Järelevalveteade hankemenetluses nr 189554

Teie 15.01.2018 AS Infragate Eesti Meie 07.02.2018 nr 1.1-21/428-3 [email protected] Järelevalveteade hankemenetluses nr 189554 Austatud härra Ligi Olete pöördunud Rahandusministeeriumi poole järelevalveteatega seoses õigusrikkumisega hankemenetluses nr 189554 „Puidurafineerimistehase riigi eriplaneeringu konsultandi, planeeringu mõjude hindamise ja teadaolevate uuringute teenuse tellimine Rahandusministeeriumile“. Vastuseks teie pöördumisele selgitame, et riiklikuks järelevalveks nimetatakse halduse kontrolli, mis seisneb asutuste ja ametnike kontrollimises ametiasutuste poolt, mis ei ole kontrollitavatega subordinatsioonisuhetes. Vabariigi Valitsuse seaduse § 751 lõike 2 kohaselt haldusjärelevalvet riigi haldusorgani üle teostatakse juhul, kui see ei ole järelevalve teostaja alluvuses. Seega ei saa Rahandusministeerium teostada riiklikku- ega haldusjärelevalvet oma valitsemisala valitsusasutuse üle riigihangete seaduse 9. peatüki mõttes. Vabariigi Valitsuse seaduse § 93 lõike 1 kohaselt valitsusasutuste ja nende hallatavate riigiasutuste tegevuse seaduslikkuse ja otstarbekuse tagamiseks korraldatakse teenistuslikku järelevalvet. Teenistusliku järelevalve korraldamine on Vabariigi Valitsuse ja valitsusasutuste kohustus. Teenistuslikku järelevalvet ei ole vaja algatada järelevalveteatega, see on pidev protsess. Tulenevalt eeltoodust loeme teie pöördumise selgitustaotluseks ja vastame alljärgnevalt. Rahandusministeeriumi erinevad struktuuriüksused ja Riigi Tugiteenuste Keskus (edaspidi RTK) on hanke läbiviimisel ja hankelepingu projekti koostamisel hinnanud selle kooskõla kõigi õigusaktide ja nende põhimõtetega. OÜ Est-For Invest on planeeringu koostamisest huvitatud isik planeerimisseaduse tähenduses. Rahandusministeeriumi ja OÜ Est-For Invest koostöö toimub seaduslikul alusel. Planeerimisseaduse § 4 lg 21 kohaselt planeeringu koostamise korraldaja võib ehitusprojekti koostamise aluseks oleva planeeringu tellimise ja mõjude hindamise kulude kandmiseks sõlmida lepingu planeeringu koostamisest huvitatud isikuga. Planeeringu koostamisest huvitatud isikule ei ole seadusest tulenevalt võimalik ega ole ka käesoleval juhul antud planeeringu koostamise korraldaja ülesandeid. OÜ Est-For Invest roll kõnealuse riigihanke läbiviimisel tuleneb OÜ Est-For Invest rollist kulude kandjana riigi eriplaneeringu koostamisel. OÜ Est-For Invest roll nii planeeringu koostamisel kui ka riigihanke läbiviimisel on kooskõlas planeerimisseaduse ja riigihangete seadusega. Proportsionaalsuse põhimõte ei ole rikutud sellega, kuidas on jagatud autoriõigused hankelepingu projektis. Nimelt ei sisalda autoriõiguse seadus Teie poolt väidetud piiranguid. Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee registrikood 70000272 Lisaks, autoriõiguse seaduse § 5 punkti 3 kohaselt ei kohaldata autoriõiguse seadust õigusaktidele ja haldusdokumentidele. Samuti puudub vastuolu riigivaraseadusega. Lepingus sisalduv kokkulepe autoriõiguste jagamise kohta ei ole riigivaraseaduse tähenduses vara kasutusse andmine ega võõrandamine. Küsitav ei saa olla ka hankija rahaliste vahendite säästlik kasutamine, kuna hankija oma rahalisi vahendeid ei kasuta. Hange on läbi viidud läbipaistvalt, hanke tingimused olid kõigile võrdselt avaldatud. Hankes on kõiki osalemisest huvitatud isikuid koheldud võrdselt. OÜ Est-For Invest ei ole planeeringuteenuste turul tegutsev ettevõtja, samuti ei osale OÜ Est-For Invest otseselt hankemenetluses otsuste langetamisel, seega OÜ Est-For Invest, kes hankemenetluses ise pakkumust ei esitanud ega saanudki esitada, ei saa eelist hankes osalevate ettevõtjate ees. Rõhutame, et Rahandusministeerium ei ole kohtus avaldanud seisukoha, justkui oleks OÜ-le Est-For Invest antud hankemenetluses privileege ning ekslik on väide, et Rahandusministeeriumi või RTK hinnangul tohib hange olla vastuolus riigihangete üldpõhimõtetega. Samuti ei ole Rahandusministeeriumi ega RTK esindajad möönnud, ei otseselt ega kaudselt, et põhjendamatult madala maksumusega pakkumuste tuvastamine oleks võimatu. Olukorras, kus pakkumusi ei olnud veel esitatud, on seisukoht, et hankija ei ole võimeline märkama, et pakkumuse maksumus võib olla põhjendamatult madal, üksnes oletuslik. Kohtupraktika (Riigikohtu 02.12.2015 kohtuasi 3-3-1-50-15, Tallinna Ringkonnakohtu 22.04.2015 otsus asjas nr 3-15-127 ja Tallinna Ringkonnakohtu 16.06.2016 otsus asjas nr 3-16-559) kohaselt ei ole põhjendamatult madala maksumusega pakkumuse tuvastamisel määrav üksnes hankelepingu eeldatav maksumus, vaid kahtlus, kas pakutud maksumusega on võimalik lepingut täita, saab tekkida ka võrreldes pakutud hinda või maksumust hangitavate teenuste hinnaga, teiste pakkumustega ja arvestada tuleb ka hankelepingu täitmisega seonduvaid muid asjaolusid. Lisaks on Tallinna Ringkonnakohus kõnealust riigihanget puudutavas vaidluses (19.12.2017 otsus kohtuasjas 3-17-2099) jaganud hankija ja kolmandate isikute seisukohta, et pakkujate kogemus planeeringute koostamisel peab võimaldama äririske piisavalt hinnata ja vajalike tööde mahtu nende sisulise kirjelduse põhjal tööaega arvestatuna ette näha. Arvestades, et hanke tingimused on avaldatud kõikidele riigihankes osalejatele täpselt samas mahus, kohus on jõustunud kohtulahendis leidnud, et pakkujad peavad oma ala asjatundjatena olema võimelised hanke alusdokumentide põhjal äririske piisavalt hindama, arvestama pakkumuse esitamisel kõikide vajalike töödega, siis on ka esitatavad pakkumused omavahel võrreldavad ning vajadusel on võimalik tuvastada, kas mõne pakkumuse maksumus on põhjendamatult madal. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kaie Koskaru-Nelk eelarvepoliitika asekantsler kantsleri ülesannetes Heili Jaamu 611 3645, [email protected] Estella Põllu 611 3435, [email protected] 2