis lubab tervisele rotimürki rottide hävitamiseks). Küll aga keelustatakse selle ohtlikke tooteid kasutada tervishoiuteenuse osutaja ettekirjutusel või paragrahviga rotimürgi pakkumine tervise edendamiseks juuresolekul. Jääb selgusetuks, mida tähendab „tervishoiuteenuse (sööge rotimürki sisse, siis saate vähist ja veenilaienditest osutaja ettekirjutus“ või mida tähendab kasutamine TTO juuresolekul. lahti). Eelnõu sõnastus muudab järelevalve tegemise sellise tegevuse üle Tervishoiuteenuse osutaja ettekirjutus on asendatud fraasiga sisuliselt võimatuks „tervishoiuteenuse osutaja soovitusel, mis on antud kirjalikku taasesitamist võimaldavas vormis“ 2. Täiendavalt juhime tähelepanu, et eelnõus kajastatud trahvimäärad on Mitte arvestada. samas vahemikus nii avalikkuse üleskutsumisel § -s 15 nimetatud Selgitame. saaduste tarvitamisele kui ka neile, kes vastavaid tooteid ja teenuseid Mõtet kaaluti, kuid antud juhul on propaganda samaväärne reaalselt pakuvad. Kuna tegevuste mõju ja risk inimese tervisele on pakkumisega, sest mõjukas propaganda suunab tarvitama ka erinev, oleks mõistlik karistusmäärad diferentseerida lähtuvalt need inimesed, kes seda muidu ehk ei teeks. Näiteks Hannes tegevuse iseloomust (näit üleskutse vs reaalne pakkumine). Võrno MMS teemalise saate ja propaganda tulemusena tõusis tarvitajate hulk ja mürgistuste hulk hüppeliselt. Alati ei ole inspektoril kohustust määrata maksimaalset trahvi, vaid on olemas kaalutlusõigus. 3. Kehtiva rahvatervise seaduse § 12 lg 7 sätestab avaliku- ja eraõigusliku Mitte arvestada. juriidilise isiku ning füüsilise isiku, kes on ehitise, selle osa või Selgitame. ümbritseva maa-ala omanik või valdaja, kohustuse rakendada Objekti (sh maa-ala) valdaja kohustus korraldada kahjulike ennetavaid meetmeid ja tagada desinsektsioon, deratisatsioon ja organismide tõrje on sätestatud biotsiidiseaduse § 41 lg 2. Kui 70  desinfektsioon kahjurputukate, -näriliste ja teiste kahjulike objekti valdaja on KOV, siis on ka KOV-il see kohustus organismide arvukuse vähendamiseks ning kahjustava toime korraldada kahjulike organismide hävitamine. Seega ei ole ärahoidmiseks. Eelnõust ei selgu, kelle kohustus see edaspidi olema mõistlik hakata biotsiidiseadust dubleerima RTHS-is. hakkab. Tegemist on olulise tegevusega, mis peab olema läbiviidud nii ennetavalt kui ka epidemioloogilistel näidustustel haiguste leviku ennetamiseks ja tõkestamiseks. Objekti valdaja vastutus kahjuritõrje läbiviimiseks peab olema õigusaktis määratud. Seda enam, et käesoleval hetkel on muutunud aktuaalseks probleemid näiteks lutikate levikuga jmt. 4. Eelnõu § 39 näeb ette ehitusseadustiku § 130 lõike 11 muutmise Arvestatud. järgmiselt: Selguse huvides, et ei oleks hõlmatud üldse kõik ehitist „(11) Terviseamet teostab riiklikku järelevalvet ehitist puudutavate puudutavad mistahes nõuded, siis asendasime terviseohutuse nõuete täitmise üle juhul, kui Terviseametil on tervisekatisenõuded fraasiga „terviseohutust puudutavad eriseadusest tulenev kohustus teha järelevalvet tervisekaitsenõuete nõuded“. täitmise üle ehitise kavandamisel või kasutamisel.“. Siin on toodud sisse mõiste tervisekaitsenõuded, mida uue seaduse eelnõus enam ei kasutata. Ilmselt siis parem sõnastus lihtsalt nõuete täitmise üle. 5. Ehitusseadustik annab pädevale asutusele võimaluse esitada ehitusloa Arvestatud. eelnõu ja kasutusloa taotluse eelnõu kooskõlastamiseks Lisaks võetud arvesse ka KliM sõnastusettepanekut. Terviseametile, vastavalt: „Ehitusseadustik § 42 lg 7 Pädev asutus esitab ehitusloa eelnõu vajaduse korral: kooskõlastamiseks asutusele, kelle õigusaktist tulenev pädevus on seotud ehitusloa taotluse esemega; 71  Ehitusseadustik § 54 lg 6 Pädev asutus esitab kasutusloa taotluse eelnõu vajaduse korral: 1) kooskõlastamiseks asutusele, kelle õigusaktist tulenev pädevus on seotud kasutusloa taotluse esemega;“ Hetkel lähtub Terviseamet kooskõlastamisel RTerS § 12 lõikest 3, mille kohaselt avalik- ja eraõiguslik juriidiline isik ning füüsiline isik esitab kohaliku omavalitsuse nõudel tervisekaitse riiklikule järelevalveasutusele kooli, lasteasutuse, hoolekandeasutuse, lapsehoiuteenuseid osutava ettevõtte ning ilu- ja isikuteenuseid osutava ettevõtte ehitusprojekti, sealhulgas hooldusjuhendi koopia, ehitise tervisekaitsenõuetele vastavuse kontrollimiseks ja terviseohutuse hinnangu andmiseks. Eelnõus sellist sätet ei ole, mistõttu võib eeldada selles osas Terviseametile väga suurt töömahu kasvu. 6. Ettepanek muuta Rahvatervishoiu seaduse § 22 sõnastus selliselt, et Mitte arvestada. jätta sealt välja tervishoiu- ja kinnipidamisasutused ja noorte Küsisime seisukohta JuM-lt. JuM-i seisukoht oli, et nad ei näe püsilaagrid: „Nõuded toitlustamisele ja müügiks pakutavale toidule väljapakutud moel võimalust, kuidas saaks seda korraldada. tervishoiu- ja haridusasutuses, noorte püsilaagris, vanglas ja Vanglateenistuses puuduvad spetsialistid, kes seda teha arestimajas, kinnipidamiskeskuses ning sotsiaalteenuse osutamisel“. suudaksid. Arestimaja ja kinnipidamiskeskus alluvad SiM-ile. Terviseamet on varasemalt teinud ettepaneku loobuda järelevalvest toitlustamise üle kinnipidamisasutustes , kuid praegune sõnastus toetab vastupidist. Volitusnormid ja järelevalve tuuakse RTS-i ning vangistusseaduse § 107 lg 3 tühistatakse (Riiklikku järelevalvet rahvatervise seaduses ja selle alusel kehtestatud õigusaktides ettenähtud tervisekaitse nõuete täitmise üle ning tervishoiuteenuste 72  osutajale sätestatud nõuete täitmise üle vanglas teostab Terviseamet) . Teeme ettepaneku lisada kinnipeetavate toitlustamist puudutavate nõuete kontrolli volitusnorm Vangistusseaduse §-i 47 „Kinnipeetava toitlustamine“, mille täitmise üle teostaks järelevalvet Justiitsministeerium. Sellisel juhul võiks tunnistada kehtetuks vangistusseaduse § 107 lõike 3. Tervishoiuasutuste puhul tuleb silmas pidada, et toitlustamine on osa tervishoiuteenusest, mille üle otsustab raviarst, kes jälgib patsiendi terviseseisundit ööpäevaringselt ja määrab sellest lähtuvalt raviplaani jms. Seega täiendav kontrollimehhanism on antud juhul üleliigne. Kinnipidamisasutuste puhul: Kinnipeetavale määratakse dieettoit tervishoiutöötaja poolt ning terviseseisundit jälgitakse asutusesiseselt tervishoiutöötaja poolt. Võiks anda üldised riiklikud juhised menüü koostamiseks, millest kinni pidamist jälgib JUM ja sellega piirduda. Noortelaagrid peavad vastavalt §-le 22 hakkama samuti toiduenergiat arvestama. Tegelikult ei ole see vajalik ning infotunnis saime kinnituse, et see ei olnud sellisena mõeldud. Täpsemaid nõudeid noorte püsilaagritele määrusega ei kehtestata. 7. Eeltoodust lähtuvalt oleks vajalik täiendada eelnõu § 22 lõikeid 1 ja 3: Mitte arvestada. Selgitame. (1) Toitlustamine sellise sotsiaalteenuse osutamisel, mille puhul on Küsisime seisukohta JuM-lt. JuMi seisukoht oli, et nad ei näe sotsiaalhoolekande seaduses või selle alusel kehtestatud määruses väljapakutud moel võimalust, kuidas saaks seda korraldada. viidatud käesolevale seadusele, ning toitlustamine haiglas, koolieelses Vanglateenistuses puuduvad spetsialistid, kes seda teha lasteasutuses, statsionaarse õppega üldhariduskoolis, suudaksid. Arestimaja ja kinnipidamiskeskus alluvad SiM-ile. 73  kutseõppeasutuses, noorte püsilaagris, vanglas, kinnipidamiskeskuses ja arestimajas peab olema eakohane, regulaarne ja toitlustatava inimese terviseseisundile vastav ning katma tema asutuses viibimise ajale vastava osakaalu tema ööpäevasest toiduenergia- ja toitainevajadusest. (3) Täpsemad nõuded toitlustamisele ja selle dokumenteerimisele haiglas, vanglas, kinnipidamiskeskuses ja arestimajas ning täiskasvanutele sotsiaalteenuse osutamisel kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega. 8. Terviseamet teeb ettepaneku Teeme ettepaneku sõnastada eelnõu § 48 Mitte arvestada. järgmiselt: Ettepanek eeldab põhjalikke läbirääkimisi, mis tuleb eelnevalt nii MKM-i kui ka Transpordiametiga läbi rääkida. 1) tunnistada kehtetuks meretöö seaduse § 73 lg 2; 2) paragrahvi 73 lõige 4 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „Tööinspektsioon ja Transpordiamet teevad laevade kontrollimisel koostööd, sealhulgas vahetavad omavahel teavet.“ Meresõiduohutuse seaduse § 3 lg 2 kohaselt väljastab Transpordiamet Eestis registreeritud või registreeritava laeva kohta meresõiduohutust tõendavad tunnistused. Seejuures peab Transpordiamet kontrollima laevadel töö- ja elamistingimuste ning toitlustamise vastavust määruste nr 49 ja nr 112 nõuetele. See omakorda tähendab, et samu nõudeid kontrollivad nii Transpordiamet kui ka Terviseamet. 74  Dubleerimise vältimiseks teeme ettepaneku teha vastavad muudatused meretöö seaduses. 9. Eeltoodust lähtuvalt teeme ettepaneku muuta ka meresõiduohutuse Mitte arvestada. seaduse § 1114 lõiget 5. Ettepanek eeldab põhjalikke läbirääkimisi, mis tuleb eelnevalt nii MKM-i kui ka Transpordiametiga läbi rääkida. 10. Teeme ettepaneku täiendada eelnõu § 40, mis puudutab elektroonilise Mitte arvestada. side seaduse muutmist. Hetkel kehtiva seaduse § 188 lg 7 sätestab, et Ettepanek eeldab põhjalikke läbirääkimisi, mis tuleb eelnevalt seaduse §-s 1551 sätestatud väärteo kohtuväline menetleja on nii MKM-i kui ka TTJA-ga läbi rääkida. Terviseamet. Teeme ettepaneku sõnastada „Käesoleva seaduse §-s 1551 sätestatud väärteo kohtuväline menetleja on Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet.“ Antenne on tuhandeid. Praktikas puuduvad Terviseametil ressursid ja vahendid, et käesolevat sätet rakendada. Hetkel sisutu säte. Kuna sageduslube väljastab TTJA, siis on asjakohane kui ka TTJA kontrollib antennide paigaldamise õiguspärasust. 11. Terviseamet juhib tähelepanu, et tulevikus vajab muutmist § 29, mis Võetud teadmiseks. puudutab Vee terviseohutuse infosüsteemi, sest 2024. aastal alustatakse Keskkonnatervise infosüsteemi (sh uue VTI) arendust. Sotsiaalkindlustusamet 1. Eelnõu § 57 punktid 14 ja 15 (SHS § 73 lõiked 6 ja 7). Eelnõu § 57 Arvestatud. punktiga 15 tunnistatakse kehtetuks SHS § 73 lõige 7, mille kohaselt on erihoolekandeteenust saama suunatud isikul õigus nõuda teenuseosutajalt majutamist ja toitlustamist tervisekaitsenõuetes sätestatud erihoolekandeteenusele kehtestatud miinimumnõuete kohaselt. Seejuures muudetakse eelnõu § 57 punktiga 14 SHS § 73 75  lõiget 6 ja sõnastatakse see järgmiselt: „ Kui kokkuleppel erihoolekandeteenust saama suunatud isikuga toimub majutamine ja toitlustamine paremates tingimustes, kui on õigusaktides nõutud, võib erihoolekandeteenuse osutaja võtta isikult maksimaalsest suuremat tasu.“ Juhime tähelepanu, et kavandatava muudatustega lastakse erihoolekandeteenuse osutamise tasu suurel määral vabaks ja teenuse osutajad võivad selle tulemusena edaspidi küsida ükskõik millist hinda, kui majutamine ja toitlustamine toimub minimaalsetest nõuetest paremates tingimustes. Seejuures, kui varasemalt pidi paremate tingimuste korral olema tasu vastavuses pakutavate lisahüvede väärtusega (SHS § 73 lõige 6 viimane lause), siis kavandatava muudatusega loobutakse ka sellest kriteeriumist. Meie hinnangul võib kavandatud muudatus tuua kaasa olukorra, kus erihoolekandeteenuse saajatele ei pruugita enam piisaval hulgal minimaalsetele nõuetele vastavaid kohti pakkuda ja seeläbi võib teenuse kättesaadavus kõige nõrgemale sihtrühmale halveneda. Seejuures võib minimaalsetele nõuetele vastavate kohtade omaosaluse maksimaalne määr kaotada ühelt maalt oma mõtte, kuna teenuse osutajatel ei ole kohustust pakkuda kõikidele soovijatele minimaalsele määrale vastavaid kohti. Teiselt poolt on juba täna tõsiseks probleemiks see, et inimesed on sobilike kohtade järjekorras ja nõudlus sobiliku teenuse järele on tegelikkuses suurem kui riik seda pakkuda suudab. 2. Eelnõu § 57 punkt 16 (SHS § 83 lõige 1 punkt 13). Juhime tähelepanu, Arvestame määruse koostamisel. et SHS § 83 lõige 1 punkt 13 on seotud SHS § 99 lõikega 4 ja § 102 Kirjutame määruses teema lahti, kuidas täpselt näeb välja alla lõigetega 2 ning 3. Seetõttu peame oluliseks märkida, et viidatud sätete 10 inimesega kogukonnateenus. rakendamisega on rakenduspraktikas rohkem probleeme kui eelnõus 76  on välja toodud. Näiteks on rakenduspraktikas kerkinud küsimus, kas alla 10 inimesele ööpäevaringse erihooldusteenuse või kogukonnas elamise teenuse osutamisel SHS § 83 lõike 1 punkti 13 nõuded ei kohaldu (vt SHS § 99 lõige 3 ja § 102 lõige 2). Seejuures on SHS-is ka teatav vastuolu, kuna mõlemad teenused on seotud loakohustusega, kuid tegevusloa kontrolliesemes isikute arvust sõltuvaid erisusi ei nähtu (vt SHS § 151 ja § 153 punkt 3). Seetõttu vajaks antud teema meie hinnangul laiemalt üle vaatamist, kuivõrd ka SKA-lt on küsitud, kas alla 10 inimesele eelnimetatud teenuste osutamisel pole Teriviseameti heakskiit vajalik ja teenust võib osutada mistahes ruumides. 3. Rakendusakti kavand nr 8. 3.1. Ööpäevaringsete ja kogukonnas Arvestame määruse koostamisel. elamise teenuste osutamisel lisatakse nõue „jalutusraja“ olemasolule. Sellega seonduvalt viitame, et Eesti ja EL suund on integreerida erivajadusega inimesi, sh psüühikahäirega inimesi, ühiskonda ning koheda neid võrdsetena kõigi teiste ühiskonnaliikmetega. Seetõttu on tänane suundumus olnud, et ka psüühikahäiretega inimestele pakutakse teenust võimalusel asutustes, mis ei paikne enam metsas, vaid kogukonnas. Selles vaates on kaheldav, kas jalutusraja nõude täitmine on igas teenuse osutamise asukohas võimalik, kuna kogukonnas paiknevates asutustes ei pruugi eraldi jalutusradasid olla. Seejuures oleks tagasiminek kui selle nõude valguses tuleks teenust hakata osutama eraldatud asutustes, kus on sadu inimesi ja nende jaoks kohandatakse eraldiseisvaid jalutamisradasid, palliplatse, peenraid jms. 77 3.2. Lisaks eeltoodule soovitakse ööpäevaringsete erihoolekandeteenuste osutamisele lisada ka nõue „ruumi kohandamine õendusabiteenuse kasutamiseks“. Kui selle all on mõeldud eraldi ruumi (kus voodi, ravimikapp, kraanikauss jne), siis kaasnevad sellise nõude täitmisega olulised mõjud teenuse osutamisele. Viitame, et ERF rahastusega uued teenusekohad on Eestis loodud inimeste kodudeks ja kodus ei ole õe vastuvõturuumi, mistõttu teenuseosutajatel puuduvad ka sellised ruumilahendused. Lukustatavad ravimikapid on teenuseosutajatel olemas ja patsiendiga suhtleb õde teenuse saaja toas. 78